摘 要：

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力成為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。為把加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的部署要求落實到水利工作的全過程各方面，提出了水利新質(zhì)生產(chǎn)力的概念及內(nèi)涵，認(rèn)為水利新質(zhì)生產(chǎn)力是追求高科技、高效能、高質(zhì)量、符合新發(fā)展理念的先進(jìn)水利生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)；提出了由指導(dǎo)思想、基本原則、理論基礎(chǔ)、主要研究內(nèi)容和支撐體系五部分組成的水利新質(zhì)生產(chǎn)力理論框架，闡述了水利新質(zhì)生產(chǎn)力的主要研究內(nèi)容；并從工程、技術(shù)、制度和管理支撐四方面，提出了水利新質(zhì)生產(chǎn)力的實施路徑。為加快形成和發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力提供理論基礎(chǔ)和路徑參考。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；水利新質(zhì)生產(chǎn)力；內(nèi)涵解讀；理論框架；實施路徑

中圖分類號：TV213.4" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A"""""" 文章編號：2096-6792（2024）03-0001-08

New Quality Productivity of Water Conservancy： Connotation Interpretation，

Theoretical Framework and Implementation Path

ZUO Qiting1，2，3， QIN Xi1， MA Junxia1，2

（1.School of Water Conservancy and Transportation， Zhengzhou University， Zhengzhou 450001， China;

2.Henan International Joint Laboratory of Water Cycle Simulation and Environmental Protection， Zhengzhou

450001， China; 3.Yellow River Institute for Ecological Protection amp; Regional Coordinated Development，

Zhengzhou University， Zhengzhou 450001， China）

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Abstract：" In the context of a new round of scientific and technological revolution and industrial transformation， new quality productivity has become an intrinsic requirement and an important focus of high quality development. In order to implement the deployment requirements of accelerating the development of new quality productivity into all aspects of water conservancy work， the paper put forward the concept and connotation of new quality productivity in water conservancy. It believed that new quality productivity of water conservancy is an advanced productivity that pursues high technology， high efficiency， high quality， and conforms to new development concepts， and proposed a theoretical framework of new quality productivity of water conservancy consisting of five parts： guiding ideology， basic principles， theoretical basis， main research content and support system， and expounded its main research content. Based on the four aspects of engineering， technology， system and management support， the implementation path of new quality productivity of water conservancy was proposed. This paper provided a theoretical basis and path reference for accelerating the formation and development of new quality productivity of water conservancy.

Keywords： new quality productivity; new quality productivity of water conservancy; connotation interpretation; theoretical framework; implementation path

當(dāng)今世界正處在百年未有之大變局和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境巨變的歷史交匯期，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，傳統(tǒng)生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)生質(zhì)變，科技創(chuàng)新正扮演著重要的角色，對于推動高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察期間提出了“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”的重要論述，這是“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念被首次提出［1］。新質(zhì)生產(chǎn)力是在傳統(tǒng)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上繼承和發(fā)展形成的，是以科技創(chuàng)新驅(qū)動催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。隨著信息化、數(shù)字化、智能化等新生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資料的出現(xiàn)，生產(chǎn)力也必將與之相適應(yīng)，高質(zhì)量發(fā)展的過程需要將更多目光轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動和技術(shù)進(jìn)步帶來的生產(chǎn)力變化上。因此，要通過不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系來激發(fā)社會生產(chǎn)力發(fā)展活力，以新質(zhì)生產(chǎn)力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，從而應(yīng)對未來全球經(jīng)濟(jì)走勢。

