2024年11月11日,日本召開第215屆特別國(guó)會(huì),在參眾兩院進(jìn)行首相指名選舉。日本首相石破茂于第二輪投票中打敗了主要反對(duì)黨立憲民主黨的黨首野田佳彥,成功就任第103任首相,標(biāo)志著其通過(guò)一個(gè)多月的“政治豪賭”成功鞏固自身的執(zhí)政基礎(chǔ)。石破茂自身?yè)碛胸S富的防務(wù)履歷,并在早期提出諸多防務(wù)觀點(diǎn),在多年的從政實(shí)踐中形成了個(gè)人色彩鮮明的“石破主義”。本文主要探尋“石破主義”的物質(zhì)和觀念基礎(chǔ),并對(duì)石破主義的形成過(guò)程和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。
石破茂本人是有名的“軍事迷”,其在國(guó)會(huì)議員會(huì)館的辦公室內(nèi)有大量軍事相關(guān)書籍,號(hào)稱“迷你軍事圖書館”。石破茂自述“防務(wù)”是其“畢生事業(yè)”,對(duì)其防務(wù)履歷十分“引以為傲”。
受父輩影響踏入政壇。1957年2月4日,石破茂出生在東京都千代田區(qū)。石破家族三代從政,其父親石破二郎曾擔(dān)任建設(shè)事務(wù)次官、鳥取縣知事、參議院議員及自治大臣等職務(wù),是日本戰(zhàn)后重要的政治人物之一。1981年,其父去世,受父親友人、前日本首相田中角榮鼓勵(lì),石破茂決定進(jìn)入政壇。
初次接觸防務(wù)相關(guān)工作。石破茂步入政壇之后,最初致力于農(nóng)林水產(chǎn)政策,這跟他的選區(qū)鳥取縣是農(nóng)林水產(chǎn)大省有關(guān),之后他漸漸從“農(nóng)水族”轉(zhuǎn)向“國(guó)防族”。他在1996年至1997年安倍內(nèi)閣期間擔(dān)任日本防衛(wèi)廳政務(wù)次官,初步展示了其在國(guó)防領(lǐng)域的興趣和專長(zhǎng),為其日后在防務(wù)崗位上的突出表現(xiàn)打下基礎(chǔ)。
初次進(jìn)入內(nèi)閣擔(dān)任防衛(wèi)廳廳長(zhǎng)。在正式進(jìn)入內(nèi)閣前,他在2001年上臺(tái)的小泉純一郎內(nèi)閣中擔(dān)任綁架人質(zhì)問(wèn)題議員聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng),在小泉訪朝和成功解救人質(zhì)問(wèn)題上屢次立功。2002年,石破茂在第一次小泉改造內(nèi)閣中被任命為防衛(wèi)廳長(zhǎng)官,正式進(jìn)入內(nèi)閣。擔(dān)任防衛(wèi)廳長(zhǎng)官期間,他主導(dǎo)了多項(xiàng)重要的國(guó)防政策,包括應(yīng)對(duì)美國(guó)“9·11”事件的有事法制制定,以及自衛(wèi)隊(duì)的海外派遣等。這一時(shí)期,他逐漸確立了自己在國(guó)防與安全政策領(lǐng)域的權(quán)威地位。
再度進(jìn)入內(nèi)閣擔(dān)任防衛(wèi)大臣。在2007年上臺(tái)的福田康夫內(nèi)閣中,石破茂繼續(xù)作為國(guó)防政策通受到重用,擔(dān)任防衛(wèi)大臣。這一時(shí)期正值安倍晉三第一次辭職,福田康夫接任首相。石破茂作為福田內(nèi)閣的重要成員,繼續(xù)推動(dòng)日本防衛(wèi)政策的發(fā)展。
