［摘要］通過梳理晚清民國時期發(fā)展北京職業(yè)教育的舉措與成效，探究了近代北京職業(yè)教育形成與發(fā)展的歷史進程，總結(jié)了可供借鑒的發(fā)展經(jīng)驗，為北京未來職業(yè)教育發(fā)展提供了有益啟示：國家富強和社會穩(wěn)定是職業(yè)教育發(fā)展的根本前提；國際借鑒與本土創(chuàng)新是職業(yè)教育發(fā)展的可行路徑；首善標準是北京職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在要求；科技創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用是職業(yè)教育的時代屬性。

［關(guān)鍵詞］晚清民國；北京；職業(yè)教育；國際借鑒與本土創(chuàng)新；科技創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用

［作者簡介］趙國忠（1965- ），男，吉林長春人，北京經(jīng)濟管理職業(yè)學(xué)院，教授，博士；馮學(xué)東（1970- ），男，山東濰坊人，北京經(jīng)濟管理職業(yè)學(xué)院，教授，碩士。（北京" 100102）

［基金項目］本文系2022年北京市社會科學(xué)基金重點項目“北京職業(yè)教育發(fā)展史及其展望研究”的階段性研究成果。（項目編號：22JYA024，項目主持人：姚光業(yè)）

［中圖分類號］G719.29 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2024）23-0093-07

“職業(yè)教育”一詞，最初見于山西農(nóng)林學(xué)堂總辦姚文棟的《山西農(nóng)務(wù)公牘》一文。在這之前，雖有職業(yè)教育的事實，卻無“職業(yè)教育”的名稱 ［1］。本文探討的職業(yè)教育是在近代社會背景下與科技應(yīng)用緊密結(jié)合的職業(yè)教育，是西方工業(yè)化機器生產(chǎn)進入中國后與之相伴而生的職業(yè)教育。依據(jù)朱佳木唯物史觀的近代歷史分期觀點［2］，可將近代職業(yè)教育研究的時間范圍界定為1840—1949年。在這百余年的歷史發(fā)展時期，依據(jù)社會形態(tài)的不同可大致分為兩個階段：辛亥革命之前，屬于封建專制的清政府統(tǒng)治晚期，我們稱為晚清時期；辛亥革命之后，1912年南京臨時政府的成立，標志著具有資產(chǎn)階級性質(zhì)的政權(quán)初步建立，這一時期直到中華人民共和國成立，可稱為民國時期。本文探討的近代北京職業(yè)教育，其所涉及的時空范圍，即為晚清民國這一特定歷史時期內(nèi)，發(fā)生在現(xiàn)行北京行政區(qū)劃這一空間范圍的職業(yè)教育。探究北京職業(yè)教育在這一歷史時期形成與發(fā)展的歷程，有助于更好地理解北京職業(yè)教育的使命與定位，為北京未來職業(yè)教育的發(fā)展提供借鑒。

一、晚清時期（1840—1911年）：北京職業(yè)教育的形成

京師同文館的創(chuàng)設(shè)標志著中國近代新式教育的開始［3］。通常認為，職業(yè)教育始于晚清實業(yè)學(xué)堂的興辦，如舒新城認為實業(yè)學(xué)堂的用意與職業(yè)教育并無差異，不過不以職業(yè)教育為言而已［4］；黃炎培則將1868年福州船政局設(shè)藝圃視為職業(yè)教育的起始，認為工藝教育實則具有職業(yè)教育之特征［5］?；谶@一邏輯，1862年京師同文館的創(chuàng)立及其后續(xù)西方科技相關(guān)科目及機構(gòu)的增設(shè)，對中國近代職業(yè)教育的孕育具有標志性意義。以此為開端，洋務(wù)派希望通過引進西方先進文化和技術(shù)實現(xiàn)教育救國、實業(yè)救國，為此積極主持創(chuàng)辦新式學(xué)堂，興辦洋務(wù)實業(yè)，掀起影響深遠的洋務(wù)運動，打破以儒學(xué)為中心的封建思想文化，將先進的西方科技文化引入中國［6］，并在教育上形成影響深遠的以“西藝教育”為代表的實業(yè)教育思潮。

