[摘要]全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)，建設(shè)數(shù)字政府是賦能全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的實踐創(chuàng)新?；谛畔⒉粚ΨQ理論、產(chǎn)業(yè)融合理論等分析數(shù)字政府賦能全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的理論邏輯，并歸納總結(jié)數(shù)字政府賦能全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基本成效、存在問題和實現(xiàn)路徑。首先，數(shù)字政府從宏觀、中觀、微觀三個層面引導(dǎo)、支持全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，即對區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。數(shù)字政府能從要素、產(chǎn)業(yè)和制度等維度推進(jìn)地區(qū)間的高效協(xié)同合作，加速全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)程。其次，當(dāng)前我國市場領(lǐng)域始終存在體制機(jī)制運(yùn)行不暢通的組織瓶頸、法律固化藩籬的法律瓶頸、數(shù)據(jù)聯(lián)通應(yīng)用有待提升的技術(shù)瓶頸和政企責(zé)任邊界模糊的合作瓶頸，對于建立和完善全國統(tǒng)一大市場建設(shè)存在一定掣肘。最后，提出要從完善數(shù)字政府的組織機(jī)制、制定消除數(shù)字鴻溝的政策措施、加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)聯(lián)通應(yīng)用和確定政府、企業(yè)的權(quán)責(zé)分工等方面入手，全力推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字政府；全國統(tǒng)一大市場；體制機(jī)制

一、 引言

黨的二十大報告指出，“全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)”1。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，其核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，優(yōu)化市場在資源配置中的決定性功能，以及加強(qiáng)政府在資源調(diào)配中的有效性。為此，2022年《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，要將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)作用，有效解決效率與公平、發(fā)展與穩(wěn)定的統(tǒng)一，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐，不斷促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持平穩(wěn)、健康、高質(zhì)量發(fā)展和社會全面進(jìn)步2。

當(dāng)前我國市場總體規(guī)模位居全球前列，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，龐大的消費(fèi)市場，多元化的產(chǎn)品供給，為抵御全球各種風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了有力保障[1]。與此同時，市場體系長期存在地方保護(hù)、行政壟斷、市場壁壘和不正當(dāng)競爭等突出問題，導(dǎo)致國內(nèi)市場分割、競爭失序，阻礙了要素資源自由流動和市場化配置及各類市場主體公平競爭，抑制了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，導(dǎo)致了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，阻礙了全社會經(jīng)濟(jì)效率的提升和共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)?，F(xiàn)階段，我國仍存在大量的“數(shù)字鴻溝”弱勢群體，尤其是老年人對現(xiàn)代數(shù)字設(shè)備的掌握和交互不足。同時，相關(guān)體制機(jī)制還不順暢，缺乏清晰明確的頂層設(shè)計、行動方案和技術(shù)路徑，跨地區(qū)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享和流通存在障礙。據(jù)統(tǒng)計，我國國垂系統(tǒng)和省垂系統(tǒng)的事項數(shù)目占基層窗口辦事項目比重超過90%，但地方服務(wù)窗口與垂管系統(tǒng)無法無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)高度共享1。

數(shù)字政府是否會影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)？其內(nèi)在機(jī)制到底是什么？有哪些路徑優(yōu)化措施可以進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)而助力全國統(tǒng)一大市場的塑造與完善？當(dāng)前，已有一些文獻(xiàn)涉及數(shù)字政府對出口[2]、公共服務(wù)[3]、市民城市融入[4]、城鄉(xiāng)收入差距[5]、財政透明度[6]、風(fēng)險防范化解[7]等方面的影響研究，還有些研究成果探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)統(tǒng)一大市場的形成理論機(jī)理[8]以及探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)統(tǒng)一大市場中某一領(lǐng)域，比如勞動力市場嬗變的作用機(jī)制[9]。一些研究在統(tǒng)一大市場視域下剖析數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在邏輯，分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何通過交易成本效應(yīng)、市場整合效應(yīng)及政府治理優(yōu)化效應(yīng)等作用于統(tǒng)一大市場建設(shè)[10]?？傮w來看，既有文獻(xiàn)在分析數(shù)字政府與統(tǒng)一大市場之間的關(guān)系之時，主要從局部視角研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對構(gòu)建統(tǒng)一大市場的影響，抑或研究統(tǒng)一大市場建設(shè)對共同富裕的作用，少有從統(tǒng)一大市場的大局出發(fā)分析數(shù)字政府助力統(tǒng)一大市場建設(shè)的內(nèi)在機(jī)制。有鑒于此，本文以現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)成果為基礎(chǔ)，從理論角度歸納數(shù)字經(jīng)政府驅(qū)動統(tǒng)一大市場建設(shè)的理論邏輯，并結(jié)合所面臨的現(xiàn)實問題提出相應(yīng)的路徑優(yōu)化措施。

