所謂的滯納金是對不按納稅期限繳納稅款的納稅人，按滯納天數(shù)加收滯納稅款一定比例的款項(xiàng)，是納稅人因占用稅款而應(yīng)對國家做出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，屬于國家稅款被占用期間法定孳息，其性質(zhì)是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性質(zhì)。為了有效地預(yù)防稅收風(fēng)險，納稅人需明確在稅收征管工作中，補(bǔ)繳稅款在哪些情形下，需要加收稅收滯納金，以規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險。

稅收法規(guī)對加收滯納金的規(guī)定

（一）一般規(guī)定是指我國稅收法律對納稅人補(bǔ)繳稅款加收滯納金的具體規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十二條規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。

（二）特殊規(guī)定是指我國稅收法律、規(guī)章制度對加收滯納金的具體規(guī)定。在稅收征管工作中，補(bǔ)繳稅款加收滯納金的，主要有納稅人自查補(bǔ)稅、稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅評估補(bǔ)稅、納稅人按稅收政策預(yù)繳稅款等情形。

1.自查補(bǔ)稅加收滯納金規(guī)定。納稅人按照稅收法律法規(guī)規(guī)定，未按期繳納稅款，無論是自查補(bǔ)稅還是檢查補(bǔ)稅，都需加收滯納金。

根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第五十二條規(guī)定，因納稅人、扣繳義務(wù)人計(jì)算錯誤等失誤，未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)可以追征稅款、滯納金；有特殊情況的，追征期可以延長到五年。

2.納稅評估加收滯納金規(guī)定。納稅評估是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律法規(guī)、稅源宏觀數(shù)據(jù)、稅負(fù)變化信息和納稅人戶籍資料，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及行業(yè)指標(biāo)的橫向分析和歷史指標(biāo)的縱向分析，對納稅人申報的稅款進(jìn)行真實(shí)性和準(zhǔn)確性判斷，并采取征管措施的行為。

根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作的若干意見》（國稅發(fā)〔2004〕108號）第二條（六）規(guī)定，對納稅評估發(fā)現(xiàn)的一般性問題，如計(jì)算填寫、政策理解等非主觀性質(zhì)差錯，可由稅務(wù)機(jī)關(guān)約談納稅人。通過約談進(jìn)行必要的提示與輔導(dǎo)，引導(dǎo)納稅人自行糾正差錯，在申報納稅期限內(nèi)的，根據(jù)稅法有關(guān)規(guī)定免予處罰；超過申報納稅期限的，加收滯納金。

3.預(yù)繳稅款加收滯納金規(guī)定。我國現(xiàn)行稅種中，實(shí)行稅款預(yù)繳的主要有企業(yè)所得稅、增值稅、土地增值稅等。

企業(yè)所得稅

①根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第五十四條規(guī)定，企業(yè)所得稅分月或者分季預(yù)繳。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)自月份或者季度終了之日起十五日內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)報送預(yù)繳企業(yè)所得稅納稅申報表，預(yù)繳稅款。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)自年度終了之日起五個月內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)報送年度企業(yè)所得稅納稅申報表，并匯算清繳，結(jié)清應(yīng)繳應(yīng)退稅款。

②根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第一百二十八條規(guī)定，企業(yè)所得稅分月或者分季預(yù)繳，由稅務(wù)機(jī)關(guān)具體核定。

企業(yè)根據(jù)企業(yè)所得稅法第五十四條規(guī)定分月或者分季預(yù)繳企業(yè)所得稅時，應(yīng)當(dāng)按照月度或者季度的實(shí)際利潤額預(yù)繳；按照月度或者季度的實(shí)際利潤額預(yù)繳有困難的，可以按照上一納稅年度應(yīng)納稅所得額的月度或者季度平均額預(yù)繳，或者按照經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的其他方法預(yù)繳。預(yù)繳方法一經(jīng)確定，該納稅年度內(nèi)不得隨意變更。

