1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)政協(xié)一屆一次會(huì)議”）在北平（今北京）中南海懷仁堂隆重召開(kāi)。中共及各民主黨派、人民團(tuán)體和無(wú)黨派民主人士等單位的代表662人（含候補(bǔ)代表）、來(lái)賓300人出席會(huì)議，其中包括中共領(lǐng)袖毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來(lái)，以及各民主黨派領(lǐng)袖、著名無(wú)黨派人士。此次盛會(huì)的安全警衛(wèi)工作是一項(xiàng)重大的政治保衛(wèi)任務(wù)，也是為舉世矚目的開(kāi)國(guó)大典進(jìn)行的一次安全警衛(wèi)預(yù)演。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨人費(fèi)盡了心思，做足了功課，中國(guó)人民解放軍和公安、情報(bào)、保衛(wèi)等部門(mén)，與公開(kāi)的、隱藏的敵人進(jìn)行了一場(chǎng)場(chǎng)驚心動(dòng)魄的斗爭(zhēng)，確保了此次盛會(huì)的絕對(duì)安全。

一場(chǎng)盛會(huì)背后暗流涌動(dòng)

1949年1月31日中午12時(shí)30分，中國(guó)人民解放軍第四野戰(zhàn)軍一部由西直門(mén)進(jìn)入北平城，開(kāi)始接管防務(wù)。至此，北平宣告和平解放。1949年前的北平，是國(guó)民黨統(tǒng)治華北的軍事政治中心，也是國(guó)民黨特務(wù)在華北的活動(dòng)中心。當(dāng)時(shí)，這里麇集著國(guó)民黨國(guó)防部保密局、國(guó)防部二廳、黨通局、傅作義華北“剿總”二處、閻錫山特務(wù)系統(tǒng)和美英國(guó)際間諜等八大特務(wù)系統(tǒng)，共110多個(gè)單位，聚集著各路特務(wù)近萬(wàn)人，此外，還有青年黨等反動(dòng)黨團(tuán)骨干分子600多人。1949年之前，一批國(guó)民黨特務(wù)骨干就分別從華北、西北、東北地區(qū)逃亡到這里，此時(shí)北平的國(guó)民黨骨干和特務(wù)分子總數(shù)近2萬(wàn)人。北平是和平解放，雖然減少了很多不必要的傷亡和對(duì)古城的損害，但大批國(guó)民黨特務(wù)也趁機(jī)采取“多層次多戰(zhàn)線潛伏”的策略蟄伏下來(lái)，伺機(jī)從事破壞和暗殺活動(dòng)。

更為復(fù)雜的是，此時(shí)的北平城內(nèi)有國(guó)民黨特務(wù)機(jī)關(guān)逃離前有組織、有計(jì)劃轉(zhuǎn)入地下的大量軍政人員；又有曾在日偽長(zhǎng)期統(tǒng)治下殘留的許多日偽特務(wù)，他們心存不甘，從骨子里面反對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政；也有傅作義集團(tuán)中反對(duì)和平起義的少部分人員，他們心存不滿，也在從事與新政權(quán)為敵的活動(dòng)；還有北平原有的眾多反動(dòng)會(huì)道門(mén)和黑幫組織，國(guó)民黨政權(quán)垮臺(tái)前故意從監(jiān)獄中放出的大批罪犯和壞分子，他們?cè)谔油_(tái)灣的國(guó)民黨政權(quán)明里暗里的支持下，不斷禍害百姓，蓄意擾亂北平的社會(huì)治安。不甘心失敗的國(guó)民黨政權(quán)更是從臺(tái)灣直接派遣了一批以刺殺中共和民主黨派高級(jí)干部為主要目標(biāo)的行動(dòng)小組，如北平和平解放初期3次潛入古城的國(guó)民黨國(guó)防部保密局“華北特派員”段云鵬組建的“華北行動(dòng)組”等，他們的暗殺名單上赫然有毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來(lái)等中共領(lǐng)導(dǎo)人以及李濟(jì)深等愛(ài)國(guó)民主人士。

北平，這個(gè)剛剛獲得新生的古都，雖然已經(jīng)煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，但城里也隱藏著大量黑暗勢(shì)力，它們不僅干擾和威脅著新政權(quán)、新生活，更給籌備之中的全國(guó)政協(xié)一屆一次會(huì)議帶來(lái)眾多隱患。例如，民國(guó)期間著名的軍事家、三民主義同志聯(lián)合會(huì)的代表?xiàng)罱?，在?yīng)邀從香港前往北平參加全國(guó)政協(xié)一屆一次會(huì)議的途中，于9月19日被國(guó)民黨特務(wù)暗殺。

