［摘 要］行政事業(yè)單位國有資產是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質基礎和重要保障。近年來，行政事業(yè)單位國有資產規(guī)模不斷壯大，管理水平不斷提高，但還存在一些問題。為有效盤活行政事業(yè)單位國有資產，確保其穩(wěn)健與持續(xù)發(fā)展，需積極應對當前復雜且多變的社會經濟形勢，完善運營框架，提高運作效率，優(yōu)化國有資產的管理體系。因此，在現階段，應將國有資產的有效運作視為核心任務，不斷優(yōu)化相關制度，以保障國有資產的保值與增值。

［關鍵詞］行政事業(yè)單位；國有資產；資產盤活

［中圖分類號］F81 文獻標志碼：A

近年來，隨著政府職能轉變、事業(yè)單位改革，行政事業(yè)單位很多國有資產被低效使用甚至閑置。盤活這類資產，對于提高國有資產使用效益，深入推動節(jié)約型機關建設，保證行政事業(yè)單位平穩(wěn)健康運行，以及預防廉政風險具有重要意義。然而，在實際執(zhí)行過程中行政事業(yè)單位國有資產的激活面臨多重困難。為有效盤活行政事業(yè)單位國有資產，亟須探索一套切實可行的策略與途徑。

1 行政事業(yè)單位盤活國有資產的意義

第一，保障行政事業(yè)單位國有資產安全。行政事業(yè)單位國有資產是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質基礎和重要保障。行政事業(yè)單位國有資產的盤活，不僅包含資產的清查、日常管理、維護保養(yǎng)等基礎作業(yè)，還涉及投資運作與資源配置等高級層面。行政事業(yè)單位強化并優(yōu)化國有資產的管理體系，可以實現對國有資產的全方位監(jiān)控，進而保障國有資產安全，提高國有資產價值。在此過程中，國有資產的管理不僅聚焦于數量的穩(wěn)定，更著重于質量的提升，為國家的持續(xù)發(fā)展奠定堅實的物質基礎［1］。

第二，提高行政事業(yè)單位運營效率。一個健全且完善的國有資產管理制度，是行政事業(yè)單位能夠持續(xù)、平穩(wěn)運營的關鍵所在。深化國有資產的經營與管理，對于提高行政事業(yè)單位的運營效能具有至關重要的作用。首先，各部門要依據科學合理的財產管理制度，有效優(yōu)化內部資源的配置，防止資源閑置與浪費。依托健全的國有資產管理制度，行政事業(yè)單位能夠引入先進的設備與技術，從而提高工作效率與服務質量。定期對國有資產進行盤點，及時報廢、保養(yǎng)與維修老舊資產，可以有效防止設備故障與人為失誤帶來的損失擴大，確保行政事業(yè)單位運營的順暢與穩(wěn)定。

第三，促進公共資源的高效配置。國有資產是全民共有的寶貴資源，通過細化并加強國有資產管理，可以實現公共資源的高效配置。制定并實施科學合理的國有資產規(guī)劃，能夠減少資產的閑置與浪費，使各類資源得到充分利用。同時，加強行政事業(yè)單位的資產管理，還能夠助力單位在教育、社會福利、公共衛(wèi)生等領域合理配置資源，確保各類資源被精準地分配到各個責任單位，從而更好地履行公共服務職能。這一過程不僅提高了公共資源的利用效率，還增強了行政事業(yè)單位的社會責任感與公共服務能力［2］。

2 行政事業(yè)單位國有資產盤活現狀

2.1 資產管理體制不健全

我國行政事業(yè)單位在國有資產的管理實踐中，面臨的首要問題是資產管理體制的不完善。這主要體現在對資產特性的深入理解不足，導致改革措施難以精準實施。此外，單位內部機構職能交叉、責任界定模糊，使得資產管理工作中的推諉現象頻發(fā)。同時，內部監(jiān)督機制的不健全，導致對資產管理的全面監(jiān)控存在漏洞，難以及時發(fā)現并糾正運營中的偏差，從而制約了資產使用效率的提升。