二、 數(shù)字政府與全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)涵特征

1. 數(shù)字政府的內(nèi)涵特征

關(guān)于數(shù)字政府的概念，目前尚未有統(tǒng)一定論，從技術(shù)視角來看，數(shù)字政府指的是政府基于新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建廣泛聯(lián)系公眾和所有政府人員、機(jī)構(gòu)的平臺，對外提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)，對內(nèi)實現(xiàn)高效辦公協(xié)同[11]；從治理角度來看，數(shù)字政府指的是政府通過數(shù)字化思維、數(shù)字化理念、數(shù)字化戰(zhàn)略、數(shù)字化資源、數(shù)字化工具和數(shù)字化規(guī)則等治理信息社會空間、提供優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)、增強(qiáng)公眾服務(wù)滿意度的過程[12]。數(shù)字政府本質(zhì)上是政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從狹義上講，數(shù)字政府是基于新一代信息技術(shù)的政務(wù)服務(wù)，數(shù)字政府有別于傳統(tǒng)電子政務(wù)，前者是一種運(yùn)行模式，后者是一種管理模式。廣義上的數(shù)字政府內(nèi)涵極其廣泛，包括電子政務(wù)、社會治理等基于數(shù)字技術(shù)在政府治理領(lǐng)域的應(yīng)用。因此，數(shù)字政府是電子政務(wù)在更高維度上的發(fā)展，在推進(jìn)行政管理、政府治理等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

第一，數(shù)字政府推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行全程數(shù)據(jù)化、透明化，促進(jìn)行政管理、政務(wù)服務(wù)高效化。將數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素用于深化政務(wù)公開、促進(jìn)“放管服”改革以及打造數(shù)字政府新型基礎(chǔ)設(shè)施智能管理平臺，拓寬了多元主體反映訴求、參與治理的平臺渠道。依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段洞悉社情民意，結(jié)合政策取向，能夠不斷完善政策措施，切實維護(hù)公民的合法利益，確保公民的各項訴求得以充分表達(dá)，企業(yè)的業(yè)務(wù)手續(xù)得以有效精減。

第二，數(shù)字政府促進(jìn)有效市場和有為政府的整合融合，推動政府治理現(xiàn)代化。數(shù)字政府提高了政府履行市場監(jiān)管職能的效率，通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)制企業(yè)行為等途徑糾正“市場失靈”，消除競爭障礙和提高市場功能。一方面，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，推動流程再造和模式優(yōu)化，能夠推進(jìn)促進(jìn)政府決策、治理朝著科學(xué)化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展，避免了政府職能錯位、越位、缺位；另一方面，通過集約化和政務(wù)新媒體及時解讀、回應(yīng)重大政策措施，有利于建立公平開放透明的市場規(guī)則，引導(dǎo)良好的市場預(yù)期，激發(fā)市場活力。

第三，數(shù)字政府體現(xiàn)了人民群眾的價值取向，助力基本公共服務(wù)便捷化。數(shù)字政府建設(shè)離不開人民群眾的支持，數(shù)字政府建設(shè)根基在人民，從政府上網(wǎng)辦公到“最多跑一次”的實踐探索，我國政府改革始終堅持全心全意為人民服務(wù)，通過改進(jìn)服務(wù)方式、服務(wù)效能，提升人民群眾的滿意度。聚焦公共服務(wù)領(lǐng)域，例如教育、醫(yī)療、人社、民政、法律服務(wù)等方面，數(shù)字政府可以通過強(qiáng)大的數(shù)字化管理能力，實現(xiàn)資源的有效調(diào)配。