京師同文館創(chuàng)辦的初始目的是培養(yǎng)外語人才，以應(yīng)對日益繁雜的外交事務(wù)，其后陸續(xù)增設(shè)天文算學(xué)館和格致、化學(xué)、醫(yī)學(xué)等館，并設(shè)立藏書閣、印書處、翻譯處、觀星臺、化學(xué)實驗室、物理實驗室等輔助機構(gòu)，由一所旨在培養(yǎng)語言與外交人才的教育機構(gòu)逐步演化為一所涵蓋多門實用學(xué)科的綜合性學(xué)校。在這一演化發(fā)展過程中，北京作為全國的政治、文化、教育中心，展現(xiàn)了首善之區(qū)的教化先行和風(fēng)尚引領(lǐng)作用。在京師同文館的引領(lǐng)和示范下，洋務(wù)派在全國各地相繼成立了一系列新式學(xué)堂。例如，1864年創(chuàng)辦的廣州同文館，1866年創(chuàng)辦的福州船政學(xué)堂，1867年創(chuàng)辦的上海江南機械學(xué)堂，1880年創(chuàng)辦的天津北洋水師學(xué)堂和天津電報學(xué)堂，1885年創(chuàng)辦的天津武備學(xué)堂，1887年創(chuàng)辦的廣東水陸師學(xué)堂及1893年創(chuàng)辦的湖北自強學(xué)堂等。新式學(xué)堂的創(chuàng)辦，揭開了晚清實業(yè)教育的序幕。與此同時，洋務(wù)派還開辦了一系列官辦及民辦的軍事、電報、鐵路、礦業(yè)等實業(yè)產(chǎn)業(yè)，為實業(yè)教育的發(fā)展提供了必要的人才需求助力。新式學(xué)堂和實業(yè)產(chǎn)業(yè)的興辦，為晚清實業(yè)教育的發(fā)展提供了實體層面的物質(zhì)保障。

洋務(wù)運動期間，京師同文館的創(chuàng)辦雖然體現(xiàn)了北京作為首善之區(qū)的引領(lǐng)和示范作用，但此后一段時間，北京新式學(xué)堂的創(chuàng)辦并無太多出色表現(xiàn)，與其所居的首善地位并不相符。直到維新變法時期，圍繞京師大學(xué)堂創(chuàng)辦而引發(fā)出一系列影響深遠的教育事件和教育舉措，北京才再次展現(xiàn)出首善之區(qū)的文教引領(lǐng)作用。維新變法前后，北京在教育救國思想爭鳴、學(xué)堂章程制定、教育行政管理機構(gòu)創(chuàng)設(shè)等方面，發(fā)揮了政治中心、文教中心的功能與作用，有力推動了中國新式教育的發(fā)展。其后，京師督學(xué)局和京師勸學(xué)所等北京地方行政機構(gòu)的設(shè)立，則進一步推動了北京新式學(xué)堂的發(fā)展。

1898年7月3日，光緒批準了總理衙門的《奏擬京師大學(xué)堂章程》，委派了管理大學(xué)堂事務(wù)大臣，京師大學(xué)堂正式成立。1902年，清政府陸續(xù)頒布《欽定京師大學(xué)堂章程》等一系列章程，開啟了新式教育學(xué)制規(guī)劃的序幕。這一學(xué)制史稱“壬寅學(xué)制”，標志著新式的學(xué)校教育體系開始形成［7］。“壬寅學(xué)制”將實業(yè)教育納入全國統(tǒng)一的學(xué)制規(guī)劃，實業(yè)教育的地位在制度層面獲得初步認可。1904年1月，清政府公布了由張之洞、榮慶、張百熙主持重新擬定的《奏定學(xué)堂章程》等一系列學(xué)制系統(tǒng)文件，內(nèi)容比“壬寅學(xué)制”更為全面，史稱“癸卯學(xué)制”?！肮锩畬W(xué)制”將實業(yè)教育放在與普通教育、師范教育平等的地位，詳細規(guī)定了興辦實業(yè)學(xué)堂的具體措施?！肮锩畬W(xué)制”頒行后一直沿用至民國成立，為實業(yè)教育的發(fā)展提供了基本的制度保障。

