摘 要：本文深入分析了我國食品安全領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)及其根源，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，指出食品安全問題的主要原因在于標(biāo)準(zhǔn)體系不夠嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)管執(zhí)行難度大、處罰力度不足以及問責(zé)機(jī)制缺乏科學(xué)性。為此，本文提出了一系列具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的對(duì)策建議，包括加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)監(jiān)管要求、堅(jiān)持最嚴(yán)處罰力度及建立科學(xué)的問責(zé)機(jī)制等，旨在全面提升我國食品安全水平。

關(guān)鍵詞：食品安全；風(fēng)險(xiǎn)隱患；對(duì)策建議

Analysis of Food Safety Risks and Countermeasures in China

QIU Guoliang

（Jiangxi Drug Inspection Center， Nanchang 330029， China）

Abstract： This paper conducts an in-depth analysis of the challenges and root causes in the field of food safety in China. Based on current realities， it points out that the main reasons for food safety issues lie in the lack of rigor in the standards system， difficulties in enforcement， insufficient penalties， and a lack of scientific accountability mechanisms. In response， the paper proposes a series of targeted and practical countermeasures， including accelerating the construction of the food safety standards system， strictly implementing the toughest regulatory requirements， maintaining strict penalties， and establishing a scientific accountability mechanism， all aimed at comprehensively improving food safety levels in China.

Keywords： food safety; risk hazards; countermeasures

民以食為天，食以安為先。黨和國家一直高度重視食品安全問題，先后修訂了“史上最嚴(yán)”的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）及其實(shí)施條例，制定出臺(tái)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，重新修訂《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門全面貫徹黨和國家有關(guān)食品安全指示精神，嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，開展了一系列食品安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)力保障了公眾“舌尖上的安全”。但是，近幾年依然出現(xiàn)了食用油與非食用油混用運(yùn)輸罐車、工業(yè)硫黃熏制枸杞等食品安全事件。由此可見，我國食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯和食品安全事件高發(fā)期。

1 我國食品安全基本情況

2022年，全國市場監(jiān)管部門完成食品安全監(jiān)督抽檢6 563 388批次，不合格樣品187 572批次，不合格率為2.86%，較2021年上升0.17個(gè)百分點(diǎn)[1]。2023年，全國市場監(jiān)管部門完成食品安全監(jiān)督抽檢6 997 389批次，不合格樣品190 872批次，不合格率為2.73%，較2022年下降0.13個(gè)百分點(diǎn)[2]。2024年第一季度，全國市場監(jiān)管部門完成食品安全監(jiān)督抽檢769 478批次，不合格樣品18 129批次，不合格率為2.36%，較2023年同期上升0.18個(gè)百分點(diǎn)[3]。從近年來抽檢數(shù)據(jù)可看出，我國食品安全總體呈現(xiàn)向好趨勢(shì)，食品安全基本有保障。

2 我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患

食品安全涉及從農(nóng)田到餐桌的整個(gè)過程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可導(dǎo)致食源性疾病，危及公眾的生命健康安全[4]。我國食品安全存在的主要風(fēng)險(xiǎn)隱患如下。

2.1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)謹(jǐn)

2.1.1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)繁多且缺乏協(xié)調(diào)

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系由多部門起草和執(zhí)行，《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門聯(lián)合有關(guān)部門推進(jìn)實(shí)施。由于各個(gè)部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)交叉、矛盾、重復(fù)等現(xiàn)象。例如，“無公害食品”“綠色食品”“綠色無公害食品”“有機(jī)食品”等眾多名詞層出不窮，令消費(fèi)者無法有效區(qū)分和識(shí)別，致使市場的不透明度增加。

2.1.2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)亟待提高

①部分標(biāo)準(zhǔn)缺失。我國食品種類繁多，飲食文化更是博大精深，各地飲食習(xí)慣和口味不一，地方特色食品眾多。但是相應(yīng)的地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失，致使部分地方特色食品生產(chǎn)者一直延續(xù)傳統(tǒng)制作方式，更注重口感色澤，忽視了食品安全。②標(biāo)準(zhǔn)修訂遲緩。《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立后，復(fù)審周期一般不超過五年。經(jīng)過復(fù)審，針對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂或者廢止。因標(biāo)準(zhǔn)由各個(gè)部委制定，隨著機(jī)構(gòu)改革整合及重新規(guī)劃，造成了當(dāng)前對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的一再拖延，致使食品安全標(biāo)準(zhǔn)未能及時(shí)修訂或廢止。

2.2 食品安全嚴(yán)監(jiān)管難到位

2.2.1 源頭風(fēng)險(xiǎn)控制不嚴(yán)

