摘要：基層社會(huì)治理面臨的主要問(wèn)題包括公共產(chǎn)品均衡供給、社會(huì)秩序維護(hù)以及促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧，由于人口流動(dòng)、資源配置不均、社會(huì)矛盾突出、群體利益訴求多樣化、自組織能力增強(qiáng)等因素而更加復(fù)雜。社區(qū)教育作為提升基層社會(huì)治理的關(guān)鍵途徑，承擔(dān)著提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、整合社會(huì)不同階層、吸納各類人群參與的重要功能。社區(qū)教育通過(guò)提供低成本的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，社區(qū)教育有助于縮小社會(huì)階層的差距，通過(guò)集體活動(dòng)整合不同階層的主體，吸納各類人群參與，增強(qiáng)了社會(huì)成員之間的聯(lián)系和公共體系的整合度，為社會(huì)和諧提供了有力的支撐。社區(qū)教育強(qiáng)化了社區(qū)成員間的身份認(rèn)同，共享相似的利益和資源，并為個(gè)人提供情感支持和資源認(rèn)證。

關(guān)鍵詞：基層社會(huì)治理；社區(qū)教育；社會(huì)整合；身份認(rèn)同

引言

在基層社會(huì)治理中主要解決3個(gè)核心問(wèn)題：公共產(chǎn)品均衡地有效供給、維持社會(huì)秩序穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，人口流動(dòng)速度加快、社會(huì)資源配置不均衡、社會(huì)矛盾日益尖銳、群體利益訴求分化、社會(huì)自組織能力迅速發(fā)展等都對(duì)傳統(tǒng)治理方式提出挑戰(zhàn)。在基層社會(huì)治理過(guò)程中，結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)滋生蔓延，“社會(huì)結(jié)構(gòu)高度緊張，傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和價(jià)值觀念在解體，而新的尚未建立”，沖突加劇、利益分化、體制摩擦不斷，形成了諸多困境。

一、相關(guān)概念界定

國(guó)內(nèi)研究者對(duì)于社區(qū)的定義大多要追溯到著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通，即“以全盤社會(huì)結(jié)構(gòu)作為研究對(duì)象，對(duì)象必須是具體的社區(qū)，人們的生活有時(shí)空的錯(cuò)落”。然而，各類定義側(cè)重點(diǎn)各有不同，部分概念側(cè)重社會(huì)關(guān)系在社區(qū)中的重要性，如陸學(xué)藝教授提出社區(qū)是社會(huì)的基本單位，社區(qū)只能夠以間接互動(dòng)的方式，為人們參與社會(huì)共同生活提供單方面的機(jī)會(huì)，很難像群體或組織那樣滿足人們有限的需求。另有部分定義則強(qiáng)調(diào)了地域與有形結(jié)構(gòu)概念，如何肇發(fā)教授提出“社區(qū)就是區(qū)域性的社會(huì)”。第3種更多見(jiàn)的是綜合性的系統(tǒng)定義，如吳鐸教授指出的“地域性社會(huì)生活共同體”等[1]。

本文對(duì)社區(qū)的界定，首先是一個(gè)有實(shí)體邊界的社區(qū)，以虛擬形式或線上方式構(gòu)建起來(lái)的社區(qū)不在本文的主要討論范圍；其次社區(qū)中人與人之間、人與組織之間、組織與組織之間的關(guān)系是本文討論的重點(diǎn)，所以重點(diǎn)體現(xiàn)的是作為共同體的社區(qū)；最后，社區(qū)教育作為社區(qū)的一項(xiàng)重要功能，對(duì)于社區(qū)的功能和發(fā)展形態(tài)討論會(huì)更為多見(jiàn)[2]。

基層社會(huì)治理，從“基層”這個(gè)概念在《憲法》中的界定來(lái)看，通常是指“居委會(huì)、村委會(huì)、基層群眾自治組織，聚焦以社區(qū)為核心的城市基層社會(huì)”，這也對(duì)應(yīng)了本研究的主要對(duì)象——城市基層社區(qū)，純粹的農(nóng)村社區(qū)在文中基本不涉及，而部分城郊結(jié)合部地區(qū)也因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程逐漸被納入城市范疇中來(lái)。因此，基層社會(huì)在文中的指代就是以村居為單位的城市社區(qū)，從這一點(diǎn)來(lái)看，在不少研究文獻(xiàn)中，“基層社會(huì)”和“基層社區(qū)”混用，“基層社會(huì)治理”和“基層社區(qū)治理”或“社區(qū)治理”混用，是可以理解的[3]。這幾組概念之間的關(guān)系可以理解為：社區(qū)治理是社會(huì)治理的重要組成部分和突破口，基層社會(huì)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，基層社會(huì)治理依托城市社區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)，基層社會(huì)治理的落腳點(diǎn)就在城市社區(qū)，同時(shí)也將“社區(qū)之外的組織對(duì)社區(qū)治理的影響納入考慮范疇”。