一支警衛(wèi)力量應(yīng)運(yùn)而生

北平和平解放后，經(jīng)過(guò)半年多的整頓，社會(huì)治安有了很大好轉(zhuǎn)，但敵人的破壞由公開(kāi)轉(zhuǎn)向隱蔽，而且手段更加陰險(xiǎn)毒辣。為了保衛(wèi)中共中央和毛澤東等領(lǐng)袖的絕對(duì)安全，也為了迎接全國(guó)政協(xié)一屆一次會(huì)議和開(kāi)國(guó)大典等一系列新中國(guó)盛事，中央軍委決定立即組織新中國(guó)公安機(jī)關(guān)，并成立一支集軍事與公安業(yè)務(wù)于一身的新型人民武裝。

1949年7月，中共中央軍事委員會(huì)公安部宣告成立，經(jīng)毛澤東直接點(diǎn)將，中共中央任命羅瑞卿為部長(zhǎng)，公安保衛(wèi)具體業(yè)務(wù)工作從中央社會(huì)部劃分出來(lái)，由軍委公安部主管。為了加強(qiáng)北平的衛(wèi)戍警衛(wèi)工作，8月31日，中央軍委發(fā)布命令，宣告成立中國(guó)人民公安中央縱隊(duì)，主要擔(dān)負(fù)黨和國(guó)家中央機(jī)關(guān)、中央首長(zhǎng)的安全警衛(wèi)和維護(hù)北平治安等任務(wù)。

公安中央縱隊(duì)下轄第一師、第二師。第一師師長(zhǎng)吳烈，該師前身為第四野戰(zhàn)軍四十七軍一六〇師（進(jìn)城后曾短暫稱二〇七師），這支部隊(duì)不僅具有豐富的戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)，而且戰(zhàn)士絕大多數(shù)是東北翻身農(nóng)民，革命立場(chǎng)堅(jiān)定，政治素養(yǎng)高，根正苗紅；第二師以北平和平解放后就進(jìn)城負(fù)責(zé)核心警衛(wèi)工作的中央警備團(tuán)（進(jìn)城前期對(duì)外稱北平市公安總隊(duì)）為基礎(chǔ)的部隊(duì)改編，原中央警備團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)劉輝山任師長(zhǎng)。公安中央縱隊(duì)同時(shí)還下轄由上述兩個(gè)師的警衛(wèi)營(yíng)及華北公安部的一個(gè)警衛(wèi)大隊(duì)合編的新中央警衛(wèi)團(tuán)（團(tuán)長(zhǎng)何有興）。

自新政協(xié)籌備會(huì)第一次全體會(huì)議開(kāi)始直至全國(guó)政協(xié)一屆一次會(huì)議全過(guò)程，會(huì)議的保衛(wèi)工作成為公安中央縱隊(duì)的重要任務(wù)。中央公安縱隊(duì)第一師、第二師共有七八千人，在北平市內(nèi)和郊區(qū)廣泛設(shè)崗，周密巡邏，牢牢控制市內(nèi)各制高點(diǎn)（主要為當(dāng)時(shí)各城門(mén)樓、六國(guó)飯店、北京飯店等市內(nèi)較高建筑）和重點(diǎn)區(qū)域；派出2個(gè)營(yíng)擔(dān)負(fù)會(huì)場(chǎng)周?chē)谋Ｐl(wèi)和整個(gè)中南海內(nèi)部的警戒任務(wù)，由大會(huì)警衛(wèi)處直接領(lǐng)導(dǎo)；另派出43名干部、戰(zhàn)士參加會(huì)議警務(wù)處工作，負(fù)責(zé)大會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)部和代表的隨身警衛(wèi)。此外，中央公安縱隊(duì)還主動(dòng)延伸組織了北平市區(qū)和郊區(qū)的敵情調(diào)查，協(xié)同公安機(jī)關(guān)偵查搜捕暗藏的特務(wù)分子，僅在西郊即查獲逮捕反革命分子7人，發(fā)現(xiàn)嫌疑分子36人，搜繳隱匿槍支23支、手榴彈10枚。

一場(chǎng)齊心協(xié)力的聯(lián)合行動(dòng)