1905年9月2日，清政府停罷科舉，進一步推動了新式教育的發(fā)展，各地興起了建設(shè)學(xué)堂的熱潮。1905年12月6日，清政府成立學(xué)部。1906年7月26日，又成立了京師督學(xué)局，負責(zé)北京地區(qū)教育事務(wù)。1906年11月，京師督學(xué)局設(shè)立京師勸學(xué)所，具體負責(zé)北京地區(qū)各級各類學(xué)堂建設(shè)與管理事務(wù)，研究北京地區(qū)的教育問題。京師督學(xué)局和京師勸學(xué)所的成立，推動了北京地區(qū)的教育發(fā)展。北京作為首善之區(qū)的教育地位得到鞏固和加強，各類實業(yè)學(xué)堂紛紛成立，北京實業(yè)教育進入一個相對繁盛的發(fā)展階段。

這一時期，社會各種力量加入新式學(xué)堂的興辦之中，其中既有國內(nèi)開明的官紳階層，也有西方教會及世俗階層。1897年，刑部主事張元濟發(fā)起創(chuàng)辦“專講泰西諸種實學(xué)”的通藝學(xué)堂，廣泛聯(lián)系社會知名人士，進行教育經(jīng)費的募捐，并邀請嚴復(fù)等社會名流登臺演講，“宣讀西學(xué)源流旨趣，并中、西政教之大原”“京官之好學(xué)者，相約聽講，不期而集者數(shù)十人”［8］，成為引領(lǐng)社會力量進行新式學(xué)堂開辦的風(fēng)尚典范。通藝學(xué)堂的辦學(xué)實踐，是晚清官紳階層興辦實業(yè)教育的一個縮影。1905年，德國人里布克創(chuàng)辦德華普通學(xué)堂，是社會不同背景人士辦學(xué)的另一個典型事例。德華普通學(xué)堂開設(shè)德文、漢文、數(shù)學(xué)、地理、歷史、博物、理化、圖畫、天文、衛(wèi)生、國際法、法律、商務(wù)等科目，同時還設(shè)有商務(wù)部夜校。學(xué)堂針對學(xué)生收費，每月學(xué)費四到五兩不等［9］，這從一個側(cè)面反映了社會民眾對實業(yè)教育的認同，說明新式實業(yè)教育在當(dāng)時已經(jīng)具備相當(dāng)廣泛的民眾認同基礎(chǔ)。據(jù)京師督學(xué)局統(tǒng)計，截至1908年，屬于京師勸學(xué)所管轄的實業(yè)學(xué)堂包括初等工業(yè)學(xué)堂和私立商業(yè)學(xué)堂各一所。1909年5月京師第一中等商業(yè)學(xué)堂得以批準成立。同年，畿輔直隸的順天府中等農(nóng)業(yè)學(xué)堂于北京大興黃村創(chuàng)立，是當(dāng)時學(xué)制規(guī)定倡導(dǎo)下興辦的實業(yè)性質(zhì)學(xué)堂。該學(xué)堂的根本宗旨是“以養(yǎng)成農(nóng)業(yè)上所必需之學(xué)識，使將來改良農(nóng)事，開導(dǎo)人民，實得天然美利為主義”。學(xué)堂章程對經(jīng)費來源做了說明和規(guī)定，其開辦經(jīng)費有官員捐助，常年經(jīng)費由政府稅務(wù)來源予以保障，經(jīng)常費按月報告，臨時費隨時稟商［10］，可見新式學(xué)堂的興辦既得到了社會力量的支持，又得到了來自政府財政的經(jīng)費保障。

整體而言，晚清時期北京的實業(yè)教育雖然在規(guī)模和數(shù)量方面尚顯不足，但在實業(yè)教育的探索與實踐方面卻展現(xiàn)了極為重要的引領(lǐng)和示范作用，培養(yǎng)了發(fā)展實業(yè)所急需的各種專門人才，推動近代北京職業(yè)教育開始形成。

二、民國時期（1912—1949年）：近代北京職業(yè)教育的發(fā)展

民國時期，職業(yè)教育的重要性逐步得到認可與重視，并在制度設(shè)計、法律法規(guī)和教育實踐等方面進行了一系列教育革新，促進了近代北京職業(yè)教育的發(fā)展。但由于民國時期社會動蕩、戰(zhàn)亂不斷、民生凋敝，職業(yè)教育的發(fā)展受到極大制約。

