摘要：邊疆治理現(xiàn)代化作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)核，其有效路徑深度嵌入國(guó)家治理能力提升的子系統(tǒng)中。在各民族“交往交流交融”背景中，在同頻·互嵌·協(xié)進(jìn)的分析框架下，通過(guò)分析現(xiàn)階段邊疆治理的現(xiàn)實(shí)梗阻及內(nèi)在原因，從實(shí)際出發(fā)探賾邊疆治理現(xiàn)代化路徑，以期為我國(guó)邊疆治理能力現(xiàn)代化尋求新思考。研究發(fā)現(xiàn)，政策和制度作為內(nèi)在推動(dòng)力影響著邊疆治理能力的提升；多元治理主體參與是影響邊疆治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵性因子；要強(qiáng)化對(duì)邊疆民眾參與治理的動(dòng)員路向；治理主體發(fā)揮關(guān)鍵作用體現(xiàn)為其治理的專業(yè)性和靈活性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為邊疆治理“基層單元”在中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化道路中展現(xiàn)出獨(dú)特性和重要角色。研究為邊疆地區(qū)治理能力提升提供多元思路，為未來(lái)研究和邊疆實(shí)踐提供有益參考。

關(guān)鍵詞：邊疆治理；基層治理；治理路徑

中圖分類號(hào)：D633" " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：" A" " " 文章編號(hào)：2095-7734（2024）05-0001-10

一、引言

“邊疆”這一復(fù)雜概念在不同的場(chǎng)域中具有多重含義。在一般意義下，“邊疆是指有陸地邊境線的省級(jí)行政區(qū)”。[1]從地理學(xué)視角來(lái)看，“邊疆”通常指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)與鄰國(guó)接壤的區(qū)域，而這些區(qū)域在國(guó)家地理邊界上通常被認(rèn)為是“邊境”或“邊緣地區(qū)”。從政治學(xué)視角來(lái)看，“邊疆”則被定義為國(guó)家治理的外圍區(qū)域，其具有更高的政治敏感性和戰(zhàn)略重要性，是本國(guó)與其他國(guó)家、民族或文化接觸和互動(dòng)的前線。從歷史學(xué)視角來(lái)看，動(dòng)態(tài)性則是“邊疆”這一概念演變和形成的重要特征。邊疆地區(qū)是各民族、文化和政治在較長(zhǎng)歷史時(shí)間段中互動(dòng)的交匯之地。作為多民族共居的特殊區(qū)域，邊疆治理能力的提升，必然成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)家治理能力的關(guān)鍵議題。在“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”這一理念之下，邊疆治理能力的穩(wěn)步提升不僅關(guān)乎國(guó)家安全，也關(guān)乎各民族的共同福祉，只有鑄牢中華民族共同體意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)的長(zhǎng)治久安與穩(wěn)定發(fā)展。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)家治理現(xiàn)代化的大背景下，邊疆治理成為國(guó)家治理的關(guān)鍵一環(huán)。尤其在面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)多元化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)理路中，邊疆治理能力的提升顯得尤為重要。

與此同時(shí)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)注邊疆地區(qū)的治理問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記曾提出“治國(guó)必治邊”的重要論斷，強(qiáng)調(diào)了邊疆治理在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興任務(wù)中的重要地位。“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線”[2]因此，研究致力于在新時(shí)代語(yǔ)境下，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面探討邊疆治理現(xiàn)代化的路徑。其中，理論依據(jù)主要是建立在國(guó)家治理理論與鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論的基礎(chǔ)之上，在各民族“交往交流交融”背景中，結(jié)合邊疆地區(qū)的實(shí)際需求和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，深入分析邊疆治理現(xiàn)代化的實(shí)踐意義。

具體而言，邊疆民族地區(qū)有其獨(dú)特的思維模式、知識(shí)體系和生活方式。雖然國(guó)家治理體系的基本框架、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和運(yùn)行原則為全國(guó)不同地區(qū)的治理實(shí)踐提供了總體性的路徑和指南，但地區(qū)間、民族間客觀上存在的差異不一定與國(guó)家視野下的治理體系和原則要求完全契合。深入理解當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化、信仰、愿望、思想、話語(yǔ)表述、資源、社會(huì)地位、權(quán)力、生活機(jī)會(huì)的分配機(jī)制、行為習(xí)慣現(xiàn)代化過(guò)程等要素是討論邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐的重要基礎(chǔ)。

基于此，開(kāi)展研究的內(nèi)容主要集中在以下幾個(gè)方面：首先，堅(jiān)持和深化基層黨建是現(xiàn)代邊疆治理能力提升的基石。在邊疆基層黨建引領(lǐng)下，基層黨組織能夠更好培育向心力，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程加速。其次，激發(fā)邊疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力是提升治理效能的重要一環(huán)。政府通過(guò)引導(dǎo)與支持邊疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展，促使邊疆地區(qū)在治理效能上得到充分提升，在不同方面的治理語(yǔ)境下平衡利益目標(biāo)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體參與活力。其中，資源的下沉與賦權(quán)的增能是優(yōu)化整體性治理效能提升的有效途徑和手段。最后，在具體實(shí)踐中探索完善具有中國(guó)特色的邊疆基層治理體系，具體落實(shí)工作機(jī)制過(guò)程中，需根據(jù)具體情況，分析具體困境，充分發(fā)揮地方行政力量的效用，探索式發(fā)掘符合當(dāng)?shù)匚幕c社會(huì)特點(diǎn)的治理機(jī)制，以順應(yīng)現(xiàn)階段治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，確保邊疆地區(qū)治理過(guò)程結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，發(fā)揮其專有性與有效性。

本研究采用實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)分析法等方式，對(duì)典型地區(qū)的基層進(jìn)行參與式觀察，旨在為邊疆地區(qū)治理能力提升提供多元思路，強(qiáng)調(diào)邊疆基層治理與參與主體嵌入式協(xié)作。研究初始，設(shè)想在“同頻互嵌協(xié)進(jìn)”的語(yǔ)境下，在各民族“交往交流交融”中，推動(dòng)邊疆治理能力現(xiàn)代化邁出更為堅(jiān)實(shí)的一步。其中，“同頻·互嵌·協(xié)進(jìn)”作為一個(gè)宏觀與微觀相結(jié)合的治理框架，在邊疆治理的研究中從三個(gè)維度展開(kāi)。同時(shí)，研究將圍繞以下問(wèn)題展開(kāi)探討：一是在“交往交流交融”背景下，邊疆治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境有哪些？二是如何通過(guò)“同頻·互嵌·協(xié)進(jìn)”理念框架提升邊疆治理的有效性？三是各級(jí)治理主體在邊疆治理現(xiàn)代化過(guò)程中應(yīng)如何定位其角色與職責(zé)？本文將以這些問(wèn)題作為探賾邊疆治理現(xiàn)代化路徑的核心切入點(diǎn)。旨在為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供更加豐富、深入的理論支持，并為未來(lái)的研究和實(shí)踐提供有益參考。

