［摘 要］在全球能源轉(zhuǎn)型的大背景下，抽水蓄能電站作為一種重要的綠色能源儲(chǔ)備方式備受矚目。然而，如何在保證項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)度的同時(shí)做好成本管理，依然是各大項(xiàng)目面臨的主要挑戰(zhàn)。因此，本文對大型抽水蓄能電站基建項(xiàng)目全過程成本管理進(jìn)行了系統(tǒng)分析，重點(diǎn)探討了前期立項(xiàng)、可研設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目建設(shè)階段、竣工決算階段等不同階段的成本管理問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的策略，期望能夠?yàn)榇笮统樗钅茈娬净?xiàng)目管理者提供有益的參考。

［關(guān)鍵詞］抽水蓄能電站；基建項(xiàng)目；全過程成本管理

［中圖分類號］F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及能源需求的不斷增長，大型抽水蓄能電站作為一種高效的能源儲(chǔ)存方式受到了廣泛關(guān)注。然而，在這些項(xiàng)目的建設(shè)過程中，如何有效地進(jìn)行成本管理成為一個(gè)關(guān)鍵問題。成本管理不僅關(guān)系項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，也直接影響項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。本文旨在探討大型抽水蓄能電站基建項(xiàng)目全過程成本管理，以期為類似項(xiàng)目的實(shí)施提供理論支持。

1 相關(guān)概念

1.1 抽水蓄能電站

抽水蓄能電站是一種特殊類型的水電站，在電力需求低谷時(shí)利用富余電能將水從低位水庫抽到高位水庫儲(chǔ)存起來，在電力需求高峰時(shí)再將水從高位水庫流回低位水庫產(chǎn)生電能，從而調(diào)節(jié)電網(wǎng)的負(fù)荷。其主要作用包括電力調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、緊急事故備用，是電力系統(tǒng)的重要組成部分。

1.2 全過程成本管理

全過程成本管理是指在基建項(xiàng)目的整個(gè)生命周期，從項(xiàng)目的前期立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)、到竣工決算各個(gè)階段，進(jìn)行系統(tǒng)化的成本控制管理。其目的是通過科學(xué)的管理手段、方法，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目成本的有效控制，保證基建項(xiàng)目在預(yù)定的預(yù)算范圍內(nèi)順利完成。

2 大型抽水蓄能電站基建項(xiàng)目全過程成本管理的問題

2.1 前期立項(xiàng)階段成本管理問題

首先，立項(xiàng)規(guī)劃是項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目建設(shè)的基本保障。在實(shí)際操作中，項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃不充分常常表現(xiàn)為對項(xiàng)目前期踏勘不充分、政策收集有遺漏、技術(shù)方案未及時(shí)更新、投資概算預(yù)計(jì)不準(zhǔn)確等。具體而言，一些項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)未能充分考慮項(xiàng)目的實(shí)地客觀因素、先進(jìn)技術(shù)迭代以及政策環(huán)境影響，忽視了項(xiàng)目實(shí)施過程中可能遇到的挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)。這種規(guī)劃不充分的現(xiàn)象導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)頻繁的變更調(diào)整，增加了管理成本。

其次，市場調(diào)研是科學(xué)合理制訂成本預(yù)算的基礎(chǔ)。充分的市場調(diào)研可以提供準(zhǔn)確的供需市場變化、物資價(jià)格水平、項(xiàng)目就近供應(yīng)商情況等信息，為項(xiàng)目可行性研究、成本控制提供數(shù)據(jù)支持。受市場環(huán)境變化等因素的影響，備選方案準(zhǔn)備不足導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)際實(shí)施過程中面臨材料采購成本不能因地制宜做好調(diào)整、施工工序不能及時(shí)優(yōu)化、供應(yīng)鏈中斷等問題，增加了項(xiàng)目的成本負(fù)擔(dān)。此外，市場調(diào)研不足還會(huì)導(dǎo)致對項(xiàng)目收益預(yù)測不準(zhǔn)確，影響項(xiàng)目投資決策。