2.2 資產盤活標準不清晰

在行政事業(yè)單位國有資產的盤活實踐中，缺乏統(tǒng)一且明確的盤活標準成為一大障礙。盡管國家層面已提出深化改革的制度要求，但在具體操作層面，制度設計尚顯粗糙。這導致不同單位在資產盤活的理解和執(zhí)行上存在差異，工作缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，難以對盤活效果進行客觀評估。以資產評估、處置及利用為例，由于缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)范，操作過程中的主觀性和不確定性顯著增加，影響了盤活成效。同時，法律、財務及信譽等方面的潛在風險也難以得到有效識別和防控。

2.3 資產盤活方案單一

行政事業(yè)單位在國有資產盤活手段上顯得較為單一，難以適應不同類型、規(guī)模和情境下的資產盤活需求。當前，“一刀切”式的盤活策略已無法應對復雜多變的實際情況，導致資產利用效率低下。而且不同類型的行政事業(yè)單位具有獨特的資產特點和盤活需求，應針對性地制定盤活策略，以實現資產價值的最大化。然而，實踐中往往忽視了這些差異，導致資產被簡單化處理，無法充分發(fā)揮其潛在價值。此外，盤活手段還缺乏足夠的靈活性和適應性，難以應對外部環(huán)境變化和市場需求調整的挑戰(zhàn)［3］。

2.4 資產監(jiān)督管理力度弱

在行政事業(yè)單位國有資產盤活過程中，財務部門的監(jiān)督作用至關重要。然而，部分單位與財務部門之間溝通不暢，導致監(jiān)督所需數據不全面、不準確，進而影響了監(jiān)督效果。同時，部分單位對國有資產的監(jiān)管力度不足，導致投資效益低下，經濟效益未能充分釋放。

2.5 人才隊伍建設不到位

人力資源的匱乏是當前制約行政事業(yè)單位國有資產安全、高效盤活的關鍵因素之一。一方面，單位缺乏具備多學科交叉能力的專業(yè)人才，難以從全局視角出發(fā)作出科學決策，增加了經營風險和決策的不確定性。另一方面，隨著經濟社會的發(fā)展和國有資產管理法規(guī)、政策及技術的不斷更新變化，行政事業(yè)單位若缺乏有效的技能培訓機制，將難以跟上先進管理理念和實踐的步伐，影響單位的預見性和靈活性。此外，在團隊合作與交流方面也存在人才短缺問題。資產管理涉及多個部門和崗位的協同工作，要求管理者具備良好的團隊協作和溝通能力。若在此方面缺乏訓練和培養(yǎng)，將導致信息傳遞不暢、協作不力，進而影響資產管理的整體效率和效果。

3 行政事業(yè)單位國有資產盤活策略

3.1 完善資產管理體制

為提升行政事業(yè)單位國有資產的管理效能，應優(yōu)化產權制度，確保其緊密貼合單位實際運營需求。

第一，構建三層級管理體系，即財務監(jiān)管部門主導、主管部門指導監(jiān)督、使用單位具體負責。在此框架下，應明確劃分機關、機構及部門間的權責。財務監(jiān)管部門負責全面統(tǒng)籌，依據職能轉變和簡政放權要求，協調各附屬單位工作，并按時編制財務報告。主管部門則提供指導與監(jiān)督，確保各項政策落實；使用單位需要加強資產管理組織建設，指定專人管理，確保資產的安全高效使用。同時，單位高管應直接參與資產經營決策，加強與預算、財務及資產管理部門的溝通協作，形成內部均衡穩(wěn)定的工作機制［4］。

第二，健全資產治理體系。資產經營需與預算管理緊密結合，確保資源平衡配置。通過定期資產清查，掌握資產情況，優(yōu)化資源配置。同時，明確各部門職責分工，科學劃分租賃、出租、處置、評估和收入管理等職能，提升資產使用效能。