二、同頻·互嵌·協(xié)進(jìn)理念下邊疆治理必要性分析

（一）同頻·互嵌·協(xié)進(jìn)理念的具體內(nèi)涵及操作框架

欲明其理，先知其意。在探索邊疆治理能力現(xiàn)代化過(guò)程時(shí)，需進(jìn)一步分析理解“同頻·互嵌·協(xié)進(jìn)”在邊疆治理中的語(yǔ)境內(nèi)涵，并將其用于本研究分析框架之內(nèi)。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，不同地區(qū)的治理行為都要依附于治理理念。“同頻·互嵌·協(xié)進(jìn)”理念的操作框架，是在國(guó)家治理能力提升的系統(tǒng)工程中逐漸形成的。

具體來(lái)說(shuō)，“同頻”指的是在邊疆治理中，各級(jí)治理主體要與國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，同時(shí)尊重邊疆地區(qū)獨(dú)特的文化與社會(huì)現(xiàn)實(shí)。在具體操作上，地方政府需要確保在執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)，不僅要遵循中央的統(tǒng)一部署，還要結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡宓奈幕瘋鹘y(tǒng)和生活習(xí)慣，以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的共鳴。例如，針對(duì)邊疆地區(qū)民族眾多、文化多樣的現(xiàn)狀，地方政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)民族文化的保護(hù)與傳承，使各民族在共同的價(jià)值觀基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)同頻共振，實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程中目標(biāo)設(shè)定與當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)生共鳴，二者朝向共軛趨勢(shì)發(fā)展。

“互嵌”強(qiáng)調(diào)的是在治理體系中融入地方特色的基層治理模式，并進(jìn)一步深度交融，促使邊疆治理過(guò)程能更好符合國(guó)家對(duì)于基層治理行政化轉(zhuǎn)型的要求。在具體操作中，邊疆治理應(yīng)在中央政策的框架下，充分嵌入地方特色的治理模式。地方政府、社會(huì)組織、企業(yè)、民間力量等多元主體要相互協(xié)作，形成共治網(wǎng)絡(luò)。例如，在社會(huì)治理中，地方政府可以通過(guò)與民間組織、企業(yè)合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同參與到邊疆地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)政策與實(shí)際需求的互嵌。實(shí)踐中，可探索“政府+企業(yè)+社區(qū)”的合作模式，由政府提供政策支持，企業(yè)提供資金和技術(shù)支持，社區(qū)組織協(xié)調(diào)各方利益，最終形成治理合力。

“協(xié)進(jìn)”指在新質(zhì)生產(chǎn)力賦能下的邊疆治理與技術(shù)創(chuàng)新之間的耦合共生，在快速發(fā)展的技術(shù)背景下，治理能力也隨之提升。在操作層面，地方政府應(yīng)積極利用信息技術(shù)和數(shù)字化工具，提升邊疆治理的效率與透明度。例如，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)構(gòu)建智慧治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府與民眾之間的信息暢通，推動(dòng)治理決策的科學(xué)化和精細(xì)化。此外，政府應(yīng)鼓勵(lì)基層治理主體通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提升治理能力，如引入智能化社會(huì)管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)邊疆地區(qū)的社會(huì)安全和民生問(wèn)題，及時(shí)反饋并調(diào)整治理措施，實(shí)現(xiàn)邊疆治理與技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展等方式。

（二）邊疆治理本土化：深入當(dāng)?shù)匚幕}絡(luò)

" 從邊疆地區(qū)治理本土化視角分析，“同頻·互嵌·協(xié)進(jìn)”的分析理念要求我們深入挖掘邊疆地區(qū)文化內(nèi)涵與文化特色，追其歷史發(fā)展的本淵，從風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念、社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)、語(yǔ)言文字等多個(gè)方面因素出發(fā)，辨析文化內(nèi)在?！巴ㄟ^(guò)引導(dǎo)外來(lái)經(jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)和傳播當(dāng)?shù)匚幕龠M(jìn)治理格局形成，鄉(xiāng)村基層組織應(yīng)充分發(fā)揮吸納外來(lái)經(jīng)營(yíng)者參與社會(huì)治理的作用”[3]也就是說(shuō)，只有全面理解當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，才能真正實(shí)現(xiàn)治理本土化，使治理體系更好融入當(dāng)?shù)匚拿}中。

當(dāng)然，要促進(jìn)治理理念與邊疆地區(qū)文化傳統(tǒng)協(xié)調(diào)共生，就必須深層次了解當(dāng)?shù)刈诮绦叛?、傳統(tǒng)風(fēng)俗，并洞悉其價(jià)值觀念對(duì)治理需求的影響。治理本土化關(guān)鍵在于要意識(shí)到邊疆地區(qū)的差異性不僅僅是表面上的文化差異，更是深層次的風(fēng)土人情和生活方式的獨(dú)特性與多樣性。通過(guò)對(duì)邊疆地區(qū)本土化研究，可更好理解當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)治理的期待、對(duì)生活的追求，促使形成更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的治理策略，并不斷提升治理的針對(duì)性和實(shí)效性，構(gòu)建更為緊密融洽的政民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化。

（三）治理過(guò)程：強(qiáng)調(diào)同頻互嵌的實(shí)際操作

“社會(huì)治理被視為政社關(guān)系不斷調(diào)整的過(guò)程”，[4]在治理過(guò)程中，要體現(xiàn)“同頻·互嵌·協(xié)進(jìn)”的理念，需在實(shí)際操作中注重理念上的共振和實(shí)質(zhì)上的互嵌。并在地方特色治理模式中不斷提升治理效能，斷崖式修改邊疆地區(qū)治理方案反而會(huì)打破治理生態(tài)的平衡，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化沉淀著中華民族的智慧結(jié)晶，凝聚著中華民族共同的價(jià)值觀念，孕育著中華民族共同的理想信念，為中國(guó)式現(xiàn)代化道路提供了文明的基因?！盵5]