2. 全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)涵特征

2022年4月，國務(wù)院正式對外公布《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。全國統(tǒng)一大市場是指在全國范圍內(nèi)構(gòu)建一個具有統(tǒng)一基礎(chǔ)制度和規(guī)則的市場體系，確保市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通，形成一個高效的要素和資源市場。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場既是順利推進(jìn)新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，也將成為高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的鮮明特征，能為實現(xiàn)“市場更加有效”奠定堅實基礎(chǔ)，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，全國統(tǒng)一大市場是打破地方保護(hù)和市場分割、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要抓手。行政壟斷是阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的主要因素，在GDP增長目標(biāo)的激勵與壓力下，地方政府容易將政策聚焦于保護(hù)、支持本土企業(yè)與產(chǎn)品方面，間接引致了地方保護(hù)主義、市場分割等行為，也導(dǎo)致資源要素自由流動面臨壁壘。全國統(tǒng)一大市場著眼“全局”，按照“全國一張清單”管理模式，推動各地區(qū)、各行業(yè)要素自由、高效流動。全國統(tǒng)一大市場不僅是一個內(nèi)部開放的市場，還是面向全球、充分開放的大市場，既著眼于打通阻礙國內(nèi)大循環(huán)暢通的梗阻，也致力于推動制度型開放，是推動我國更好地參與世界經(jīng)濟(jì)競爭、各地區(qū)更好地發(fā)揮自身競爭優(yōu)勢的重要抓手。

第二，全國統(tǒng)一大市場是提高資源配置效率，深化供給側(cè)改革和擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力的必備條件。實現(xiàn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，是增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力、更好地發(fā)揮市場決定性作用的重要手段。從需求側(cè)方面來看，全國統(tǒng)一大市場有助于推進(jìn)要素集聚與社會分工，擴(kuò)大有效需求，形成規(guī)模效應(yīng)。從供給側(cè)方面來看，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要統(tǒng)一的要素市場體系與之相配套，尤其是戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)以及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要領(lǐng)域，需要新質(zhì)生產(chǎn)力要素快速集聚、涌入，統(tǒng)一大市場具有豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，更多優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)進(jìn)入更廣闊的市場，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。全國統(tǒng)一大市場能為供需雙方提供明確的市場信號，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大有效需求提供牽引。

第三，全國統(tǒng)一大市場的核心要義是維護(hù)市場競爭秩序，全面推動中國市場由大到強(qiáng)。除了制度規(guī)則、要素配置、流通體系，統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場也是全國統(tǒng)一大市場的題中之義。全國統(tǒng)一大市場在運(yùn)行中表現(xiàn)出穩(wěn)定性、規(guī)則性、重復(fù)性和因果關(guān)聯(lián)性，能有效防止和打擊市場壟斷行為。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，全國統(tǒng)一大市場強(qiáng)化了區(qū)域間、部門間的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈之間的供需對接，促進(jìn)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈實現(xiàn)“無縫銜接”；在營商環(huán)境方面，能確保政府無差別對待各類市場主體，規(guī)范市場與政府的邊界，做好“守夜人”。

三、 數(shù)字政府賦能全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的理論邏輯

數(shù)字政府是技術(shù)革命時代政府治理改革發(fā)展的必然結(jié)果，能推動政府發(fā)揮更高效的宏觀配置功效。數(shù)字政府是賦能全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的實踐創(chuàng)新和重要途徑，能通過要素、產(chǎn)業(yè)和制度三個維度，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供基礎(chǔ)要件、物質(zhì)基礎(chǔ)。鑒于此，本研究聚焦要素、產(chǎn)業(yè)和制度三個維度，依次從微觀、中觀、宏觀三個層次，剖析數(shù)字政府建設(shè)與統(tǒng)一大市場之間的邏輯關(guān)系（圖1）。

