摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在社會中產(chǎn)生的矛盾數(shù)量也隨之增加，請求人民法院訴訟作為人民群眾處理矛盾糾紛的最后的方式，其在社會矛盾化解中的重要作用越來越大，根據(jù)最高人民法院公報數(shù)據(jù)在人民法院受理的各種案件中，民事案件作為數(shù)量最多的案件在人民法院受理案件總數(shù)占比高達44%。人民法院為解決各類民事案件糾紛傾注了大量的資源、損耗了巨大的精力，但是在日常社會生活中已經(jīng)生效的民事判決、裁定以及調(diào)解書難以被實際地貫徹落實的埋怨不絕于耳。法律的生命力在于實施，而法律實施的根本力量又在于人民群眾發(fā)自內(nèi)心的支持，如果生效的法律文書難以被轉(zhuǎn)化為實際的權(quán)利及義務(wù)，將極大地損害法律以及司法機關(guān)的權(quán)威，從而進一步削弱法律被主動實現(xiàn)的可能性，在全面建設(shè)社會主義國家的背景下，解決民事案件的執(zhí)行難問題成為當前一項亟待解決的重大挑戰(zhàn)。本文將從民事案件執(zhí)行現(xiàn)狀、執(zhí)行困難的原因以及對策3個方面進行討論，以期能夠?qū)Ω倪M我國民事案件執(zhí)行工作提供有益的參考和啟示。

關(guān)鍵詞：民事案件；執(zhí)行難；對策研究

引言

在全面推進依法治國的背景下，逐步推進司法現(xiàn)代化是全面依法治國的應(yīng)有之義，人民群眾是法律能否被貫徹落實的重要推動力量，也是守法的重要主體。人民法院的生效文書能否被落實直接關(guān)乎人民群眾對法治的信心，因此應(yīng)努力保證人民法院生效的法律文書被落實，增強人民群眾對法治的信心。

一、民事案件“執(zhí)行難”現(xiàn)狀

所謂的執(zhí)行難，指的是人民法院已經(jīng)生效的判決、裁定生效后通過強制執(zhí)行之后仍不能夠得到全部履行的客觀現(xiàn)象造成了所謂的法律白條現(xiàn)象[1]，我國案件的執(zhí)行難問題伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展而產(chǎn)生，在市場經(jīng)濟激烈競爭條件下難免滋生各種各樣的社會矛盾，社會矛盾的增加必然導致案件數(shù)量的增加，從而使案件判決難以被執(zhí)行。經(jīng)過不斷地努力，我國針對民事案件執(zhí)行狀況在不斷好轉(zhuǎn)。

我國對于已經(jīng)生效的法律文書的自動履行率在逐年提高，在民商事案件中約有18%的案件屬于“執(zhí)行不能”的案件。面對民事案件“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀，2016年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》，經(jīng)過3年的努力，民事案件的執(zhí)行率雖然已取得顯著進步。盡管案件的執(zhí)行問題已經(jīng)引起了足夠的重視并且已經(jīng)取得較大進展，但仍存在些許不足，需要法律從業(yè)者進行探討、解決。

二、民事案件執(zhí)行困難的原因分析

（一）法律規(guī)范不健全

我國現(xiàn)階段并沒有針對強制執(zhí)行的專門法規(guī)，在對民事案件進行執(zhí)行的過程中其針對生效判決、裁定、調(diào)解生效法律文書的執(zhí)行依據(jù)只有民事訴訟法中的相關(guān)規(guī)定，民事訴訟法中關(guān)于執(zhí)行的規(guī)定十分簡要，大多是一些原則性的規(guī)定。導致在執(zhí)行中產(chǎn)生的許多問題無法得到有效解決，從而導致問題逐漸積累。強制執(zhí)行方面法律制度的缺失使人民法院司法工作人員在執(zhí)行強制工作時的許多執(zhí)行行為沒有法律依據(jù)，嚴重限制了司法工作人員在進行執(zhí)行過程中所能采取的執(zhí)行行為，同時法律制度的不足也導致了司法工作人員在進行執(zhí)行過程中為了避免承擔責任，諸多執(zhí)行行為都被避免實施，進一步加劇了案件的“執(zhí)行不能”問題。

