關(guān)鍵詞：歐盟食品安全智慧監(jiān)管治理現(xiàn)代化

0引言

民以食為天，食品安全監(jiān)管工作關(guān)系我國(guó)14億人口的身體健康和生命安全。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以信息科學(xué)技術(shù)推進(jìn)食品安全監(jiān)管迫在眉睫，歐盟食品安全智慧監(jiān)管一直走在世界前列，其經(jīng)驗(yàn)可為中國(guó)運(yùn)用新技術(shù)加強(qiáng)食品安全監(jiān)督提供借鑒。

1歐盟食品安全智慧監(jiān)管

從歷史發(fā)展來(lái)看，歐盟始終將食品安全領(lǐng)域的治理和監(jiān)管置于重要地位，致力于構(gòu)建一條從農(nóng)田到餐桌的綠色生態(tài)鏈，確保人們享受到既健康又安全的食品。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，歐盟在食品安全智慧監(jiān)管方面獨(dú)樹(shù)一幟，展現(xiàn)了其在保障食品安全方面的前瞻性與創(chuàng)新性。歐洲各國(guó)的文化底蘊(yùn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素不盡相同，歐盟作為一個(gè)歐洲國(guó)家的共同體，在食品安全監(jiān)管方面會(huì)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是會(huì)針對(duì)不同國(guó)家的個(gè)體差異提出更加具體的監(jiān)管規(guī)范，歐洲各國(guó)在設(shè)置具體的監(jiān)管制度方面不能與歐盟統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)相悖。目前來(lái)看，大部分歐盟成員國(guó)都實(shí)行單一部門(mén)的食品安全監(jiān)管體制，即政府特別成立一個(gè)單獨(dú)負(fù)責(zé)食品安全治理的部門(mén)，該部門(mén)全權(quán)處理有關(guān)食品安全領(lǐng)域的各種事件，保障公眾的身體健康及生命安全。歐盟食品安全智慧監(jiān)管包括食品安全預(yù)警系統(tǒng)、食品可追溯機(jī)制、食品信息公開(kāi)制度等。

1.1食品安全預(yù)警系統(tǒng)

食品安全預(yù)警系統(tǒng)是歐盟食品安全智慧監(jiān)管的核心部分。早在1978年，歐盟就已經(jīng)在其成員國(guó)之間建立快速報(bào)警系統(tǒng)，2002年，歐盟對(duì)食品安全預(yù)警系統(tǒng)加以改革，建立歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）[1]。RASFF實(shí)現(xiàn)從源頭上遏制和預(yù)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性，一旦成員國(guó)出現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)且無(wú)法自行控制風(fēng)險(xiǎn)，歐盟將快速啟用RASFF，成員國(guó)一旦收到RASFF的信號(hào)會(huì)在第一時(shí)間采取緊急措施。食品安全預(yù)警系統(tǒng)利用大數(shù)據(jù)整合各類數(shù)據(jù)信息，包括企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、巡查執(zhí)法數(shù)據(jù)、自檢自查數(shù)據(jù)，另外通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)傳感器、視頻監(jiān)控設(shè)備等實(shí)時(shí)監(jiān)控采集的信息等，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)等人工智能技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前、發(fā)生中、發(fā)生后的預(yù)警報(bào)警，進(jìn)而讓成員國(guó)第一時(shí)間獲知預(yù)警通報(bào)，準(zhǔn)確掌握食品安全事故發(fā)生的地理位置、危險(xiǎn)程度等信息并采取及時(shí)的應(yīng)急措施[2]。食品安全預(yù)警系統(tǒng)有效降低食品安全事件發(fā)生率，發(fā)生食品安全事件后，預(yù)警通報(bào)可以把損失降低。食品安全預(yù)警系統(tǒng)能夠防患于未然，是食品安全監(jiān)管的“第一道大門(mén)”。

