隨著全球經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對能源需求越來越高，各國應(yīng)對氣候變化和降低碳排放的壓力越來越大，核電作為清潔能源發(fā)揮的作用越來越凸顯。由于技術(shù)缺陷或極端自然事件，核電廠及核燃料循環(huán)設(shè)施在運(yùn)行過程中可能會發(fā)生事件或事故，恐怖組織或其他犯罪分子可能會盜竊核材料和放射性物質(zhì)或蓄意破壞核設(shè)施，或制造拼湊核武器及臟彈，造成大面積放射性污染。此外，少數(shù)無核武器國家可能會為了自身安全而開展核武器研發(fā)或非法獲取核武器用核材料和核技術(shù)。因此，需要持續(xù)加強(qiáng)核安保與防核擴(kuò)散，并加強(qiáng)核與輻射安全，為核電與核燃料循環(huán)設(shè)施、核技術(shù)應(yīng)用等安全、高效、健康、可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

核安保的起源與演變

核安保的起源 2001年之前國際上不存在“核安保”（Nuclear Security）術(shù)語，國際社會只專注于核材料（特別是核武器用核材料如高濃鈾和分離钚）實物保護(hù)，目的是確保核材料和核設(shè)施不被用于非法研發(fā)核武器。放射源和放射性物質(zhì)所具有的放射性被廣泛認(rèn)為具有“自我保護(hù)”屬性（威懾作用），因此在恐怖主義活動中使用放射性物質(zhì)，被認(rèn)為超出了恐怖分子個體的能力范圍。

2001年9月11日，美國世貿(mào)大樓發(fā)生了震驚世界的“911”恐怖襲擊事件。該事件表明，恐怖分子具有跨國界行動策劃和實施能力，為實現(xiàn)恐怖襲擊而不惜犧牲其個人生命?！?11”恐怖襲擊事件促進(jìn)了國際社會對反核恐與核安保的重視，由此“核安?！毙g(shù)語開始在國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）文件中正式出現(xiàn)，核安保工作重點從對具體核材料的實物保護(hù)逐漸過渡到建立核安保制度和核安保體系，加強(qiáng)核安保能力建設(shè)，通過教育與培訓(xùn)實現(xiàn)人力資源發(fā)展，建立可持續(xù)性核安保能力，促進(jìn)核安保文化，幫助成員國建立核安保培訓(xùn)與支持中心等。從時間順序看，核安保的簡要演變過程如下。

1957年IAEA成立之初，IAEA《規(guī)約》規(guī)定的職能中沒有“核安保”，IAEA各類文件中沒有“核安?！毙g(shù)語，IAEA核保障監(jiān)督職能中包括的核武器用核材料“實物保護(hù)”，被認(rèn)為等同于核安保。

2001年9月11日美國發(fā)生“911”恐怖襲擊后，IAEA有關(guān)文件中正式出現(xiàn)“核安?！毙g(shù)語。

2002年開始，IAEA制定“2002—2005核安保計劃”，主要目的是幫助成員國開展核安保能力建設(shè)，核安保計劃每4年更新一期。

2002年開始，IAEA設(shè)立“核安?；稹?，邀請成員國自愿捐款（預(yù)算外捐款），IAEA利用核安保基金開展核安保培訓(xùn)和技術(shù)支持等工作。

IAEA組織成員國專家編制核安保系列導(dǎo)則。

2010年—2016年共召開四屆“核安保峰會”，提升了各國核安保意識，促成了《核材料實物保護(hù)公約》2005修訂案2016年5月生效。

核安保技術(shù)與發(fā)展 從2001年核安保術(shù)語正式出現(xiàn)至今20余年，核安保的主要功能逐漸明確，核安保覆蓋的技術(shù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。核安保主要功能是：預(yù)防（威懾）、探測、應(yīng)對。核安保覆蓋的技術(shù)領(lǐng)域主要包括：核材料與核設(shè)施實物保護(hù)、核材料衡算與控制、核信息（計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)）安保、人員可信賴性、核安保文化、核法證學(xué)（核分析測試）、核進(jìn)出口管制與邊界控制、打擊非法販運(yùn)、大型公共活動核安保等。隨著形勢的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，核安保涉及的技術(shù)領(lǐng)域還將繼續(xù)擴(kuò)展。

核設(shè)施核安保威脅分析

從核安保方面講，核設(shè)施面臨的威脅可大致從以下方面分析：國外威脅和國內(nèi)威脅，一般威脅和具體威脅。一般威脅可從管理層面和人員層面進(jìn)行分析，具體威脅可從核設(shè)施外部威脅和核設(shè)施內(nèi)部威脅進(jìn)行分析。

