［摘要］新型職業(yè)農(nóng)民是新時代鄉(xiāng)村全面振興的重要力量，職稱評定是提高新型職業(yè)農(nóng)民社會認可度的重要抓手和促進新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)化發(fā)展的重要手段。新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定從局部試點到全面鋪開已成為趨勢，從官方認定到客觀評定已成為可能，從單一考察到綜合評價將成為現(xiàn)實。依據(jù)專業(yè)化、職業(yè)化、公正性和地域性原則，建立科學(xué)的新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定指標體系有利于促進新型職業(yè)農(nóng)民高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)民工作積極性。

［關(guān)鍵詞］新型職業(yè)農(nóng)民；職稱評定；指標體系

［作者簡介］王波（1975- ），男，湖南湘鄉(xiāng)人，湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士。（湖南" 長沙" 410208）

［基金項目］本文系2021年湖南省自然科學(xué)基金（科教聯(lián)合基金項目）“湖南新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定指標體系研究”的階段性研究成果。（項目編號：2021JJ60028）

［中圖分類號］G725" " ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）23-0086-07

2012年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的1號文件《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》指出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，這是官方首次提出“新型職業(yè)農(nóng)民”這一概念［1］。同年，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案》的通知，之后連續(xù)十多年中央一號文中都提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民［2］。為推進新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，全國一些省市縣陸續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點工作。在具體實踐中，大多數(shù)地方新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定以官方認定為主，比較完善的職稱評價指標還沒有建立起來，一些有利于新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的機制有待進一步優(yōu)化。本文嘗試著針對新時代鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民職稱評價指標展開探討。

一、新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定的時代價值

設(shè)立職稱評定制度對于提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會認可度，促進新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)化發(fā)展具有重要作用。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民是新時代鄉(xiāng)村全面振興的重要力量

新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)化發(fā)展不僅提升了自身社會價值，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。從技術(shù)應(yīng)用層面來看，新型職業(yè)農(nóng)民掌握一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。例如，精準農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)、無人機噴灑和智能灌溉系統(tǒng)等，都已在農(nóng)業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。這些技術(shù)的應(yīng)用不僅顯著提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，還在一定程度上降低了生產(chǎn)成本和環(huán)境壓力。“新型職業(yè)農(nóng)民通過使用智能化設(shè)備，可以節(jié)省約30%的灌溉水和20%的化肥，顯著提升了可持續(xù)農(nóng)業(yè)的實踐效果?！保?］從勞動者要素來看，新型職業(yè)農(nóng)民通常受過一定的教育培訓(xùn)，在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面有一定的知識儲備，具有在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟活動中的科學(xué)決策和創(chuàng)新能力，對于提升農(nóng)業(yè)競爭力至關(guān)重要?！奥毞Q評定能發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民帶動效應(yīng)，通過評定獲得職稱的職業(yè)農(nóng)民可以參與或組織農(nóng)民培訓(xùn)，帶動其他農(nóng)民共同學(xué)習(xí)先進技術(shù)與管理經(jīng)驗，提高鄉(xiāng)村本土人才的培育效率與質(zhì)量。” ［4］從經(jīng)濟效益來看，新型職業(yè)農(nóng)民在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中扮演著多重角色。他們不僅是生產(chǎn)者，也是農(nóng)業(yè)企業(yè)家和市場參與者。通過創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社、發(fā)展農(nóng)家樂等多種形式的企業(yè)活動，新型職業(yè)農(nóng)民為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。新型職業(yè)農(nóng)民還可以通過技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)技能提升以及參與多樣化的經(jīng)濟活動等形式，成為新時代鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要力量。