最后，在大型抽水蓄能電站項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，相關(guān)人員通常需要對多種技術(shù)方案和實(shí)施路徑進(jìn)行比較，以選擇最優(yōu)方案。然而在實(shí)際操作中，由于時(shí)間緊迫、資源有限等原因，方案比較工作往往流于形式，缺乏深入的分析論證。具體表現(xiàn)為在技術(shù)方案比較中，未全面評估各方案的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境影響；在實(shí)施路徑比較中，未充分考慮各路徑的風(fēng)險(xiǎn)及成本差異，導(dǎo)致建設(shè)成本未達(dá)到較優(yōu)水平［1］。由于前期方案比較不充分，項(xiàng)目實(shí)施過程中容易頻繁出現(xiàn)問題，致使施工進(jìn)度延誤，預(yù)算不斷增加，項(xiàng)目成本可能大幅超支。甚至選用的技術(shù)方案在實(shí)際操作中無法達(dá)到預(yù)期效果，電站的運(yùn)行效率低于設(shè)計(jì)值，設(shè)備頻繁出現(xiàn)故障，影響了電力供應(yīng)的穩(wěn)定性，導(dǎo)致后期運(yùn)營成本不斷增加。

2.2 可研設(shè)計(jì)階段成本管理問題

首先，科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)方案是項(xiàng)目成本管理的重要一環(huán)。然而很多項(xiàng)目在可研究設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)方案不夠成熟。比如，設(shè)計(jì)方案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整，未充分考慮項(xiàng)目實(shí)施過程中可能遇到的各種技術(shù)難題與風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)計(jì)方案的論證優(yōu)化不足，沒有反復(fù)測試驗(yàn)證方案的可行性及成本效益，在實(shí)施過程中出現(xiàn)諸多問題，增加了成本控制的難度。

其次，部分項(xiàng)目在技術(shù)路線選擇的過程中，未采用科學(xué)系統(tǒng)的決策方法，所選擇的技術(shù)路線不夠合理，難以達(dá)到高效運(yùn)行的目標(biāo)。技術(shù)路線的選擇過于依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，未充分考慮對新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用。且技術(shù)路線的選擇過程缺乏多方論證評估，沒有權(quán)衡技術(shù)的投入和效益之間的關(guān)系，導(dǎo)致作出的決策片面、局限，影響成本管控［2］。

最后，項(xiàng)目進(jìn)度控制不到位，進(jìn)度計(jì)劃制訂不科學(xué)，缺乏詳細(xì)的、可操作的進(jìn)度安排，設(shè)計(jì)工作的實(shí)際進(jìn)展與計(jì)劃脫節(jié)。項(xiàng)目需要在更長時(shí)間內(nèi)支付人工、材料及設(shè)備等費(fèi)用，直接增加了項(xiàng)目成本。且進(jìn)度監(jiān)控機(jī)制不健全，缺乏及時(shí)、準(zhǔn)確的進(jìn)度監(jiān)控手段，設(shè)計(jì)工作中的問題、偏差未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案需要反復(fù)修改，進(jìn)一步增加成本開支。

2.3 項(xiàng)目建設(shè)階段成本管理問題

首先，材料價(jià)格波動(dòng)對成本的影響。抽水蓄能電站建設(shè)過程一般都較長，所需的鋼材、水泥、混凝土等主要建筑材料，其價(jià)格受到市場供需、國際形勢、運(yùn)輸成本等多種因素的影響，會(huì)產(chǎn)生較大的波動(dòng)。材料價(jià)格的不穩(wěn)定性使得項(xiàng)目預(yù)算難以得到精確控制，尤其是在長周期的基建項(xiàng)目中，材料價(jià)格的上漲會(huì)直接導(dǎo)致項(xiàng)目成本的增加。反之，如果材料價(jià)格大幅下跌，提前采購的庫存材料可能導(dǎo)致浪費(fèi)，增加成本支出。

