2024年9月25日晚，俄總統(tǒng)普京主持召開俄安全會議框架內(nèi)的核威懾問題常設(shè)會議。此次會議主要討論新版核威懾國家基本政策問題。普京在會上強調(diào)，核力量仍然是國家安全的關(guān)鍵保障和維持世界平衡的工具，因此俄羅斯的核學說應定期更新，以應對軍事和政治局勢的變化。修改后的俄羅斯核威懾政策呈現(xiàn)出若干重大變化，可能會對烏克蘭危機乃至俄美核博弈產(chǎn)生深遠的影響。

修改背景

2022年2月27日，在烏克蘭危機爆發(fā)三天后，俄羅斯宣布戰(zhàn)略核力量已進入“特殊戰(zhàn)備狀態(tài)”，此后在核威懾領(lǐng)域多有表態(tài)并進行具體動作。但根據(jù)俄外交部副部長里亞布科夫的說法：“特別軍事行動的經(jīng)驗表明，我們在核領(lǐng)域的基本學說中規(guī)定表述過于籠統(tǒng)?！边@也體現(xiàn)俄現(xiàn)有核政策已經(jīng)不適應當前形勢。

普京對于使用核武器的保守態(tài)度正在轉(zhuǎn)變。烏克蘭危機前俄領(lǐng)導層總體上對使用核武器持相對保守和謹慎的態(tài)度，但自特別軍事行動以來，面對美國和北約不斷加大對烏克蘭的支持力度，普京的態(tài)度也在發(fā)生變化。2024年2月，歐盟通過對烏500億歐元援助；美烏也達成協(xié)議，提高烏本土的武器生產(chǎn)能力。作為回應，2024年2月29日，普京在發(fā)表國情咨文時對美歐發(fā)出警告：“我們也擁有能打到美歐國家的核武器，這可能引發(fā)一場使用核武器和毀滅文明的沖突，他們應該明白這一點。”2024年3月，普京在俄總統(tǒng)選舉期間兩次發(fā)表涉核言論，更是直截了當?shù)刂赋龆砹_斯已經(jīng)做好核戰(zhàn)爭的準備。

俄在白部署戰(zhàn)術(shù)核武器為“延伸威懾”打下基礎(chǔ)。2023年3月，應白俄羅斯方面請求，俄羅斯宣布在白俄羅斯領(lǐng)土上建造能夠攜帶核彈頭的“伊斯坎德爾”戰(zhàn)術(shù)核武器的特殊儲存設(shè)施，這是俄獨立后首次在國外部署核武器。這意味著俄羅斯的核戰(zhàn)略理論發(fā)生變化：在核威懾力量的選擇上，從使用戰(zhàn)略核武器和中程核武器向戰(zhàn)術(shù)核武器傾斜。俄羅斯此次在境外部署核武器的嘗試，是俄羅斯對“延伸威懾”的核政策實踐，旨在探索核保護傘加持下盟友共同防御的作戰(zhàn)效果。

烏克蘭使用遠程武器打擊俄縱深目標的意圖“蠢蠢欲動”。自2024年6月以來，美國和北約相繼放寬援烏遠程武器打擊俄目標范圍。而烏自8月越境進攻俄庫爾斯克州部分地區(qū)開始，多次喊話西方國家，請求美國等授權(quán)烏克蘭使用西方遠程武器攻擊俄縱深目標。面對緊迫情勢，俄羅斯已經(jīng)多次向西方國家發(fā)出警告，9月12日普京稱，如果西方國家允許烏克蘭使用遠程導彈攻擊俄羅斯，沖突的性質(zhì)將發(fā)生改變，西方將與俄羅斯發(fā)生“直接沖突”。俄方的警告似乎發(fā)揮了作用，迄今為止美政府只允許烏克蘭在俄烏邊境的有限區(qū)域內(nèi)使用美制武器，但也有不少美西方人士呼吁向烏提供遠程武器。

修改的主要內(nèi)容

此次關(guān)于核威懾政策的討論與修改，是在參考2020年公布的《俄羅斯聯(lián)邦核遏制基本政策》、2021年版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》以及2023年版《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》的基礎(chǔ)上，結(jié)合烏克蘭危機爆發(fā)以來俄領(lǐng)導層多次涉核言論，再次以常設(shè)會議的形式進行的。根據(jù)普京會上發(fā)言，討論核威懾政策更改內(nèi)容主要集中在三點。