第三，制定有效的資產管理流程。在三層級管理體系基礎上，對各資產管理機構和使用主體間的統(tǒng)計報告、信息技術應用、審核審批等環(huán)節(jié)進行科學規(guī)劃，能提高國有資產的管理效率。

3.2 明確資產盤活標準

為指導行政事業(yè)單位有效盤活國有資產，需制訂清晰的盤活方案，基于單位實際情況，針對不同類型、不同情境下的資產制定差異化經營策略。

第一，在盤活過程中，應明確待盤活資產范圍，包括閑置資產、過剩資產、低效資產和滯銷資產等。通過編制完整的資產負債表，涵蓋固定資產、金融資產及其他資產，全面評估資產價值。同時，對各項資產進行估價，了解其當前及未來收益潛力。對于已使用或無法完全使用的資產，需要進行再規(guī)劃與發(fā)展，通過租賃、出售、轉讓、合作開發(fā)和資產重組等方式，實現資源有效利用。

第二，制定資產管理制度和流程，確保資產高效經營。重點加強資產清查、保護、合理使用及維修保養(yǎng)等環(huán)節(jié)的管理。在經營過程中，注重技術創(chuàng)新和先進技術引進，提高資產質量和使用效率，增強資產投入收益率。同時，確保盤活措施符合國家相關部門規(guī)定和要求，保持合法性和規(guī)范性。

3.3 優(yōu)化資產盤活方案

為制訂有效的國有資產盤活計劃，行政事業(yè)單位需要對資產進行全面清查和核查。通過綜合評估資產數量、使用情況及價值等因素，確定哪些資產需要進行“活化”。

第一，制訂有針對性的盤活計劃?；诤瞬榻Y果，針對不同類型和情境的國有資產，制訂切實可行的經營與使用方案。在盤活閑置資源的同時，加強對在用資源的有效利用。通過完善維護、保養(yǎng)、更新和配置管理等手段，提升在用設備的使用效率和運行穩(wěn)定性。同時，編制待盤活資產名錄，并上報主管部門審批，保障盤活計劃的合法性和合理性。在此基礎上，構建國有資產經營的長效機制，包括完善資產管理制度、強化內部監(jiān)督與審計、建立資產經營責任制等。

第二，全面規(guī)劃與設計國有資產經營。在盤活資產后，需要對經營工作進行全面規(guī)劃和設計。通過評估各部門資產盤活情況，總結經驗教訓，為今后工作提供參考。同時，整合待盤活資源，加強部門間的協作配合，實現資源的最大化利用。在此過程中，可設立公共倉庫對資產進行統(tǒng)一存儲和經營，提高資產管理的專業(yè)化和集中化程度。

第三，在協同層級理論指導下，探討行政事業(yè)單位國有資產集中化經營的運作模式。通過整合和優(yōu)化相同或相關資產的管理和運營，實現資源的高效配置和低成本運營。為此，需要建立合作機制、信息共享和調度機制，并持續(xù)對運營情況進行監(jiān)控和評價。通過不斷優(yōu)化和改進經營策略和管理流程，提升行政事業(yè)單位國有資產的整體使用效率和經濟效益。

3.4 加大資產監(jiān)督力度

提高行政事業(yè)單位國有資產的使用效率，減少資產閑置，是資產盤活的核心任務。為實現這一目標，政府機關需要采取一系列措施來加大監(jiān)督力度。

第一，深化預算管理改革進程。在預算管理一體化推進中，將資產管理納入其中，促進預算管理信息化與會計核算、預算執(zhí)行、預算編制等環(huán)節(jié)的深度融合。借此機會，構建一個更加健全的管理體系，全面了解資產配置與存量情況，從而加強資產預算的剛性約束。

第二，健全監(jiān)督與評價體系。建立并完善監(jiān)督機制，確保評價成果能夠切實指導實際工作。對于在資產管理工作中表現突出的部門和個人，應給予表彰獎勵；對于存在長期閑置資產問題的部門，則需要實施特別監(jiān)管。同時，構建科學的考評激勵機制與容錯糾錯機制，總結推廣優(yōu)秀經驗，營造積極向上的工作氛圍。