其次，在建設(shè)過程中，抽水蓄能電站需要進(jìn)行大量的土地平整、挖掘、建筑活動(dòng)，這些活動(dòng)可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，項(xiàng)目必須投入大量資金進(jìn)行環(huán)保治理，包括廢水處理、廢氣排放控制和固體廢棄物處理等。然而，環(huán)保治理費(fèi)用常常被低估，在實(shí)際執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題往往需要額外的資金投入。即使在項(xiàng)目初期已經(jīng)制訂了詳細(xì)的環(huán)保規(guī)劃，實(shí)際操作中依然會(huì)遇到預(yù)料之外的環(huán)境問題。

第三，在招投標(biāo)過程中，為了贏得項(xiàng)目，部分投標(biāo)方會(huì)采用低價(jià)策略，壓低成本報(bào)價(jià)。這種做法雖然在短期內(nèi)看似節(jié)省了投資，但實(shí)際上由于成本預(yù)估不足，后期會(huì)出現(xiàn)材料費(fèi)、人力費(fèi)等超支的情況，導(dǎo)致總體成本增加。且一些施工隊(duì)伍缺乏大型抽水蓄能電站建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在施工過程中容易出現(xiàn)操作不當(dāng)、技術(shù)錯(cuò)誤等問題，造成工程質(zhì)量問題，增加了成本。

最后，在人員配置方面，由于項(xiàng)目規(guī)模大、工期長，往往需要跨專業(yè)、跨地域的人員協(xié)調(diào)配合。然而在實(shí)際操作中，常常出現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員短缺或配置不當(dāng)?shù)膯栴}，導(dǎo)致施工效率低下，增加了項(xiàng)目的人工成本。此外，部分項(xiàng)目缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，技術(shù)人員流失率較高，頻繁的人員更替不僅影響了施工進(jìn)度，還需要增加額外的招聘培訓(xùn)成本。

2.4 竣工決算階段成本管理問題

一方面，竣工決算階段資料管理不到位。在實(shí)際操作中，由于項(xiàng)目周期長、參與單位多，資料管理往往不到位。部分項(xiàng)目在施工過程中未能及時(shí)、規(guī)范地整理保存相關(guān)資料，導(dǎo)致竣工決算階段資料缺失。此外，抽水蓄能電站資產(chǎn)多、布局廣，目前資料的數(shù)字化管理水平未全面推行，較多地依賴紙質(zhì)文件，增加了管理出錯(cuò)的可能性［3］。

另一方面，合同管理往往不到位。比如，合同條款不完善，部分合同在簽訂時(shí)未能充分考慮實(shí)際施工中的各種情況，執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)爭議；合同執(zhí)行不嚴(yán)格，部分項(xiàng)目在合同管理過程中存在疏漏，未能嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行驗(yàn)收結(jié)算，產(chǎn)生費(fèi)用超支等情況。

3 大型抽水蓄能電站基建項(xiàng)目全過程成本管理策略和方法

3.1 注重前期立項(xiàng)階段成本管控

首先，強(qiáng)化前期調(diào)研的深度、廣度。項(xiàng)目啟動(dòng)前，必須進(jìn)行全面詳盡的調(diào)研，包括地質(zhì)、水文、氣象、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多方面的信息收集分析。調(diào)研團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)配備專業(yè)的技術(shù)人員，利用現(xiàn)代化的勘測工具及技術(shù)手段，深入了解項(xiàng)目所在地的各種條件、潛在風(fēng)險(xiǎn)。在調(diào)研過程中，應(yīng)充分聽取當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)、相關(guān)專家的意見，確保調(diào)研結(jié)果全面細(xì)致，準(zhǔn)確評估項(xiàng)目的實(shí)際需求與潛在風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)的成本管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，為了避免項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)際需求脫節(jié)，必須建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的規(guī)劃機(jī)制。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)與實(shí)際執(zhí)行團(tuán)隊(duì)保持密切溝通，及時(shí)了解施工過程中的動(dòng)態(tài)變化。項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)具有靈活性、適應(yīng)性，能夠根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，可在項(xiàng)目實(shí)施過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，避免因規(guī)劃脫節(jié)而導(dǎo)致的成本超支。