（二）司法工作人員配置不足

根據(jù)最高人民法院新聞局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年全國員額制法官人均年結(jié)案率達356.51件，平均每天需要結(jié)案數(shù)量接近1件，其中江蘇、重慶等法院法官人年均結(jié)案量超500件，平均每天需結(jié)案數(shù)量接近1.4件，這還僅僅是審判的結(jié)案數(shù)量，案件審結(jié)后需要的就是將判決付諸實施的執(zhí)行階段，需要執(zhí)行的案件全部都需要由負責執(zhí)行的司法工作人員負責執(zhí)行，即使按照2018年最高人民法院院長所作的關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報告中所提到近年來執(zhí)行案件年均都在600萬件左右，執(zhí)行干警年人均辦案達150件左右，就筆者親身經(jīng)歷而言，在一起執(zhí)行案件中，筆者曾經(jīng)給負責執(zhí)行案件的司法工作人員通過電話聯(lián)系數(shù)10次，均未跟承辦人員取得聯(lián)系。之后承辦人員的解釋是在執(zhí)行別的案件。從中也可以看出法院執(zhí)行人手不足的問題。與此同時，案件的執(zhí)行不同于案件審判一樣依據(jù)所查明的案件事實與證據(jù)就可以對案件作出判決解決糾紛，執(zhí)行行為可能需要較長的時間來進行，同時在執(zhí)行過程中會遇到各種各樣的狀況，如被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、暴力抗法、惡意不執(zhí)行等，尤其是處于數(shù)字時代的執(zhí)行更加困難，數(shù)字時代下財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移相較于實體財產(chǎn)為主的時代更加容易，虛擬財產(chǎn)類型的增加，都對現(xiàn)階段的執(zhí)行行為提出了更高的要求，新的執(zhí)行情景的出現(xiàn)增大了執(zhí)行的難度，拉長了執(zhí)行需要的時間周期，這些都需要增加相應(yīng)的負責執(zhí)行的司法工作人員。面對數(shù)量較多的需要執(zhí)行案件與數(shù)量不足的負責執(zhí)行的矛盾也增大了民事案件“執(zhí)行難”的難題。

（三）對拒不執(zhí)行人的懲戒力度不足

在執(zhí)行難的案件中，有些執(zhí)行對象未執(zhí)行成功是因為客觀上確實沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，并非由于執(zhí)行對象不配合執(zhí)行。但是，有些執(zhí)行對象并非客觀上沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，而是由于主觀上不想被執(zhí)行，這種類型的執(zhí)行案件多在建設(shè)工程類的案件中，被執(zhí)行人較多采用的辯解理由是“別人都沒有把錢給我，我憑什么把錢給你”“我房子還沒賣出去呢，哪有錢給你”等。而對于這樣的惡意拒不執(zhí)行人通常具有較高的學識或者有專業(yè)的法律咨詢，因此對于法院的強制執(zhí)行往往具有較高的反執(zhí)行策略，如財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、與配偶假離婚凈身出戶等，對于這樣的拒不執(zhí)行行為其一般會導致的后果就是成為失信被執(zhí)行人，限制其高消費，但這些限制極容易被人為規(guī)避，給被執(zhí)行人造成“法律后果不過如此”的錯覺，從而反向鼓勵其繼續(xù)不履行相應(yīng)的法律義務(wù)，進一步增大案件執(zhí)行的難度。針對已經(jīng)生效的人民法院的法律文書最嚴重的后果就是構(gòu)成刑事犯罪需要接受刑事處罰，針對拒不執(zhí)行判決裁定的行為早在1979年時便在刑法妨害公務(wù)罪中有所規(guī)定[2]，且在該罪的構(gòu)成要件中明確規(guī)定要達到情節(jié)嚴重的情形才能夠構(gòu)成犯罪，可見構(gòu)成該罪的門檻較高。通過中國裁判文書網(wǎng)進行檢索發(fā)現(xiàn)在2021年拒不執(zhí)行判決裁定文書為1965篇也印證了上述的看法[3]。與此同時該罪的法定刑期為3年以下有期徒刑，同時也可判處拘役或者罰金刑罰較輕，因此無法對被執(zhí)行人形成有效震懾，從而使被執(zhí)行人出于對刑罰的恐懼而履行已經(jīng)生效的判決裁定。