③根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)所得稅預(yù)繳工作的通知》（國稅函〔2009〕34號）第一條規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例規(guī)定，企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)按照月度或者季度的實(shí)際利潤額預(yù)繳；按照月度或者季度的實(shí)際利潤額預(yù)繳有困難的，可以按照上一納稅年度應(yīng)納稅所得額的月度或者季度平均額預(yù)繳，或者按照經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的其他方法預(yù)繳。為確保稅款足額及時入庫，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對納入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)稅源管理的企業(yè)，原則上應(yīng)按照實(shí)際利潤額預(yù)繳方法征收企業(yè)所得稅。

據(jù)此，納稅人按年計(jì)算、分期預(yù)繳、年終匯算清繳企業(yè)所得稅。若納稅人未按規(guī)定預(yù)繳稅款，通常情況下，不加收滯納金；若未按預(yù)繳規(guī)定申報稅款，則根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法及其實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行處理，存在加收稅收滯納金的風(fēng)險。

增值稅

根據(jù)我國現(xiàn)行稅收政策，納稅人跨縣提供建筑服務(wù)、異地出租房產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)等行為，納稅人需要預(yù)繳增值稅。

根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第五十二條規(guī)定，因納稅人、扣繳義務(wù)人計(jì)算錯誤等失誤，未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)可以追征稅款、滯納金；有特殊情況的，追征期可以延長到五年。具體到增值稅，若納稅人未按規(guī)定期限預(yù)繳稅款，從限定的繳納稅款期限屆滿的次日起，應(yīng)加收滯納金。

土地增值稅

按照我國現(xiàn)行稅收政策，土地增值稅采取先預(yù)征后清算的征收管理方式。工程項(xiàng)目竣工結(jié)算后，進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。

根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅若干問題的通知》（財稅〔2006〕21號）第三條規(guī)定，對未按預(yù)征規(guī)定期限預(yù)繳稅款的，應(yīng)根據(jù)《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，從限定的繳納稅款期限屆滿的次日起，加收滯納金。

稅收法規(guī)對補(bǔ)繳稅款不加收滯納金的規(guī)定

根據(jù)我國現(xiàn)行稅收政策，納稅人補(bǔ)繳的稅款，有下列情形的，無需加收滯納金：

（一）因稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)任

根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第五十二條規(guī)定，因稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任，致使納稅人、扣繳義務(wù)人未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)可以要求納稅人、扣繳義務(wù)人補(bǔ)繳稅款，但是不得加收滯納金。

（二）因扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收

根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十九條規(guī)定，扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款，但不加收滯納金，并對扣繳義務(wù)人處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款。

（三）經(jīng)批準(zhǔn)延期繳納稅款根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十一條規(guī)定，納稅人因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，但是最長不得超過三個月，不加收滯納金。

（四）因納稅調(diào)整補(bǔ)征稅款

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第四十八條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定作出納稅調(diào)整，需要補(bǔ)征稅款的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)征稅款，并按照國務(wù)院規(guī)定加收利息，但不加收滯納金。

（五）因居民個人已申報境外所得、未進(jìn)行稅收抵免

根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于境外所得有關(guān)個人所得稅政策的公告》（財政部國家稅務(wù)總局公告2020年第3號）第十條規(guī)定，居民個人已申報境外所得、未進(jìn)行稅收抵免，在以后納稅年度取得納稅憑證并申報境外所得稅收抵免的，可以追溯至該境外所得所屬納稅年度進(jìn)行抵免，但追溯年度不得超過五年。自取得該項(xiàng)境外所得的五個年度內(nèi)，境外征稅主體出具的稅款所屬納稅年度納稅憑證載明的實(shí)際繳納稅額發(fā)生變化的，按實(shí)際繳納稅額重新計(jì)算并辦理補(bǔ)退稅，不加收稅收滯納金，不退還利息。

（六）因善意取得虛開的增值稅專用發(fā)票

根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人善意取得虛開增值稅專用發(fā)票已抵扣稅款加收滯納金問題的批復(fù)》（國稅函〔2007〕1240號）規(guī)定，納稅人善意取得虛開的增值稅專用發(fā)票被依法追繳已抵扣稅款的，不屬于稅收征收管理法第三十二條“納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款”的情形，不適用該條“稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金”的規(guī)定。

