2024年9月19日，即將卸任的北約秘書長斯托爾滕貝格進(jìn)行了告別演講。這意味著這位兩次推遲卸任的北約秘書長將去職。早在今年6月26日，由32個北約成員國在位于布魯塞爾的北約總部投票通過，獲得任命的前荷蘭首相馬克·呂特，于2024年10月1日接任該職。

一波三折

北約是迄今為止全球最大的軍事集團(tuán)。在它的一系列組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)成員中，北約秘書處和歐洲盟軍指揮機(jī)構(gòu)是最主要，也是最著名的。北約秘書處是一個常設(shè)的行政機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)人就是北約秘書長，負(fù)責(zé)北約會議籌備、對外關(guān)系、為成員國駐北約總部代表團(tuán)提供行政支持等。歐洲盟軍指揮機(jī)構(gòu)是北約的軍事指揮機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)北約盟軍部隊軍事行動的組織指揮。北約是跨大西洋軍事集團(tuán)，按照慣例，北約秘書長一般由北約的歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，歐洲盟軍最高司令由美歐洲司令部司令兼任。

北約前任秘書長延斯·斯托爾滕貝格，1959年3月16日生于挪威首都奧斯陸，任前為挪威工黨領(lǐng)袖和挪威首相。2014年10月1日，延斯·斯托爾滕貝格接替安諾斯·福格·拉斯穆森，出任北約秘書長。北約秘書長一屆任期為四年，斯托爾滕貝格于2022年連任兩屆期滿，但由于烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，北約援助烏克蘭工作繁重，加之北約主要大國難以在接任人選上達(dá)成一致。斯托爾滕貝格在2023年、2024年兩次超期任職。此間，圍繞新任北約秘書長人選問題，北約主要大國之間激烈博弈。

2022年，拜登提名的美歐洲司令部司令克里斯托弗·卡沃利獲得國會批準(zhǔn)和任命，并按照慣例兼任歐洲盟軍最高司令。由于擔(dān)心軍事領(lǐng)導(dǎo)人和行政、外交領(lǐng)導(dǎo)人同時換將導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)體制的不穩(wěn)定，斯托爾滕貝格超期任職一年。到了2023年，新任北約秘書長人選的敲定已經(jīng)迫在眉睫了。

作為歐洲和北約組織大國的英國，因為自身利益而退出歐盟，因而在歐洲政治和安全事務(wù)中的話語權(quán)明顯被削弱。如果能爭取讓英國人擔(dān)任北約秘書長，無疑對英國有很多好處。在以往共13任北約秘書長中，有3任來自英國。為此，2023年6月，英國首相蘇納克在訪問美國時，專門向美國總統(tǒng)拜登推薦英國防大臣華萊士接任北約秘書長。但英國的這個如意算盤，遭到與其關(guān)系十分微妙的法國的堅決反對。法國總統(tǒng)馬克龍表示，北約秘書長應(yīng)該來自歐盟國家。其他歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人也持相同立場。這基本是對英國推薦華萊士接任北約秘書長的直接否決。歐盟的責(zé)任和義務(wù)不想承擔(dān)，卻要領(lǐng)導(dǎo)主要由歐盟國家組成的北約軍事集團(tuán)。世界上哪有這樣的好事？

在究竟由誰擔(dān)任北約秘書長這一問題上，北約的老大美國的意見一言九鼎、舉足輕重。對此，美國的拿捏堪稱“廣種薄收”：接任者肯定僅需一人，但好人不妨多做。2023年7月，傳出美國總統(tǒng)拜登屬意時任歐盟委員會主席馮德萊恩接任北約秘書長的消息。馮德萊恩在任歐盟委員會主席之前，曾經(jīng)是德國歷史上首任女性國防部長，能力出眾。但是，正極力推薦自己國防大臣華萊士的英國堅決反對。對歐洲國家政客而言，擔(dān)任北約秘書長顯然是卸任本國職務(wù)后一個不錯的選擇，愛沙尼亞總理卡婭·卡拉斯也表現(xiàn)出競逐此職位的意愿。但是，卡婭·卡拉斯在對抗俄羅斯的態(tài)度上表現(xiàn)得過于激進(jìn)。烏克蘭危機(jī)雖然是北約目前面臨的要務(wù)，但在此問題上北約需要掌握好分寸：既不能讓俄羅斯取勝，又要盡量避免引火燒身。一番競逐之后，更加理性、務(wù)實和謹(jǐn)慎，即將卸任荷蘭首相的馬克·呂特成為了北約秘書長的最佳人選。

行事風(fēng)格

馬克·呂特，1967年2月14日出生于荷蘭海牙，大學(xué)歷史專業(yè)畢業(yè)后從政，歷任荷蘭國務(wù)秘書、議會下院黨團(tuán)主席，2010年起擔(dān)任荷蘭首相，一直連任。2023年，他宣布將退出國內(nèi)政壇，但在荷蘭新政府建立之前，將一直擔(dān)任看守政府首相。在黨爭激烈、媒體對公眾人物無孔不入地“關(guān)照”的歐美國家，呂特能夠在荷蘭政壇長期屹立不倒，殊非易事。