二、社區(qū)教育提供的社會(huì)整合功能與身份認(rèn)同價(jià)值

（一）以低廉的價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，縫合階層落差

公共服務(wù)體系包括教育體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化服務(wù)體系、社會(huì)福利體系等，在教育體系中，有起基本保障作用的義務(wù)教育，也有起社會(huì)分流作用的高等教育和職業(yè)教育，社區(qū)教育未被納入國(guó)民教育序列，所以更多體現(xiàn)出的是社會(huì)福利的性質(zhì)，而非政府或法律強(qiáng)制要求提供。部分省市，如福建、上海、北京等，先后出臺(tái)法規(guī)條例，但在執(zhí)行層面欠缺相應(yīng)手段，更多停留在倡導(dǎo)和宣傳方面。公共服務(wù)是“政府為滿足社會(huì)公共需要而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱”，是全社會(huì)所有公民共同消費(fèi)、平等享受的社會(huì)產(chǎn)品。公共服務(wù)體系的建立，是以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)團(tuán)體和私人機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的一整套制度安排，為公民或組織提供基本的保障服務(wù)，其建立對(duì)于社會(huì)和諧問(wèn)題具有極為重要的意義[4]。

社區(qū)教育，作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其存在的意義就是以相對(duì)低廉的價(jià)格，為普通民眾提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的教育服務(wù)，以此來(lái)縫合由于階層地位造成的社會(huì)地位落差。以上海市P區(qū)老年大學(xué)為例，一個(gè)學(xué)期開設(shè)112個(gè)班，門類繁多，樂(lè)器、國(guó)學(xué)、養(yǎng)生、英語(yǔ)、智能手機(jī)等不一而足，最高可達(dá)到每學(xué)期5000多人次的學(xué)員數(shù)量，面向老年人的課程，每學(xué)期16次課，每次兩個(gè)課時(shí)，最低的收費(fèi)是150元，大多數(shù)課程在200元左右，最貴的鋼琴和烘焙課程也不過(guò)300元，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。從社會(huì)公共服務(wù)的角度來(lái)看，社區(qū)教育舉辦這些課程的意義顯然不僅僅是從市場(chǎng)價(jià)值的角度來(lái)考慮問(wèn)題，而是在用公益性的服務(wù)價(jià)格，抹平經(jīng)濟(jì)財(cái)富在階層差異上的表現(xiàn)，讓中低階層可以享受中上階層需要花10倍以上價(jià)格才能購(gòu)買到的資源和服務(wù)[5]。

社區(qū)教育面對(duì)的是社區(qū)中下層的普通市民，甚或是底層百姓、退休老人，有些工資并不寬裕，有些一生節(jié)儉，他們不可能花費(fèi)市場(chǎng)價(jià)格去體驗(yàn)這些所謂的“高端”課程。社區(qū)教育作為一種公共服務(wù)的意義就在于，讓中低收入群體以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的價(jià)格，同樣享受到中高端的教育資源，“授權(quán)給窮人，去做那些更有錢的人已經(jīng)能做的事”，讓人們感受到對(duì)自己生活的掌控感，在教育資源的供給上消除一部分階層差異帶來(lái)的壁壘，起到維護(hù)社會(huì)和諧安定、確保人民共享發(fā)展成果的作用。比如前文提到的鋼琴課程，部分參與課程的學(xué)員家中并沒(méi)有鋼琴，且可能也未必負(fù)擔(dān)得起鋼琴，但在學(xué)習(xí)鋼琴的過(guò)程中，他們得到的是本不屬于其階層屬性的體驗(yàn)和感受，以鋼琴這樣一種看似“高端”“奢華”的符號(hào)，為其平凡的生活增加了一絲不同尋常的含義，可令其暫時(shí)超脫出原有的階層位置，在狹小擁擠的老公寓樓里享受高雅帶來(lái)的精神愉悅。有一位鋼琴老師曾提到：“同樣教小孩和老人彈鋼琴，小孩是坐不住、調(diào)皮，但如果能好好學(xué)，進(jìn)度是很快的，老人聽(tīng)課很認(rèn)真，練習(xí)也很努力，但很多指法需要我反復(fù)講，很可能過(guò)一個(gè)禮拜又忘了”。繼續(xù)追問(wèn)“你更愿意教誰(shuí)”，回答是“教小孩的成就感更強(qiáng)，學(xué)得快，還有他們將來(lái)可能會(huì)出點(diǎn)成績(jī)，老人的話更多是自?shī)首詷?lè)了”。縱然是自?shī)首詷?lè)、陶冶情操，成年人自然也更期待在學(xué)習(xí)的過(guò)程中體驗(yàn)快樂(lè)，因?yàn)榻Y(jié)果其實(shí)并不重要，無(wú)法在專業(yè)技藝上突破多高的天花板，何不在愉悅自己中獲得美好的體驗(yàn)?zāi)?？社區(qū)教育對(duì)于受眾的選擇無(wú)差別，中小學(xué)要?jiǎng)澐謱W(xué)區(qū)，高中和大學(xué)要中高考錄取，成人的學(xué)歷進(jìn)修和職場(chǎng)培訓(xùn)需要成本投入，收費(fèi)低廉的社區(qū)教育幾乎為零門檻[6]。