（二）職稱評定是提高新型職業(yè)農(nóng)民社會認可度的重要抓手

設(shè)立職稱評定制度對于提升新型職業(yè)農(nóng)民的社會認可度和社會地位有一定的作用。在非體制內(nèi)環(huán)境中，職稱系統(tǒng)不僅為新型職業(yè)農(nóng)民提供了一種正式的職業(yè)身份認證，還幫助他們獲得了與傳統(tǒng)職業(yè)相似的社會尊重和職業(yè)保障。第一，設(shè)立職稱評定制度對于新型職業(yè)農(nóng)民而言，不僅是一個技能和知識的認證，也是社會認可和職業(yè)身份的一種標志。通過職稱評定，新型職業(yè)農(nóng)民可以得到與其他行業(yè)專業(yè)人員相等的認可，這對于提高其職業(yè)的吸引力和維護農(nóng)民的勞動價值具有重要意義。第二，設(shè)立職稱評定制度提升了新型職業(yè)農(nóng)民的社會認可度。農(nóng)民常常被視為社會經(jīng)濟等級中的低端群體，然而，通過職稱評定，新型職業(yè)農(nóng)民能夠證明他們不僅僅是勞力，而是具備專業(yè)知識和技能的專家。這一變化有助于改善公眾對農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，“讓更多掌握專業(yè)技術(shù)的‘土專家’‘田秀才’獲評職稱，能提升職業(yè)農(nóng)民的社會認可度”［5］。第三，設(shè)立職稱評定制度對于新型職業(yè)農(nóng)民參與社會交往實踐具有重要意義。具有職稱的新型職業(yè)農(nóng)民在職業(yè)發(fā)展上容易獲得更多的培訓(xùn)機會和職業(yè)晉升路徑，在農(nóng)業(yè)社區(qū)及更廣泛的社會交往中能夠享有更高的信譽和尊重。“職稱認定是對農(nóng)村人才的一種身份認可，職稱的獲得賦予了各類農(nóng)村實用人才公平參與社會競爭的機會，有助于提高其社會認可度和職業(yè)榮譽感，并充分激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)熱情?！保?］

（三）職稱評定是促進新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)化發(fā)展的重要手段

設(shè)立職稱評定制度對于新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)化發(fā)展有一定的促進作用。通過職稱評定，新型職業(yè)農(nóng)民不僅能夠提升自己的專業(yè)知識和技能，還能增強工作積極性。通過職稱的晉升，農(nóng)民可以獲得更多的職業(yè)發(fā)展機會，包括更高的薪酬、更多的培訓(xùn)資源以及更廣闊的職業(yè)網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)工作熱情和職業(yè)承諾?！奥毞Q評定與農(nóng)民的工作滿意度和職業(yè)忠誠度呈正相關(guān)，職稱較高的農(nóng)民更有可能在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域長期工作并投入更多的創(chuàng)新努力?！保?］

一方面，設(shè)立職稱評定制度為新型職業(yè)農(nóng)民提供了明確的職業(yè)方向和目標。通過參與職稱評定，農(nóng)民能夠更好地規(guī)劃自己的職業(yè)生涯，選擇適合自己興趣和能力的專業(yè)領(lǐng)域。此外，職稱評定制度還鼓勵農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)和提升自己的專業(yè)技能，從而滿足不斷變化的市場需求和技術(shù)進步。傳統(tǒng)農(nóng)民在職稱評定制度的引導(dǎo)下，向高技能、高效率的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力。另一方面，職稱評定通常伴隨著專業(yè)化培訓(xùn)和持續(xù)的職業(yè)發(fā)展支持。這些培訓(xùn)不僅覆蓋農(nóng)業(yè)技術(shù)，還包括農(nóng)業(yè)管理、市場營銷等領(lǐng)域，旨在全面提升農(nóng)民的綜合能力。此外，許多職稱評定制度還提供了技術(shù)支持和資金支持，幫助農(nóng)民實現(xiàn)創(chuàng)新和技術(shù)升級?！皡⑴c職稱評定的農(nóng)民在技術(shù)采納和創(chuàng)新實踐上表現(xiàn)更加積極，這直接促進了他們職業(yè)生涯的持續(xù)發(fā)展和專業(yè)化?！保?］

二、新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定的現(xiàn)狀分析

由于經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，以及經(jīng)濟現(xiàn)代化水平的差異，農(nóng)民職業(yè)化程度也不一樣。西方發(fā)達國家很早就實現(xiàn)了農(nóng)民職業(yè)化，而在我國，盡管農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，但是農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展相對緩慢，起步較晚。

（一）國外農(nóng)民職業(yè)化基本情況

西方發(fā)達國家由于經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高，對農(nóng)民資格條件的認定相對較成熟。本文將以德國、法國、英國和加拿大為例，對國外職業(yè)農(nóng)民資格認定進行梳理。