1.2食品可追溯機(jī)制

食品可追溯機(jī)制也是歐盟食品安全智慧監(jiān)管的核心部分。食品可追溯機(jī)制的重點(diǎn)是形成統(tǒng)一追溯數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)全面包含歐盟及其成員國(guó)在內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)情況和銷售記錄。在歐洲，各個(gè)國(guó)家的動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模一般較大，養(yǎng)殖、生長(zhǎng)、儲(chǔ)存、流通、銷售等環(huán)節(jié)可能在多個(gè)國(guó)家之間進(jìn)行，動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，難于管理。因此歐盟的食品安全可追溯機(jī)制不僅僅局限于食品，還包括飼料、牲畜等企業(yè)的產(chǎn)品。歐盟需要對(duì)牲畜的養(yǎng)殖過(guò)程進(jìn)行全程記錄，如歐盟及其成員國(guó)的農(nóng)民在飼喂牲畜期間，需要全面記錄該牲畜所食飼料、所服用藥物、所接種疫苗等信息并上報(bào)存檔。此外，屠宰加工廠在購(gòu)買活體牲畜時(shí)也需要按照歐盟的指令對(duì)采購(gòu)活體牲畜的來(lái)源進(jìn)行分析，后續(xù)在商品流入市場(chǎng)時(shí)，及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息，包括活體牲畜出生地、可追溯號(hào)等。這種追溯制度早在20世紀(jì)90年代就初見(jiàn)端倪，“瘋牛病”大肆席卷歐洲期間，歐盟為保證牛肉的安全性而創(chuàng)建養(yǎng)殖牛編碼制，即在每頭養(yǎng)殖牛的耳朵上懸掛涵蓋生長(zhǎng)、檢疫等要素的標(biāo)牌，以便相關(guān)人員能快捷追溯牛肉制品的來(lái)源信息，保證牛肉制品的安全性和可靠性[3]。傳統(tǒng)的溯源機(jī)制往往需要幾天甚至幾周的時(shí)間，在歐盟食品安全智慧監(jiān)管的數(shù)據(jù)庫(kù)模式下，歐盟及其成員國(guó)僅需幾分鐘就可以實(shí)現(xiàn)食品信息追溯，最短時(shí)間內(nèi)獲取有關(guān)不安全的食品來(lái)源的信息，以此及時(shí)分析食品是從哪一個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)始存在風(fēng)險(xiǎn)，后續(xù)避免此類食品安全事故的發(fā)生，監(jiān)管效率得到有效提升。

1.3食品安全信息公開(kāi)制度

由食品安全信息不對(duì)稱引發(fā)的食品安全問(wèn)題事件可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息工具應(yīng)對(duì)。歐盟的食品安全治理者早在45年前就意識(shí)到信息公開(kāi)制度的重要性，1979年歐盟委員會(huì)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通報(bào)制度，對(duì)所收集的食品安全預(yù)警信息進(jìn)行分析和評(píng)估，預(yù)測(cè)危害發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度。2022年，歐盟成立歐洲食品安全局（EFSA），建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料數(shù)據(jù)庫(kù)、綜合食品消費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù)、歐盟農(nóng)藥數(shù)據(jù)庫(kù)等有關(guān)食品安全的公開(kāi)信息網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)食品安全信息公開(kāi)透明。歐盟及其成員國(guó)基本達(dá)成共識(shí)，即未來(lái)的食品安全監(jiān)管體系應(yīng)該是建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上的預(yù)防性體系，也就是說(shuō)，為建立該體系，食品信息公開(kāi)制度就必須加以完善才能從源頭上加以預(yù)防。智慧監(jiān)管下的食品安全信息公開(kāi)制度意即結(jié)合信息化輔助食品安全監(jiān)管，在信息化的加成下，使涉及食品安全的相關(guān)信息變得更具真實(shí)性和全面性。這些數(shù)據(jù)來(lái)源包括被監(jiān)管者、監(jiān)管部門(mén)、消費(fèi)者及攝像頭、傳感器監(jiān)控到的相關(guān)數(shù)據(jù)。舉例來(lái)說(shuō)，自歐盟實(shí)施食品安全信息公開(kāi)制度開(kāi)始，相關(guān)被監(jiān)管食品企業(yè)需要將自檢自查數(shù)據(jù)上報(bào)到相關(guān)網(wǎng)站，關(guān)鍵位置的攝像頭和傳感器檢測(cè)記錄工廠、餐廳等環(huán)境，EFSA及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)需要對(duì)各個(gè)公司、零售商、飯店等的檢查結(jié)果以及食品安全操作與管理程序手冊(cè)予以公示，公眾可以在門(mén)戶網(wǎng)站上任意查閱相關(guān)食品安全治理的原始監(jiān)察記錄報(bào)告。信息一旦透明，消費(fèi)者可以更加安全地選擇食物及餐廳，大幅降低食品安全事件發(fā)生概率，透明公開(kāi)的食品安全治理使消費(fèi)者對(duì)食品安全更具信心和安全感。更加重要的是，對(duì)這些實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集、融合、歸一化處理后，通過(guò)數(shù)據(jù)分析、歸類等加工技術(shù)就可為各個(gè)層次的使用者提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