擴大核威懾適用的國家和軍事聯(lián)盟范圍。2024年3月普京在俄總統(tǒng)選舉期間發(fā)表涉核言論。他指出：“我們已經(jīng)做好核戰(zhàn)爭的準備，前提是美國發(fā)動核戰(zhàn)爭。核武器是用來使用的，如果美國在烏克蘭部署軍隊，我們準備與美國進行核對抗?！倍舜螘h普京提出，“將任何無核國家在有核國家的參與或支持下進行侵略視為這些國家對俄羅斯的聯(lián)合攻擊。”這意味著當前俄羅斯將從法理層面確認核威懾理論將適用于更廣泛的國家和軍事聯(lián)盟，以明確政策針對美西方一些有核國家對烏克蘭的援助行為。

闡明過渡到使用核武器的條件。普京表示，新版核威懾政策更清楚地闡明了俄羅斯使用核武器應對侵略的條件。一方面，重申核威懾的觸發(fā)條件：“俄羅斯過渡到使用核武器的條件顯然是固定的。當我們收到有關(guān)大規(guī)模發(fā)射航空航天武器及其越過我國邊境的可靠信息時，我們將考慮這種可能性?！绷硪环矫妫?guī)定軍事威脅的武器種類。普京在會上將航空航天武器界定為“戰(zhàn)略飛機、戰(zhàn)術(shù)飛機、巡航導彈、無人機、高超聲速武器和其他飛行器”。此次討論修改核威懾政策的聲明，強調(diào)了過渡到使用核武器的條件包括俄本土遭受大規(guī)模航空航天武器打擊，將近期烏克蘭危機中較為突出的武器打擊方式列入觸發(fā)核武器打擊條件范圍內(nèi)，再次印證了俄對于懾止外國利用大規(guī)模遠程武器打擊俄本土縱深目標的決心。

明確延伸威懾中的盟友國家。普京在會議上強調(diào)：“侵略俄盟友白俄羅斯的行為也可能導致莫斯科的核打擊。所有這些問題都已與白方達成一致?！贝饲埃碓?2020"年公布的《俄羅斯聯(lián)邦核遏制基本政策》中闡述：“保證威懾潛在敵人，從而免受對俄羅斯聯(lián)邦和（或）盟友的侵略，是國家的首要任務(wù)之一。”但沒有具體說明文件中的“盟友”是哪些國家。2023年，俄做出了在白俄羅斯部署戰(zhàn)術(shù)核武器的實際舉動，但沒有進行明確的政策宣示。此次討論修改核威懾政策的聲明，補充了2020年對《政策》的闡釋，將白俄羅斯明確列為俄核武器的保護對象，增強了俄在白“延伸威懾”的可信度，強化其“拒止性威懾”的效果，一定程度上能夠懾止烏克蘭和波蘭等國針對白俄羅斯邊境的“挑釁事件”。

修改動因

俄國家杜馬國防委員會主席卡爾塔波洛夫在會上表示，“引入這些原則是為了讓我們的核學說符合當今的形勢?！贬槍τ嘘P(guān)新版俄核威懾國家基本政策問題，俄國際事務(wù)委員會學術(shù)主任科爾圖諾夫表示，“俄核威懾政策的變化與烏克蘭危機相關(guān)，特別是在西方國家對沖突介入程度加深的情況之下”。這主要是因為在美西方對烏援助不斷升級并“撐腰打氣”的背景下，俄羅斯面臨焦灼的戰(zhàn)場局勢和美國步步緊逼的核對抗態(tài)勢。