在德國，行業(yè)協(xié)會在職業(yè)農(nóng)民資格認定中起主導(dǎo)作用。參加職業(yè)農(nóng)民資格考試的考生在行業(yè)協(xié)會監(jiān)督下進行兩次考試。兩次考試均由培訓(xùn)畢業(yè)考試和職業(yè)資格證書考試組成，通過者將獲得培訓(xùn)畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書。其中，職業(yè)資格考試為全國統(tǒng)考，行業(yè)協(xié)會安排相應(yīng)的考評小組負責(zé)具體的考試過程監(jiān)督和考試結(jié)果評分。實行這種考試模式與德國的“雙元制”職業(yè)教育，以及發(fā)達的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有關(guān)。同時，德國的職業(yè)農(nóng)民有5個不同的等級，分別是學(xué)徒工證書（初級證書，非合格職業(yè)農(nóng)民）、專業(yè)工證書（農(nóng)業(yè)專業(yè)工人，有合格證書）、師傅證書（有獨立經(jīng)營農(nóng)場和招收學(xué)徒的資格）、技術(shù)員證書（可擔任技術(shù)員和領(lǐng)導(dǎo)）、工程師證書（可擔任農(nóng)業(yè)工程師，歐盟頒發(fā)）?？梢姡聡穆殬I(yè)農(nóng)民實行了嚴格的準入制度和層級制度，并且職能不一樣。

在法國，職業(yè)農(nóng)民認定由低到高分為4個等級，分別是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育證書（可得到國家補貼）、農(nóng)業(yè)專業(yè)證書（擁有獨立經(jīng)營農(nóng)場資格）、農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書（可進行技術(shù)服務(wù)）和高級技術(shù)員證書（可指導(dǎo)農(nóng)場經(jīng)營）。從低一級向高一級晉升必須經(jīng)過嚴格的考試。例如，農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)專業(yè)證書，需要經(jīng)過680～920小時的專業(yè)培訓(xùn)，而獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書則需要經(jīng)過2年的培訓(xùn)。

在英國，職業(yè)農(nóng)民資格證書有職業(yè)培訓(xùn)證書和技術(shù)教育證書兩大系列。農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)證書有農(nóng)業(yè)機械證書、農(nóng)業(yè)證書、奶牛證書、農(nóng)業(yè)工程證書、農(nóng)場管理證書、農(nóng)場秘書證書、庭院證書、禽類和牧業(yè)等方面的證書，達11種之多。技術(shù)教育證書有農(nóng)業(yè)工程技術(shù)員證書、食品技術(shù)員證書、養(yǎng)禽技術(shù)員證書和農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書4種。與德國和法國一樣，英國的職業(yè)農(nóng)民證書也分為5個等級，分別對應(yīng)不同的崗位和職能。

在加拿大，職業(yè)農(nóng)民資格認定實行“綠色證書”制度，證書都要經(jīng)過考試才可以獲得?？荚嚪譃樵u估考試和證書資格考試兩種類型。評估考試由培訓(xùn)教師在農(nóng)場實施，證書資格考試在聯(lián)邦政府綠色證書管理部門指定的考試中心進行。加拿大的職業(yè)農(nóng)民，雖然專業(yè)不同，但他們的職業(yè)資格認證都是從低到高分為生產(chǎn)技術(shù)員、生產(chǎn)指導(dǎo)員和生產(chǎn)管理員3個等級。從職業(yè)農(nóng)民的命名可以看出，他們對應(yīng)的崗位和評定標準也不一樣。生產(chǎn)技術(shù)員以專業(yè)技術(shù)為主；生產(chǎn)指導(dǎo)員不僅要有專業(yè)技術(shù)，還要有計劃生產(chǎn)、綜合分析、風(fēng)險評估等綜合能力；生產(chǎn)管理員除了具有前面兩個初級職業(yè)能力外，還要具有財務(wù)、營銷和策劃等方面的能力。

綜上所述，西方發(fā)達國家職業(yè)農(nóng)民資格評定具有以下特點：一是職業(yè)農(nóng)民獲得資格都要經(jīng)過嚴格的考試和培訓(xùn)；二是職業(yè)農(nóng)民都分成不同的等級，從低到高都要經(jīng)過嚴格的培訓(xùn)和教育；三是獲得職業(yè)資格的農(nóng)民都可以從政府獲得一定的經(jīng)費支持；四是不同的職業(yè)等級分別對應(yīng)從事的崗位，沒有取得相應(yīng)的資格證書，是不可以從事該資格證書對應(yīng)崗位的。