1.南京臨時政府及北洋政府時期的北京職業(yè)教育（1912—1927年）。1912年1月1日，南京臨時政府成立，蔡元培被任命為教育總長；1月9日，南京臨時政府教育部宣告成立，1月19日，頒布《普通教育暫行辦法》和《普通教育暫行課程標準》，開啟了具有民族資產(chǎn)階級性質(zhì)的教育革新；1月30日，教育部通電各省都督籌辦社會教育。之后，蔡元培發(fā)表《對于新教育之意見》一文，提出五育并舉的教育方針，一時激發(fā)教育領(lǐng)域及其他社會各界人士對教育方針的積極討論，以實利主義和實用主義為表征的職業(yè)教育思潮逐步形成［11］。

1912年3月10日，袁世凱在北京就任臨時大總統(tǒng)，由此進入北洋政府統(tǒng)治時期。1912年7月，蔡元培領(lǐng)導(dǎo)的教育部召開全國臨時教育會議，討論并制定民國政府的教育政策。1912年9月，教育部公布教育宗旨令和學(xué)校系統(tǒng)令，后又陸續(xù)公布一系列學(xué)校法令。到1913年，初步形成系統(tǒng)的具有資產(chǎn)階級性質(zhì)的學(xué)制體系，即“壬子·癸丑學(xué)制”。1913年8月4日，教育部公布實業(yè)學(xué)校令，“職業(yè)學(xué)?！笔状卧谡顥l文中出現(xiàn)。其后，陸費逵、陳獨秀、黃炎培等眾多教育界知名人士，通過發(fā)表文章、國外考察調(diào)研、組織教育團體、創(chuàng)辦教育刊物等多種方式，傳播職業(yè)教育理念與觀點。職業(yè)教育的概念與內(nèi)涵逐步得以界定與確立，“職業(yè)教育”一詞得到廣泛傳播。

1914年1月，陸費逵在《中華教育界》上發(fā)表《論人才教育職業(yè)教育當(dāng)與國民教育并重》，再次對職業(yè)教育進行闡釋和說明。1915年，陳獨秀在《新青年》雜志上發(fā)表《今日之教育方針》，將職業(yè)主義列為四大教育方針之一。1915年4月，黃炎培赴美考察教育，深受美國職業(yè)教育發(fā)展的震撼與啟發(fā)，回國后發(fā)表文章，大力倡導(dǎo)職業(yè)教育，由原來倡導(dǎo)的實用主義轉(zhuǎn)向為此后極力提倡的職業(yè)教育，并于1917年5月發(fā)起創(chuàng)辦“中華職業(yè)教育社”。1918年，黃炎培擔(dān)任《教育與職業(yè)》主編一職，以此為陣地，發(fā)表一系列職業(yè)教育文章，并通過政策建議、實踐探索、媒介宣傳等多種途徑，為中國發(fā)展職業(yè)教育發(fā)起呼吁［12］。職業(yè)教育逐步取代實利主義教育、實用教育等先前流行概念，得到教育界、實業(yè)界及社會民眾的認知與接納。

“壬子·癸丑學(xué)制”推行后，北京在職業(yè)教育方面獲得了一定發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮著首善之區(qū)的引領(lǐng)和示范作用。統(tǒng)計表明，自1912年5月到1916年7月，北京京師地區(qū)共設(shè)立乙種農(nóng)業(yè)學(xué)校、乙種工業(yè)學(xué)校、女子職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)教員養(yǎng)成所各一所［13］。1917年教育部又在北京成立美術(shù)學(xué)校一所，以為培養(yǎng)中等學(xué)校教員之用。1917年的統(tǒng)計表明，京師共有甲種實業(yè)學(xué)校2所，乙種學(xué)校2所，女子職業(yè)學(xué)校1所［14］。20世紀20年代初，《教育與職業(yè)》雜志社的一項統(tǒng)計表明，北京主要的實業(yè)性質(zhì)的學(xué)校共有10所［15］。