石破茂擔(dān)任防衛(wèi)廳長(zhǎng)官期間,正值日本自衛(wèi)隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。早在上世紀(jì)中曾根康弘時(shí)期,日本便開始朝著“政治大國(guó)”乃至“軍事大國(guó)”的目標(biāo)邁進(jìn),但由于20世紀(jì)90年代日本政局混亂,出現(xiàn)了“十年九相”的動(dòng)蕩局面,日本防衛(wèi)力量的建設(shè)發(fā)展相應(yīng)出現(xiàn)滯緩。直到進(jìn)入21世紀(jì)小泉純一郎上臺(tái),自民黨掌握了較長(zhǎng)時(shí)間的執(zhí)政權(quán),日本防衛(wèi)力量出現(xiàn)了新一輪變革發(fā)展??偟膩?lái)說(shuō),石破茂的防衛(wèi)思想塑造了現(xiàn)在日本防衛(wèi)力量的基本面貌,是自民黨一直以來(lái)右翼民族主義的集中體現(xiàn),并在安倍晉三第二次上臺(tái)后發(fā)揚(yáng)光大。下面對(duì)石破茂早期防衛(wèi)觀點(diǎn)(2005年以前)進(jìn)行概述。
對(duì)于自衛(wèi)隊(duì)的定位,石破茂主張?jiān)鰪?qiáng)自衛(wèi)隊(duì)在防衛(wèi)領(lǐng)域的地位和作用。由于憲法第九條的存在,自衛(wèi)隊(duì)防衛(wèi)力量的發(fā)展一直處于被限制的狀態(tài),但日本右翼一直積極推進(jìn)防衛(wèi)力量對(duì)限制的突破和發(fā)展。石破茂認(rèn)為,日本自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)由原來(lái)的“存在即意義的自衛(wèi)隊(duì)”向“發(fā)揮作用才有意義的自衛(wèi)隊(duì)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。同時(shí)石破茂認(rèn)為,自衛(wèi)隊(duì)本質(zhì)是“警察”而非“軍隊(duì)”,在發(fā)展中容易出現(xiàn)自身定位和國(guó)家需求相矛盾的情況,因此主張建立“國(guó)防軍”(這也是自民黨修憲的重要綱領(lǐng)之一)。
對(duì)于防衛(wèi)力量發(fā)展,石破茂則是日本防衛(wèi)力量轉(zhuǎn)型發(fā)展的開拓者和領(lǐng)航人。在石破茂任防衛(wèi)廳長(zhǎng)官期間,日本擯棄了冷戰(zhàn)時(shí)期“基本防衛(wèi)力”的發(fā)展綱領(lǐng),開始朝著“多功能實(shí)效防衛(wèi)力”的方向發(fā)展,這一轉(zhuǎn)變被日本國(guó)內(nèi)認(rèn)為是“革命性的轉(zhuǎn)變”,標(biāo)志著日本防衛(wèi)力量轉(zhuǎn)型發(fā)展的開端。同時(shí)石破茂主張推進(jìn)導(dǎo)彈防御力量建設(shè),并在此基礎(chǔ)上發(fā)展對(duì)敵基地打擊能力。這一主張深刻影響了后續(xù)日本防衛(wèi)力量建設(shè)導(dǎo)向,最后孕育出如今“防區(qū)外反擊能力”這一日本防衛(wèi)力量建設(shè)的重要目標(biāo)。
在推動(dòng)修憲方面,石破茂致力于玩弄文字游戲以為日本發(fā)展防衛(wèi)力量提供依據(jù)。由于日本防衛(wèi)力量發(fā)展受到包括憲法在內(nèi)諸多條款的限制,日本自民黨一直以來(lái)以推動(dòng)修憲作為黨綱。石破茂一方面擁護(hù)自民黨修憲主張,同時(shí)提出通過(guò)對(duì)“自衛(wèi)權(quán)”“專守防御”等概念再解釋、立法等相關(guān)舉措,在現(xiàn)行憲法框架內(nèi)謀求防衛(wèi)力量的突破;同時(shí)不認(rèn)可當(dāng)時(shí)“武器輸出三原則”,認(rèn)為是日本自欺欺人的做法,提倡同別國(guó)進(jìn)行武器共同開發(fā)研制等相關(guān)合作。
此外,在體制建設(shè)方面,石破茂提倡防衛(wèi)人員專業(yè)化。其認(rèn)為防衛(wèi)廳長(zhǎng)官應(yīng)當(dāng)具備一定的軍事知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng),從而更好輔佐首相進(jìn)行決策。石破茂推進(jìn)建立參事官制度,擴(kuò)大軍事人員(“制服組”)的決策參與權(quán)限,推動(dòng)日本自衛(wèi)隊(duì)由“文官統(tǒng)制”向“文武并舉”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