（二）我國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展情況

1.從局部試點到全面鋪開已成為趨勢。自2012年國家提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民以來，全國各地先后出臺了加強新型職業(yè)農(nóng)民培育的系列政策。2014年，長沙市率先在全國出臺了“持證上崗”新型農(nóng)民教育培訓(xùn)、認定管理、政策扶持三位一體的培育體系。2017年，江蘇省開始實施新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定工作，重點對農(nóng)民的種植技術(shù)、養(yǎng)殖技能以及農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等方面進行評定。2019年，四川開始實施新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點工作，重點考察農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品營銷和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等方面的情況，從而引導(dǎo)農(nóng)民更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。2022年，湖南有82人獲鄉(xiāng)村振興新型農(nóng)民職稱認定。有關(guān)資料顯示，全國很多省市正在醞釀實施新型職業(yè)農(nóng)民職稱認定工作。可見，從局部試點到全面鋪開，職稱評定制度正逐步成為推動新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的重要舉措，普遍設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民職稱制度已成為一種趨勢。

2.從官方認定到客觀評定已成為可能。從剛剛實施新型職業(yè)農(nóng)民職稱制度的省市來看，一般采用官方認定的方式。這種方式雖然簡便，但往往缺乏客觀性和全面性。近年來，隨著評價技術(shù)的進步和管理思想的更新，新型職業(yè)農(nóng)民的認定和評價方式已逐漸向客觀評定轉(zhuǎn)變?？陀^評定方式通常包括自評、同行評審和專家評審等多個環(huán)節(jié)，不僅考慮農(nóng)民的技能水平和職業(yè)表現(xiàn)，還考慮農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社區(qū)的貢獻及創(chuàng)新能力。自評是讓農(nóng)民根據(jù)一定的標準自我評估，這有助于提高他們的自我意識和職業(yè)責(zé)任感。同行評審則是允許其他具有相似經(jīng)驗的職業(yè)農(nóng)民進行評價，增加了評定的廣度和多樣性。專家評審是由農(nóng)業(yè)專家進行評價，他們的專業(yè)知識和經(jīng)驗確保了評定結(jié)果的專業(yè)性和權(quán)威性。所以，這種涵蓋多元化主體的評定方式大大提高了評定結(jié)果的可靠性和接受度。浙江省在新型職業(yè)農(nóng)民認定工作中，引入了包括技能測試、案例分析和面試等多種評定方法。這些方法的引入，不僅使評定過程更加全面和深入，也使評定結(jié)果更能真實地反映農(nóng)民的實際能力和貢獻?！安捎眠@種客觀評定方法的地區(qū)，新型職業(yè)農(nóng)民的整體素質(zhì)和專業(yè)能力有了顯著提升”［9］?？梢?，從官方認定到客觀評定的轉(zhuǎn)變，標志著新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定指標正逐步完善。

3.從單一考察到綜合評價將成為現(xiàn)實。隨著全國各地新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定工作的開展，新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定標準正在從單一考察向綜合評價轉(zhuǎn)變，這一趨勢反映了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對人才評價多元化、全面化的需求。綜合評價更加注重考核評價對象的多方面能力，包括專業(yè)知識、實際操作能力、創(chuàng)新能力及社會貢獻等。一方面，官方認定新型職業(yè)農(nóng)民職稱有其存在的合理性，但人為因素參與過多，從而影響職稱認定的科學(xué)性和公正性，而綜合評價可以解決這些不足。綜合評價包括實際操作考核、創(chuàng)新項目評估、持續(xù)教育參與以及社區(qū)服務(wù)等多個維度。綜合評價的采用，旨在建立一個更加全面和公正的評價體系，以全方位地衡量一個農(nóng)民的職業(yè)能力和社會價值。綜合評價能夠更有效地激發(fā)農(nóng)民的職業(yè)熱情和創(chuàng)新精神，提高他們的職業(yè)滿意度和社會地位。另一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，對新型職業(yè)農(nóng)民的需求日益增加，這要求職稱評定系統(tǒng)能夠全面反映農(nóng)民的實際能力和潛力。綜合評價的推廣，不僅有助于準確識別和培養(yǎng)具有高度專業(yè)技能的新型職業(yè)農(nóng)民，也有助于提升“新農(nóng)人”這一職業(yè)群體的社會認可度和自信心。此外，綜合評價還可以促進農(nóng)民持續(xù)學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民的創(chuàng)新能力，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。綜合評價的實施有助于打破傳統(tǒng)的職業(yè)農(nóng)民評定局限，通過更廣泛的評價指標促進農(nóng)民全面發(fā)展，這對于適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的復(fù)雜要求至關(guān)重要?？梢?，從單一考察到綜合評價的轉(zhuǎn)變將成為新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定的重要現(xiàn)實。