（四）相關(guān)制度設(shè)置不合理

根據(jù)最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中財產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定，第一條便規(guī)定了申請執(zhí)行人應(yīng)當提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索，但是，在人口自由流動的陌生人社會，能夠值得通過法律途徑解決的民事糾紛大多發(fā)生在陌生人之間，因此申請人有較大可能性無法提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索，雖然在規(guī)定中申請執(zhí)行人并非唯一的提供財產(chǎn)線索的主體，還規(guī)定了人民法院應(yīng)當進行調(diào)查，被申請人有義務(wù)如實報告財產(chǎn)，但是被執(zhí)行人有足夠的理由不如實申報財產(chǎn)，人民法院面對浩繁的執(zhí)行案件不可能面面俱到。該規(guī)定將申請人列為第一主體就是認為申請人應(yīng)當是第一責任人，但申請人又無法知曉被申請人的財產(chǎn)情況，這就造成了法律規(guī)定與實際執(zhí)行之間的矛盾。

三、民事案件執(zhí)行困難對策研究

（一）健全相關(guān)強制執(zhí)行法律制度

現(xiàn)階段中國民事案件的執(zhí)行并沒有一部與之相匹配的專門法律，針對執(zhí)行所規(guī)定的法律規(guī)范大多是民事訴訟法與最高人民法院的相關(guān)規(guī)定，但是民事訴訟法中的相關(guān)規(guī)定較為簡略，其對執(zhí)行中的規(guī)定大多為原則性、指引性的規(guī)定。對于執(zhí)行中的許多可能出現(xiàn)的情況并未做出明確的規(guī)定，無法為越來越復雜的執(zhí)行行為產(chǎn)生有效的指引與支持，最高人民法院為了彌補法律制度的不足所出臺的各項規(guī)定效力不高，法律位階也達不到法律的層次，無法為司法工作人員的執(zhí)行行為產(chǎn)生有力支持。因此，針對這種情況有必要由全國人民代表大會制定高位階的法律規(guī)范，對民事案件的執(zhí)行提供指引，為負責執(zhí)行工作的司法工作人員的執(zhí)行行為提供有力支持，推動“執(zhí)行難”問題的解決。

（二）加強司法工作人員的配置

面對數(shù)量逐年增長的民事執(zhí)行案件，數(shù)量有限的執(zhí)行人員在數(shù)量逐年增長的執(zhí)行案件面前總是顯得不足，負責執(zhí)行的司法工作人員數(shù)量的不足會拉長案件執(zhí)行的時間，執(zhí)行時間的拉長可能會給被執(zhí)行人提供轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的機會，同時在市場條件下，由于市場條件的變化迅速，時間的拉長也可能會使被執(zhí)行人財產(chǎn)的損毀滅失或者是財產(chǎn)價值減損可能性的增加。同時現(xiàn)階段，隨著科技迅速發(fā)展，人民群眾的資產(chǎn)配置形式日益多元化，財產(chǎn)的范圍早已經(jīng)不是實體財產(chǎn)為主的時代，比特幣等各種虛擬貨幣，各種賬號等虛擬的財產(chǎn)的價值屬性也越來越多元化、復雜化。原有的司法工作人員在執(zhí)行過程中對于這種新出現(xiàn)的具有財產(chǎn)價值的財產(chǎn)往往不能充分理解，因此，加強司法人員的配置不僅要在數(shù)量上體現(xiàn)，在專業(yè)人才上也應(yīng)當有所體現(xiàn)。只有這樣才能夠既保證司法工作人員的數(shù)量又保證司法工作人員的質(zhì)量，確保案件的執(zhí)行工作順利進行，使已經(jīng)生效的判決裁定盡快轉(zhuǎn)化為人民群眾的實體權(quán)利義務(wù)。