在競(jìng)選時(shí)將“鷙鳥不群”作為座右銘的石破茂,十分喜歡提出一些個(gè)性鮮明的觀點(diǎn)。在防務(wù)問(wèn)題上,其豐富的防務(wù)履歷奠定了他主張建立“亞洲版北約”、追求日美同等地位等觀點(diǎn)。實(shí)際上,“石破主義”的形成過(guò)程并非協(xié)調(diào)統(tǒng)一,其主旨思想仍在于通過(guò)強(qiáng)化自主防務(wù)、擺脫美國(guó)控制,從而追求獨(dú)立自主的安保政策。
醞釀階段:審慎務(wù)實(shí)與激進(jìn)自衛(wèi)并存的防務(wù)觀。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)不久的時(shí)候,日本政界不少人喊出“今日的烏克蘭,明天的臺(tái)灣”之類的口號(hào),對(duì)此石破茂認(rèn)為:“陸地毗連的俄烏兩國(guó)和中間有臺(tái)海的兩岸的情況,到底可以直接對(duì)比討論嗎?”他還建議:“是否先厘清臺(tái)方之地理環(huán)境和解放軍的實(shí)際軍事能力等種種條件,再進(jìn)一步冷靜地做討論才有意義。不能以缺乏冷靜思考的言論來(lái)煽動(dòng)民意,讓國(guó)防預(yù)算盲目地膨脹。”他還主張:“作為民主國(guó)家的政府,關(guān)于國(guó)防費(fèi)的詳細(xì)內(nèi)容,必須向國(guó)人好好地解釋?!彼貏e強(qiáng)調(diào),“天下沒(méi)有白吃的午餐,要談?wù)邥r(shí),一定要先想好財(cái)源如何確保,若沒(méi)有這一套的,就一切都是空談”。
石破茂對(duì)軍購(gòu)也有獨(dú)特的觀點(diǎn),他認(rèn)為,日美軍事關(guān)系的本質(zhì)是因?yàn)閷?duì)美國(guó)的防衛(wèi)戰(zhàn)略中,駐日美軍基地有著一定的重要性,所以美方答應(yīng)維持日美安保條約,不是因?yàn)橄矏?ài)日本而同意協(xié)防的。同時(shí),美方不欲將核心技術(shù)分享給日方的情況之下,與美國(guó)之間建構(gòu)共享性武裝體系,也難說(shuō)符合國(guó)家的利益。對(duì)此石破茂建議,“最好日方要擺脫只跟美國(guó)‘購(gòu)物’就了事的‘思考停止’狀態(tài),可以摸索跟同盟各國(guó)間推動(dòng)共同研發(fā)以及生產(chǎn)武器的可能性?!痹诖怂€舉例說(shuō):“2022年底發(fā)表的日英意三國(guó)共同開發(fā)次世代戰(zhàn)機(jī)之體制是可以做參考的?!笨梢姡藭r(shí)石破茂的觀點(diǎn)已經(jīng)對(duì)日美之間的關(guān)系有了初步的自我見解,對(duì)于擺脫日美不平等地位、追求自主研發(fā)的防務(wù)技術(shù)等觀點(diǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)。
此外,石破茂在2024年8月7日出版的《保守政治家:我的政策,我的天命》一書中闡述了其對(duì)于修憲的觀點(diǎn),主張刪除日本和平憲法第九條第二款“不保持陸??哲娂捌渌麘?zhàn)爭(zhēng)力量,不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)”的內(nèi)容,宣稱自衛(wèi)隊(duì)要“獨(dú)立保衛(wèi)日本”,主張應(yīng)將“自衛(wèi)隊(duì)”改為“國(guó)防軍”。