“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一創(chuàng)新性概念被提出后，眾多專家學(xué)者們對新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行了深入研究，提出了一系列理論和實踐觀點。周文等［2］闡述了新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征及其與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，提出了新質(zhì)生產(chǎn)力的重要著力點；李政等［3］探討了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論、歷史和現(xiàn)實邏輯；魏崇輝［4］解讀了新質(zhì)生產(chǎn)力的基本意涵，并從戰(zhàn)略、政策、抓手三個層次對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提出建議。此外，鋼鐵［5］、農(nóng)業(yè)［6］、制造業(yè)［7］、珠寶［8］等行業(yè)，京津冀［9］、粵港澳［10］等地區(qū)也主動把握發(fā)展主動權(quán)，積極搶占市場競爭的制高點，加快推動新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。2024年2月20日，水利部部長李國英主持召開專題辦公會議，會議指出要緊密結(jié)合水利實際，深入研究面向發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；2月22日，李國英主持召開黨組會議，強(qiáng)調(diào)要把加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的部署要求落實到水利工作全過程各方面，以水利新質(zhì)生產(chǎn)力增強(qiáng)水利高質(zhì)量發(fā)展新動能。

基于上述背景，在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”重要講話精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合水利工作實際，本文進(jìn)一步解讀水利新質(zhì)生產(chǎn)力的概念及內(nèi)涵，初步提出水利新質(zhì)生產(chǎn)力的理論框架，并探索發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的實施路徑。

1 水利新質(zhì)生產(chǎn)力的概念及內(nèi)涵

1.1 水利新質(zhì)生產(chǎn)力的概念

水利新質(zhì)生產(chǎn)力是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)。參考新質(zhì)生產(chǎn)力的認(rèn)識，本文對水利新質(zhì)生產(chǎn)力作出如下定義：水利新質(zhì)生產(chǎn)力，是以水利科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，以新一代信息技術(shù)為支撐，追求水利高科技、高效能、高質(zhì)量，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)水利生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。

水利新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”主要體現(xiàn)在創(chuàng)新驅(qū)動和技術(shù)進(jìn)步上，強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力，引入新技術(shù)、新材料、新工藝和新模式，以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新賦能智慧水利發(fā)展；水利新質(zhì)生產(chǎn)力的“質(zhì)”主要體現(xiàn)在質(zhì)量提升和高質(zhì)量發(fā)展上，注重提高水資源利用效率、降低生產(chǎn)成本、減少能源消耗和環(huán)境污染，以實現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 水利新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵解讀

基于水利新質(zhì)生產(chǎn)力的概念認(rèn)識，可以從以下幾方面對水利新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵進(jìn)行解讀（圖1）。

1）是以水利科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的高科技生產(chǎn)力。水利新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)以水利科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，將創(chuàng)新視為推動水利行業(yè)關(guān)鍵性、顛覆性技術(shù)突破的第一動力，實現(xiàn)水利科技的高水平自立自強(qiáng)。水利新質(zhì)生產(chǎn)力依托云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)，推動數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用及其與傳統(tǒng)水利產(chǎn)業(yè)的交叉融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)力向水利新質(zhì)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變，推動水利行業(yè)的數(shù)字化和智慧化轉(zhuǎn)型。

2）是以“新”提“質(zhì)”、以“質(zhì)”催“新”的高效能生產(chǎn)力。通過不斷引入新技術(shù)、新理念和新模式，可以提升水利工程和水資源管理的質(zhì)量和效益，推動水利事業(yè)向更高水平邁進(jìn)；同時，通過提高質(zhì)量和效率，也可以催動新技術(shù)和新模式的應(yīng)用，實現(xiàn)水利發(fā)展的良性循環(huán)。

3）是以實現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展為根本宗旨的高質(zhì)量生產(chǎn)力。水利新質(zhì)生產(chǎn)力以高質(zhì)量發(fā)展為宗旨，旨在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)保障水安全、高度維護(hù)生態(tài)健康、高效支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高度滿足人民幸福的高質(zhì)量水利發(fā)展模式［11］。

4）是符合新發(fā)展理念的資源節(jié)約環(huán)境友好型綠色生產(chǎn)力。水利新質(zhì)生產(chǎn)力倡導(dǎo)節(jié)約型、綠色型和循環(huán)型的資源利用方式，追求低成本投入、低資源消耗和低環(huán)境污染，以換取高效率和高效益，致力于實現(xiàn)水利行業(yè)的資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展。