由于核安保相關(guān)信息基本上都屬于保密和敏感信息，因此威脅信息及其風(fēng)險分析過程和結(jié)果一般不對外公開。也就是說，哪些屬于威脅，威脅程度多高，威脅產(chǎn)生的后果和風(fēng)險如何等等，對于不同的核設(shè)施，威脅和風(fēng)險分析結(jié)果是不同的；對于同樣的核設(shè)施，如果建造在不同的地理位置，威脅和風(fēng)險分析結(jié)果也是不同的。因此，威脅分析一般都是把需要分析的各項列出來，針對具體設(shè)施和具體場址，再進(jìn)行具體分析。

國外威脅 核設(shè)施面臨的國外威脅比較寬泛，本文以代表性國際組織最新發(fā)布的有關(guān)報告為參考，進(jìn)行簡要介紹。

IAEA ITDB。IAEA事件和非法販賣數(shù)據(jù)庫（ITDB）2024年情況通報：2023年，共有31個國家向ITDB報告了168起涉及核材料和其他放射性物質(zhì)的未經(jīng)授權(quán)的活動和事件，包括非法販運(yùn)和惡意使用核材料和其他放射性物質(zhì)的事件，比2022年增加了22起。截至2023年12月31日，ITDB共收到各參與國自1993年以來報告的4243起已確認(rèn)事件。

NTI核安保指數(shù)。降低核威脅倡議組織（NTI）2023年7月發(fā)布最新版《NTI核安保指數(shù)》，指出了國際上一系列令人不安的現(xiàn)象：民用核設(shè)施中可用于武器的钚庫存迅速增長；自2020年以來，對于擁有可用于武器的核材料和核設(shè)施的國家和地區(qū)，在改善安保文化和威脅預(yù)防方面進(jìn)展甚微；超過1/3擁有核設(shè)施的國家和地區(qū)在自然災(zāi)害或人為災(zāi)害期間沒有保護(hù)核基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管要求。全球的分離钚達(dá)371噸，2019年以來增加了17噸钚，這些钚足以制造46000枚核彈頭。90%分離钚存在于6個國家：法國、印度、日本、俄國、英國、美國。

《NTI核安保指數(shù)》還指出，責(zé)任重大的國家和地區(qū)“失職”，地緣政治和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、非國家暴力行為、環(huán)境災(zāi)難和網(wǎng)絡(luò)攻擊都在增加。對于擁有可用于武器的核材料和核設(shè)施的數(shù)十個國家和地區(qū)中，核安保狀況正在倒退。在核安保受到侵蝕之際，風(fēng)險環(huán)境正在變得更加危險，可用于武器的核材料的總庫存正以驚人的速度增加。

核沖突的全球影響。降低核威脅倡議組織（NTI）2023年10月發(fā)布《核沖突的全球影響：對當(dāng)時和現(xiàn)在核政策的影響》，報告指出，當(dāng)今已經(jīng)變化的全球環(huán)境，要求重新考慮和調(diào)查核沖突的全球影響。隨著多極核秩序、軍備控制的削弱，以及擁有核武器的國家在歐洲和中東的戰(zhàn)爭，核戰(zhàn)爭的風(fēng)險可以說是自30多年前冷戰(zhàn)高峰期以來最高的。各國仍然沒有做好應(yīng)對全球危機(jī)和一連串失效的準(zhǔn)備，災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制通常旨在促進(jìn)從單一、突然的沖擊中快速恢復(fù)，但卻無法有效應(yīng)對長期和復(fù)雜的危機(jī)。級聯(lián)系統(tǒng)故障的不可控動態(tài)以及缺乏核武器使用后的恢復(fù)策略，將放大對全球人口的有害影響。

國內(nèi)威脅 核設(shè)施面臨的國內(nèi)威脅，基本上都體現(xiàn)在政府主管部門核準(zhǔn)的各個核設(shè)施《設(shè)計基準(zhǔn)威脅》文本中，屬于保密和敏感內(nèi)容，不對外公開。

核設(shè)施面臨的一般威脅可從管理層面和人員層面進(jìn)行分析。從管理層面看，有些核設(shè)施管理層核安保文化素養(yǎng)不足，認(rèn)為多年來國內(nèi)外幾乎未發(fā)生過后果嚴(yán)重的核安保事件，具有一定程度的自滿情緒，對核設(shè)施面臨的威脅重視不夠。從工作人員層面看，有些核設(shè)施工作人員認(rèn)為核安保是單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，與自己無關(guān)，沒有始終保持警惕性，沒有意識及時報告可疑情況等。