（三）增強對于拒不執(zhí)行判決裁定行為的懲戒力度

法律之所以能夠被實際地貫徹落實，除了有國家強制力加以保證外，極為重要的一點就是法律能夠使人民知道實施了某些行為就會由法律給予相應(yīng)的制裁，會產(chǎn)生不利的法律后果，從而達到畏而無犯的效果。如美國的藐視法庭制度，使案件當事人即使有輕微的不配合，法庭都能夠被判處監(jiān)禁等刑罰。現(xiàn)階段存在生效法律文書執(zhí)行難的現(xiàn)象，很大原因是被執(zhí)行人即使拒不履行生效法律文書規(guī)定的義務(wù)也有很大概率不會受到刑罰制裁，誠然，謙抑性是刑法的基本原則。但是拒不執(zhí)行的行為已經(jīng)嚴重侵害了他人的合法權(quán)利，此時，應(yīng)當對侵害人實施合理懲戒，使惡意拒不執(zhí)行的主體付出代價。在惡意拒不執(zhí)行人付出代價的同時也能夠給予潛在的違法對象以警示，明示一旦有拒不執(zhí)行的行為就必然會受到法律的嚴厲制裁，這樣會極大地鼓勵自動履行的行為，有效減少“執(zhí)行難”的現(xiàn)象。

（四）完善生效法律文書執(zhí)行的制度設(shè)置

設(shè)置合理的制度是規(guī)范執(zhí)行行為，促進生效法律文書有效執(zhí)行的重要方式。1999年，中共中央以中發(fā)〔1999〕11號文件轉(zhuǎn)發(fā)《中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報告》從此，生效法律文書的執(zhí)行工作開始納入國家層面開始統(tǒng)籌推進[4]。市場經(jīng)濟的激烈競爭下，一定會使社會矛盾增加，我國也是在改革開放后，市場經(jīng)濟快速發(fā)展后案件數(shù)量才快速增加。也是在此后，我國大量的法律制度被訂立，建設(shè)法制國家也在此后作為國家基本國策被提出。因此，在市場經(jīng)濟先行者的國家執(zhí)行難的問題也一定被經(jīng)歷過或者說是正在被經(jīng)歷，針對相應(yīng)問題的解決應(yīng)當有相應(yīng)的經(jīng)驗，法律制度也應(yīng)該更加完善。因此，作為后發(fā)國家的我們可以在對先發(fā)國家相關(guān)法律制度進行辨別后充分吸取國外相應(yīng)的民事執(zhí)行制度，如美國的藐視法庭制度、日本的財產(chǎn)開示制度等，這不但能夠使我國可以更加快速地構(gòu)建更加科學合理的執(zhí)行制度，推進我國執(zhí)行工作的進步，而且能夠防止我國在制度設(shè)置上走彎路，浪費時間成本，這也是我國作為后發(fā)國家的優(yōu)勢之一。

結(jié)語

我國將全面深化改革的總目標確定為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，法治是國家治理的重要抓手，是國家治理體系的重要組成部分，全面依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。司法是全面依法治國的重要組成部分，沒有司法的現(xiàn)代化就沒有全面依法治國的現(xiàn)代化。因此，在全面推進依法治國的背景下必須逐漸推進司法的現(xiàn)代化。法律的生命在于實施，在于被實際地貫徹落實，司法是法律實施的重要組成部分，司法是人民群眾解決矛盾糾紛的最后方式。直接關(guān)系到人民群眾對司法工作的體驗，關(guān)系到人民群眾的幸福感、獲得感。生效的法律文書如果能夠被轉(zhuǎn)化為實際的權(quán)利義務(wù)，人民群眾對法律、對司法機關(guān)的信任感就會增強。反之，如果生效的法律文書不能夠被兌現(xiàn)，成為所謂的法律白條，人民群眾對法律、對司法機關(guān)的信任感就會大為下降。同時，作為世界上最大的工業(yè)國、世界第二的經(jīng)濟實體，如果不能夠構(gòu)建相應(yīng)有效地法律執(zhí)行制度，想要達成保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，人民生活水平穩(wěn)定上升的目標是不可想象的。在全面建設(shè)社會主義法治國家的背景下，完善各個領(lǐng)域的法律制度是建設(shè)社會主義法治國家的題中應(yīng)有之義。強制執(zhí)行領(lǐng)域中的法律制度更是其重中之重，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，是社會主義法治向人民做出的莊嚴承諾，也應(yīng)當成為每一位法律從業(yè)人員的追求。

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（作者單位：貴州師范大學法學院）

（責任編輯：宋宇靜）