1922年11月頒布《學(xué)校系統(tǒng)改革案》，對已實行的“壬子·癸丑學(xué)制”予以改革，史稱“壬戌學(xué)制”。該學(xué)制將實業(yè)學(xué)校改為職業(yè)學(xué)校，在大學(xué)及專門學(xué)校附設(shè)針對修習(xí)職業(yè)方向的專修科，基本實現(xiàn)了職業(yè)教育在初等教育、中等教育和高等教育不同層級教育體系中的設(shè)計與安排?！叭尚鐚W(xué)制”從法律層面確立了職業(yè)教育在教育體系中的地位，標志著職業(yè)教育的初步形成。以此為起點，職業(yè)教育在時局動蕩、政權(quán)更迭的社會背景下，進入艱難曲折的發(fā)展階段。

中華教育改進社的統(tǒng)計表明，1923年北京共有實業(yè)及職業(yè)學(xué)校21所，其中市立3所，私立18所。私立學(xué)校中，以商科性質(zhì)的學(xué)校和女子職業(yè)學(xué)校數(shù)量占優(yōu)［16］。另一項統(tǒng)計表明，1923年整個北京職業(yè)教育機構(gòu)共有63處，而像鹽務(wù)、稅務(wù)、電氣、銀行等專門職業(yè)學(xué)校都集中在北京，女子職業(yè)學(xué)校僅次于江蘇?。?7］。此外，在北京內(nèi)外城區(qū)域（不包括北京郊外），還開辦有100余處平民教育學(xué)校［18］。這些平民教育學(xué)校也開設(shè)有職業(yè)教育相關(guān)課程，說明職業(yè)教育已經(jīng)獲得較為廣泛的社會認可與支持。

隨著“壬戌學(xué)制”的頒行，職業(yè)教育的概念得到廣泛普及，職業(yè)教育體系得以初步確立。作為全國政治和文教中心的北京，在職業(yè)教育領(lǐng)域也獲得了初步發(fā)展。但這一時期，因軍閥混戰(zhàn)、社會動蕩、教育經(jīng)費難以保障等諸多原因，職業(yè)教育發(fā)展緩慢。

2.南京國民政府時期的北京職業(yè)教育（1928—1949年）。1928年7月南京國民政府北伐成功，遷都南京。北京改為北平，失去首都地位，民國進入南京國民政府統(tǒng)治時期。這一時期，“壬戌學(xué)制”先后進行了一系列調(diào)整與完善，職業(yè)教育在制度設(shè)計和法規(guī)建設(shè)方面有所發(fā)展，社會對職業(yè)教育重要性的認識更加深刻。1928年5月第一次全國教育會議召開，通過了《民國教育系統(tǒng)案，提出修訂學(xué)制的原則。其后，南京國民政府出臺一系列職業(yè)教育相關(guān)法規(guī)制度，主要包括1931～1936年間公布的《職業(yè)教育設(shè)計委員會規(guī)程》《職業(yè)學(xué)校設(shè)施原則》《職業(yè)學(xué)校生產(chǎn)實習(xí)標準》《職業(yè)學(xué)校法》等一系列法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的出臺，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了相對完備的法律法規(guī)框架。

南京國民政府初期，社會政局相對穩(wěn)定，教育投入逐年增加，教育呈現(xiàn)一個難得的“黃金”時期［19］，職業(yè)教育不僅自成體系，還滲透到普通教育之中，建立了從初等教育到高等教育多層次、多類型的職業(yè)教育體系［20］。然而，1937年七七事變后，日軍大舉侵華，北京教育事業(yè)飽受摧殘和打擊，職業(yè)教育發(fā)展更是步履維艱。北京具有職業(yè)教育性質(zhì)的?？茖W(xué)校僅有國立北平藝術(shù)專科學(xué)校和北平市立體育?？茖W(xué)校勉力維持［21］?？谷諔?zhàn)爭結(jié)束后，北京職業(yè)教育獲得一定程度的恢復(fù)。1946年，北京職業(yè)學(xué)校共有10所，其中市立3所，私立7所［22］。但整體來說，民國后期的職業(yè)教育發(fā)展緩慢。官方數(shù)據(jù)表明，1949年北京尚存的職業(yè)學(xué)校共有15所，其中公立職業(yè)學(xué)校僅余3所，私立職業(yè)學(xué)校12所［23］。