三、新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定指標體系構(gòu)建

新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定與其他行業(yè)職稱評定一樣，是一項系統(tǒng)工程，既具有所有行業(yè)所具有的共性特點，也有農(nóng)村農(nóng)業(yè)所具有的個性特點。應(yīng)從空間維度和時間維度來分析指標的設(shè)定，既要借鑒西方發(fā)達國家職業(yè)農(nóng)民資格評定工作的優(yōu)點，也要結(jié)合我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的特點和中國式現(xiàn)代化建設(shè)的實際，還要凸顯與其他行業(yè)職稱評定工作的差異性。

（一）設(shè)定評審原則是新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定指標體系構(gòu)建的基本遵循

新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定指標體系構(gòu)建應(yīng)遵循專業(yè)化、職業(yè)化、公正性和地域性原則，體現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的屬農(nóng)性和職業(yè)性。專業(yè)化原則在于確保評定標準能夠全面、準確地反映農(nóng)民在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的知識水平、技能熟練度以及創(chuàng)新能力。評定指標不僅包括基本的農(nóng)業(yè)技能和操作能力，還涉及對農(nóng)業(yè)科技新發(fā)展的適應(yīng)性評估。例如，應(yīng)考量農(nóng)民使用先進農(nóng)業(yè)機械、實施精準農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。職業(yè)化原則要求評定指標不僅考察技術(shù)和專業(yè)知識，還應(yīng)考察職業(yè)道德、持續(xù)學(xué)習(xí)能力和職業(yè)責(zé)任感等。例如，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)展現(xiàn)出良好的職業(yè)操守，如誠實守信、負責(zé)任的工作態(tài)度以及對社會和環(huán)境負責(zé)的行為。此外，職業(yè)化原則還強調(diào)對農(nóng)民在職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴脑u估，這包括他們參與相關(guān)培訓(xùn)、技能提升以及適應(yīng)新技術(shù)的能力。公正性原則要求評定標準和過程的透明公開，以及確保評定結(jié)果能夠經(jīng)得起外部的核查和驗證。在評定過程中必須消除任何形式的偏見和歧視，確保每個參評的農(nóng)民都能在平等的基礎(chǔ)上展示自己的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。同時，新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定指標體系應(yīng)為所有農(nóng)民提供平等的發(fā)展機會，如平等接觸培訓(xùn)和教育資源，這與職業(yè)化原則中強調(diào)的持續(xù)學(xué)習(xí)和職業(yè)成長緊密相連。地域性原則強調(diào)地方的資源條件和市場需求。評定指標體系需要根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)特性、經(jīng)濟條件和文化背景進行適應(yīng)性設(shè)計，確保職稱評定能夠反映各地區(qū)實際情況，從而更好地促進地方特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）設(shè)定職稱職級檔次是提高新型職業(yè)農(nóng)民工作積極性的重要抓手

與西方發(fā)達國家相比，中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平還有待進一步提高。中國作為農(nóng)業(yè)大國，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，向農(nóng)業(yè)強國邁進是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)強國的主體力量，其職業(yè)化發(fā)展是一個必然趨勢。

設(shè)定職稱職級制度對提高新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的整體水平，促進農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展具有重要意義。一方面，設(shè)定職稱職級制度可以激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的熱情，進一步挖掘新型職業(yè)農(nóng)民潛在的價值。在職稱職級制度的激勵下，新型職業(yè)農(nóng)民為了獲得更好的經(jīng)濟效益和社會效益并實現(xiàn)自身價值，干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性會不斷提高，從而提高勞動生產(chǎn)率。另一方面，設(shè)定職稱職級制度對于提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會認可度具有重要作用。作為一種新的職業(yè)形態(tài)，新型職業(yè)農(nóng)民職稱職級也相對應(yīng)地分為初級、中級和高級，從低一級向高一級晉升，需要經(jīng)過理論考試和實踐操作，同時還要經(jīng)歷一定時間的培訓(xùn)。不同層級的含金量不一樣，國家給予的支持力度就不一樣。