1. 數(shù)字政府通過推動要素大范圍流動，為統(tǒng)一大市場建設(shè)提供高效服務(wù)和要素保障

全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)促進(jìn)了數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用，使得數(shù)據(jù)要素價值充分釋放。根據(jù)信息不對稱理論，市場交易雙方因信息獲取的不均衡而導(dǎo)致利益失衡，這不僅影響社會的公平與正義原則，還妨礙了市場資源的有效配置。信息的不對稱性使得某一方可能利用掌握的信息獲取不當(dāng)利益，從而損害整體市場的運(yùn)作效率[13]。數(shù)字政府可以拓寬要素流動渠道，預(yù)防信息傳遞中的失真和不當(dāng)過濾，主要原因在于政府通過制定更加完善的信息公開法律法規(guī)，將信息公開納入法治軌道，確保公眾能夠及時、準(zhǔn)確地獲取政府信息。從組織和行為學(xué)理論來看，數(shù)字政府有助于構(gòu)建扁平化行政組織結(jié)構(gòu)，即放寬管理范圍、擴(kuò)大管理幅度，使上下層次溝通順暢，減少信息傳遞的層級，提高信息傳遞的效率和真實性。政府通過建立政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，打通數(shù)據(jù)開發(fā)利用共享的循環(huán)路徑，使得市場可以合法合規(guī)地開發(fā)數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)在流動過程中出現(xiàn)遺漏、混淆等問題，減少數(shù)據(jù)無效、耗時的運(yùn)轉(zhuǎn)，提升要素流動效率，為各類市場主體公平競爭提供更加廣闊的市場空間和更加規(guī)范的市場環(huán)境。

2. 數(shù)字政府通過推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為統(tǒng)一大市場建設(shè)提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐

推動數(shù)字政府建設(shè)有助于培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)載體，也有助于引導(dǎo)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，為建設(shè)統(tǒng)一大市場奠定較堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一方面，根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合理論，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在調(diào)配資源、空間互補(bǔ)方面優(yōu)勢極大，政府部門通過將數(shù)字信息技術(shù)運(yùn)用于社會主體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)框架，整合、配置社會資源，推動新興產(chǎn)業(yè)模式跨界融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平加速提升[14-15]。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)下，地方不斷推動系統(tǒng)集成和創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、電子競技、網(wǎng)絡(luò)視聽、新媒體等相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。另一方面，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群理論，數(shù)字政府建設(shè)有助于引導(dǎo)數(shù)字產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)。首先，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各市、綜改區(qū)挖掘發(fā)展優(yōu)勢打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，尤其是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有效地推動了數(shù)字產(chǎn)業(yè)加速集聚。其次，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。在相關(guān)政府部門的強(qiáng)力推動下，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、算力產(chǎn)業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同化程度加深，基于信息技術(shù)融合的產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，推動制造業(yè)沿著“價值鏈”向上攀升[16]。其次，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)項目。政府扶持的數(shù)字科技創(chuàng)新基金支持了數(shù)字科創(chuàng)企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新項目，例如通過資助家智能工廠，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例等，推動數(shù)字化項目落地見效。

3. 數(shù)字政府通過推動社會制度體系逐步完善，為統(tǒng)一大市場建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)外部環(huán)境

數(shù)字政府建設(shè)屬于一種制度安排，從制度層面上講，數(shù)字政府建設(shè)有助于推進(jìn)社會治理體系構(gòu)建與完善，為統(tǒng)一大市場建設(shè)營造良好的社會氛圍。第一，建設(shè)數(shù)字化政府有助于推進(jìn)社會治理，為統(tǒng)一大市場提供基礎(chǔ)性保障。一方面，從政府內(nèi)部治理流程的角度看，數(shù)據(jù)驅(qū)動的政府治理流程創(chuàng)新了職能運(yùn)轉(zhuǎn)方式。建設(shè)數(shù)字政府打破了政府部門內(nèi)部數(shù)據(jù)林立的傳統(tǒng)，推動政府職能部門間形成多元、科學(xué)且簡便的協(xié)同機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)由“人來跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)來跑”，簡化了群眾辦事流程[17]。另一方面，從政府外部治理流程的角度看，數(shù)據(jù)驅(qū)動的政府治理流程優(yōu)化了政府與企業(yè)的關(guān)系。基層政府可以發(fā)揮街道辦的屬地優(yōu)勢，持續(xù)收集匯總不同類型企業(yè)的差異化需求，在企業(yè)與政府各職能部門之間發(fā)揮橋梁作用，推動惠企助企服務(wù)流程持續(xù)優(yōu)化[18]。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)過程中政府的兩種角色對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有重要作用：一是擔(dān)任市場環(huán)境的監(jiān)管者，政府借助大數(shù)據(jù)和算法平臺，對各經(jīng)營主體的經(jīng)營和納稅活動進(jìn)行監(jiān)管，及時回應(yīng)涉及競爭和交易過程中的投訴舉報和違法違紀(jì)問題，同時通過優(yōu)化政府采購一體化平臺，實現(xiàn)政府采購過程中預(yù)算、交易、支付等全流程的電子化和公開透明。二是擔(dān)任高新技術(shù)的提供者，在資源、財政和技術(shù)上政府給予企業(yè)適當(dāng)?shù)膸椭?，有效地激發(fā)了市場的活力。另外，通過探索“人工智能+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，在優(yōu)化企業(yè)辦事流程的同時，利用AI技術(shù)對企業(yè)進(jìn)行及時的責(zé)任追究和流程監(jiān)管，依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實時監(jiān)管省內(nèi)統(tǒng)一大市場的運(yùn)轉(zhuǎn)，為塑造公開透明的市場環(huán)境提供技術(shù)上的支持。