2歐盟典型成員國(guó)食品安全智慧監(jiān)管的實(shí)例分析

歐洲各國(guó)的文化底蘊(yùn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素不盡相同，食品安全智慧監(jiān)管各有側(cè)重和特色，但歐洲各國(guó)作為歐盟的組成部分之一，在具體的監(jiān)管制度方面不能與歐盟統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)相悖。以荷蘭、丹麥、法國(guó)為例具體分析。

2.1荷蘭

荷蘭作為歐盟重要的成員國(guó)之一，在食品安全治理領(lǐng)域從始至終秉持以人為本的理念。荷蘭高度重視食品安全監(jiān)管的智慧監(jiān)管技術(shù)，其技術(shù)的理念核心也始終將人的健康置于首位。荷蘭食品安全智慧監(jiān)管技術(shù)能完整追蹤記錄采摘、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等整個(gè)食品生產(chǎn)加工鏈條，把國(guó)家各項(xiàng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)換算成數(shù)學(xué)系數(shù)并輸入系統(tǒng)，因此系統(tǒng)能清晰分析出在哪一個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全出現(xiàn)問(wèn)題并在第一時(shí)間進(jìn)行修復(fù)[4]。也就是說(shuō)，這種智慧監(jiān)管技術(shù)從根源上扼殺任何潛伏危險(xiǎn)食品流通到市面上的可能性，只要測(cè)算出對(duì)人類健康存在危害的因素，就會(huì)采取一切必要措施進(jìn)行保護(hù)。

2.2丹麥

丹麥作為歐盟的另一個(gè)重要的成員國(guó)，擁有較高的食品安全管理水準(zhǔn)，同樣采用食品安全智慧監(jiān)管技術(shù)。食品是否安全，最重要的環(huán)節(jié)之一就是種植和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)是否治理得當(dāng)，決定這個(gè)國(guó)家的食品原料是否安全，同時(shí)映射這個(gè)國(guó)家食品安全治理及監(jiān)管水平。丹麥以農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)而享譽(yù)世界。在丹麥，食品安全智慧監(jiān)管主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技監(jiān)管方面。一方面，為保證食品原材料的安全性和天然性，丹麥建立能夠保證農(nóng)作物免受農(nóng)藥污染的病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（PDM）和植物保護(hù)信息系統(tǒng)（PPIS）。PDM負(fù)責(zé)監(jiān)控農(nóng)作物的生長(zhǎng)情況，對(duì)受到病蟲(chóng)害的植物及時(shí)報(bào)告反饋。PPIS負(fù)責(zé)記錄和整合農(nóng)藥噴灑的時(shí)間、劑量、藥劑名稱等信息，對(duì)農(nóng)作物受到農(nóng)藥噴灑的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控[5]。另一方面，丹麥重視有機(jī)農(nóng)業(yè)的智慧監(jiān)管，特別是在有機(jī)程序認(rèn)證方面[6]。有機(jī)認(rèn)證程序的各項(xiàng)信息均公示在政府建立的相關(guān)網(wǎng)站上，這種食品信息公開(kāi)制不僅局限于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的有機(jī)認(rèn)證，更包括有機(jī)認(rèn)證檢查員，高度透明的公示信息極大程度提升丹麥有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證的公正性和有效性。此外，丹麥在其創(chuàng)新研發(fā)中首先引入智能工程技術(shù)，以此拓寬精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，致力于開(kāi)發(fā)數(shù)字工具和預(yù)測(cè)工具以監(jiān)管農(nóng)業(yè)食品的流通、銷售等環(huán)節(jié)，革新農(nóng)業(yè)食品的監(jiān)管機(jī)制。

2.3法國(guó)

法國(guó)在利用高新技術(shù)進(jìn)行食品安全治理方面?zhèn)戎赜谑称钒踩摹叭鞒坦芾怼?，早?017年，法國(guó)政府就推出了交互式網(wǎng)站及應(yīng)用程序[7]。從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的每個(gè)環(huán)節(jié)，有關(guān)食品的任何記錄都清晰地被公示在互聯(lián)網(wǎng)中，法國(guó)公眾可以隨時(shí)隨地搜索農(nóng)場(chǎng)、加工廠等所有參與方的安全衛(wèi)生檢查結(jié)果，也可以反映餐廳、飯館等安全衛(wèi)生情況，甚至給予評(píng)分。在法國(guó)同樣實(shí)行食品可追溯機(jī)制，在肉類食品流入市場(chǎng)之前，管理人員必須在活體牲畜（如牛、羊、豬等）的耳朵上懸掛“身份證”，“身份證”隨時(shí)追蹤該牲畜的移動(dòng)范圍、生產(chǎn)加工過(guò)程、流通路徑等。根據(jù)這個(gè)智能電子標(biāo)簽，監(jiān)管人員可以看到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)該牲畜進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的詳細(xì)資料，以便對(duì)其從飼養(yǎng)到屠宰銷售的全程追蹤跟進(jìn)。