食品安全的源頭是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，要把控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，必須抓好源頭風(fēng)險(xiǎn)控制，正本清源，因此農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全治理尤為重要。近年來，一些地方工業(yè)“三廢”違規(guī)排放，致使水體污染、土壤污染以及大氣污染嚴(yán)重。研究表明，黃河流域9省份2006—2022年的農(nóng)業(yè)面源污染排放量和排放強(qiáng)度總體呈惡化趨勢(shì)，年均增長率分別為1.85%和1.06%[5]。

2.2.2 過程嚴(yán)監(jiān)管難

①企業(yè)誠信缺失。食品行業(yè)是良心行業(yè)、誠信行業(yè)，但食用油與非食用油運(yùn)輸罐車混用、工業(yè)硫黃熏制枸杞等食品安全事件，無一起不是企業(yè)為了逐利而故意違法犯罪的誠信缺失事件。②食品安全監(jiān)管體制機(jī)制不健全。大部制機(jī)構(gòu)改革后，食品安全監(jiān)管“九龍治水”的格局雖有改善，但仍存在部門職責(zé)不清問題，如市場監(jiān)督管理部門和農(nóng)業(yè)部門就無根豆芽的監(jiān)管存在職責(zé)不清問題。市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為無根豆芽是未經(jīng)加工的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，屬于農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管職責(zé)；農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為無根豆芽不是“地里長出的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”，不屬于農(nóng)業(yè)監(jiān)管范圍。同時(shí)，基層食品安全監(jiān)管水平和監(jiān)管能力普遍較為薄弱，大多存在食品安全監(jiān)管人員數(shù)量不夠、法律法規(guī)運(yùn)用能力不佳、食品安全專業(yè)知識(shí)判斷能力匱乏、技術(shù)支撐力缺乏等問題，影響了基層執(zhí)法的權(quán)威性、公信力和法律嚴(yán)肅性。③食品安全追溯體系不完善。我國在食品安全追溯體系方面的相關(guān)研究起步較晚，直到2015年才將食品追溯制度納入《食品安全法》中，目前只是處于起步、探索、發(fā)展階段。一些企業(yè)出于成本考慮，參與程度較低，一旦發(fā)生食品安全事故，追蹤溯源困難。

2.2.3 社會(huì)共治格局有待加強(qiáng)

①企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。當(dāng)前一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者尤其是“四小”食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識(shí)淡薄，從業(yè)人員文化水平偏低，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)過程控制不嚴(yán)、從業(yè)人員管理培訓(xùn)不到位、未履行進(jìn)貨索證索票制度等行為仍存在。②公眾參與不足。食品安全專業(yè)性較強(qiáng)，公眾參與意愿雖然強(qiáng)烈，但受專業(yè)知識(shí)限制難以判別，難以涉足，影響參與積極性；獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，公眾無心參與。部分公眾認(rèn)為食品安全監(jiān)管是政府機(jī)關(guān)的事，事不關(guān)己，參與意識(shí)有待轉(zhuǎn)變。③未發(fā)揮好新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，不實(shí)食品安全事件曝光致使公眾食品安全信心受到挫傷。

2.3 食品安全嚴(yán)處罰實(shí)施難

2.3.1 行刑銜接不暢通

問題食品危害后果認(rèn)定難，造成行刑銜接不順暢，打擊違法犯罪力度削弱。危害食品安全的犯罪主要涉及刑法分則第三章第一節(jié)“生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪”中有關(guān)危害食品安全的犯罪，但該類案件移送司法機(jī)關(guān)需要認(rèn)定問題食品危害后果。在食品案件的實(shí)際查辦中，由于危害后果難以鑒定（認(rèn)定），致使該類案件移送司法機(jī)關(guān)難。

2.3.2 食品新業(yè)態(tài)帶來挑戰(zhàn)

隨著網(wǎng)絡(luò)銷售、網(wǎng)上訂餐等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，食品違法犯罪方式更趨于隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化。目前對(duì)新業(yè)態(tài)缺乏有效監(jiān)管手段，違法證據(jù)難以鎖定，導(dǎo)致事后因證據(jù)難以取得而無法追究違法行為責(zé)任。

2.3.3 部分案件結(jié)案難

新修訂的《食品安全法》對(duì)大部分輕微違法行為的立案處罰為五萬元起，起點(diǎn)較高，一些案件結(jié)案困難。例如，對(duì)于一些生活本就困難、文化水平較低的城郊或農(nóng)村偏遠(yuǎn)市場食品經(jīng)營者，其消費(fèi)群體為周邊熟知人員，多為老弱病殘人員，食品經(jīng)營者在日常生活中給予了周邊人員生活便利，但食品安全知識(shí)普遍薄弱。在日常經(jīng)營中，如果因?yàn)槭韬鑫醇皶r(shí)處理而銷售過期食品，被罰款五萬元以上，易造成食品經(jīng)營者無法正常經(jīng)營，周邊人員生活困難。同時(shí)，消費(fèi)者認(rèn)為未造成人身傷害，五萬元以上嚴(yán)厲的處罰過重。公眾不理解不支持，致使基層執(zhí)法人員案件執(zhí)行難、結(jié)案難，給基層執(zhí)法人員也造成了一定的困擾。