為了保證全國(guó)政協(xié)一屆一次會(huì)議的絕對(duì)安全，部隊(duì)、公安、情報(bào)、保衛(wèi)等部門(mén)通力合作，協(xié)同保衛(wèi)。例如，由華北步兵學(xué)校改編的師級(jí)單位北平糾察總隊(duì)，同樣是會(huì)議保衛(wèi)工作的主力部隊(duì)。再如，中央軍委為保衛(wèi)進(jìn)城后的中共中央領(lǐng)導(dǎo)人，專門(mén)組建一支150多人的“便衣保衛(wèi)隊(duì)”，也直接參加了由大會(huì)警衛(wèi)處直接領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)議內(nèi)部核心保衛(wèi)工作。北平市公安局則明確受領(lǐng)了保衛(wèi)全國(guó)政協(xié)一屆一次會(huì)議的4項(xiàng)任務(wù)：負(fù)責(zé)中南海外圍、北京飯店、華安飯店、六國(guó)飯店、政協(xié)代表和首長(zhǎng)駐地等處的安全，以及宋慶齡、李濟(jì)深、沈鈞儒駐地的警衛(wèi)；做好中山公園、北海公園、故宮、太廟、國(guó)民大戲院、大華劇院、美琪影院等首長(zhǎng)和代表活動(dòng)場(chǎng)地的安全警衛(wèi)；做好中南海書(shū)記處駐地的防空警衛(wèi)；做好主要首長(zhǎng)和代表外出活動(dòng)路線的警衛(wèi)等。

為確保萬(wàn)無(wú)一失，北平市公安局采取公開(kāi)與秘密相結(jié)合的方針，全力擔(dān)負(fù)起警衛(wèi)任務(wù)。他們專門(mén)成立了“臨時(shí)保衛(wèi)大隊(duì)”（亦稱“便衣警衛(wèi)隊(duì)”），成員分別來(lái)自華北軍區(qū)政治部保衛(wèi)部干部訓(xùn)練班畢業(yè)學(xué)員、華北軍區(qū)司令部二處便衣隊(duì)、平津糾察總隊(duì)便衣隊(duì)和市公安局二處偵查科機(jī)動(dòng)隊(duì)，共計(jì)270多人，此后又以該保衛(wèi)大隊(duì)為基礎(chǔ)成立警衛(wèi)科，直接隸屬于中南海保衛(wèi)處，承擔(dān)保衛(wèi)全國(guó)政協(xié)一屆一次會(huì)議和開(kāi)國(guó)大典的任務(wù)。

北平市公安局共設(shè)立了16處據(jù)點(diǎn)，派出便衣警衛(wèi)人員29名，分別化裝成三輪車(chē)夫、修鞋匠、水果攤販、賣(mài)小吃的、賣(mài)煙的、修腳踏車(chē)的等“販夫走卒”，并在各據(jù)點(diǎn)附近設(shè)游動(dòng)便衣勤務(wù)，擔(dān)任各據(jù)點(diǎn)之間的聯(lián)絡(luò)工作與沿途警衛(wèi)任務(wù)，還在中山公園內(nèi)設(shè)置一個(gè)秘密情報(bào)站，專門(mén)負(fù)責(zé)收集警衛(wèi)情報(bào)，及時(shí)與中南海警衛(wèi)處聯(lián)系。

在各部門(mén)、各單位的共同努力下，1949年2月至9月，北京市公安局共偵破重大特務(wù)案件156起，逮捕首要特務(wù)600多人、其他特務(wù)6000多人，登記特務(wù)人員4000多人。特別是北平國(guó)民黨特務(wù)系統(tǒng)核心人物——國(guó)民黨國(guó)防部保密局北平站站長(zhǎng)徐宗堯的秘密自首，帶動(dòng)了一大批特務(wù)秘密自首登記，動(dòng)搖了他們的“應(yīng)變潛伏”破壞計(jì)劃，并迅速使之走向失敗。同時(shí)，還繳獲敵特電臺(tái)407部，各類(lèi)槍械1590支，炸藥2.5噸，各種偽造證件1.5萬(wàn)多件。

一系列有力的打擊行動(dòng)

全國(guó)政協(xié)一屆一次會(huì)議召開(kāi)在即，警衛(wèi)和保衛(wèi)工作愈加緊迫，所有駐城內(nèi)、城外的部隊(duì)和保衛(wèi)部門(mén)都進(jìn)一步加強(qiáng)戒備，防止暗藏的敵人乘機(jī)破壞，國(guó)民黨方面更是加緊動(dòng)作，妄想搞出些“大動(dòng)靜”。這期間雙方展開(kāi)了一次次驚心動(dòng)魄的斗爭(zhēng)。