3歐盟食品安全智慧監(jiān)管對(duì)我國(guó)的啟示

智慧監(jiān)管是未來(lái)食品安全監(jiān)管的重要方向。歐盟通過(guò)RASFF結(jié)合人工智能建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)，全過(guò)程記錄養(yǎng)殖數(shù)據(jù)，建立信息化數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)食品可追溯機(jī)制，高科技采集數(shù)據(jù)、智能分析等方式完善食品信息公開(kāi)制度，淺析歐盟食品安全智慧監(jiān)管，借鑒其監(jiān)管思路，結(jié)合我國(guó)食品安全治理的實(shí)際情況，為未來(lái)我國(guó)實(shí)現(xiàn)食品安全治理現(xiàn)代化提供可行參考。

3.1健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警系統(tǒng)

從新時(shí)期食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的客觀實(shí)際需求出發(fā)，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控中應(yīng)用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，使食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警更加快捷和精準(zhǔn)。我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警系統(tǒng)逐漸健全，在信息收集過(guò)程中廣泛利用大數(shù)據(jù)和人工智能整合食品安全抽檢信息等，但信息的收集是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，而信息源的數(shù)量和質(zhì)量決定預(yù)警的質(zhì)量，我國(guó)食品安全預(yù)警系統(tǒng)的信息源的采集方面有待優(yōu)化[8]。在構(gòu)建食品安全預(yù)警反應(yīng)系統(tǒng)方面可以借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，歐盟及其成員國(guó)注重選擇恰當(dāng)?shù)男畔⒔涣髑?，我?guó)可以借鑒RASFF，根據(jù)不同的預(yù)警分級(jí)，制定不同預(yù)警信息發(fā)布制度，規(guī)定不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警由不同的政府監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，同時(shí)實(shí)施與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)相適應(yīng)的全國(guó)一體化快速反應(yīng)措施，及時(shí)開(kāi)展效果評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)直至解除相關(guān)措施。

3.2運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建食品安全跟蹤機(jī)制

打破以往傳統(tǒng)的食品追溯系統(tǒng)搭建方式，將互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)與食品安全追蹤系統(tǒng)有效結(jié)合，將很大程度提升食品安全追溯效率。將食品生產(chǎn)企業(yè)信息以及從生產(chǎn)加工到運(yùn)輸儲(chǔ)存各個(gè)環(huán)節(jié)的信息錄入平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)間信息的共享。監(jiān)管人員和消費(fèi)者可以通過(guò)相關(guān)的追溯二維碼或者電子標(biāo)簽了解食品的原材料、加工廠家、生產(chǎn)運(yùn)輸時(shí)間等食品安全追溯信息。一方面，建立追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行基礎(chǔ)信息的采集。相關(guān)企業(yè)要配合監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行食品安全追溯體系的完善，全面采集食品采購(gòu)、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、包裝和運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的信息。另一方面，監(jiān)管部門(mén)要對(duì)追溯系統(tǒng)進(jìn)行完善，對(duì)食品行業(yè)生產(chǎn)、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展全面監(jiān)管，并通過(guò)快速檢測(cè)技術(shù)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，讓追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)化[5]。

3.3完善“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條信息公開(kāi)制度

信息公開(kāi)制度的完善可以有效避免消費(fèi)者陷于食品安全“信息孤島”情況的發(fā)生。應(yīng)加快推進(jìn)食品安全信息公開(kāi)交流平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)可以集食品安全信息查詢、信息雙向交流的平臺(tái)，消費(fèi)者可利用該平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)的食品安全監(jiān)督與反饋，從而有利于維護(hù)消費(fèi)者的自身利益。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)緩和食品安全信息不對(duì)稱問(wèn)題，充分利用微博、微信、抖音等App進(jìn)行信息公開(kāi)，推進(jìn)各平臺(tái)官方賬號(hào)的建設(shè)與推廣，讓消費(fèi)者能夠通過(guò)多途徑了解食品安全相關(guān)信息，積極參與食品安全治理[9]。同時(shí)，也可以利用新媒體等媒介使食品安全信息以較高的頻率出現(xiàn)在大眾的視野中，真正利用好各種智慧途徑，實(shí)現(xiàn)食品安全信息公開(kāi)。