（二）以集體活動(dòng)整合不同階層主體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合

社會(huì)學(xué)家布迪厄曾指出，一種社會(huì)行動(dòng)可以人為“制造一種區(qū)別，盡管實(shí)際上并不存在這種區(qū)別”，并且“社會(huì)魔術(shù)可以通過(guò)告訴人們他們是與眾不同的從而改變他們”。單位制的瓦解和戶籍制度的淡化，削弱了集體主義在當(dāng)下中國(guó)的意識(shí)形態(tài)地位，社區(qū)居住形態(tài)的改變又讓城市居民開始習(xí)慣獨(dú)門獨(dú)戶的私人生活空間，與鄰里和其他社區(qū)成員發(fā)生關(guān)聯(lián)的可能性變小了，即個(gè)人變得更“原子化”了，“這種相互冷漠的狀況恰恰削弱了集體的監(jiān)控能力，增加了個(gè)人在現(xiàn)實(shí)生活中的自由度”。

在基層社會(huì)治理的困境中，唯有在提升基層社區(qū)的整合度、同時(shí)保持現(xiàn)代都市生活多樣性的前提下，才具有合理性。整合程度，作為重要的組織化指標(biāo)，是社會(huì)成員與公共體制的連接，“如果個(gè)體和整合的連接廣泛而有效，在結(jié)構(gòu)方面的含義是，社會(huì)成員在公共體系中獲得了位置”。其意義在于，受到公共制度約束和保護(hù)的社會(huì)成員關(guān)系，能夠有效減低人們互相攻擊的可能性，社會(huì)成員與公共機(jī)構(gòu)之間的溝通更為順暢，同時(shí)有利于人們?cè)谑艿絺r(shí)，順利獲取制度救濟(jì)和裁定[7]。

社區(qū)教育是提升整合度的一種有效方式。教育家杜威認(rèn)為，教育的基本功能，首先是實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)化，即整合的功能；其次是促進(jìn)社會(huì)平等化；最后是促進(jìn)人的身心發(fā)展、自我完善。社區(qū)教育在“促進(jìn)社會(huì)整合和凝聚，增進(jìn)社會(huì)平等”等方面，充當(dāng)了一種“中介結(jié)構(gòu)”，它給予個(gè)人生活以一定程度的穩(wěn)定性，同時(shí)它也有公共生活的一面，把意義和價(jià)值傳遞給個(gè)人和組織。社區(qū)教育作為“中介結(jié)構(gòu)”，降低了個(gè)人孤立于社會(huì)之外存在的無(wú)序的不安定狀態(tài)以及疏離感對(duì)于公共秩序的威脅，社會(huì)學(xué)家彼得·貝格爾認(rèn)為，鄰里、家庭、教會(huì)和志愿結(jié)社是4種主要的中介結(jié)構(gòu)。

（三）以身份認(rèn)同擴(kuò)大信任網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)筑社區(qū)共同體

社區(qū)教育強(qiáng)化了社區(qū)成員間的身份認(rèn)同，人們能夠確信和認(rèn)識(shí)到自身的價(jià)值和意義，共享相似的利益和資源，且在群體生活中為個(gè)人提供情感支持和資源認(rèn)證。布迪厄區(qū)分了經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會(huì)資本，其中社會(huì)資本是實(shí)際的或潛在資源的集合，這些資源是和一個(gè)相互熟識(shí)和認(rèn)可的具有持久性的人際網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起的。在一個(gè)存在著多重身份歸屬的世界中，每個(gè)人的身份都并非單一性，但人們普遍傾向于用單一標(biāo)簽來(lái)看待許多現(xiàn)象和問(wèn)題，所以還是要“把人放在社會(huì)中去理解”。