首先，呂特至今未婚，且從未有過緋聞。其次，呂特生活簡樸，作風(fēng)親和，有一種獨(dú)特的個人魅力。再次，呂特圓滑高效，被稱“不粘鍋首相”，“總是能夠從派系斗爭中全身而退，什么都不會粘在他身上”。例如，歐洲國家與美國之間的關(guān)系，就經(jīng)常成為歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人踩爆的雷。2018年特朗普訪歐期間，在歐洲防務(wù)等問題上同歐洲大國鬧得很不愉快。在場面膠著之際，正是呂特站出來，肯定特朗普的要求有合理性，并向特朗普保證歐盟各國將增加防務(wù)支出，從而緩解僵局。正因如此，呂特是少數(shù)被美國前總統(tǒng)特朗普稱為“建立了友誼關(guān)系”的歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人之一。當(dāng)拜登在美國大選中勝出后，呂特馬上表示，和拜登相處“會更加自然”。其作風(fēng)的圓滑可見一斑。

后續(xù)影響

在過去13任北約秘書長中，來自荷蘭者達(dá)到3人，與英國持平。馬克·呂特的就任，使得荷蘭超過英國，成為擔(dān)任北約秘書長任數(shù)最多的國家。這充分說明了荷蘭在歐洲和北約中的地位和作用。

務(wù)實政風(fēng)將成為主導(dǎo)。荷蘭在歐洲屬于小國，國土面積僅有41528平方千米，1/4的國土低于海平面（以大堤阻擋海水灌入），1/3的國土僅高于海平面1米，人口不到2000萬。但是，14世紀(jì)的荷蘭（當(dāng)時人口不到100萬）以“海上馬車夫”的名聲崛起，成為全球最大的海上運(yùn)輸和貿(mào)易大國。小國荷蘭能夠成就大業(yè)，其理性、勤勞、務(wù)實的文化和精神傳統(tǒng)是重要原因。這種務(wù)實的作風(fēng)一直延續(xù)到了今天。作為荷蘭首相的呂特能夠與特朗普“建立友誼關(guān)系”體現(xiàn)了不與強(qiáng)勢者硬杠的務(wù)實作風(fēng)。在新上任之際，應(yīng)對久拖不決的烏克蘭危機(jī)是當(dāng)務(wù)之急。新形勢下如何調(diào)整北約的整體架構(gòu)、鞏固北約的東部防線、消化成員國增加所帶來的矛盾和問題，都將成為新任秘書長上任后的優(yōu)先事項。

在援助烏克蘭問題上會態(tài)度堅決。在呂特的荷蘭首相任期內(nèi)，荷蘭的年度軍費(fèi)開支達(dá)到并超過了美國前總統(tǒng)特朗普設(shè)立的占國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的標(biāo)準(zhǔn)。這說明呂特認(rèn)同并積極推動歐洲、北約國家增加防務(wù)投入。對于久拖不決的烏克蘭危機(jī)，呂特認(rèn)為，俄羅斯在烏克蘭戰(zhàn)場上的失敗對歐洲和平與安全至關(guān)重要。呂特曾以首相身份訪問基輔，并與烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人澤連斯基保持熱絡(luò)聯(lián)系，就援烏問題交流意見。與此同時，荷蘭是危機(jī)爆發(fā)后積極向烏克蘭提供援助的國家之一。從最先的提供炮彈，到最近的提供F-16戰(zhàn)機(jī)，荷蘭態(tài)度和行動都非常積極主動。另外，為了方便向烏克蘭運(yùn)送武器裝備和人員物資，荷蘭積極與德國、波蘭合作，打造北約國家通往烏克蘭的陸上運(yùn)輸走廊。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐洲和北約都將俄羅斯界定為“急迫的現(xiàn)實威脅”?，F(xiàn)任北約秘書長兩次推遲卸任的重要原因，是他在援助烏克蘭問題上態(tài)度鮮明，且高效組織了開戰(zhàn)以來的北約援烏活動。將呂特定為北約秘書長接任人，作為荷蘭首相期間對援烏的態(tài)度，以及對他就任北約秘書長后繼續(xù)在這方面發(fā)揮作用的期待，應(yīng)該是重要甚至關(guān)鍵因素。

在對華政策上應(yīng)該體現(xiàn)務(wù)實理性。荷蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，依靠貿(mào)易立國。中國是一個大市場。在對華出口光刻機(jī)問題上，2024年3月作為荷蘭首相訪華的呂特，一方面表示不能無視美國對華科技禁令，另一方面表示希望盡量降低此舉對荷蘭經(jīng)貿(mào)的影響?？陀^地說，對華科技禁令對追求全球貿(mào)易利益的荷蘭是不利的。但是，公然對抗美國的貿(mào)易禁令，荷蘭也不敢。因為對荷蘭執(zhí)行對華科技禁令打折扣的不滿，美國最近又加大了對荷蘭的脅迫力度。

從呂特參與推出的2021年歐盟版“印太戰(zhàn)略”報告來看，一方面將中國界定為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，另一方面又體現(xiàn)出與美國版“印太戰(zhàn)略”片面強(qiáng)調(diào)競爭的不同，即承認(rèn)與中國合作的重要性。從務(wù)實理性的角度看，歐洲在對華政策上完全倒向美國，對歐洲而言不僅是對戰(zhàn)略自主的釜底抽薪，甚至在美國的眼中也將自降身價。

但是，將呂特和荷蘭文化傳統(tǒng)、行事原則完全歸結(jié)為利益決定論也過于簡單。其在深層的意識形態(tài)、價值觀追求是不容忽視的，但在具體表現(xiàn)上會顯得比較“深沉”?？偟膩碚f，呂特就任北約秘書長，其善于平衡各方面意見、利益的技巧，以及所謂“高效的圓滑”等本領(lǐng)，是重要原因，但面對目前的復(fù)雜國際局勢和紛爭，如何有效協(xié)調(diào)，做出高明的決策，對他而言將是一項重大挑戰(zhàn)。

責(zé)任編輯：陳曉芳