四、 數(shù)字政府賦能全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基本現(xiàn)狀

打造數(shù)字政府賦能建設(shè)全國統(tǒng)一大市場既是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必不可少的支撐，也是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的生動體現(xiàn)，但是數(shù)字政府賦能全國統(tǒng)一大市場建設(shè)過程中依然存在不可回避的現(xiàn)實困境與瓶頸，包括組織瓶頸、制度瓶頸、關(guān)鍵瓶頸和合作瓶頸等，其共同構(gòu)成了制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的離心力。

1. 基本成效

目前，國家層面已經(jīng)建成一體化政務(wù)服務(wù)平臺，31個省級政府也構(gòu)建了覆蓋省、市、縣三級以上的政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，但跨層級、跨部門數(shù)據(jù)共享存在難題。數(shù)字政府賦能全國統(tǒng)一大市場的主要成效體現(xiàn)在三個方面：一是市場基礎(chǔ)制度規(guī)則基本確立。推動數(shù)字政府建設(shè)，給統(tǒng)一大市場提供持續(xù)穩(wěn)定的政策供給和法律、稅務(wù)等規(guī)章制度支持，如國家發(fā)展改革委等九部門發(fā)布的《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，要求提升政策的一致性、規(guī)則的統(tǒng)一性和執(zhí)行的協(xié)同性。二是營商環(huán)境不斷提質(zhì)。致力于營造更加清晰的營商環(huán)境，江蘇省等省成立了網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺，提供智慧監(jiān)管服務(wù)，為各類市場主體提供更為廣闊的競爭空間和規(guī)范的市場環(huán)境。三是市場資源配置效率有效提升。數(shù)字政府通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，將海量市場信息進(jìn)行整合，推動各類要素資源的自主、順暢流動與合理配置，以長三角為例，近年來長三角一體化加速發(fā)展，推動了區(qū)域統(tǒng)一大市場的建立與完善，尤其是上海和江蘇地理相鄰，數(shù)字技術(shù)的溢出效應(yīng)較為明顯，兩地政府構(gòu)建的同城化模式為要素流動和數(shù)據(jù)開發(fā)利用提供了技術(shù)上的便利，通過協(xié)同處理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)“異地受理、無差別辦理”，降低了時間和交易成本，使得兩地的人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素實現(xiàn)了跨區(qū)域共享。

2. 存在問題

第一，組織瓶頸：體制機(jī)制運(yùn)行有待疏通

數(shù)字政府建設(shè)面臨傳統(tǒng)體制機(jī)制的硬性條件制約，需要打破傳統(tǒng)體制下的橫向和縱向障礙，以實現(xiàn)真正的數(shù)據(jù)共享，但是當(dāng)前數(shù)據(jù)政府的對接平臺還有待標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理。一是政務(wù)服務(wù)供給不均等。目前，中央層面建立了國家電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，厘清了中央有關(guān)部門在電子政務(wù)建設(shè)、管理、運(yùn)行和標(biāo)準(zhǔn)化方面的職能職責(zé)。但是，由于國家電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作職能多次調(diào)整，各地數(shù)字政府建設(shè)水平參差不齊，地區(qū)之間政務(wù)服務(wù)供給不均等，不同地區(qū)的居民仍面臨不同程度的政府服務(wù)不平衡[19]。二是內(nèi)部管控能力不足。部分地方數(shù)字政府建設(shè)的機(jī)制不健全，部門職責(zé)分工不明確，存在多頭交叉管理現(xiàn)象，導(dǎo)致政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)和信息管控能力發(fā)揮不充分。另外，地區(qū)政府部門擁有較大的自由裁量權(quán)，這可能導(dǎo)致政策執(zhí)行和服務(wù)水平參差不齊。