1.3 發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的必要性

1）發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力是適應(yīng)未來行業(yè)發(fā)展、推進(jìn)水利智慧轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。隨著科技的不斷進(jìn)步和數(shù)字化革命的推動，水利智慧轉(zhuǎn)型已成為未來水利發(fā)展的必然趨勢，發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力可以提供更高效、更可靠、更智能的智慧水利服務(wù)，以滿足未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對水利發(fā)展的需求。

2）發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力是加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的重要途徑。水生態(tài)環(huán)境是維持生態(tài)平衡和人類可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力有利于復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

3）發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力是提高水資源利用與管理效能的迫切需求。水資源利用與管理的效能直接關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量，發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力可以通過技術(shù)創(chuàng)新和管理手段，加快推進(jìn)水利重點領(lǐng)域改革，實現(xiàn)水資源的精細(xì)化管理、科學(xué)調(diào)配和高效利用，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的水資源保障。

4）發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力是應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險和氣候變化挑戰(zhàn)的緊迫任務(wù)。災(zāi)害頻發(fā)和氣候變化加劇給水資源管理和水利工程建設(shè)帶來了極大的挑戰(zhàn)，發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力可以提升災(zāi)害防治能力和災(zāi)害應(yīng)對能力，提高水資源的彈性和適應(yīng)性利用，更好地應(yīng)對極端氣候事件、水文變化和海平面上升等帶來的影響。

2 水利新質(zhì)生產(chǎn)力的理論框架

2.1 水利新質(zhì)生產(chǎn)力的理論框架

水利新質(zhì)生產(chǎn)力的理論框架（如圖2所示）由指導(dǎo)思想、基本原則、理論基礎(chǔ)、主要研究內(nèi)容和支撐體系這五部分共同構(gòu)成。指導(dǎo)思想為水利新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和實踐提供思想指引和價值取向；基本原則是在指導(dǎo)思想上提出的原則性要求和行為準(zhǔn)則；理論基礎(chǔ)為水利新質(zhì)生產(chǎn)力的理論研究和實踐提供了學(xué)科支撐和理論依據(jù)；主要研究內(nèi)容是水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的具體研究方向和重點；支撐體系是水利新質(zhì)生產(chǎn)力的組織和實施保障。

2.2 指導(dǎo)思想與基本原則

2.2.1 指導(dǎo)思想

1）生態(tài)文明思想。堅持把生態(tài)放在優(yōu)先地位，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，實現(xiàn)水資源與生態(tài)環(huán)境的良性互動。在水利工程規(guī)劃、設(shè)計和管理中，要注重生態(tài)需求，保護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，堅持綠色低碳發(fā)展，走生態(tài)文明建設(shè)之路。

2）人水和諧思想。人類必須尊重自然規(guī)律，合理利用水資源、保護(hù)水環(huán)境，建立人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)之間的和諧關(guān)系，實現(xiàn)人水和諧共生。在水資源開發(fā)利用過程中，要限制開發(fā)強(qiáng)度，確保水生態(tài)平衡和水系統(tǒng)可承載，走人水和諧之路。

3）可持續(xù)發(fā)展思想。水利工作必須以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，綜合考慮資源、經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在水資源利用過程中，要注重資源的節(jié)約利用和保護(hù)，滿足當(dāng)代用水需求的同時兼顧后代人的發(fā)展需求，推動水資源高效利用，走可持續(xù)發(fā)展之路。

4）高質(zhì)量發(fā)展思想。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”為發(fā)展理念，推動水利工作向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。通過改革創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、制度健全等手段，全面提升水利發(fā)展的質(zhì)量和效益，以水利新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動水利高質(zhì)量發(fā)展。