具體威脅可從核設(shè)施面臨的外部威脅和內(nèi)部威脅進(jìn)行分析。此部分內(nèi)容比較豐富，可參考和借鑒IAEA于2021年5月發(fā)布的核安保導(dǎo)則《國家核安保威脅評估、設(shè)計基準(zhǔn)威脅和代表性威脅聲明》，該導(dǎo)則詳細(xì)描述了核設(shè)施面臨的各類威脅，以及對威脅的識別和評估。最終目的是，為核材料與核設(shè)施核安保措施的選擇、設(shè)計和實施提供必要的基礎(chǔ)。對于受監(jiān)管的核材料和其他放射性物質(zhì)、相關(guān)設(shè)施和相關(guān)活動，這種識別和評估的結(jié)果以設(shè)計基準(zhǔn)威脅或代表性威脅聲明來表示，描述潛在敵手的意圖和能力，針對這些意圖和能力，采取相應(yīng)的策略和措施保護(hù)核材料、相關(guān)設(shè)施和相關(guān)活動。國內(nèi)外良好實踐是，根據(jù)核設(shè)施核安保威脅評估結(jié)果，使用以下五個步驟制定設(shè)計基準(zhǔn)威脅：篩選核安保威脅評估內(nèi)容，識別具有惡意行為動機(jī)、意圖、能力的相關(guān)威脅；整理敵手的屬性和特點；根據(jù)政策因素，調(diào)整經(jīng)過整理的敵手的屬性和特征；根據(jù)特定設(shè)施和活動，量身定制敵手的屬性和特征；最終確定并建立設(shè)計基準(zhǔn)威脅。

核設(shè)施安保策略和措施

核設(shè)施安保的總體策略是，核設(shè)施營運(yùn)單位根據(jù)政府主管部門核準(zhǔn)的設(shè)計基準(zhǔn)威脅設(shè)計、建造和運(yùn)行針對其核設(shè)施或核活動的有效的核安保系統(tǒng)和措施。

核設(shè)施分級保護(hù)和分區(qū)保護(hù) 分級保護(hù)。根據(jù)核設(shè)施中核材料的類型、數(shù)量、富集度、輻射水平、物理和化學(xué)形態(tài)，核設(shè)施所處地理位置以及類型等因素，將核設(shè)施分為三個實物保護(hù)級別：一級、二級、三級。

分區(qū)保護(hù)。根據(jù)保護(hù)目標(biāo)的重要程度和潛在風(fēng)險等，對核設(shè)施的實物保護(hù)區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)保護(hù)和管理，在核設(shè)施場區(qū)內(nèi)劃分控制區(qū)、保護(hù)區(qū)和要害區(qū)。要害區(qū)應(yīng)處于保護(hù)區(qū)內(nèi)，保護(hù)區(qū)應(yīng)處于控制區(qū)內(nèi)。一個控制區(qū)可以包含一個或多個保護(hù)區(qū)，一個保護(hù)區(qū)可以包含一個或多個要害區(qū)。

縱深防御和均衡保護(hù)。營運(yùn)單位建立、實施和維護(hù)的實物保護(hù)系統(tǒng)應(yīng)基于縱深防御和均衡保護(hù)的概念，使得敵手在得逞之前，必須突破或規(guī)避多層保護(hù)和/或多種保護(hù)措施，對敵手入侵的所有可能路徑均能提供同等有效的保護(hù)，不存在薄弱環(huán)節(jié)。

對于新建核設(shè)施，選址和設(shè)計應(yīng)盡早考慮實物保護(hù)，并處理好實物保護(hù)、安全以及核材料衡算與控制等之間的接口問題，避免出現(xiàn)任何沖突，并確保全部三個要素之間相互支持。

核設(shè)施實物保護(hù)系統(tǒng)的關(guān)鍵功能 核設(shè)施實物保護(hù)系統(tǒng)通過威懾并結(jié)合探測、延遲和響應(yīng)功能來滿足對核設(shè)施的實物保護(hù)要求，實現(xiàn)實物保護(hù)目標(biāo)。

威懾。如果敵手因攻擊某設(shè)施成功的可能性太低（或?qū)ζ渥约簼撛诘呢?fù)面影響過大）而認(rèn)為該核設(shè)施對其不具有誘惑力，因而決定不進(jìn)行攻擊，就實現(xiàn)了威懾作用。為了提高威懾力，營運(yùn)單位可采用可見的保護(hù)措施，例如警衛(wèi)對核設(shè)施的巡邏、夜晚明亮的燈光、窗戶圍欄及阻車路障等。

探測。探測活動屬于實物保護(hù)系統(tǒng)的一個重要過程，主要目的是探測敵手蓄意破壞核設(shè)施或擅自轉(zhuǎn)移核材料的行為并發(fā)出警報，準(zhǔn)確評估與警報相關(guān)的信息，包括誰（或什么）觸發(fā)了警報、觸發(fā)警報的活動發(fā)生在哪里以及可能有多少入侵?jǐn)呈值取瘓蟮脑蜻M(jìn)行評估復(fù)核之后，探測過程即完成。