在中國(guó)傳統(tǒng)熟人社會(huì)的差序格局中，感情和人倫是構(gòu)建人際關(guān)系的基礎(chǔ)，現(xiàn)代陌生人社會(huì)用理性和契約替代了前者，人際關(guān)系中的緊張和疏離造成了難以信任他人的困擾。社區(qū)教育延伸和拓展了市民學(xué)習(xí)的空間和場(chǎng)域，為社區(qū)成員提供了集體共有的社會(huì)資本，那些與他人有廣泛聯(lián)系的人都擁有這些資本，而這又取決于“個(gè)人聯(lián)系的規(guī)模和這些聯(lián)系中所含有的資本的容量或數(shù)量”。人與人之間的信任往往是社會(huì)治理中的難題，中國(guó)人的信任存在明顯的“差序格局”，熟悉的人能夠獲得更好的信任感，而社會(huì)資本的積累與信任感的增強(qiáng)通常為相輔相成。信任含有非理性和不可計(jì)算的內(nèi)涵，其具有不對(duì)稱性、不確定性和主觀性的特點(diǎn)，這本身依賴于人們有限理性基礎(chǔ)上的道德感，也依賴于人們長(zhǎng)期的互動(dòng)?；ハ嘈湃谓⒃谑熳R(shí)和一致性的基礎(chǔ)上。在人們遵照社區(qū)規(guī)則的指令行動(dòng)的基礎(chǔ)上，信任是可以基于一套規(guī)范發(fā)展和建構(gòu)出來(lái)的?！斑@些規(guī)范或規(guī)則界定了活動(dòng)是怎樣隨著時(shí)間推移而重復(fù)進(jìn)行的、承諾是如何監(jiān)督的”。共享規(guī)范是社會(huì)資本的一種類型，是基于互動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的知識(shí)、理解、規(guī)范和期望的共享活動(dòng)[8]。

今天家庭規(guī)模普遍小型化，獨(dú)居家庭、空巢老人屢見(jiàn)不鮮，但歸屬感的需求在現(xiàn)代化進(jìn)程的背景下愈發(fā)明顯。伴隨著社會(huì)發(fā)展的多元化趨勢(shì)，“呈現(xiàn)出城市各類機(jī)構(gòu)組織的多樣化，社區(qū)群體的多樣化，個(gè)人需求、組織需求、社會(huì)需求的多樣化，服務(wù)方式的多樣化、個(gè)性化，生活方式、居住方式的多樣化，城市各項(xiàng)事務(wù)、各種組織、各種活動(dòng)、各種服務(wù)等都經(jīng)歷著分散化、多樣化、個(gè)性化的過(guò)程”。社區(qū)教育在互動(dòng)交流的學(xué)習(xí)過(guò)程中，提升了個(gè)人學(xué)習(xí)的社會(huì)交往體驗(yàn)，拓展和強(qiáng)化了社區(qū)居民的共同體意識(shí)，并由此敦促其努力完善自我，激發(fā)解決問(wèn)題的潛力，領(lǐng)悟到自身對(duì)于共同體的價(jià)值。

結(jié)語(yǔ)

社區(qū)之于社會(huì)建設(shè)的重要性，已經(jīng)顯而易見(jiàn)，社區(qū)復(fù)興不再是一句空談。尤其是復(fù)雜社會(huì)的到來(lái)，使許多社會(huì)問(wèn)題無(wú)法再依靠政府一方能夠解決，而需要依賴基層社區(qū)的參與。社區(qū)教育在教育領(lǐng)域不是占據(jù)主流話語(yǔ)權(quán)的一種教育形式，與基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育都無(wú)法等量齊觀，社區(qū)教育行業(yè)內(nèi)的從業(yè)者和研究者也難以得到社會(huì)關(guān)注的高光時(shí)刻，這是由于未能跳出教育的范疇來(lái)思考社區(qū)教育。正如前文所述，社區(qū)教育既是“教育”，更是“社區(qū)”，換言之，在社區(qū)教育方面，社區(qū)的意義比教育更大，要把其放在社會(huì)治理的大框架下研究才能凸顯出意義。唯有如此，才可避免將社區(qū)教育規(guī)模逐漸縮小，使社區(qū)教育融入社會(huì)治理，或社會(huì)治理的元素體現(xiàn)在社區(qū)教育的內(nèi)容中，這是社區(qū)教育應(yīng)該的發(fā)展方向，也是作為研究者應(yīng)該去關(guān)注和探索的方向。

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（作者單位：上海開放大學(xué)普陀分校（上海市普陀區(qū)業(yè)余大學(xué)））

（責(zé)任編輯：宋宇靜）