三、晚清民國時期北京職業(yè)教育發(fā)展的啟示

回顧晚清民國時期百余年北京職業(yè)教育的發(fā)展歷史，有助于以史鑒今，為未來北京職業(yè)教育的發(fā)展提供借鑒與參考。

1.國家富強和社會穩(wěn)定是職業(yè)教育發(fā)展的根本前提。從晚清時期的實業(yè)教育實踐，民國初期的實利主義和實用主義的思潮出現(xiàn)，到1928年遷都之后的經(jīng)濟衰退，淪陷之后日偽政權(quán)統(tǒng)治下的百業(yè)凋零，北京職業(yè)教育的形成與發(fā)展可謂艱難曲折。究其根源，在于晚清民國時期國弱民貧，時局動蕩，政權(quán)更迭頻繁，經(jīng)濟發(fā)展維艱，國家一直未能擺脫內(nèi)憂外患的危急境地。在這種社會背景之下，無論怎樣的教育體系設(shè)計和教育革新，都難有成就和取得實質(zhì)進展。熊希齡創(chuàng)辦的香山慈幼院，自創(chuàng)始至發(fā)展，期間歷經(jīng)艱險，可謂是那個時代北京職業(yè)教育乃至教育發(fā)展狀況的真實寫照。

近代北京職業(yè)教育的發(fā)展歷史，深刻揭示了國家富強和社會穩(wěn)定是職業(yè)教育發(fā)展的根本前提。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟取得突飛猛進的發(fā)展，職業(yè)教育作為一種類型教育，其地位和作用得到社會各界的充分認可與肯定，社會進步、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為職業(yè)教育的發(fā)展提出了新的使命與挑戰(zhàn)。在這種時代背景下，需要深刻反思職業(yè)教育的發(fā)展歷程，借鑒歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)，將職業(yè)教育與國家富強和社會穩(wěn)定緊密結(jié)合，正視經(jīng)濟社會發(fā)展提出的新要求和新挑戰(zhàn)，推動職業(yè)教育實現(xiàn)更好發(fā)展。

2.國際借鑒與本土創(chuàng)新是職業(yè)教育發(fā)展的可行路徑。京師同文館的創(chuàng)辦初衷，是培養(yǎng)通曉西方語言的外語人才，以滿足當(dāng)時日趨繁雜的外交需要，同時更好地了解西方的社會經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展，而達到“制夷”須先“師夷”的目的。但縱觀國內(nèi)，其時正如恭親王奕?等奏折所言，一切事項因“語言不通，文字難辨”，實難推行?？梢?，新學(xué)興辦之時，除去聘請西方人員，向西方學(xué)習(xí)之外，別無他途。

這一時期，無論是師資隊伍、課程設(shè)置，還是教學(xué)內(nèi)容，因受獲取路徑和時間期限的限制，多是本著拿來主義的原則，模仿西方教育的模式與實踐。以歷次學(xué)制制定為例，從晚清到民國初年，經(jīng)歷了從傳統(tǒng)教育借鑒、日本模式模仿和美國經(jīng)驗借鑒等不同階段，結(jié)果往往是過于偏重模仿，缺少與本土實際情形的契合，效果自然大打折扣。經(jīng)過十余年的探索與反思，經(jīng)由民國初年全國教育聯(lián)合會長達數(shù)年的研討、調(diào)研和試點，直至1922年“壬戌學(xué)制”的制定頒布，基于中國教育的實際需求，在借鑒國外經(jīng)驗與模式的同時，探索符合中國國情的教育創(chuàng)新，才開始有所體現(xiàn)。民國時期，職業(yè)教育雖然在學(xué)制系統(tǒng)上也獲得了正式的地位，但其作用和影響如何，卻是一個重大的疑問［24］。這固然有政治、社會和經(jīng)濟等諸多方面的原因，但國際模式與本土實踐未能有機融合，學(xué)制體系設(shè)計、教學(xué)內(nèi)容安排及教學(xué)方法等沒有形成符合國情的有效方案，也是制約職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在因素。立足中國國情，基于中國現(xiàn)狀找到切實可行的職業(yè)教育路徑，是職業(yè)教育發(fā)展的根本所在。正如黃炎培所言：“辦職業(yè)教育，須下決心腳踏實地，用極堅實的功夫去做；須下決心精切研究人情、物理，并須努力與民眾合作?！保?5］