2.2.2 基本原則

水利新質(zhì)生產(chǎn)力要符合新發(fā)展理念，遵循以下基本原則：①創(chuàng)新驅(qū)動原則：強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，鼓勵堅持?jǐn)?shù)字驅(qū)動、開拓智慧轉(zhuǎn)型新賽道，加快實現(xiàn)高水平水利科技自立自強(qiáng)。②協(xié)調(diào)發(fā)展原則：推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。③綠色發(fā)展原則：堅持生態(tài)優(yōu)先，注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提倡低碳、環(huán)保、可持續(xù)的綠色發(fā)展模式。④開放發(fā)展原則：倡導(dǎo)開放合作，加強(qiáng)國際交流與合作，積極吸納國內(nèi)外先進(jìn)人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗。⑤共享發(fā)展原則：推動資源共享，確保資源公平分配，促進(jìn)科技成果共享和利益共享，實現(xiàn)水利發(fā)展的普惠性。

2.3 理論基礎(chǔ)及主要研究內(nèi)容

2.3.1 理論基礎(chǔ)

1）水文學(xué)與水資源。包括：①水循環(huán)理論。水在自然界中的運動是一個周而復(fù)始的循環(huán)過程，人類依托水系統(tǒng)開展的所有研究都要符合水循環(huán)理論。②區(qū)域水平衡理論［12］。包括水資源收支時空均衡理論、水資源供需優(yōu)化配置理論、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)用水協(xié)同論、人水和諧論［13］，基于區(qū)域水平衡理論開展水資源在時間、空間、系統(tǒng)維度上的水平衡問題，追求最高層次的人水關(guān)系和諧平衡。③水資源可持續(xù)利用理論。在水資源開發(fā)利用過程中要避免過度開采和污染，滿足當(dāng)前用水需求的同時也要保護(hù)和維持水資源的可持續(xù)性。④水資源適應(yīng)性利用理論。水資源利用要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長等人類活動變化和氣候變化。⑤水資源空間均衡理論。水資源空間分布不均衡制約著人文系統(tǒng)的發(fā)展，需要跨流域或跨區(qū)域?qū)λY源進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，推進(jìn)水資源跨界管理與合作。

2）水工程與水安全。包括：①水力學(xué)和水動力學(xué)基礎(chǔ)理論。該理論研究水的運動規(guī)律及水與邊界的相互作用關(guān)系，為水工程的設(shè)計、運行和安全性評估提供依據(jù)。②水利工程布局優(yōu)化理論。水利工程需要綜合考慮地理、地質(zhì)和水文條件，合理規(guī)劃和布局，以最大程度發(fā)揮工程建設(shè)的綜合效益。③水災(zāi)害和諧防控理論。洪澇、干旱、污染等水災(zāi)害嚴(yán)重威脅著人類的生命和財產(chǎn)安全，需要基于水災(zāi)害和諧防控理論制定災(zāi)害防控策略，減輕災(zāi)害損失。④水沙調(diào)控理論。需要結(jié)合輸沙規(guī)律、河床演變規(guī)律及水沙復(fù)雜關(guān)系開展調(diào)控，確保水工建筑物和航道安全，維護(hù)生態(tài)平衡。

3）水環(huán)境與水生態(tài)。包括：①水生態(tài)修復(fù)理論。當(dāng)面臨過度開發(fā)、生態(tài)破壞和污染等壓力時，水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能會遭受破壞，要及時恢復(fù)受損，維持水生態(tài)系統(tǒng)健康與穩(wěn)定。②水污染防治理論。人類活動帶來的污染物排放會影響水環(huán)境健康，需要預(yù)防和降低水污染的發(fā)生和影響程度，將污染物控制在自然界的承受范圍之內(nèi)。③河湖健康理論。河湖水系要兼顧自然和社會功能，合理開發(fā)利用的同時要確保河湖生命健康，以實現(xiàn)功能永續(xù)利用。④山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理論。山水林田湖草沙是相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體，要統(tǒng)籌考慮各要素，開展一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。