1949年8月11日，中共中央社會(huì)部部長(zhǎng)李克農(nóng)收到一條絕密情報(bào)：蔣經(jīng)國(guó)專程飛渝，與國(guó)民黨內(nèi)政部調(diào)查局局長(zhǎng)季源溥密議遣特務(wù)破壞中共新政協(xié)之事。不久，李克農(nóng)又獲得第二條線索：季源溥在重慶一個(gè)秘密地點(diǎn)單獨(dú)召見(jiàn)一位“體態(tài)較胖”的中年男子。公安機(jī)關(guān)經(jīng)分析研判后認(rèn)為，這個(gè)“體態(tài)較胖”的中年男子就是赴北平執(zhí)行蔣經(jīng)國(guó)使命的特務(wù)。很快，公安人員根據(jù)掌握的相關(guān)情報(bào)，鎖定了9月11日傍晚住進(jìn)北平前門(mén)外擷英飯店的一對(duì)港商模樣的夫婦。

在經(jīng)過(guò)周密偵察并掌握充足證據(jù)后，這個(gè)名為趙冰谷的港商身份被最終鎖定：他1934年就在南京參加國(guó)民黨“CC系”特務(wù)集團(tuán)，并深受陳立夫、陳果夫器重。9月20日晚11時(shí)，北平市公安局果斷出手逮捕了趙冰谷。

9月下旬的一天，公安中央縱隊(duì)第一師第二團(tuán)排長(zhǎng)劉拴虎同往常一樣，身著便衣在天安門(mén)廣場(chǎng)附近正常巡邏時(shí)，被地上的一個(gè)煙頭吸引了注意力。這個(gè)煙頭上印著“飛馬”二字。“飛馬”牌香煙由新四軍第四師供給部“新群煙草公司”自1943年開(kāi)始生產(chǎn)，淪陷區(qū)的老百姓管它叫“四爺?shù)臒煛?。北平的老百姓很少抽這個(gè)牌子的煙，因?yàn)檫@里距離新四軍第四師的駐地太遠(yuǎn)，再結(jié)合煙頭附近地面上留下的皮鞋印，劉拴虎敏銳地意識(shí)到這個(gè)穿皮鞋、抽“飛馬”煙的人一定不簡(jiǎn)單。

于是，接下來(lái)的幾天，劉拴虎幾乎每天都會(huì)到這里轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，他堅(jiān)信那個(gè)神秘的家伙一定還會(huì)再出現(xiàn)。終于，在發(fā)現(xiàn)煙頭后的第5天，此處出現(xiàn)了一個(gè)形跡可疑的戴禮帽的人。劉拴虎遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，發(fā)現(xiàn)嫌疑人一會(huì)兒抬頭觀察，一會(huì)兒低下頭寫(xiě)寫(xiě)畫(huà)畫(huà)。劉拴虎悄悄靠近后發(fā)現(xiàn)，這個(gè)人畫(huà)的好像是路線圖，于是直接上前查問(wèn)，沒(méi)想到嫌疑人二話不說(shuō)，掏出匕首就向他刺去。劉拴虎在延安時(shí)就是中央警衛(wèi)團(tuán)戰(zhàn)士，尤其擅長(zhǎng)近身搏斗，不出3招，嫌疑人的匕首便被他打落，人也被聞聲趕來(lái)的公安中央縱隊(duì)?wèi)?zhàn)士牢牢控制。

經(jīng)過(guò)突擊審訊，此人交待自己叫王以才，是國(guó)民黨國(guó)防部二廳華北督察二組北平情報(bào)組的特務(wù)，此次任務(wù)就是繪制毛澤東等中共中央領(lǐng)導(dǎo)人的車(chē)隊(duì)的日常行駛路線圖，并準(zhǔn)備在開(kāi)國(guó)大典時(shí)對(duì)中共領(lǐng)袖們的車(chē)隊(duì)實(shí)施爆炸行動(dòng)。好在劉拴虎明察秋毫，才讓這場(chǎng)破壞行動(dòng)弭患無(wú)形。

一些鮮為人知的安保細(xì)節(jié)