職業(yè)教育的發(fā)展和創(chuàng)新是一個永恒課題，需要從歷史中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，清醒認知職業(yè)教育國際發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，深刻理解中國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下職業(yè)教育面臨的巨大挑戰(zhàn)。一方面，借鑒國外先進的職業(yè)教育理念；另一方面，立足中國國情，系統(tǒng)調(diào)研本土經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育人才的現(xiàn)實需求。將國際借鑒與本土創(chuàng)新緊密結(jié)合，為國際職業(yè)教育發(fā)展貢獻具有鮮明中國特色的職業(yè)教育發(fā)展路徑和模式。

3.首善標準是北京職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在要求。元代以來，北京作為首善之區(qū)，承擔(dān)著教化先行的職責(zé)和使命。從社會精英到普通民眾，對首善地區(qū)的文教都寄予厚望，希望通過首善模式的引領(lǐng)和示范作用，帶動和影響全國其他地方。晚清民國時期，北京教化先行的這一使命定位，深入人心，成為時人對北京教育發(fā)展的基本期望。1893年7月3日，總理各國事務(wù)衙門遵籌開辦京師大學(xué)堂折中，即言“中國當(dāng)更新之始，京師為首善之基，創(chuàng)茲巨典，必當(dāng)規(guī)模宏遠，條理詳備，始足以隆觀聽而育人才”。1897年，姚文棟在《京師學(xué)堂條議》中亦言“東西洋各國都城，皆有大學(xué)堂，為人才總匯之所……蓋以京師首善，四方之所則效，萬國之所觀瞻，故規(guī)模不可不宏，而教法不可不備”［26］。1898年，在梁啟超代總理衙門起草完成的《奏擬京師大學(xué)堂章程》中闡明了同樣理由和依據(jù)，即“京師大學(xué)堂為各省之表率，萬國所瞻仰。規(guī)模當(dāng)極宏遠，條理當(dāng)極詳密，不可因陋就簡，有失首善體制”。1898年9月19日，孫家鼐等奏設(shè)順天府中學(xué)堂折中亦言“查順天為首善之區(qū)，較各直省省會尤為重地，非規(guī)模宏遠，不足系四方之觀聽”，而光緒上諭的回復(fù)亦言“京師為首善之區(qū)，允宜多設(shè)學(xué)堂以系四方觀聽”［27］。可見，教化先行的首善要求，既得到社會普遍認可，又是北京教育內(nèi)在的使命與功能所系。社會這一認知為北京教育事業(yè)的發(fā)展帶來政策和資源層面的支持與投入。晚清時期，從京師同文館到京師大學(xué)堂，從高等實業(yè)學(xué)堂、藝徒學(xué)堂到京師法政學(xué)堂、法律學(xué)堂、醫(yī)學(xué)專門學(xué)堂、巡警學(xué)堂、測繪學(xué)堂等一系列專門學(xué)堂；民國時期，從實利主義教育方針的爭鳴到新文化運動的興起，從男女同校到集中于北京一地的諸多鹽務(wù)、稅務(wù)、電氣、銀行等專門職業(yè)學(xué)校，從眾多女子職業(yè)學(xué)校到平民教育學(xué)校的創(chuàng)辦，從工讀主義到平民教育、鄉(xiāng)村教育思潮的興起與傳播，從五四運動到馬克思主義的傳播，無一不與北京在文化教育領(lǐng)域“開風(fēng)氣之先”、與首善之區(qū)引領(lǐng)“四方是則”的功能定位緊密相關(guān)。