4）水經(jīng)濟(jì)與社會學(xué)。包括：①水經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。該理論研究水系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、價值轉(zhuǎn)換規(guī)律，水產(chǎn)業(yè)組織、結(jié)構(gòu)和布局演變規(guī)律，是人類開展水資源經(jīng)濟(jì)活動、指導(dǎo)水經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的理論依據(jù)。②水資源政策與管理理論。該理論幫助制定科學(xué)合理的水資源管理措施，指導(dǎo)水資源分配、水價制定和水權(quán)交易。③可持續(xù)發(fā)展理論。是實現(xiàn)人與自然和諧共生的基本指導(dǎo)理論，強(qiáng)調(diào)在滿足當(dāng)代人生產(chǎn)生活需求的同時，不對后代人的發(fā)展構(gòu)成危害。④高質(zhì)量發(fā)展理論。要在開發(fā)中求保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展，實現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化耦合系統(tǒng)和諧統(tǒng)一。

5）水信息與新技術(shù)。包括：①水利信息化理論。該理論可指導(dǎo)數(shù)據(jù)和信息的獲取、傳輸、存儲、處理、分析及水資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，促進(jìn)水利信息化建設(shè)。②水利新技術(shù)應(yīng)用理論。遙感、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用是水利行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，水利新技術(shù)應(yīng)用理論是指導(dǎo)新技術(shù)應(yīng)用、促進(jìn)水利智能化建設(shè)的理論依據(jù)。

6）水文化與水教育。包括：①水文化傳承與創(chuàng)新理論。該理論研究水文化遺產(chǎn)挖掘、保護(hù)、傳承、弘揚的方法和途徑，文化繼承及創(chuàng)新思路。②水文化價值理論。水文化作為文化的重要組成部分，在文化連結(jié)、情感承載、社會凝聚力和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。③水教育理論。包括水資源教育的內(nèi)容、方法和途徑，推廣普及水知識、培養(yǎng)公眾節(jié)水和資源環(huán)境保護(hù)意識。

2.3.2 主要研究內(nèi)容

1）水科學(xué)基本原理與理論。包括水的物理化學(xué)性質(zhì)和生物特性等基礎(chǔ)研究，水的分布、運動、循環(huán)等規(guī)律研究，水的開發(fā)、利用、規(guī)劃、管理、保護(hù)等人水關(guān)系研究，涉及水科學(xué)的十大分支學(xué)科。水科學(xué)基本原理與理論是指導(dǎo)所有與水有關(guān)研究的基礎(chǔ)理論，需要加強(qiáng)相關(guān)原理與理論研究。

2）水資源高效利用與保護(hù)。包括水資源調(diào)度與優(yōu)化配置研究、供水系統(tǒng)優(yōu)化與節(jié)水技術(shù)研究、用水管理與水資源循環(huán)利用研究、水資源節(jié)約集約利用與保護(hù)政策研究等。通過技術(shù)提升、合理規(guī)劃、政策管理，促進(jìn)水資源高效利用，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

3）水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)。包括水生態(tài)環(huán)境評估與監(jiān)測研究、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)研究、水污染控制與治理技術(shù)研究、水景觀布局優(yōu)化等。加強(qiáng)水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建現(xiàn)代化水治理體系，把綠色發(fā)展貫穿在水利工作的全過程，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

4）水安全保障與智能管控。包括災(zāi)害智能監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)研究、水災(zāi)害防控與水庫實時調(diào)度研究、水安全風(fēng)險評估與管理研究、工程安全評估與應(yīng)急管控研究等。加強(qiáng)水災(zāi)害風(fēng)險應(yīng)對能力，提升水利系統(tǒng)運行的智能化水平，提高水安全保障能力和管理水平。

5）水工程綠色建造與運維。包括水工程設(shè)計與建造綠色技術(shù)研究、水工程生命周期成本優(yōu)化研究、水工程環(huán)境影響評價研究、水工程運行與維護(hù)管理研究等。在水利工程建設(shè)和運維過程中要重視環(huán)境友好型技術(shù)和管理措施，減少對環(huán)境的不利影響，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

6）水信息智能監(jiān)測與模擬。包括水文數(shù)據(jù)智能感知與處理技術(shù)研究、水資源信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫研究、水文模型與預(yù)測技術(shù)研究、水利工程仿真與數(shù)字孿生研究。利用信息技術(shù)手段提高水文監(jiān)測和預(yù)測能力，優(yōu)化水資源管理、決策過程。