同頻共振要求將國(guó)家治理理念與當(dāng)?shù)匚幕嗥鹾?，并借鑒當(dāng)?shù)卦镜闹卫砟Ｊ?，使治理目?biāo)能夠引起當(dāng)?shù)厝说墓缠Q。這需在政策制定和實(shí)施中充分融入當(dāng)?shù)氐脑镜闹卫砟Ｊ剑剐抡咴谶吔貐^(qū)找到落地生根的有益土壤?！盎デ秴f(xié)進(jìn)”不僅僅是治理理念上的對(duì)話，更需要在制度和機(jī)制層面實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)。其中包括在治理體系建設(shè)中融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織、治理“賢人”，通過(guò)深度對(duì)話和協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理體系與當(dāng)?shù)匚幕疃然?dòng)。治理過(guò)程中的“同頻互嵌”要求基層政府不僅在紙面文件上追求協(xié)調(diào)，更要在實(shí)際治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)治理體系和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的深度融合，使治理過(guò)程真正能夠與當(dāng)?shù)匚幕l共振、互相嵌入。

（四）治理網(wǎng)絡(luò)：構(gòu)建同頻互嵌的信息共享平臺(tái)

“互聯(lián)網(wǎng)作為農(nóng)村勞動(dòng)力重要的信息渠道，可以降低農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)成本，提高農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)匹配程度，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)向上流動(dòng)?！盵6]在新質(zhì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展中，數(shù)字平臺(tái)建設(shè)在邊疆治理現(xiàn)代化中的作用與價(jià)值在當(dāng)今時(shí)代愈發(fā)凸顯。其引領(lǐng)著數(shù)字治理在邊疆基層社會(huì)中的廣泛應(yīng)用和深度拓展，帶動(dòng)了治理方式的轉(zhuǎn)型，以及邊疆治理能力現(xiàn)代化的探索與實(shí)踐。數(shù)字化的平臺(tái)建設(shè)為邊疆治理注入新的活力，從而提高了治理效率，深刻地影響了治理方式與治理理念的更新與升級(jí)，并加速促進(jìn)邊疆治理將朝向現(xiàn)代化治理有序發(fā)展。

治理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)在技術(shù)賦能下構(gòu)建新式的邊疆治理網(wǎng)絡(luò)，并引入先進(jìn)的基層治理新技術(shù)、新模式、新方法、新平臺(tái)，在“同頻·互嵌·協(xié)進(jìn)”的理念中，使治理體系與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的信息同頻共振、互相嵌入。但在信息技術(shù)運(yùn)用的過(guò)程中，更需在信息共享平臺(tái)中融入當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)境、文化符號(hào)，使信息傳遞更加符合當(dāng)?shù)匚幕恼Z(yǔ)境。同頻互嵌的信息共享平臺(tái)應(yīng)該是一個(gè)多元化、包容性的系統(tǒng)，能夠容納各類信息、意見(jiàn)和需求的政策反饋平臺(tái)，避免自上而下式的平臺(tái)建設(shè)的情況。基層政府還應(yīng)收集邊疆民眾訴求的平臺(tái)板塊化建設(shè)，通過(guò)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的治理信息同頻共振，促進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化。

三、邊疆治理現(xiàn)代化的困境及原因

（一）制度供給下的邊疆治理困境及原因

“制度供給在邊疆治理中具有重要作用，突出表現(xiàn)為制度不僅為邊疆提供了治理得以展開(kāi)的規(guī)則框架，而且規(guī)范并引導(dǎo)著邊疆治理各主體與治理對(duì)象的行為，從而使邊疆地區(qū)的社會(huì)秩序得以重塑、邊疆治理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)?！盵7]

在邊疆治理過(guò)程中，制度供給面臨一系列困境。其中“邊疆從地理位置上處于國(guó)家邊緣地帶，國(guó)家治理效應(yīng)隨著與核心統(tǒng)治區(qū)距離的增加而遞減，導(dǎo)致國(guó)家治理政策在邊疆‘弱治理’，國(guó)家政策的‘弱治理’狀態(tài)使邊疆治理問(wèn)題難以得到有效治理，社會(huì)矛盾逐漸加深”，[8]通用的國(guó)家治理政策未能妥善考慮邊疆地區(qū)的地理特點(diǎn)，“當(dāng)前邊疆治理中的制度供給存在供給不足與供給過(guò)剩并存、制度供給的層次與結(jié)構(gòu)亟需整合”。

其表現(xiàn)首先是治理政策缺乏對(duì)邊疆地區(qū)地理環(huán)境的特殊適應(yīng)性，同時(shí)也未能形成具體的治理對(duì)策以因地制宜。政策設(shè)計(jì)過(guò)于普遍化、一般化，使得當(dāng)下政策供給無(wú)法應(yīng)對(duì)邊疆廣闊而復(fù)雜的治理環(huán)境，治理效果差強(qiáng)人意。其次，當(dāng)?shù)卣谡咴O(shè)計(jì)中的不靈活應(yīng)變使得邊疆治理陷入僵局。部分地區(qū)政府在收集群眾反饋意見(jiàn)的治理機(jī)制建設(shè)還需進(jìn)一步完善，這導(dǎo)致缺乏及時(shí)了解和調(diào)整治理策略的能力，同時(shí)政策可能處于滯后性困境，未能匹配邊疆地區(qū)快速變化的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化需求，最終制度供給無(wú)法有效契合當(dāng)?shù)貙?shí)際，降低了治理的靈活性與適應(yīng)性。最后，政府主導(dǎo)下的政策供給角色引發(fā)決策單一性。邊疆地區(qū)治理任務(wù)多樣性要求多元治理主體的協(xié)同合作，而政府主導(dǎo)的單一模式無(wú)法充分調(diào)動(dòng)各方積極性?，F(xiàn)階段政府包攬式治理導(dǎo)致治理過(guò)程中信息不暢通，邊民配合積極性還有待進(jìn)一步提升，同時(shí)還未能獲取各利益主體的信息反饋，以致于影響治理決策的科學(xué)性與合理性。

（二）組織建設(shè)下的邊疆治理困境及原因

在邊疆治理的組織建設(shè)過(guò)程中，多元治理主體發(fā)展不平衡制約治理效能的發(fā)揮，困境主要體現(xiàn)在協(xié)同合作、互動(dòng)機(jī)制以及行為規(guī)范方面。