最后，完善成本控制機(jī)制，建立科學(xué)、系統(tǒng)的成本控制流程、標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，制訂詳細(xì)的成本控制方案，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的成本控制目標(biāo)及措施。項(xiàng)目實(shí)施過程中，加強(qiáng)成本控制監(jiān)督，定期進(jìn)行成本核算審計(jì)，保障成本管理的有效性。通過完善成本控制機(jī)制，在項(xiàng)目的各個(gè)階段實(shí)施精細(xì)化的成本管理，有效控制成本超支。

3.2 做好可研設(shè)計(jì)階段成本規(guī)劃

3.2.1 提高成本估算的準(zhǔn)確性

在項(xiàng)目啟動(dòng)前，組織設(shè)計(jì)人員進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，充分了解項(xiàng)目的地質(zhì)、水文、氣象等自然條件，以及當(dāng)?shù)氐氖袌霾牧蟽r(jià)格、勞動(dòng)力成本、設(shè)備費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)條件。設(shè)計(jì)人員應(yīng)利用現(xiàn)代化的測量和分析工具，進(jìn)行科學(xué)、細(xì)致的成本估算，確保估算結(jié)果的準(zhǔn)確可靠。在成本估算過程中，綜合考慮各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，制訂詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)對方案。通過建立風(fēng)險(xiǎn)評估模型，預(yù)測各種可能出現(xiàn)的成本變化情況，提前制定應(yīng)對措施［4］。

3.2.2 制定詳細(xì)的設(shè)計(jì)變更管理制度

在項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)階段明確設(shè)計(jì)變更的審批流程，建立嚴(yán)格的變更控制機(jī)制。設(shè)計(jì)變更管理制度應(yīng)包括變更申請、審核、批準(zhǔn)和實(shí)施等環(huán)節(jié)，使每一次變更都有詳細(xì)的記錄。在設(shè)計(jì)變更過程中，充分考慮變更對項(xiàng)目成本、工期、質(zhì)量的影響，進(jìn)行全面的成本效益分析。變更申請應(yīng)經(jīng)過多方審核評估，確保變更的必要性和可行性。在變更實(shí)施過程中，應(yīng)加強(qiáng)對變更方案的監(jiān)控管理，使變更按照計(jì)劃進(jìn)行，不超出預(yù)定的成本控制范圍。

3.2.3 建立科學(xué)的成本管理體系

成本管理體系應(yīng)包括成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本分析等環(huán)節(jié)，保證成本管理全過程、全方位覆蓋。在項(xiàng)目科研設(shè)計(jì)階段，應(yīng)制訂詳細(xì)的成本管理計(jì)劃，明確各個(gè)環(huán)節(jié)成本控制目標(biāo)及措施。成本管理體系應(yīng)包括系統(tǒng)性的成本控制流程和標(biāo)準(zhǔn)，使各個(gè)環(huán)節(jié)的成本控制有章可循。項(xiàng)目管理方應(yīng)加強(qiáng)成本管理的培訓(xùn)教育，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)。

3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)階段成本控制

首先，項(xiàng)目方應(yīng)建立科學(xué)的采購計(jì)劃，通過市場調(diào)研合理安排采購時(shí)間、數(shù)量，避開價(jià)格波動(dòng)高峰期。與供應(yīng)商簽訂長期供貨合同，鎖定價(jià)格與供貨量，降低市場波動(dòng)帶來的不確定性。此外，還可以通過材料替代，降低對單一材料的依賴，從而減少價(jià)格波動(dòng)對項(xiàng)目成本的影響。