延遲。延遲是實物保護(hù)系統(tǒng)的一種功能，旨在減緩敵手到達(dá)目標(biāo)的速度，為有效響應(yīng)提供更多時間。延遲功能可簡單地通過必須跨越的距離和區(qū)域以及需突破或繞過的障礙來實現(xiàn)，例如柵欄、出入口、門鎖以及已經(jīng)啟動的延遲系統(tǒng)等。如果在核設(shè)施附近沒有部署響應(yīng)力量但需要為響應(yīng)力量提供足夠時間來防止敵手完成惡意行為的情況下，延遲是一項特別重要的功能。

響應(yīng)。響應(yīng)是實物保護(hù)系統(tǒng)的另一項重要功能，目的是在敵手惡意行為完成之前阻止和制服敵手。核設(shè)施的警衛(wèi)負(fù)責(zé)出入口控制、陪同來訪人員、監(jiān)控和評估中央警報站的警報、巡邏和/或在發(fā)現(xiàn)敵手時作出初步響應(yīng)。響應(yīng)力量由場內(nèi)和場外武裝人員組成，這些人員需裝備精良，并經(jīng)過適當(dāng)訓(xùn)練，能夠阻止和制服企圖擅自轉(zhuǎn)移核材料或蓄意破壞核設(shè)施的敵手。

安保發(fā)展趨勢初步分析

敏感核信息安保與網(wǎng)絡(luò)安保。近年來，國際社會逐步將核安保覆蓋的范圍擴(kuò)展到敏感核信息安保、計算機(jī)安保與網(wǎng)絡(luò)安保、重要崗位人員可靠性管理等非實體性安保領(lǐng)域。

新興技術(shù)對核安保帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著近年來新興技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，特別是低空小型無人機(jī)和人工智能的應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣泛，核安保必將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

化生放核（CBRN）一體化核安保。國際社會越來越重視將核安保與生化安保及放射性物質(zhì)安保全面地結(jié)合起來，形成所謂的CBRN一體化安保體系架構(gòu)，對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要設(shè)備和重要部位、核材料與核設(shè)施、敏感核信息以及核設(shè)施工作人員等提供更全面和有效的防范和保護(hù)措施。美國、歐盟等國家在CBRN一體化安保體系構(gòu)建方面最為重視，同時也在幫助東盟、中亞、拉美、非洲等發(fā)展中國家開展CBRN一體化相關(guān)培訓(xùn)活動和能力建設(shè)活動。

精細(xì)化核安保監(jiān)管。美國能源部（DOE）對其所屬的核設(shè)施采用精細(xì)化核安保要求和管理，根據(jù)安保狀態(tài)、威脅等級和蓄意破壞后產(chǎn)生的后果，將核安保水平分為八級，更加充分地體現(xiàn)了核設(shè)施分區(qū)保護(hù)和分級保護(hù)的理念，有利于有效利用相關(guān)資源。俄羅斯、法國等國家也將核材料等級、對敵手的相對吸引力、威脅和后果分析等信息進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。此舉值得進(jìn)一步研究和借鑒。

結(jié)語

根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和國際良好實踐，生產(chǎn)、加工、使用或貯存核材料的核設(shè)施營運(yùn)單位除了要建立核材料衡算與控制系統(tǒng)和實物保護(hù)系統(tǒng)之外，還需要建立核設(shè)施敏感信息安保、核設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全、突發(fā)事件響應(yīng)計劃等。營運(yùn)單位需根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、國際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布的《核安保系列》出版物以及本單位具體情況，建立本單位量身定制的核材料衡算與控制系統(tǒng)和實物保護(hù)系統(tǒng)。

國內(nèi)外多年的良好實踐是，核設(shè)施核安保措施所采用的技術(shù)基本上都是市場上已經(jīng)存在的成熟技術(shù)，比如核材料衡算與控制所用的輻射探測技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，實物保護(hù)系統(tǒng)所采用的入侵探測技術(shù)和延遲技術(shù)，核安保事件響應(yīng)所需的通信技術(shù)等。

隨著科技進(jìn)步和新興技術(shù)的出現(xiàn)，人工智能、計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、低空小型無人飛行器等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，既為核安保提供了發(fā)展機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。特別是網(wǎng)絡(luò)攻擊和低空小型無人飛行器對核設(shè)施安全與安保帶來的挑戰(zhàn)，越來越受到國際社會的重視。然而，到目前為止，還沒有找到國際公認(rèn)的有效應(yīng)對措施，特別是利用網(wǎng)絡(luò)攻擊手段和低空小型無人飛行器對核設(shè)施進(jìn)行攻擊和非法采集相關(guān)信息。因此，全球范圍內(nèi)核安保所需技術(shù)仍在不斷發(fā)展。

責(zé)任編輯：劉靖鑫