首先，各類治理主體的專業(yè)性和靈活性不均衡，限制了治理網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)性空間。多元治理主體參差不齊的專業(yè)能力和靈活性導(dǎo)致了在治理任務(wù)中的不協(xié)調(diào)與不對(duì)稱。其深層次原因是缺乏有效的溝通機(jī)制，專業(yè)化人才缺乏，使得各類組織無(wú)法形成有機(jī)的協(xié)同合作矩陣，從而阻礙了治理效果的提升，未能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其次，治理主體之間的多元協(xié)同與互動(dòng)機(jī)制未能完善，沒(méi)有發(fā)揮更高水準(zhǔn)的治理效果。

當(dāng)前“‘體制化’傳遞雖然有利于促進(jìn)國(guó)家政權(quán)建設(shè)，然而科層化和依附式的互動(dòng)合作關(guān)系會(huì)抑制社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)中各主體的自主性和創(chuàng)造性，社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)雖可能生成卻難以發(fā)展，多元治理主體的能力和作用受到限制?！敝卫砭W(wǎng)絡(luò)的形成不僅僅依賴于政府的努力，更需各類組織之間的有效溝通與合作，并且“協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)仍是網(wǎng)絡(luò)成員自主參與和集體行動(dòng)，因而網(wǎng)絡(luò)的橫向互動(dòng)特征和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)對(duì)協(xié)同治理的影響尤為重要?！盵9]顯然，由于現(xiàn)階段邊疆治理協(xié)同機(jī)制的不足，網(wǎng)絡(luò)成員自主參與和集體行動(dòng)的充分性目標(biāo)也未能充分實(shí)現(xiàn)。再者，由于邊疆地區(qū)具有生態(tài)環(huán)境特殊性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后性與社會(huì)成員復(fù)雜性的特征，導(dǎo)致治理難度加劇，這就要求治理網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同互動(dòng)不僅需更加靈活的信息共享，更需要各組織間的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。而在實(shí)踐中，由邊疆地區(qū)政府單一主體引領(lǐng)下的協(xié)同互動(dòng)機(jī)制未能形成良好循環(huán)，使得治理效果的提升受到制約。最后，多元治理主體行為監(jiān)管規(guī)范性不足，導(dǎo)致在治理過(guò)程中治理者行動(dòng)偏離初衷?，F(xiàn)階段，雖各類組織在一定程度均參與治理過(guò)程，但缺乏統(tǒng)一的行為規(guī)范，這對(duì)于治理能力的提升十分不利，可能會(huì)導(dǎo)致各方在追求自身利益時(shí)偏離了整體治理的目標(biāo)。深究其原因發(fā)現(xiàn)，治理行為缺乏規(guī)范化引導(dǎo)和構(gòu)建完整的監(jiān)督機(jī)制，使得多元治理主體在行動(dòng)上缺乏整體性和系統(tǒng)性，治理效能降低。

（三）社會(huì)動(dòng)員下的邊疆治理困境及原因

由于邊疆社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致邊疆民眾“政治冷漠的心態(tài)使得他們不自覺(jué)地與政治生活保持著自我疏離。即便他們被動(dòng)地參與政治，也因?yàn)閰f(xié)商能力欠缺而難以有效地影響政治議題的走向和公共政策的產(chǎn)出?！盵10]這直接影響了治理效果的全面提升。

具體來(lái)說(shuō)，邊疆民眾參與感和責(zé)任感的欠缺是造成治理困境的關(guān)鍵原因之一。政府在治理政策制定中未能充分激發(fā)邊疆民眾的參與熱情，缺乏引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，使得邊疆民眾對(duì)治理過(guò)程產(chǎn)生了疏離感。這種疏離感既體現(xiàn)在邊疆民眾對(duì)治理的被動(dòng)態(tài)度，也表現(xiàn)在對(duì)治理責(zé)任的淡漠態(tài)度。與此同時(shí)，由于部分地區(qū)政府人力資源等條件限制，導(dǎo)致政府未能在治理中有效建立與邊疆民眾的緊密聯(lián)系，使民眾更好地理解治理穩(wěn)定的意義和價(jià)值，從而參與到治理的具體過(guò)程之中。其次，由于信息傳遞渠道受限、信息傳遞受阻、教育水平相對(duì)落后、數(shù)字化平臺(tái)普及率的不足等多重原因，導(dǎo)致邊疆民眾缺乏對(duì)治理過(guò)程中信息全面、精準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)與理解，導(dǎo)致治理策略缺乏對(duì)實(shí)際需要的準(zhǔn)確反映。由于治理過(guò)程中的信息不對(duì)稱，政府可能難以制定出具有針對(duì)性和操作性的政策。同時(shí)，由于缺乏有效的信息來(lái)源，使得一部分地區(qū)的當(dāng)?shù)卣跊Q策中更容易受到片面信息和誤導(dǎo)，使得治理過(guò)程缺乏科學(xué)性和全面性。最后，邊疆民眾參與的不足使得治理過(guò)程中缺乏民主化與人本化的推動(dòng)作用。部分地區(qū)的基層政府在治理中未能充分傾聽(tīng)邊疆民眾的聲音，缺乏民主決策和公眾參與機(jī)制，導(dǎo)致治理過(guò)程的透明度和公正性受到限制。邊疆民眾參與的不足意味著治理過(guò)程中普遍缺乏對(duì)各利益群體的關(guān)照，使得一些群體的利益可能被忽視，影響了治理效果的全面性和長(zhǎng)期性。

四、“同頻·互嵌·協(xié)進(jìn)”理念框架下的邊疆治理能力提升路徑

現(xiàn)階段，邊疆治理現(xiàn)代化在制度供給、組織建設(shè)以及社會(huì)動(dòng)員方面呈現(xiàn)出不同程度的困境。

其中，缺乏因地制宜的制度供給，未能充分考慮不同邊疆地區(qū)的特殊性，導(dǎo)致治理政策在實(shí)施過(guò)程中難以落地；其次，多元治理主體的專業(yè)性和靈活性呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢(shì)，其制約了治理網(wǎng)絡(luò)的有效協(xié)同；而邊疆民眾參與度低、對(duì)治理的認(rèn)同感和責(zé)任感不足，使得治理成效難以全面提升。在此背景下，通過(guò)“同頻·互嵌·協(xié)進(jìn)”理念框架可以有效提升邊疆治理的有效性。“同頻”是通過(guò)國(guó)家治理理念與邊疆地區(qū)的文化、社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)共生，確保政策在基層社會(huì)治理中產(chǎn)生共鳴并落地生根；“互嵌”強(qiáng)調(diào)將地方特色的治理模式融入到國(guó)家整體治理的體系之中，實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程中的深度融合；“協(xié)進(jìn)”是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和多元主體的協(xié)同合作，增強(qiáng)治理的靈活性和適應(yīng)性，以應(yīng)對(duì)邊疆地區(qū)復(fù)雜多變的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。通過(guò)這一框架，邊疆治理可以更好地實(shí)現(xiàn)制度的適應(yīng)性、治理主體的有效協(xié)同以及民眾參與的廣泛動(dòng)員，從而顯著提升邊疆治理的現(xiàn)代化水平。