誕生階段:企圖構(gòu)建“亞洲版北約”、追求日美同等地位。2024年9月27日,石破茂當(dāng)選自民黨總裁當(dāng)天,美國(guó)保守派智庫(kù)哈德遜研究所發(fā)表的一篇石破茂的署名文章引發(fā)廣泛關(guān)注。在這篇題為“日本外交政策的未來(lái)”一文中,石破茂重點(diǎn)闡述了對(duì)于創(chuàng)設(shè)“亞洲版北約”和實(shí)現(xiàn)“日美地位對(duì)等”的政策主張。在文中,石破茂一反常態(tài),錯(cuò)誤地將臺(tái)灣海峽兩岸關(guān)系類比為烏克蘭危機(jī),鼓吹“由于亞洲不存在北約式的集體防衛(wèi)體制,沒(méi)有相互防衛(wèi)的義務(wù),就容易發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。為了懾止中國(guó),西方盟國(guó)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)亞洲版北約”。
石破茂基于“日本還不是一個(gè)真正獨(dú)立的國(guó)家”的立場(chǎng),呼吁包括軍事在內(nèi),重塑對(duì)等的日美關(guān)系。他要求修改《日美地位協(xié)定》,讓日本與美國(guó)共同管理美軍駐沖繩基地,同時(shí)提議日本自衛(wèi)隊(duì)在美國(guó)建基地、接受美軍訓(xùn)練。日美雙方的政壇和媒體界中,認(rèn)為石破茂此番思維可能會(huì)導(dǎo)致日美關(guān)系出現(xiàn)緊張的人也不少。對(duì)此,石破茂強(qiáng)調(diào):國(guó)防政策千萬(wàn)不能靠情緒或察言觀色,而應(yīng)以審時(shí)度勢(shì)、揣忖臆測(cè)等態(tài)度來(lái)決定。他說(shuō),過(guò)去日本和美國(guó)均透過(guò)日美安保體制來(lái)獲得龐大利益,對(duì)此事得要賦予公平評(píng)價(jià)?!叭缃?,美國(guó)的軍事力量相對(duì)下降,中國(guó)大陸的軍事力量相對(duì)地上升,萬(wàn)一失去軍事平衡就很容易發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng),現(xiàn)在必須要基于冷靜的邏輯來(lái)思考如何保持區(qū)域軍事平衡的問(wèn)題。”至此,“石破主義”正式誕生。
成文階段:當(dāng)選后對(duì)建立“安全的日本”的政治承諾。當(dāng)選后的石破茂在國(guó)會(huì)兩院大會(huì)上發(fā)表講話:“盡我所能,使日本成為一個(gè)人人都能再次面帶微笑地生活的安全國(guó)家”。在上任后的內(nèi)閣聲明中,他指出“石破內(nèi)閣將以‘遵守規(guī)則’‘保衛(wèi)日本’‘守護(hù)國(guó)民’‘保護(hù)地方’‘保障年輕人和女性的機(jī)會(huì)’這五大支柱,與各位國(guó)民共同開創(chuàng)日本的未來(lái),捍衛(wèi)日本的未來(lái)?!薄拔覀儗㈤_展基于務(wù)實(shí)的國(guó)家利益的外交,從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)力?!?/p>
就任首相后,石破茂提出施政方針,有關(guān)安保政策的表述占據(jù)很大篇幅:“……為了在風(fēng)云萬(wàn)變的安全保障環(huán)境下堅(jiān)決保衛(wèi)日本,基于國(guó)家安全保障戰(zhàn)略等,采取從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)力的措施,同時(shí)通過(guò)開展基于務(wù)實(shí)的國(guó)家利益的外交,以日美同盟為基軸,爭(zhēng)取到更多的友好國(guó)家、志同道合國(guó)家,平衡加強(qiáng)外交力與防衛(wèi)力兩個(gè)車輪,實(shí)現(xiàn)我國(guó)的和平與地區(qū)的穩(wěn)定。在自由開放的印度太平洋愿景下,主導(dǎo)形成基于法治的國(guó)際規(guī)范,采取進(jìn)一步確保地區(qū)安全與穩(wěn)定的舉措。努力實(shí)現(xiàn)北朝鮮綁架受害者回國(guó)。與此同時(shí),致力于改善自衛(wèi)官的待遇等。