德國、法國、英國和加拿大等西方國家依據(jù)農(nóng)民的職業(yè)技能情況，從低到高設(shè)定了五個層級，每個職稱層級對應(yīng)不同的工作崗位；同時，層級不同，從政府獲得的經(jīng)費支持也不一樣。西方國家設(shè)定農(nóng)民職稱層級制度，與其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和集約化程度是分不開的。在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，農(nóng)民的職業(yè)地位在社會上相對較低。特別在封建社會，由于封建土地所有制是地主階級占有土地，農(nóng)民根本沒什么社會地位可言。中華人民共和國成立后，推翻了封建土地所有制，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性極大提高，社會地位也有所提升。黨的二十大以來，黨中央出臺了一系列有利于“三農(nóng)”的政策，農(nóng)民的社會認可度和職業(yè)幸福感也明顯增強。一些地方農(nóng)業(yè)的集約化程度不斷提高、數(shù)字農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，很多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)民成為直播達人、網(wǎng)絡(luò)紅人和鄉(xiāng)村共同富裕的帶頭人?？梢姡鞯貙嵤┬滦吐殬I(yè)農(nóng)民職稱評定制度是一種必然趨勢。新型職業(yè)農(nóng)民職稱分為初級、中級、高級三個檔次既是完善新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定制度的重要內(nèi)容，也是進一步提高農(nóng)民工作積極性的重要抓手。

（三）確定評價指標是新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定工作實施的重要內(nèi)容

本文基于現(xiàn)有國內(nèi)外新型職業(yè)農(nóng)民評定現(xiàn)實，形成了“三級七維”的評價指標初步設(shè)想（見表1）。

新型職業(yè)農(nóng)民特指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定指標體系構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，指標內(nèi)容既包括農(nóng)民本身的綜合素質(zhì)，也要體現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)行業(yè)、農(nóng)村治理、農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟管理和社會服務(wù)方面的貢獻度。構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定指標體系，應(yīng)從農(nóng)村的現(xiàn)實狀況、國家關(guān)于農(nóng)村的重大戰(zhàn)略實施以及國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本政策等方面綜合考慮。新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定指標體系按照初級、中級和高級三個檔次設(shè)立。初級職稱采用職稱認定的方法，申報者滿足政治立場堅定、熱愛“三農(nóng)”事業(yè)、遵紀守法、身心健康、具有良好的職業(yè)道德和社會公德，且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作等條件，即可直接認定。中級職稱和高級職稱采用評定的方法。中級職稱申報者在滿足初級職稱申報條件的基礎(chǔ)上還需滿足四個指標條件，即農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、業(yè)績成果條件、經(jīng)濟社會效益和農(nóng)村社會服務(wù)效益。高級職稱申報者在滿足中級職稱申報條件的基礎(chǔ)上還需滿足農(nóng)業(yè)科研成果和科技創(chuàng)新能力兩個指標的條件。如上頁表1所示，新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定指標體系包含一級指標、二級指標和三級指標，各級指標的指標條件根據(jù)職稱層級的不同進行對應(yīng)設(shè)置。

新型職業(yè)農(nóng)民職稱評價指標體系在今后的實踐運用，需要處理好以下幾對辯證關(guān)系。第一，系統(tǒng)性與整體性的統(tǒng)一。設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民職稱評價制度既要關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定指標體系內(nèi)各級指標體系之間的邏輯關(guān)系，尤其是中級與高級職稱評定指標體系的銜接性和梯度性，也要關(guān)注各級評定指標體系內(nèi)具體評定指標的完整性和有序性，這樣才能使得層級指標與評定內(nèi)容最終構(gòu)成相互依賴、互為補充的有機整體。第二，科學(xué)性與實用性的統(tǒng)一。一方面，評價指標要符合時代需求，正確反映新時代中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的客觀要求，避免人力因素的影響和干擾，繼而影響或削弱其固有的效度和信度；另一方面，評價指標體系能夠真正運用于實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，具有操作性強的特點，同時在本地區(qū)認可度高。因此，只有將科學(xué)性與實用性有機統(tǒng)一起來，才能構(gòu)建科學(xué)、合理的職稱評定指標體系。

［注釋］

①初級職稱：達到A1基本條件的個性指標，即可認定為初級。中級職稱：在具備初級職稱個性指標的基礎(chǔ)上，根據(jù)A2、A3、A4、A5的個性指標值可綜合評定為中級。高級職稱：在具備初級和中級職稱個性指標的基礎(chǔ)上，根據(jù)A6、A7的個性指標值可綜合評定為高級。

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