第二，制度瓶頸：法律固化藩籬

盡管我國某些地區(qū)和領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)了一定程度的技術(shù)“智能化”更新，但總體而言，制度更新趕不上技術(shù)創(chuàng)新的步伐，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的制度支撐較弱。一是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的制度不完善。目前許多政府部門及機(jī)構(gòu)未明確數(shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，從“條塊分散”到“同構(gòu)分責(zé)”的嬗變過程中，數(shù)字政府部門職能協(xié)同性不強(qiáng)，一些地區(qū)雖然在政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)方面做出了諸多努力，但數(shù)據(jù)開放質(zhì)量卻普遍不高。二是消除數(shù)字鴻溝的政策法規(guī)不健全。在數(shù)字時代，個人受到信息資源和算法制衡能力的限制，難以實現(xiàn)個人信息的“自主決策”，難以防止自己的信息被濫用或侵犯，通常只能依賴事后救濟(jì)機(jī)制來尋求保護(hù)，這種后果性的保護(hù)措施并不能有效地降低信息處理侵權(quán)的風(fēng)險。同時，群體之間在獲取、使用、創(chuàng)造數(shù)字資源等方面存在差異[20]，特別是殘障群體、老年群體和農(nóng)村群體等弱勢群體，更有可能陷入“數(shù)字接入鴻溝”、“數(shù)字使用鴻溝”和“數(shù)字能力鴻溝”，這直接或者間接地加劇了社會分化和機(jī)會不均等。

第三，關(guān)鍵瓶頸：數(shù)據(jù)聯(lián)通應(yīng)用有待提升

數(shù)據(jù)的匯聚和融合對于推進(jìn)大市場建設(shè)具有重要作用，然而，信息孤立和信息屏障阻礙了數(shù)字政府建設(shè)。一是地方與中央部門數(shù)據(jù)聯(lián)通有障礙。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)種類多、量大、流程復(fù)雜等特點，且涉及廣泛的法律法規(guī)和信息安全等問題，加大了政府部門推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的難度。部門數(shù)據(jù)共享需求滿足率不高。二是數(shù)據(jù)開放范圍有待拓展。政府開放數(shù)據(jù)的更新頻率有待提高、質(zhì)量有待提升。比如，對教育、健康醫(yī)療等社會需求迫切的信息資源開放力度不大，部分部門仍以靜態(tài)數(shù)據(jù)表格為開放數(shù)據(jù)的主要方式，開放實時、動態(tài)信息資源的比例較低，對于一些新興領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，設(shè)置了有限的訪問權(quán)限。此外，各地的數(shù)據(jù)平臺建設(shè)良莠不齊，雖正在探索數(shù)據(jù)開放的監(jiān)督機(jī)制，但實際中各部門在數(shù)據(jù)開放的裁量權(quán)較大，現(xiàn)有機(jī)制難以有效落實[21]。

第四，合作瓶頸：政企責(zé)任邊界模糊

政企聯(lián)動、合力開展數(shù)字政府建設(shè)的過程中，公共領(lǐng)域的界限模糊不清，容易損害合作基礎(chǔ)。一是政府與企業(yè)在利益方面存在明顯分歧。與企業(yè)的逐利傾向不同，政府自身在推動數(shù)字政府建設(shè)過程中以公益屬性為主，兩者利益取向不一致，數(shù)字政府建設(shè)項目往往采用政企共建方式進(jìn)行，存在分包、轉(zhuǎn)包、眾包等行為，數(shù)據(jù)分散在不同系統(tǒng)和節(jié)點上，容易導(dǎo)致政企之間出現(xiàn)信任鴻溝。二是政企權(quán)責(zé)界定難。企業(yè)的數(shù)字技術(shù)治理與政府的管理模式在融合機(jī)過程中還存在許多“堵點”，權(quán)責(zé)界定不清晰是產(chǎn)生“堵點”的重要原因。企業(yè)不僅僅是數(shù)字政府建設(shè)的參與者，也是數(shù)字政府治理的對象，還參與了部分決策和監(jiān)督，企業(yè)在助力數(shù)字政府建設(shè)時，面臨信息共享基礎(chǔ)薄弱、責(zé)任邊界區(qū)分困難、潛在數(shù)據(jù)濫用或誤用，以及技術(shù)失控風(fēng)險等現(xiàn)實困境。