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全及網(wǎng)絡(luò)安全措施……”可見,當(dāng)選首相后的石破茂為了使其政治宣誓立足于國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí),已經(jīng)不再刻意強(qiáng)調(diào)日美同等地位等激進(jìn)觀點(diǎn),并將主要精力置于務(wù)實(shí)外交和防務(wù)力量提升。此時(shí)的“石破主義”雖然相對(duì)于誕生階段已經(jīng)“大打折扣”,但仍然在強(qiáng)化防衛(wèi)力量等方面繼承了其主旨,充斥著右翼保守主義的安保思想。
“石破主義”未來(lái)能否付諸實(shí)踐,還在于石破茂能否首先解決眼前的“三大挑戰(zhàn)”。2024年8月15日,日本民眾舉行反戰(zhàn)游行,呼吁取消靖國(guó)神社。此外,日本自民黨“政治黑金”丑聞?dòng)嗖ㄈ栽谟绊懼毡菊?。出于穩(wěn)固政治地位的考慮,石破茂前期其在安保方面的激進(jìn)想法在面對(duì)日本政界高層及社會(huì)的輿論、國(guó)際盟友的批評(píng),甚至是其內(nèi)閣內(nèi)部成員的意見相左的情況下很難推進(jìn)政策制定,更無(wú)從談起落實(shí)。
挑戰(zhàn)一:迫切穩(wěn)固個(gè)人政治地位。當(dāng)下的國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)及其個(gè)人執(zhí)政風(fēng)格決定了石破茂難以兌現(xiàn)其防務(wù)承諾。此前,由于曝出自民黨安倍派等派閥的議員的“黑金丑聞”,自民黨及日本內(nèi)閣的支持率持續(xù)下滑,于是石破茂在就任首相8天后就解散眾議院。然而在27日舉行的日本第50屆眾議院選舉中,日本自民黨和公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟未能獲得眾議院過(guò)半數(shù)席位。此時(shí)自民黨政權(quán)受到威脅,繼續(xù)執(zhí)政成為難題。在此背景下,他強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)履行首相的職責(zé),接下來(lái)“在維持以自民黨為中心”的前提下,加強(qiáng)與其他在野黨的合作,維持其首相之位。此外,石破茂在政治立場(chǎng)上十分圓滑,他基本上是出于其個(gè)人對(duì)于日本國(guó)家利益的理解而行動(dòng)的。有人將其稱為民族主義者,甚至是戴高樂(lè)主義者(Gaullism),這暗示石破茂將在外交和安全事務(wù)上尋求更加獨(dú)立自主和功利主義的政策,同時(shí)他的政治立場(chǎng)還將具有極大的靈活性和務(wù)實(shí)性。換言之,石破茂政府各項(xiàng)政策中的意識(shí)形態(tài)因素將會(huì)較之前任減少,立足于現(xiàn)實(shí)利益的考慮則會(huì)增多。所以,未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)其主要精力仍然放在維護(hù)和鞏固其執(zhí)政地位上。
挑戰(zhàn)二:急需維系內(nèi)閣成員團(tuán)結(jié)。石破內(nèi)閣閣員與其立場(chǎng)存在相左情況一定程度限制政策推動(dòng)落實(shí)。在本次石破內(nèi)閣中,對(duì)安保政策有深入了解的“防務(wù)族”成員數(shù)量明顯多于歷屆內(nèi)閣。除了石破茂本人之外,官房長(zhǎng)官林芳正、外交大臣巖屋毅以及防衛(wèi)大臣中谷元都曾擔(dān)任過(guò)防衛(wèi)大臣的職務(wù)。然而,即使均為“國(guó)防族”出身的內(nèi)閣大臣們也存在“不和諧”的聲音。此前圍繞安保政策,屬于日本自民黨內(nèi)的“谷垣派”的中谷元和原本屬于自民黨黨內(nèi)“麻生派”巖屋毅的立場(chǎng)相左。