時至今日，北京四個功能的城市定位，再次賦予北京作為首善之區(qū)在職業(yè)教育領(lǐng)域應(yīng)有的使命和地位。立足首都戰(zhàn)略定位，總結(jié)中國智造和中國創(chuàng)新背景下具有北京乃至中國本土特色的職業(yè)教育理念和模式，充分發(fā)揮北京在職業(yè)教育方面的輻射影響和示范引領(lǐng)作用，服務(wù)“一帶一路”倡議的深入推進，無疑是當(dāng)前及未來一段時間北京職業(yè)教育發(fā)展的可行方向選擇。具體而言，首都特色的職業(yè)教育可在三個方面有所作為：一是立足服務(wù)大都市經(jīng)濟發(fā)展，形成具有標桿示范意義的、服務(wù)都市經(jīng)濟圈的現(xiàn)代職業(yè)教育理念與模式，為國內(nèi)外大都市職業(yè)教育的發(fā)展提供范例。二是服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮北京職業(yè)教育的引領(lǐng)作用。2023年10月，北京市教委、天津市教委、河北省教育廳共同簽署了《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動計劃（2023年—2025年）》。2024年2月，京津冀三地共同組建的職業(yè)教育改革示范園區(qū)成立，這是京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的典型實踐案例。成立京津冀職業(yè)教育改革示范園區(qū)，旨在打造職業(yè)教育高地，為京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量人才和智力支持。三是助力“一帶一路”倡議的深化實施。依托北京的政治、經(jīng)濟、文化、教育和人才的優(yōu)勢，總結(jié)提煉具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展路徑與模式，有助于為國際職業(yè)教育發(fā)展提供中國方案，提升中國職業(yè)教育的國際影響力。近年來，北京注重打造職業(yè)教育國際化品牌，成立了“絲路工匠”職業(yè)院校國際合作聯(lián)盟等組織，吸引了眾多中外職業(yè)院校加入，這從一個側(cè)面反映出北京職業(yè)教育國際化取得的進展。

4.科技創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用是職業(yè)教育的時代屬性。京師同文館設(shè)立之后，準備由最初的外國語教學(xué)拓展到天文算學(xué)為代表的近代實用技術(shù)教學(xué)，遭到以倭仁為代表的保守派的激烈反對。盡管如此，以奕?為代表的洋務(wù)派依舊堅持將科技內(nèi)容引入新式學(xué)堂教學(xué)之中。自此，職業(yè)教育與技術(shù)應(yīng)用緊密結(jié)合，技術(shù)性、應(yīng)用性成為職業(yè)教育的鮮明特點。1897年，張元濟創(chuàng)辦通藝學(xué)堂，擬訂章程，先習(xí)英文、數(shù)學(xué)、輿地等課程，俟外語熟練后再分門專習(xí)，以資深造。西方先進技術(shù)是其重要的教學(xué)內(nèi)容。依據(jù)1904年頒定的《奏定學(xué)堂章程》，各部門興辦的?？萍夹g(shù)類學(xué)堂，被納入實業(yè)教育統(tǒng)一管轄之中。1906年，清政府將商部與工部合并而成立了農(nóng)工商部。農(nóng)工商部進行了振興工商實業(yè)的教育探索，其所管理的高等實業(yè)學(xué)堂設(shè)立了以工業(yè)科為主的科目，以達到高等工業(yè)學(xué)校程度的辦學(xué)目的。高等實業(yè)學(xué)堂分為?？坪皖A(yù)科兩部分，其中?？朴址譃榛瘜W(xué)、機械、電氣、礦學(xué)四門，實業(yè)教育特色鮮明。民國之后，1912年10月22日，教育部公布專門學(xué)校令，規(guī)定“專門學(xué)校以教授高等學(xué)術(shù)、養(yǎng)成專門人才為宗旨”。1922年11月頒布的《學(xué)校系統(tǒng)改革案》推行新學(xué)制，在大學(xué)校及專門學(xué)校附設(shè)專修科，招收志愿修習(xí)某種學(xué)術(shù)或職業(yè)而有相當(dāng)程度的學(xué)生。凡此種種，無一不是強化職業(yè)教育與實用技術(shù)的內(nèi)在聯(lián)系，彰顯職業(yè)教育的特色。

職業(yè)教育推進產(chǎn)教融合、深化科教融匯，是實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。職業(yè)教育的內(nèi)在屬性，決定了其在推進產(chǎn)教融合、深化科教融匯方面具有天然的優(yōu)勢稟賦。當(dāng)前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為全球經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將其上升為國家戰(zhàn)略。職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育，要面向市場需求培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的人才?；谑锥急本┑乃膫€中心定位，充分利用北京既有的優(yōu)勢和資源，將科技創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用融入北京職業(yè)教育的實踐，充分發(fā)揮職業(yè)院校在科技創(chuàng)新中的重要作用，為世界提供更多更好的中國制造和中國創(chuàng)造，也應(yīng)成為北京職業(yè)教育的目標追求。

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