五、 數(shù)字政府賦能全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的實現(xiàn)路徑

數(shù)字政府賦能全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵是要從根本上提高政府信息公開度、決策透明度，使數(shù)字政府建設(shè)能夠順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的需要。為此，應(yīng)從完善電子政務(wù)體制機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與合作、搭建完備的政企數(shù)據(jù)共享平臺、提升政府?dāng)?shù)字化監(jiān)管與風(fēng)險研判能力等維度明確數(shù)字政府改革的路徑，全力推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

1. 完善數(shù)字政府組織機(jī)制，為統(tǒng)一大市場建設(shè)提供組織保障

首先，構(gòu)建高效的組織機(jī)制，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。各級政府部門應(yīng)形成有序的分工、合作體系，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線將相關(guān)業(yè)務(wù)部門串聯(lián)起來，成立專業(yè)管理部門和機(jī)構(gòu)，合力管理數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)事務(wù)。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)要求政府預(yù)見性地研判數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和存在問題，有針對性地制定政策條例和具體措施。其次，出臺相關(guān)數(shù)據(jù)管理政策，加快形成統(tǒng)一開放的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。各級政府應(yīng)制定全面的數(shù)據(jù)管理政策，明確數(shù)據(jù)收集、存儲、共享和保護(hù)的規(guī)定。要將數(shù)據(jù)隱私和安全作為優(yōu)先考慮的要素，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大市場的發(fā)展在法律框架內(nèi)進(jìn)行。同時要著力推動數(shù)據(jù)市場的開放和競爭，降低市場準(zhǔn)入壁壘，優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新和競爭，確保市場體系達(dá)到國際高標(biāo)準(zhǔn)。再次，創(chuàng)新數(shù)字政府場景供需對接模式，暢通政府與企業(yè)之間的對接渠道。一方面，優(yōu)化數(shù)字政府場景供需對接模式，緊密圍繞政府需求、政府供給、企業(yè)能力、企業(yè)協(xié)作等方面制定機(jī)會清單，幫助市場主體了解數(shù)字政府建設(shè)項目、服務(wù)采購等信息，形成“政府提需求，企業(yè)給方案”的場景供需對接模式。另一方面，多元化創(chuàng)新推動場景應(yīng)用落地，依托企業(yè)和科研院所，搭建數(shù)字政府平臺，結(jié)合場景應(yīng)用實際需求，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和實踐應(yīng)用，著重將優(yōu)秀的創(chuàng)新場景和解決方案推向市場，打造一批行業(yè)應(yīng)用標(biāo)桿，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字政府應(yīng)用場景落地。

2. 制定彌合數(shù)字鴻溝的政策措施，為統(tǒng)一大市場建設(shè)提供制度保障

首先，構(gòu)建和完善統(tǒng)一的法律法規(guī)，大力推動公共數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要著眼于破解偏遠(yuǎn)地區(qū)和弱勢群體的網(wǎng)絡(luò)接入難題，提高城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的網(wǎng)絡(luò)接入平等，降低數(shù)字服務(wù)獲取的門檻，制定有利于公共數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施，完善相應(yīng)的財政體系、評價體系，為統(tǒng)一大市場提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施保障。其次，加強(qiáng)數(shù)字教育與培訓(xùn)的立法保障，通過立法推動數(shù)字教育政策的實施，為學(xué)校和社會提供相應(yīng)的資源與支持，確保居民能接受必要的數(shù)字技能培訓(xùn)，能通過便利的數(shù)字渠道獲取服務(wù)，減少傳統(tǒng)公共服務(wù)模式的障礙。再次，加大對弱勢群體的數(shù)字權(quán)益保護(hù)，推動各類主體平等享受數(shù)字時代紅利。將保障數(shù)字平等權(quán)作為消除弱勢群體數(shù)字鴻溝的核心目標(biāo)，明確對殘障人士、老年人和低收入群體在數(shù)字資源獲取和使用中的特殊保護(hù)，確保各類群體享有平等的數(shù)字服務(wù)與機(jī)會。最后，構(gòu)建促進(jìn)多方參與的立法框架，鼓勵政府、企業(yè)、非政府組織和社區(qū)等多方共同參與數(shù)字立法全過程，確保相關(guān)政策的全面性與包容性，使消除數(shù)字鴻溝的措施更具針對性和可操作性，通過制定反壟斷和反不正當(dāng)競爭的法律法規(guī)，維護(hù)數(shù)字市場的公平性，為統(tǒng)一大市場創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。