巖屋毅2022年接受東京新聞采訪時(shí)指出,將日本防衛(wèi)開支的目標(biāo)設(shè)定為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%是一種瘋狂的做法,根據(jù)憲法,自衛(wèi)權(quán)必須保持在必要的最低水平。他還表示,提出要發(fā)展可先發(fā)制人的“反擊能力”是不必要的,希望遵守專守防衛(wèi)原則,而中谷元?jiǎng)t主張應(yīng)該擁有“反擊能力”,作為日本之“矛”。內(nèi)閣內(nèi)部的矛盾在組閣后將隨著政策的推進(jìn)而逐漸顯現(xiàn),即便石破茂的防務(wù)主張能夠出臺(tái),相互掣肘的官僚體系也會(huì)限制其政策的落實(shí)。
挑戰(zhàn)三:亟待平衡大國(guó)政治關(guān)系。石破茂激進(jìn)防務(wù)觀點(diǎn)引來(lái)的批評(píng)聲一定程度上阻止其防務(wù)政策制定。在自民黨總裁競(jìng)選階段,石破茂就多次宣傳打造“亞洲版北約”,他還主張加強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)的能力,加快努力提高日美同盟的有效性,并試圖搭建擴(kuò)充軍備的憲法框架。不過(guò),這些口號(hào)在競(jìng)選階段就被批評(píng)為“不切實(shí)際”。對(duì)此,美國(guó)負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿丹尼爾·克里滕布林克已經(jīng)給石破茂的計(jì)劃潑了冷水??死镫剂挚朔Q,現(xiàn)在提出亞洲共同防御機(jī)制還“為時(shí)過(guò)早”,美國(guó)的重點(diǎn)是在亞洲地區(qū)現(xiàn)有架構(gòu)上進(jìn)行投資、建立關(guān)系網(wǎng)。此外在國(guó)內(nèi)外政治壓力之下,石破茂的“防務(wù)鴻圖”很可能變成一個(gè)空口號(hào),其“石破主義”也很難付諸實(shí)踐。
2007年中國(guó)海軍軍艦首次訪日,當(dāng)時(shí)擔(dān)任防衛(wèi)大臣的石破茂接受記者采訪時(shí)表示中國(guó)對(duì)日本的威脅是“零”。他當(dāng)時(shí)稱日中兩國(guó)體制不同,所以更應(yīng)該相互溝通想法,建立一種坦誠(chéng)、互信的關(guān)系。在當(dāng)選后主動(dòng)表示不會(huì)參拜靖國(guó)神社,并會(huì)正視日本侵略中國(guó)的歷史。但近年來(lái),他展示了強(qiáng)硬態(tài)度,還于上月帶領(lǐng)多名日本議員竄訪中國(guó)臺(tái)灣。黑龍江省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所研究員笪志剛在接受采訪時(shí)表示,“石破茂無(wú)論在內(nèi)政和外交上都比較謹(jǐn)慎、強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定。相比高市早苗,石破茂勝出對(duì)中日關(guān)系帶來(lái)的沖擊性風(fēng)險(xiǎn)和緊張程度都會(huì)相對(duì)減弱。”笪志剛同時(shí)補(bǔ)充,風(fēng)險(xiǎn)減弱不等于沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。連續(xù)五次參選證明了石破茂是一個(gè)懂得審時(shí)度勢(shì)但又不折不扣的右翼政客,多年在防務(wù)崗位上的思想積淀使其對(duì)修改和平憲法、推動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)合法化以及尋求防衛(wèi)自主性一直耿耿于懷。對(duì)此,國(guó)際社會(huì)對(duì)其言行應(yīng)當(dāng)予以警惕。
責(zé)任編輯:王宇璇