烏克蘭局勢陷入僵局，特別是俄羅斯處于國內(nèi)外“兩線作戰(zhàn)”階段，促使俄羅斯尋求核威懾途徑緩解作戰(zhàn)壓力、扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)場局面。烏克蘭危機自爆發(fā)已經(jīng)兩年有余，目前局勢仍不明朗，2024年8月以來烏突擊俄邊境地區(qū)，烏克蘭地區(qū)形勢呈現(xiàn)新態(tài)勢。在此背景下，俄羅斯首要目的在于通過明確重申擴大核威懾適用條件來嚇阻烏克蘭決策層，以期烏軍放棄攻擊俄羅斯本土的行為，緩解俄軍“兩線作戰(zhàn)”的壓力并爭取本土和平穩(wěn)定；其次企圖通過條件更為明確的核威懾戰(zhàn)略展現(xiàn)作戰(zhàn)決心，激勵俄軍將士并懾止烏軍進攻，以求盡快實現(xiàn)其戰(zhàn)略意圖。

美西方對烏援助逐步升級，不斷挑戰(zhàn)俄承受底線，倒逼俄借助核大棒嚇阻美西方。美國于2024年4月20日再次出臺法案，宣布對烏進行608.4億美元的軍事與經(jīng)濟援助。歐洲多國“趁熱打鐵”，宣布將為烏克蘭提供兩年以上的援助計劃。而美國和北約自5月以來對于烏軍使用援助武器越境打擊俄軍事目標的限制政策不斷松動，再次觸動俄動用核武器打擊的神經(jīng)。面對美西方的步步緊逼和“花樣百出”的對烏援助，俄在討論修改核威懾政策中通過強調(diào)“擴大核威懾適用的國家和軍事聯(lián)盟”以及“規(guī)定過渡到使用核武器的條件”，本質(zhì)上是俄在本土安全和戰(zhàn)場局勢的雙重威脅下，對美西方和烏發(fā)出的又一個明確的核威懾信號。

大國競爭背景下俄美核博弈呈現(xiàn)升級態(tài)勢，推動俄羅斯盡快更新核學說來與美國進行核競爭。近年來美國特朗普和拜登兩任政府在核武器政策上都進行了顯著調(diào)整，不僅單方面退出了一系列軍控條約，還明確提出維持并提升核彈頭的數(shù)量與質(zhì)量，加速新型核彈頭及其運載系統(tǒng)的研發(fā)進程，表達了增強核武庫的決心。此外，美國頻繁通過組織核演習、執(zhí)行戰(zhàn)略巡航任務(wù)及導彈試射等一系列高調(diào)的戰(zhàn)備訓練與演習活動，公開彰顯其核力量，旨在向國際社會傳遞強烈的核威懾信號。2024年3月，拜登批準了新修訂的《核武器使用指南》，其中強調(diào)“美國軍隊要為與中國、俄羅斯和朝鮮等國可能發(fā)生的協(xié)同核對抗做好準備”。此次俄討論修改核威懾政策是面對美咄咄逼人的核政策的又一大招，俄羅斯通過明確提議將有核國家?guī)椭鸁o核國家入侵俄的“幫兇”行為視為使用核武器的觸發(fā)條件，倒逼美國停止延伸威懾下的核援助乃至做出軍控上的核讓步，以實現(xiàn)其核威懾戰(zhàn)略意圖。

結(jié) 語

自“克里米亞危機”以來，隨著特別軍事行動的態(tài)勢升級，俄羅斯系列核威懾政策的變化調(diào)整本質(zhì)上劍指大國競爭間的核博弈，既有戰(zhàn)役層面的研發(fā)升級和戰(zhàn)術(shù)層面的力量部署，也有戰(zhàn)略層面的威嚇恐懾。核博弈問題是一個交織著歷史原因和現(xiàn)實局面的復合體，俄就此問題的本次討論并不意味著局勢將立即升級。但是此次討論不僅反映了普京尋求以立法形式確定其修改核威懾學說的意圖，來回應美西方不斷升級的軍事挑釁和戰(zhàn)略打壓，更展示了俄羅斯高層用核力量支撐國家安全的決心。然而就在俄羅斯宣布修改核威懾政策后的次日，美國就宣布對烏克蘭80億美元的援助措施，為俄烏戰(zhàn)場局勢和俄美核博弈態(tài)勢再添變數(shù)。未來，俄烏局勢和美俄博弈態(tài)勢面臨更大不確定性，如何在保證俄自身國家安全訴求的同時避免核沖突的升級，將是俄羅斯和國際社會共同面臨的重大挑戰(zhàn)。

責任編輯：劉靖鑫