（一）制度供給路徑：邊疆治理能力現(xiàn)代化的基石

“政府是當(dāng)今人類社會(huì)前進(jìn)和發(fā)展的最為重要的推動(dòng)力量，是推動(dòng)現(xiàn)代化的第一推動(dòng)力，尤其是發(fā)展中國(guó)家，政府的政治推動(dòng)已被證明是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要條件，政府必須有并注意‘保養(yǎng)’自己的權(quán)威。”[11]

在制度供給路徑的深入研究中，研究發(fā)現(xiàn)政策和制度供給不僅僅是邊疆治理能力現(xiàn)代化的表面支撐，更是深刻影響了治理效果和可持續(xù)性的內(nèi)在動(dòng)力，能夠有效助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)證研究中，“邊疆民眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)收入的考量，成為了邊疆民眾遷移考慮的首要因素，在樣本抽樣中占比可達(dá)46.55%”。[12]在具體的實(shí)踐案例之中，瑞麗市政府結(jié)合國(guó)家“一帶一路”倡議，實(shí)施了一系列促進(jìn)邊境貿(mào)易和社會(huì)穩(wěn)定的政策，如簡(jiǎn)化邊貿(mào)手續(xù)、加強(qiáng)邊境防控和推動(dòng)邊境旅游等。2019年1月，中緬邊境瑞麗口岸進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)67.7億元人民幣（下同），較去年同期（下同）增長(zhǎng)9.7%，其中進(jìn)口38.7億元，減少4.9%，出口29億元，增長(zhǎng)38.1%。隨著邊民互市改革紅利持續(xù)釋放，邊民互市進(jìn)出口貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)。[13]此類政策支持激活了瑞麗市的經(jīng)濟(jì)活力，并有效維護(hù)了該地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。因此，從瑞麗市的實(shí)踐得知，政策設(shè)計(jì)和制度建設(shè)是推動(dòng)邊疆治理現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿Γ軌蛴行嵘?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。概言之，邊疆治理能力的提升要以完善邊疆治理的制度和恰當(dāng)?shù)恼咴O(shè)計(jì)為抓手。

首先，政策設(shè)計(jì)和制度建設(shè)不僅僅是簡(jiǎn)單的規(guī)定和程序，更是對(duì)復(fù)雜治理環(huán)境的系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。隨著邊疆地區(qū)特殊性的凸顯，政府在政策設(shè)計(jì)上要靈活應(yīng)變，緊密結(jié)合實(shí)際情境，以確保治理策略的精準(zhǔn)度和時(shí)效性，例如，邊疆地區(qū)政府需構(gòu)建靈活的應(yīng)急管理機(jī)制，進(jìn)而強(qiáng)化地方應(yīng)急管理體系建設(shè)，并根據(jù)具體情況建立突發(fā)事件的快速響應(yīng)機(jī)制。另外，可通過(guò)模擬突發(fā)事件預(yù)處理等演練過(guò)程，從而提升治理能力，確保政策執(zhí)行過(guò)程中能靈活調(diào)整應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。這意味著政策制定者需要更深入地了解邊疆地區(qū)的文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)特征等因素，以制定更具針對(duì)性和可操作性的政策。在這一過(guò)程中，政策供給不再是簡(jiǎn)單的文件堆砌，而是對(duì)邊疆地區(qū)特殊性的深刻洞察，是對(duì)治理問(wèn)題根本性的思考。

其次，制度供給路徑突出了政府主導(dǎo)作用的重要性。在邊疆地區(qū)，治理任務(wù)復(fù)雜多樣，需要政府在整個(gè)治理體系中扮演堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)者角色。政府主導(dǎo)作用的強(qiáng)調(diào)并不是簡(jiǎn)單的權(quán)威主義，而是在政府推動(dòng)下，形成了包括企業(yè)、社會(huì)組織等多元治理主體在內(nèi)的協(xié)同合作機(jī)制。這種協(xié)同機(jī)制超越了傳統(tǒng)的行政命令，實(shí)現(xiàn)了治理責(zé)任的共擔(dān)和資源的共享。因此，政府主導(dǎo)下的制度供給不僅是治理效果的保障，更是整個(gè)治理網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵組成部分。

最后，制度供給路徑的研究應(yīng)更加注重制度的執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制。在政策和制度設(shè)計(jì)之后，如何確保其在實(shí)踐中得以有效執(zhí)行，是考驗(yàn)治理能力的重要環(huán)節(jié)。這涉及到對(duì)治理過(guò)程的全程監(jiān)控和評(píng)估，需要建立科學(xué)的監(jiān)督體系，確保治理政策的執(zhí)行過(guò)程中不失真、不偏離初衷。同時(shí)，對(duì)制度的評(píng)估也是制度供給路徑研究的重要內(nèi)容，通過(guò)對(duì)制度執(zhí)行的評(píng)估，不斷完善和優(yōu)化制度體系，以適應(yīng)不斷變化的治理需求。

（二）組織建設(shè)路徑：強(qiáng)化治理主體的專業(yè)性與靈活性

“治理理論強(qiáng)調(diào)的多元治理主體、協(xié)同共治等體現(xiàn)其‘工具理性’的主張有助于增強(qiáng)邊疆治理的成效”[14]在組織建設(shè)路徑的進(jìn)一步研究中，強(qiáng)化治理主體的專業(yè)性與靈活性是影響邊疆治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵性因子。其中“所涉及的治理主體包括黨的各級(jí)組織、政府部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間組織、人民群眾等主體，具有多元性和差異性”[15]治理主體為邊疆治理提供了一種全新的治理范式，不僅在理論上刷新了治理觀念，更在實(shí)踐中推動(dòng)了治理效果的顯著提升。

首先，治理主體的涌現(xiàn)為邊疆治理注入了更為豐富的參與力量。邊疆地區(qū)由于其特殊性，治理涉及眾多不同利益群體，傳統(tǒng)的單一治理主體難以涵蓋所有利益訴求。因此，組織建設(shè)路徑強(qiáng)調(diào)在治理過(guò)程中引入非政府組織、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等多元主體，這種多元治理主體的涌現(xiàn)不僅拓展了治理的廣度，也促使治理變得更加全面多元，更好地滿足了不同利益群體的需求。