2.4 食品安全問責(zé)機(jī)制不夠科學(xué)

食品安全涉及從農(nóng)田到餐桌的整個(gè)過程，是一個(gè)系統(tǒng)工程，關(guān)系土壤、大氣、水資源等，每一環(huán)節(jié)都是關(guān)鍵點(diǎn)。目前，農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖業(yè)污染嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品種植過程中大量使用違規(guī)農(nóng)藥、化肥以及畜禽養(yǎng)殖過程中違規(guī)使用添加劑，致使農(nóng)產(chǎn)品中殘留大量的農(nóng)藥、抗生素和重金屬。農(nóng)藥、抗生素和重金屬殘留不僅影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，而且還將通過食物鏈直接影響人類的身體健康和生命安全。然而，目前的食品安全問責(zé)機(jī)制往往更加關(guān)注生產(chǎn)加工和經(jīng)營環(huán)節(jié)，對(duì)其他環(huán)節(jié)的監(jiān)管和責(zé)任追究卻相對(duì)薄弱。

3 提升我國食品安全水平的建議

3.1 加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

及時(shí)修訂完善國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)監(jiān)管需求及保障公眾飲食安全需要，及時(shí)更新相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定部門溝通協(xié)作，系統(tǒng)整理完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定和生產(chǎn)實(shí)際銜接，對(duì)交叉矛盾的標(biāo)準(zhǔn)，制定具體實(shí)施細(xì)則，明確其適用規(guī)則。研究制定地方特色食品安全標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域國際合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定適合我國人民飲食習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的合理、科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的監(jiān)管要求

3.2.1 加強(qiáng)食品安全源頭治理

開展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管控，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售使用規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營許可和獸藥經(jīng)營許可制度，全面推進(jìn)農(nóng)藥實(shí)名購買和使用備案制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，大力實(shí)施畜禽養(yǎng)殖企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造，加快提升畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。

3.2.2 強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任

要嚴(yán)格要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人食品安全責(zé)任，規(guī)范食品安全管理人員行為。嚴(yán)格把控生產(chǎn)經(jīng)營過程，健全食品安全追溯體系，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者投保相應(yīng)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。同時(shí)，要強(qiáng)化食品領(lǐng)域信用體系建設(shè)，督促企業(yè)守諾踐諾，優(yōu)化守信激勵(lì)和失信懲戒措施。

3.2.3 完善食品安全監(jiān)管機(jī)制

要結(jié)合實(shí)際，依規(guī)依紀(jì)依法制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，明確監(jiān)管事權(quán)，壓實(shí)各職能部門在食品安全工作中的行業(yè)管理責(zé)任。加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提升基層執(zhí)法能力，切實(shí)夯實(shí)市場監(jiān)管基層基礎(chǔ)。

3.2.4 加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治

要建立內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，暢通投訴舉報(bào)途徑，嚴(yán)格保密舉報(bào)人信息，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)公眾參與監(jiān)管的熱情。強(qiáng)化新聞媒體輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)筑“全員參與、全面覆蓋”的食品安全社會(huì)共治格局。

3.3 堅(jiān)持最嚴(yán)厲的處罰

要嚴(yán)格落實(shí)《食品安全法》及新修訂的法律法規(guī)和政策要求，強(qiáng)化食品安全重要政策措施落地見效，嚴(yán)格落實(shí)“處罰到人”的規(guī)定，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規(guī)定。完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動(dòng)危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”。完善案件移送程序性規(guī)定，解決檢察監(jiān)督“知情難”的問題。建立行政執(zhí)法與刑事司法程序相銜接的保障機(jī)制，在刑事責(zé)任方面，保持嚴(yán)懲重處違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。

3.4 建立科學(xué)的問責(zé)機(jī)制

要建立行政執(zhí)法陽光問責(zé)機(jī)制，完善食品安全監(jiān)管法規(guī)制度。針對(duì)新修訂的《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》，盡快修訂完善食品監(jiān)管各項(xiàng)配套法規(guī)制度。因地制宜，不斷完善《市場監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法盡職免責(zé)辦法》，保障行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和保護(hù)行政執(zhí)法人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)行政執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)作為，提升系統(tǒng)行政執(zhí)法效能。

4 結(jié)語

食品安全關(guān)系到人們的生命健康安全，因此必須對(duì)此給予高度重視。要不斷完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決打擊食品安全違法犯罪行為。同時(shí)，應(yīng)建立透明的行政執(zhí)法問責(zé)機(jī)制，不斷提升我國食品安全治理水平和治理能力，以切實(shí)保障人們的飲食安全。

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作者簡介：邱國良（1989—），男，江西撫州人，本科，工程師。研究方向：輕工、藥品監(jiān)督檢查等。