3. 加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)聯(lián)通應(yīng)用，為統(tǒng)一大市場建設(shè)提供技術(shù)保障

首先，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展后勁。進(jìn)一步明確政府在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃等方面的作用，全力推動商品、服務(wù)和資本等要素的跨區(qū)域流動。建立和完善城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域互聯(lián)、安全高效的電信、能源等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域性數(shù)據(jù)中心，不斷推進(jìn)5G通信技術(shù)、云計算技術(shù)發(fā)展。推動數(shù)字化物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，根據(jù)區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施配置和發(fā)展規(guī)劃，加大數(shù)字技術(shù)賦能物流與供應(yīng)鏈企業(yè)的規(guī)模和力度，大力培育商貿(mào)流通新平臺、新業(yè)態(tài)和新模式，促進(jìn)線上線下協(xié)同發(fā)展。其次，推進(jìn)區(qū)域間技術(shù)創(chuàng)新供給和需求高效對接，增強(qiáng)全國統(tǒng)一大市場的資源配置效率。進(jìn)一步支持建立技術(shù)交流和信息分享平臺，交易平臺、數(shù)字市場信息庫、流通網(wǎng)絡(luò)等。針對區(qū)域間的技術(shù)創(chuàng)新合作，制定相應(yīng)的政策，如稅收減免、創(chuàng)新基金、研發(fā)補(bǔ)貼等政策，激勵企業(yè)在區(qū)域間展開合作。推動政府和企業(yè)在一些戰(zhàn)略性領(lǐng)域開展示范項目，加速基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造進(jìn)程，實現(xiàn)資源共用共享。最后，全力建成全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐，打造雙循環(huán)暢通的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。建設(shè)高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，使用先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理和安全技術(shù)，將各級政府的數(shù)據(jù)整合到一個中心樞紐，同時加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的合作，推動國際間政務(wù)數(shù)據(jù)的共享和互通，擴(kuò)大國內(nèi)統(tǒng)一大市場的范圍，吸引更多的國際投資和業(yè)務(wù)。

4. 確定政府、企業(yè)的權(quán)責(zé)和分工，為統(tǒng)一大市場建設(shè)提供合作保障

首先，重塑主體間的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，夯實政府與市場的合作根基。在數(shù)字化情境下，組織邊界不斷外延拓展，組織間的絕對邊界愈加模糊。因此，建議政府部門制定、出臺數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按標(biāo)準(zhǔn)化的原則，對各政府部門中的人、財、物等組織要素進(jìn)行統(tǒng)一劃分，在不同主體之間搭建數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，重塑部門之間的互動關(guān)系邊界。其次，支持企業(yè)積極參與政策對話，促進(jìn)跨區(qū)域的市場整合和統(tǒng)一。一方面，鼓勵企業(yè)參與市場規(guī)則制定以及政策咨詢活動等，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)要及時向企業(yè)提供市場規(guī)則和政策信息；另一方面，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)與市場推廣，要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動企業(yè)通過有效的市場推廣策略，提高市場認(rèn)知度和接受度，支持企業(yè)在統(tǒng)一大市場中放大品牌效應(yīng)；同時應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，在鼓勵企業(yè)深度參與數(shù)字政府建設(shè)的同時，要求企業(yè)建立透明的數(shù)據(jù)收集和使用流程，確保用戶個人信息的安全與保密。

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基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目：“城市群協(xié)同創(chuàng)新帶動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（項目編號：2382D068）。

作者簡介：李俊蓉，電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，研究領(lǐng)域為數(shù)字政府、數(shù)字治理；劉智勇，通訊作者，電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師，研究方向為公共管理，社會治理；范斐，男，教授，武漢大學(xué)博士生導(dǎo)師，博士，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；門理想，男，博士，電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生導(dǎo)師，研究方向為公共管理，數(shù)字治理。

（收稿日期：2024-07-17" 責(zé)任編輯：蘇子寵）