第三，實施跨部門協同監(jiān)督。一方面，通過動態(tài)管理手段，全面把握行政事業(yè)單位的運營情況，進行持續(xù)監(jiān)控。另一方面，借助制約監(jiān)督機制，提升員工的責任感，確保財務、采購、資產使用等相關部門共同參與，對國有資產使用流程實施全方位監(jiān)督，防止資金不合理使用。

第四，加強部門間的溝通與合作。各行政事業(yè)單位應主動與監(jiān)管機構保持溝通，了解監(jiān)管工作的進展及成效，對監(jiān)管工作進行整體協調。由于各部門監(jiān)管側重點不同，面臨的問題也各不相同，通過有效溝通可以更好地找到問題根源，進行協調配合，確保國有資產盤活取得更好的效果，推動經營活動有序開展，完善經營體制與模式。

3.5 強化人才隊伍建設

為提升行政事業(yè)單位國有資產管理效能，需加強人力資源建設，通過招聘、培訓、激勵等手段，確保管理人員具備所需的專業(yè)技能與知識。同時，構建穩(wěn)定的接班人制度，促進人才流動與培養(yǎng)，建立高效靈活的管理團隊。

第一，強化人才隊伍建設。通過招聘高素質人才，確保他們具備較高的職業(yè)素養(yǎng)與處理問題的能力。在激勵機制方面，采用薪酬激勵與職務晉升相結合機制，吸引并留住優(yōu)秀人才，提升團隊整體素質。

第二，加強業(yè)務培訓與提升。為提升管理人員的業(yè)務素質，應鼓勵他們積極參加各類業(yè)務培訓，培訓內容涵蓋法律法規(guī)、財務管理、市場分析等方面。通過定期的內部培訓與外部培訓相結合，使管理人員能夠及時了解最新的管理理念與方法，提高應對復雜問題的能力。

第三，完善人才梯隊建設。通過內部選拔、交流輪崗等方式，不斷培養(yǎng)與儲備優(yōu)秀管理人員，為團隊的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展提供堅實的保障。行政事業(yè)單位國有資產管理體系復雜多變，需要具備有效的溝通與協作能力以應對不斷變化的經營環(huán)境，提高工作效率。

第四，促進團隊協作與溝通。定期開展團隊建設活動，如戶外拓展、團隊培訓等，增進團隊成員之間的理解與信任，提升團隊協作的默契度。通過溝通技巧培訓，讓員工掌握高效的溝通方法，包括溝通技巧、信息傳遞流程等。在培訓中融入真實案例練習，提升員工溝通技巧的實際應用能力。

第五，構建信息共享平臺。建立跨部門的信息共享平臺，便于團隊成員快速獲取與共享所需信息，打破信息孤島現象，促進信息流動與共享，提高工作效率。單位可以利用公司內部網站與在線協作工具，確保團隊成員能夠隨時隨地獲取所需資料。

4 結語

行政事業(yè)單位國有資產盤活是一項復雜且重要的任務，需要從體制、機制、管理等方面進行全面改革與完善。本文通過對行政事業(yè)單位國有資產盤活策略的研究，深入探討了如何提升國有資產利用效率與社會效益。期望能夠引起更多學者、管理者及決策者的關注與重視，推動我國行政事業(yè)單位國有資產管理的理論與實踐不斷發(fā)展。在此基礎上，通過多方協作與共同努力，有效盤活行政事業(yè)單位國有資產，促進經濟與社會可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

［1］杜云峰. 新時期盤活行政事業(yè)單位國有資產的對策思考［J］. 行政事業(yè)資產與財務，2024，（09）：1-2.

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［3］尹悅. 關于加強行政事業(yè)單位國有資產管理的幾點思考［J］. 投資與創(chuàng)業(yè)，2024，35（04）：182-184.

［4］柴聰. 堅持勤儉辦一切事業(yè)要求下中央行政事業(yè)單位國有資產盤活工作思考［J］. 交通財會，2023，（12）：49-52.