其次，發(fā)揮治理主體的專業(yè)性和靈活性是提升治理能力的關(guān)鍵因素。新疆喀什地區(qū)的基層治理創(chuàng)新實(shí)踐豐富了國(guó)家治理理論?？κ彩型ㄟ^(guò)積極鼓勵(lì)基層干部進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并嘗試推廣“干部下基層”等治理方式，[16]從而提升了治理的專業(yè)化水平。同時(shí)，該市還借助智能化治理平臺(tái)來(lái)助力當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的治理，進(jìn)而有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題。因此，治理主體在邊疆治理現(xiàn)代化過(guò)程中，應(yīng)不斷提高自身的專業(yè)能力，同時(shí)保持治理手段的靈活性，以適應(yīng)邊疆地區(qū)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境。治理主體專業(yè)性和靈活性的雙重提升不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期治理目標(biāo)的重要途徑。

最后，完善邊疆基層黨組織建設(shè)是邊疆地區(qū)組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工程?！巴ㄟ^(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)機(jī)制建設(shè)、協(xié)調(diào)黨內(nèi)外關(guān)系以及提高黨組織的調(diào)適能力等來(lái)實(shí)現(xiàn)邊疆基層的現(xiàn)代化治理?！盵17]但由于邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，不利于基層黨組織建設(shè)。因此，邊疆基層黨組織建設(shè)需迎難而上，廣泛開(kāi)展基層黨組織建設(shè)工作，保證黨建工作落實(shí)，完成建設(shè)制度化、規(guī)范化、責(zé)任化目標(biāo)任務(wù)，提升邊疆基層黨組織在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的戰(zhàn)斗堡壘作用，并形成黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，進(jìn)一步打造邊疆地區(qū)黨建品牌與工作亮點(diǎn)，本著黨建為了基層邊疆治理的理念，使其發(fā)揮帶動(dòng)與引領(lǐng)作用。

（三）社會(huì)動(dòng)員路徑：民眾參與的特殊作用

“面對(duì)靈活的國(guó)家邊疆治理，邊疆民眾有著自身想法與行為，而不是一味地被動(dòng)接受政府政策，政府的治理之策需要有邊疆民眾參與的身影和對(duì)抗式話語(yǔ)的聽(tīng)取而不是隨意擱置置之不理?！盵18]社會(huì)動(dòng)員路徑對(duì)于邊疆治理能力現(xiàn)代化的研究有著提升治理效能的特殊作用，具有深遠(yuǎn)的理論和實(shí)踐意義，其路徑具有較強(qiáng)的可行性。

首先是社會(huì)動(dòng)員路徑強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)邊疆民眾參與的必要性。在邊疆地區(qū)，民眾既是治理的主體，也是治理能力提升中的直接受益者，各民族交往交流交融是治理能力提升的有效方式。因此，在邊疆地區(qū)，政府在制定治理政策時(shí)需更加關(guān)注邊疆民眾的實(shí)際需求和意愿，通過(guò)加強(qiáng)邊疆民眾的參與感和責(zé)任感，使其更積極地參與到基層治理過(guò)程的鏈條之中。政府可通過(guò)建立信息溝通渠道、開(kāi)展社區(qū)參與活動(dòng)、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等方式，激發(fā)邊疆民眾的參與熱情，形成治理合力。

其次，在邊疆民眾深入?yún)⑴c治理的實(shí)際過(guò)程中，構(gòu)建同頻互嵌的信息共享平臺(tái)能夠?yàn)檫吔卫硖峁└鼮槿婧途珳?zhǔn)的信息，且能夠幫助政府制定科學(xué)合理的治理政策。同時(shí)，要加強(qiáng)邊疆民眾對(duì)治理過(guò)程的主動(dòng)參與力度，作為當(dāng)?shù)鼐用?，邊疆民眾?duì)地方實(shí)際情況了解更為深刻。因此，其主動(dòng)參與可更好地反映治理的實(shí)際需要，確保治理的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。與此同時(shí)，技術(shù)賦能邊疆治理，成為現(xiàn)階段應(yīng)該大力推行的手段，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理和共享可助力邊疆治理過(guò)程。但需注意的是，數(shù)字治理的實(shí)現(xiàn)不僅需政府的正向引領(lǐng)和強(qiáng)力推動(dòng)，而且也需邊疆民眾的積極參與和廣泛監(jiān)督。著力構(gòu)建數(shù)字政府，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)共享的維度與廣度，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和質(zhì)量控制，以此實(shí)現(xiàn)治理水平的穩(wěn)步提升。

最后，通過(guò)平臺(tái)建設(shè)加強(qiáng)與邊疆民眾的密切聯(lián)系，以幫助政府更加靈活地應(yīng)對(duì)各種治理挑戰(zhàn)。在與邊疆民眾的聯(lián)系過(guò)程中，也要進(jìn)一步推進(jìn)民主化改革。在治理過(guò)程中需注重傾聽(tīng)邊疆民眾的心聲，通過(guò)民主決策、公眾參與等方式，使治理過(guò)程更加透明、公正。這也將進(jìn)一步激發(fā)邊疆民眾的政治參與，助力更好發(fā)揚(yáng)并建立起以人為本的治理理念，更好地保障邊疆民眾的合法權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。同時(shí)，邊疆民眾參與對(duì)治理的可持續(xù)性產(chǎn)生的積極影響是毋庸置疑的。治理主體參與的深化可促使社區(qū)形成更為緊密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和自我管理能力。通過(guò)建立邊疆社會(huì)動(dòng)員長(zhǎng)效機(jī)制，更好借助當(dāng)?shù)刭Y源、文化傳統(tǒng)等要素，推動(dòng)治理能力的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)動(dòng)員路徑的深刻考察不僅拓寬了對(duì)邊疆治理能力現(xiàn)代化的理解，更提供了富有實(shí)踐指導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)。