其次，為應(yīng)對環(huán)保治理費(fèi)用問題，需要在項(xiàng)目初期就將環(huán)保成本納入整體預(yù)算，并制訂詳細(xì)的環(huán)保治理計(jì)劃。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，采用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)設(shè)備，提高環(huán)保治理效率。引入第三方環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)，確保環(huán)保措施的有效實(shí)施。

第三，在招投標(biāo)過程中，要選擇綜合評估投標(biāo)方的技術(shù)能力、施工經(jīng)驗(yàn)、質(zhì)量保障措施等。強(qiáng)調(diào)施工隊(duì)伍的專業(yè)性，保證他們具備大型抽水蓄能電站建設(shè)所需的各項(xiàng)實(shí)力，避免因低價(jià)中標(biāo)而帶來的后期成本超支問題。同時(shí)，實(shí)施嚴(yán)格的施工管理制度，包括規(guī)范施工流程、定期技術(shù)檢查、質(zhì)量評估。并強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，保證施工過程中的安全措施到位，預(yù)防事故的發(fā)生，杜絕因施工失誤而產(chǎn)生的額外成本。

最后，建立完善的人力資源管理體系，根據(jù)項(xiàng)目需求制訂科學(xué)的人員招聘計(jì)劃，確保各類技術(shù)人員和工人的合理配備。同時(shí)，加強(qiáng)對施工人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)其專業(yè)技能及安全意識，從而提高施工效率、質(zhì)量。對于技術(shù)人員的管理，可以通過合理的薪酬體系及職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，降低人員流失率，使項(xiàng)目得到穩(wěn)定推進(jìn)。

3.4 強(qiáng)化竣工決算階段成本管理

一方面，制定統(tǒng)一的資料整理標(biāo)準(zhǔn)和流程，明確各類資料的收集、整理、歸檔要求。在項(xiàng)目開始階段，設(shè)立專門的資料管理小組，負(fù)責(zé)資料的收集整理工作，使每一階段的資料都能及時(shí)、規(guī)范地歸檔。同時(shí)，引入現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)數(shù)字化管理平臺，實(shí)現(xiàn)資料的電子化存儲(chǔ)管理。所有施工記錄、驗(yàn)收文件、合同文本、財(cái)務(wù)報(bào)表等資料應(yīng)當(dāng)在電子系統(tǒng)中進(jìn)行存檔，避免紙質(zhì)資料的遺失損壞。并建立定期審核機(jī)制，對資料的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行定期檢查。資料管理小組應(yīng)定期對已收集的資料進(jìn)行審核，確保資料準(zhǔn)確完整，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

另一方面，在合同簽訂階段，充分考慮實(shí)際施工中的各種情況，制定詳細(xì)、全面的合同條款。合同應(yīng)包含明確的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，保證合同條款能夠覆蓋施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況。要嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行施工、結(jié)算，杜絕任何不按照合同條款執(zhí)行的行為。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)設(shè)立專門的合同管理人員，負(fù)責(zé)監(jiān)督合同執(zhí)行情況，保障各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行。同時(shí)，引入合同管理信息系統(tǒng)，對合同的簽訂、執(zhí)行、變更等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤管理。通過信息系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行過程中的問題，進(jìn)行預(yù)警和處理，保障合同管理嚴(yán)密

有效。

4 結(jié)語

大型基建項(xiàng)目的成功實(shí)施不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)效益，更涉及社會(huì)責(zé)任。在成本管理的過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境、社會(huì)及治理因素，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)力量。未來，企業(yè)需要進(jìn)一步完善成本管理理論體系及實(shí)施方法，結(jié)合智能化、數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，提升項(xiàng)目管理精細(xì)化水平，讓每一次成本投入都能產(chǎn)生最大化效益。

參考文獻(xiàn)

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