7）經(jīng)濟(jì)高效投入產(chǎn)出模式。包括水利項目經(jīng)濟(jì)評價與投資決策研究、水資源經(jīng)濟(jì)效益評估與分析研究、水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)研究等。研究如何在水利項目投資中實現(xiàn)效益最大化和資源利用最優(yōu)化，提高水利投資的效率和效益。

8）水文化傳承與人才培養(yǎng)。包括水文化價值及傳承弘揚教育途徑研究、水文化教育與支撐體系建設(shè)研究、水文化景觀保護(hù)與改造研究、水利人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)研究、水利知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與政策研究等。將水文化教育元素融入教學(xué)培養(yǎng)體系，做好水文化的挖掘、保護(hù)、傳承和弘揚。

9）人水和諧發(fā)展戰(zhàn)略路徑。包括水資源管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)研究、水資源分配與社會公平研究、資源－環(huán)境－經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展現(xiàn)狀評估與路徑優(yōu)選研究等。統(tǒng)籌考慮水土資源利用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，制定人水和諧發(fā)展戰(zhàn)略與路徑。

10）戰(zhàn)略實施規(guī)劃與保障。包括戰(zhàn)略實施規(guī)劃方法與規(guī)劃方案制定研究、水利政策與法規(guī)體系建設(shè)研究等。需要統(tǒng)籌技術(shù)、管理、政策、制度等方面，研究水利發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，以及相關(guān)的資源保障和管理機(jī)制，確保水利工作順利實施。

2.4 發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐體系

1）工程體系。包括水利基礎(chǔ)設(shè)施、水系統(tǒng)安全監(jiān)測工程、防洪工程、供水排水工程、節(jié)水工程、農(nóng)田灌溉工程、污水處理工程、水土保持工程、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、跨區(qū)域水資源聯(lián)合調(diào)度工程、退耕還林還湖工程、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)等。工程體系的建設(shè)為保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全提供了完備的水利基礎(chǔ)設(shè)施支撐，為發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力和實現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

2）技術(shù)體系。包括水利工程設(shè)計與施工技術(shù)、工程安全與防護(hù)技術(shù)、水土保持與水沙調(diào)控技術(shù)、水污染治理與生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)、污水處理與水質(zhì)凈化技術(shù)、節(jié)水灌溉與水資源回收再利用技術(shù)、水資源調(diào)度與優(yōu)化配置技術(shù)、智能感知與監(jiān)測技術(shù)、水災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警與防控技術(shù)、遙感與地理信息技術(shù)，以及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)。技術(shù)體系的發(fā)展和應(yīng)用對水利新質(zhì)生產(chǎn)力的形態(tài)和特征具有塑造作用，推動著水利新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。一方面，通過技術(shù)、設(shè)備和工藝升級改造實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展；另一方面，隨著高新技術(shù)的應(yīng)用，促使水利新質(zhì)生產(chǎn)力呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的特點，催生了數(shù)字孿生平臺、流域模擬器［14］等新產(chǎn)業(yè)模式。

3）制度體系。包括水利工程建設(shè)、水土保持、水污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)的法律法規(guī)，水生態(tài)文明建設(shè)、綠色低碳發(fā)展等相關(guān)的政策制度，水資源剛性約束制度［15］、水利工程質(zhì)量管理制度、節(jié)水管理制度、取水許可管理制度、用水權(quán)交易管理制度、河湖長制、信息安全管理等管理制度，水利工程運行管理、水資源統(tǒng)一調(diào)度、水土保持空間管控、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)等規(guī)范性文件和水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。制度體系為水利工作提供了法律保障和行為規(guī)范，對水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和約束，健全的制度體系可以促進(jìn)資源配置的合理化、權(quán)責(zé)明確和監(jiān)管有效，為水利新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