（四）主體參與路徑：治理主體的未來(lái)發(fā)展作用

“多元治理主體有助于展現(xiàn)政府的公共性、集中性優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各市場(chǎng)參與主體的優(yōu)勢(shì)，使互相依賴的治理主體通過(guò)各種合作關(guān)系實(shí)現(xiàn)互動(dòng)”。[19]在深入研究治理參與路徑的作用和影響時(shí)，研究發(fā)現(xiàn)治理主體其涵蓋了更廣泛的層面，不僅僅關(guān)乎治理體系的建設(shè)，更牽涉到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與動(dòng)力。廣西壯族自治區(qū)防城港市鼓勵(lì)各族群眾參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理，在固邊動(dòng)力之路上取得較大成績(jī)。該市政府不僅與地方企業(yè)展開(kāi)密切合作，推動(dòng)邊境經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展，同時(shí)還吸引當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織和志愿者廣泛參與邊境地區(qū)的社會(huì)治理實(shí)踐之中。通過(guò)探索“邊貿(mào)興邊”計(jì)劃，防城港市實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重穩(wěn)定，為邊疆治理提供了一個(gè)成功的范例。

首先，多元治理主體的涌現(xiàn)為邊疆治理注入了新的活力。邊疆地區(qū)因其獨(dú)特的地理和民族特征，治理問(wèn)題十分復(fù)雜且多元，政府單一主體的治理難以全面覆蓋各類問(wèn)題。因此，多元治理主體的引入為解決治理難題提供了更豐富的可能性。非政府組織、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等多元主體通過(guò)其不同的角色和資源優(yōu)勢(shì)，能夠更靈活、更高效地介入治理，使治理更具全面性和包容性，并促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)的多元傳遞。

其次，多元治理主體發(fā)揮關(guān)鍵作用體現(xiàn)在其在治理中的專業(yè)性和靈活性。由于邊疆地區(qū)具備多元文化和多民族屬性，使得治理挑戰(zhàn)巨大，且由于專業(yè)人才資源的缺失，使得傳統(tǒng)治理方式往往難以順應(yīng)這些變量。在技術(shù)發(fā)展的大背景下，通過(guò)發(fā)揮不同治理者的專業(yè)水平，因地制宜搞好邊疆治理任務(wù)。因此，多元治理主體的關(guān)鍵作用不僅在于數(shù)量的增加，更在于其質(zhì)量的提升，能夠?yàn)檫吔卫硖峁┒鄻踊?、多層次的解決方案，從而更全面地滿足治理需求。這就要求邊疆地區(qū)實(shí)行人才引進(jìn)政策，發(fā)揮人才紅利，將內(nèi)地專業(yè)人才作為主要吸引對(duì)象，并做好人才引進(jìn)配套措施，實(shí)施有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的人才引進(jìn)待遇措施。

最后，完善多元治理主體之間的有機(jī)合作機(jī)制。從各治理主體的自身職能維度來(lái)看，基層黨組織需發(fā)揮邊疆治理的引領(lǐng)作用，需在實(shí)際工作中統(tǒng)領(lǐng)其他主體進(jìn)行邊疆治理參與?；鶎诱杞柚沦|(zhì)生產(chǎn)力賦能創(chuàng)新治理方式，秉持以人民為中心的治理理念，提高政務(wù)服務(wù)水平與辦公效率，做到全方位系統(tǒng)性落實(shí)工作責(zé)任制，做好目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的監(jiān)督與驗(yàn)收工作。社區(qū)組織要進(jìn)一步精細(xì)化管理，做好上傳下達(dá)職責(zé)，并完善社區(qū)居民信息庫(kù)建設(shè)，建立社區(qū)居民活動(dòng)室，進(jìn)一步促進(jìn)不同民族之間的交往交流交融。通過(guò)企業(yè)團(tuán)建，幫助邊疆民眾了解相關(guān)企業(yè)知識(shí)，與邊疆地區(qū)政府、高等院校建立合作，深化對(duì)口幫扶，解決就業(yè)等民生問(wèn)題。

（五）治理單元選擇路徑：基層治理單元發(fā)揮重要作用

在邊疆治理的現(xiàn)代化進(jìn)程中，選擇合適的治理單元是至關(guān)重要的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為邊疆治理“基層單元”，在中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化道路中展現(xiàn)出獨(dú)特性和重要角色?！盎鶎訂卧钡倪x擇與建設(shè)，不僅有助于更好地理解邊疆治理的現(xiàn)實(shí)需求，還為推動(dòng)陸地邊疆治理能力的現(xiàn)代化提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。在具體實(shí)際案例中，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市作為典型案例，為邊疆治理提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。該市通過(guò)“牧民自治”和“合作社+”的治理模式，充分調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)啬撩裆a(chǎn)生活的積極性，同時(shí)將他們納入基層治理的環(huán)節(jié)之中，從而促進(jìn)了草場(chǎng)管理的有序性和牧民對(duì)于牧業(yè)生產(chǎn)的能動(dòng)性，這使得政府能夠有效收集牧民的合理訴求。這種“自下而上”的治理模式有效提升了基層治理的有效性和穩(wěn)定性。因此，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等微治理單元的治理活力，能提升治理效能。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“地方性單元”在邊疆地區(qū)的治理中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。由于其地理位置的特殊性，邊疆地區(qū)通常地勢(shì)復(fù)雜且遠(yuǎn)離內(nèi)地，自然環(huán)境多變，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為轄區(qū)內(nèi)的行政末梢更能夠直觀地感受到當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠛屠Ь?。這種親近性使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更容易準(zhǔn)確地洞察當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)狀況和經(jīng)濟(jì)情況，為制定有針對(duì)性的治理策略提供了直接的基礎(chǔ)。在中國(guó)式現(xiàn)代化道路實(shí)踐中，這種親近性意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更容易理解并滿足居民的多元化需求，從而更加有效地推動(dòng)治理現(xiàn)代化。

其次，建設(shè)服務(wù)型邊疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，能夠提升邊疆基層政府公信力?；鶎痈刹孔鳛榕c邊疆地區(qū)人民群眾最為貼近的治理參與者，他們的一言一行直接關(guān)系到邊疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在廣大群眾中的形象和地位。通過(guò)優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化，基層干部能更好地理解中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史責(zé)任和使命，增強(qiáng)對(duì)人民群眾的感情和責(zé)任意識(shí)，始終將人民的利益放在首位，不斷提高服務(wù)群眾的能力和水平。同時(shí)，在基層治理中，干部需汲取當(dāng)?shù)厍拜厒兊闹卫斫?jīng)驗(yàn)與智慧，傳承和發(fā)展邊疆治理的使命擔(dān)當(dāng)，讓基層干部深入體會(huì)“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身”的優(yōu)良作風(fēng)，利于邊疆政府進(jìn)一步提高其公信力。