1949年9月，中國(guó)國(guó)民黨民主促進(jìn)會(huì)代表司馬文森專程從香港趕往北平參加政協(xié)會(huì)議，他用紙和筆記錄下了許多會(huì)議細(xì)節(jié)和會(huì)議盛況，他在日記中寫(xiě)道：“中共不開(kāi)無(wú)準(zhǔn)備之會(huì)。”通過(guò)他記錄的文字，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)年中國(guó)共產(chǎn)黨人為了保衛(wèi)這個(gè)盛會(huì)所做的細(xì)致工作：代表居住處所警戒、會(huì)場(chǎng)警戒，固定場(chǎng)所內(nèi)的安保工作難度不是很大，但前往會(huì)場(chǎng)的路上的警戒布置則比較麻煩，在大會(huì)期間，要把近千名代表從分散于城內(nèi)各處的飯店和招待所安全護(hù)送到會(huì)場(chǎng)，絕非易事。新政協(xié)會(huì)議籌備處從天津、上海和北平當(dāng)?shù)卣{(diào)集車(chē)輛，在不妨礙當(dāng)?shù)亟煌ǖ那疤嵯陆铀痛怼４碛泄潭ǖ某塑?chē)證，年老的乘小轎車(chē)，年輕的乘大客車(chē)。出發(fā)前半小時(shí)，會(huì)有工作人員搖鈴，代表們聽(tīng)到鈴聲后憑乘車(chē)證的號(hào)碼去找自己乘坐的車(chē)輛。大會(huì)確定汽車(chē)分3路進(jìn)入中南海，分配在4個(gè)停車(chē)場(chǎng)，所有代表在原處上下車(chē)。每天的警戒行動(dòng)于代表出發(fā)前一個(gè)半小時(shí)就布置好，散會(huì)前半小時(shí)又照樣布置，做到安保嚴(yán)密的同時(shí)又保證不阻斷交通、影響市民出行。

代表進(jìn)入會(huì)場(chǎng)時(shí)都要簽到，試想，如果近700人在會(huì)場(chǎng)門(mén)口簽到，那要多久才能簽完呢？于是，會(huì)議工作人員在每位代表動(dòng)身前都會(huì)發(fā)一張簽到卡。代表們可在前往會(huì)場(chǎng)途中簽上自己的名字并寫(xiě)上日期，進(jìn)入會(huì)場(chǎng)時(shí)將簽到卡交給秘書(shū)處的工作人員即可，這樣既節(jié)省了時(shí)間又能精確統(tǒng)計(jì)開(kāi)會(huì)人數(shù)。安保人員對(duì)進(jìn)入會(huì)場(chǎng)的人員把關(guān)極為嚴(yán)格，參會(huì)人員必須持自己的代表證方可入場(chǎng)，即便是毛澤東、朱德這樣的中共領(lǐng)導(dǎo)人也一樣。會(huì)場(chǎng)內(nèi)，每個(gè)代表的席位是固定的，每個(gè)代表都有一張席次表。

從司馬文森的記述中可以看出，新政協(xié)會(huì)議的各項(xiàng)保障工作真正做到了每個(gè)細(xì)節(jié)嚴(yán)絲合扣、精準(zhǔn)到位，保衛(wèi)會(huì)議的各部門(mén)、各單位的良苦用心和周全工作簡(jiǎn)直堪比最細(xì)致的“繡花功夫”，不僅是行動(dòng)上的安保，就連“代表簡(jiǎn)歷表”其實(shí)也隱含著保衛(wèi)工作。由全國(guó)政協(xié)一屆一次會(huì)議秘書(shū)處印制的“代表簡(jiǎn)歷表”為紙質(zhì)版，長(zhǎng)26.5厘米，寬19.5厘米，封面設(shè)計(jì)為白底紅字，莊重大方、簡(jiǎn)潔醒目。封面上方印有大紅的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議會(huì)徽，下方分3行印有“新政協(xié)第一次會(huì)議”“代表簡(jiǎn)歷表”“一九四九年×月×日填”等字樣，最下邊則分兩行印有“新政協(xié)第一次會(huì)議秘書(shū)處制”“編號(hào)：代字號(hào)”?！按砗?jiǎn)歷表”內(nèi)有兩頁(yè)，第一頁(yè)主要包括姓名、別名或筆名，性別，年齡，民族，籍貫，代表單位，現(xiàn)任職務(wù)，學(xué)歷，著作（出版處以及日期），永久通訊處及電報(bào)（掛號(hào)），暫時(shí)通訊處（宿舍、辦公）及電話等項(xiàng)內(nèi)容；右上角是足夠貼兩寸照片的“貼照片處”。第二頁(yè)只有經(jīng)歷和備考兩項(xiàng)，經(jīng)歷包括社會(huì)職業(yè)和政治活動(dòng)。這兩頁(yè)登記表，其實(shí)就是對(duì)代表身份的清晰甄別，也便于大會(huì)警衛(wèi)處精準(zhǔn)開(kāi)展保衛(wèi)工作。

1949年9月30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議勝利閉幕，當(dāng)晚在懷仁堂舉行盛大宴會(huì)，慶祝大會(huì)圓滿成功，也預(yù)祝次日中華人民共和國(guó)的開(kāi)國(guó)盛典成功揭開(kāi)新中國(guó)歷史性的一頁(yè)。文