（七）經(jīng)核準(zhǔn)延期申報

根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于延期申報預(yù)繳稅款滯納金問題的批復(fù)》（國稅函〔2007〕753號）第一、二條規(guī)定，《中華人民共和國稅收征收管理法》第二十七條規(guī)定，納稅人不能按期辦理納稅申報的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可以延期申報，但要在納稅期內(nèi)按照上期實(shí)際繳納的稅額或者稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的稅額預(yù)繳稅款，并在核準(zhǔn)的延期內(nèi)辦理稅款結(jié)算。預(yù)繳稅款之后，按照規(guī)定期限辦理稅款結(jié)算的，不適用稅收征管法第三十二條關(guān)于納稅人未按期繳納稅款而被加收滯納金的規(guī)定。

經(jīng)核準(zhǔn)預(yù)繳稅款之后按照規(guī)定辦理稅款結(jié)算而補(bǔ)繳稅款的各種情形，均不適用加收滯納金的規(guī)定。在辦理稅款結(jié)算之前，預(yù)繳的稅額可能大于或小于應(yīng)納稅額。當(dāng)預(yù)繳稅額大于應(yīng)納稅額時，稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)算退稅但不向納稅人計(jì)退利息；當(dāng)預(yù)繳稅額小于應(yīng)納稅額時，稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅人結(jié)算補(bǔ)稅時不加收滯納金。

（八）因稅務(wù)機(jī)關(guān)開具完稅憑證不足1元

根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于1元以下應(yīng)納稅額和滯納金處理問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2012年第25號）規(guī)定，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的繳稅憑證上的應(yīng)納稅額和滯納金為1元以下的，應(yīng)納稅額和滯納金為零。

（九）因?qū)嵭泻啿⒄髌诘亩ㄆ诙~戶

根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于個體工商戶定期定額征收管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2006〕183號）第十條（一）（二）規(guī)定，定期定額戶在定額執(zhí)行期屆滿分月匯總申報時，月申報額高于定額又低于省稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定申報幅度的應(yīng)納稅款，在規(guī)定的期限內(nèi)申報納稅不加收滯納金；

對實(shí)行簡并征期的定期定額戶，其按照定額所應(yīng)繳納的稅款在規(guī)定的期限內(nèi)申報納稅不加收滯納金。

（十）因無住所居民個人

根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于非居民個人和無住所居民個人有關(guān)個人所得稅政策的公告》（財政部國家稅務(wù)總局公告2019年第35號）第五條2、3款規(guī)定，無住所個人預(yù)先判定為居民個人，因縮短居住天數(shù)不能達(dá)到居民個人條件的，在不能達(dá)到居民個人條件之日起至年度終了15天內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報告，按照非居民個人重新計(jì)算應(yīng)納稅額，申報補(bǔ)繳稅款，不加收稅收滯納金。需要退稅的，按照規(guī)定辦理。

無住所個人預(yù)計(jì)一個納稅年度境內(nèi)居住天數(shù)累計(jì)不超過90天，但實(shí)際累計(jì)居住天數(shù)超過90天的，或者對方稅收居民個人預(yù)計(jì)在稅收協(xié)定規(guī)定的期間內(nèi)境內(nèi)停留天數(shù)不超過183天，但實(shí)際停留天數(shù)超過183天的，待達(dá)到90天或者183天的月度終了后15天內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報告，就以前月份工資薪金所得重新計(jì)算應(yīng)納稅款，并補(bǔ)繳稅款，不加收稅收滯納金。

（十一）因橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)故障

根據(jù)《稅款繳庫退庫工作規(guī)程》（國家稅務(wù)總局令第31號）第十九條規(guī)定，由于橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)故障等非納稅人、扣繳義務(wù)人原因造成稅款繳庫不成功的，對納稅人、扣繳義務(wù)人不加征滯納金。

（十二）因土地增值稅清算補(bǔ)繳稅款

根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅清算有關(guān)問題的通知》（國稅函〔2010〕220號）第八條規(guī)定，納稅人按規(guī)定預(yù)繳土地增值稅后，清算補(bǔ)繳的土地增值稅，在主管稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)繳的，不加收滯納金。

作者單位：國家稅務(wù)總局酒泉市肅州區(qū)稅務(wù)局