最后，完善“基層單元”的法治政府建設(shè)，形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的良好邊疆社會(huì)風(fēng)尚，使得治理過(guò)程更具公平性?！耙訌?qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、法制保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理法治化”[20]。其中，邊疆政府依法行政是作為基層治理體系的重要齒輪，要規(guī)范邊疆干部的言行舉止，避免其行為損害國(guó)家政府形象，要進(jìn)一步對(duì)基層干部進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)匚幕膶W(xué)習(xí)。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠更好地了解基層各民族民眾的聲音和反饋，方便基層干部做好服務(wù)工作，同時(shí)加快完善行政治理信息公示的透明度體制建設(shè)，增強(qiáng)邊疆民眾對(duì)治理過(guò)程的認(rèn)同感。

五、總結(jié)與展望

中國(guó)邊疆的治理實(shí)踐與探索，既有世界各國(guó)邊境治理的共同特征，更有基于中國(guó)邊疆實(shí)際情況的中國(guó)特色。邊疆治理存在共性與個(gè)性的現(xiàn)實(shí)特征。因此，我國(guó)需在借鑒其他國(guó)家優(yōu)秀的治理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更加注重對(duì)中國(guó)邊疆實(shí)際情況的深入理解和因地制宜的靈活應(yīng)對(duì)。邊疆治理不能簡(jiǎn)單套用通用模式，而需在豐富且獨(dú)特的文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)中謀求治理的靈活性與全面性。邊疆治理實(shí)踐的獨(dú)特性，不僅是對(duì)世界治理經(jīng)驗(yàn)的積極借鑒，更是對(duì)本土文化和民族特色的充分發(fā)揚(yáng)，由此形成了一條既符合國(guó)際規(guī)律又貼近本土實(shí)際的治理路徑。當(dāng)然，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，制度、組織與社會(huì)力量固然能夠從政策、資源等方面為陸地邊疆的治理提供基本保障，但歸根到底政府才是確保邊疆治理舉措有效落地的關(guān)鍵主體。

在中國(guó)邊疆，基層政府既是治理體系的基礎(chǔ)單元，也是直接面對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷闹黧w?；鶎诱袚?dān)著協(xié)調(diào)各類資源、推動(dòng)治理落實(shí)的責(zé)任，其在治理中的作用不可忽視。在推動(dòng)邊疆治理能力的現(xiàn)代化中，邊疆地區(qū)政府需更積極主動(dòng)地引領(lǐng)治理方向，同時(shí)發(fā)揮好對(duì)多元治理主體的整合協(xié)調(diào)作用?；鶎诱趯?shí)踐中需要不斷提升其組織建設(shè)水平，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，使其更好地適應(yīng)邊疆治理的復(fù)雜多變性。只有基層政府充分發(fā)揮其關(guān)鍵作用，整合各方資源，才能夠確保治理舉措在實(shí)際中得以有效推動(dòng)。

本文深入探究邊疆地區(qū)治理效能提升問(wèn)題，著眼未來(lái)何以推進(jìn)邊疆治理能力的現(xiàn)代化，從多個(gè)方面進(jìn)行“充能”十分必要的。首先需加大制度供給力度，對(duì)邊疆地區(qū)文化社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行深入研究，使政策的針對(duì)性和實(shí)際操作性得以更好保證；其次，在組織建設(shè)方面，強(qiáng)化邊疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織建設(shè)，培養(yǎng)更多適應(yīng)邊疆治理的專業(yè)化人才，加強(qiáng)協(xié)同機(jī)制的建設(shè)，從而促進(jìn)多元治理主體更好發(fā)揮作用；最后，在社會(huì)動(dòng)員方面，通過(guò)加強(qiáng)政府與民眾的互動(dòng)，激發(fā)邊民的參與熱情，為治理網(wǎng)絡(luò)的建立打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，要推動(dòng)邊疆治理能力的現(xiàn)代化，提高治理效能，需從三個(gè)方面深入探究：第一，要深入挖掘治理效能提升的內(nèi)生動(dòng)力；第二，要強(qiáng)化制度在治理中的作用力度；第三，要在實(shí)際操作層面進(jìn)行一些有新意的探索和實(shí)踐，從理論和實(shí)踐相結(jié)合的高度推動(dòng)邊疆治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，既要在學(xué)術(shù)界進(jìn)行深刻調(diào)研，又要立足實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新性實(shí)踐。

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Simultaneous Frequency， Mutual Embedding， and Collaborative Progress：

An Exploration of Modernization Pathways in Border Governance under

the Context of \"Interaction， Exchange， and Integration\"

WEI Bin，MA Yutang，HAN Jingzi

（School of Marxism， Northwest Minzu University，Gansu 730030，Lanzhou，China；School of Marxism，Lanzhou University of Finance and Economics，Gansu 730030，Lanzhou，China）

Abstract： As a crucial core of the modernization of national governance， the modernization of frontier governance has an effective path deeply integrated into the subsystem of national governance capacity enhancement. Against the backdrop of \"communication， interaction， and integration\" among various ethnic groups， this study examines the current practical obstacles and internal causes of frontier governance and explores the modernization path of frontier governance based on the actual situation， with the aim of seeking new thinking for the modernization of frontier governance capacity in China. It is discovered that policies and institutions， as internal driving forces， impact the improvement of frontier governance ability; The participation of multiple governance subjects is the key factor influencing the modernization of border governance ability. It is essential to intensify the mobilization of border residents to engage in governance; The crucial role of the governing body is reflected in its professional and flexible governance; As the \"basic unit\" of frontier governance， the township plays a distinctive and significant role in the modernization of China's national governance. This study offers multiple ideas for enhancing the governance capacity of border areas and constructs a governance model featuring embedded joint efforts and cooperation among border governance participants， enriching the textual content of national governance theories and providing valuable references for future research and frontier practice.

Keywords：frontier governance; grassroots governance; governance approach

收稿日期：2024-08-10

基金項(xiàng)目：甘肅省2023年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目中重點(diǎn)項(xiàng)目（2023ZD002）；西北民族大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專

項(xiàng)資金項(xiàng)目（31920240127-52）“數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能臨夏州鄉(xiāng)村治理高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制與路徑探賾”

作者簡(jiǎn)介：魏" 斌（1999-），男，甘肅通渭，在讀研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化研究、社會(huì)治理；

馬玉堂（1974-），男，甘肅康樂(lè)，碩士，教授，研究方向：馬克思主義理論及民族宗教理論；

韓敬梓（1981-），男，遼寧朝陽(yáng)，博士，副教授，研究方向：社會(huì)治理。