4）管理體系。包括：①組織架構(gòu)，通過水利管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)劃分，確保管理體系的協(xié)調(diào)和高效運行；②管理模式，如流域協(xié)同管理、網(wǎng)格化智慧監(jiān)管、水功能區(qū)劃管理、山水林田湖草沙一體化管理、綜合管理信息平臺等；③工作流程和協(xié)調(diào)機(jī)制，涉及水利工程設(shè)計、建設(shè)、運營和維護(hù)等工作過程中的監(jiān)管流程，以及水資源調(diào)度、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)等機(jī)制；④人才支撐，充足的人才支撐是推動科技創(chuàng)新的重要保障，一支素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過硬、具備跨學(xué)科思維和創(chuàng)新能力的人才隊伍對加快形成和發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力至關(guān)重要。管理體系為發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力提供組織和協(xié)調(diào)支持，確保各個環(huán)節(jié)之間的協(xié)作和配合。

3 水利新質(zhì)生產(chǎn)力的實施路徑

基于水利新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐體系，從工程、技術(shù)、制度、管理支撐四方面，進(jìn)一步提出發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的具體實施路徑，如圖3所示。

1）健全基礎(chǔ)設(shè)施，牢筑水安全底線。要持續(xù)推進(jìn)國家水網(wǎng)［16］、重大引調(diào)水工程、河湖水系連通、農(nóng)田水利等重大水利建設(shè)項目，為防洪減災(zāi)、供水保障、糧食安全提供布局合理、設(shè)施完備、質(zhì)量可靠的基礎(chǔ)水利設(shè)施，確保水安全底線，加快完善宏觀水資源配置格局。

2）推廣節(jié)水機(jī)制，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。推廣節(jié)水灌溉、海水淡化、再生水利用、污水治理等技術(shù)，提升水資源的循環(huán)利用水平，并以此為契機(jī)，拓展新的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；貫徹落實水資源剛性約束制度，以水定需，避免把水當(dāng)作無限供給的資源無序取用，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，“量水而行”，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。

3）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快水利智慧轉(zhuǎn)型。要加快重大水利問題科技攻關(guān)和科技成果的智慧化應(yīng)用，用好人工智能、虛擬現(xiàn)實等新型生產(chǎn)工具，推動水利信息化建設(shè)；加快構(gòu)建數(shù)字孿生水利體系，推進(jìn)水利工程物聯(lián)智聯(lián)協(xié)同管護(hù)，以科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)水利管理方式向自動化、智能化、智慧化的跨越式前進(jìn)，實現(xiàn)水利智慧轉(zhuǎn)型。

4）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，確保水生態(tài)安全可持續(xù)。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”，積極推動生態(tài)濕地建設(shè)、河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇、水環(huán)境治理等生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程，嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線制度，堅持山水林田湖草沙一體化治理，強(qiáng)化江河湖庫保護(hù)治理，改善河湖水質(zhì)，確保水生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。

5）完善政策機(jī)制，打造行業(yè)良好環(huán)境。要以技術(shù)創(chuàng)新推動政策制度和管理規(guī)范的革新，健全水法律法規(guī)體系，不斷完善水利行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)政府與市場相結(jié)合，發(fā)揮市場在水資源配置方式中的作用；推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門合作共建，加快水利重點領(lǐng)域改革攻堅，建立健全責(zé)任體系和工作機(jī)制；深化水利領(lǐng)域反腐敗工作，堅決查處“靠水吃水”腐敗問題。

6）重視人才教育，建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。積極推進(jìn)科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實施，完善人才培養(yǎng)體系、建立有效的人才激勵機(jī)制和激勵措施，促進(jìn)人才交流與合作，建設(shè)善于學(xué)習(xí)新知識、掌握新技術(shù)、具備創(chuàng)新能力的高素質(zhì)新型勞動者隊伍；根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢和技術(shù)需求調(diào)整人才培養(yǎng)方向，推動水科學(xué)學(xué)科交叉群建設(shè)［17］；加強(qiáng)高校、科研院所和企業(yè)合作，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，形成創(chuàng)新合力。

7）加強(qiáng)宣傳教育，保護(hù)弘揚傳承水文化。充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體渠道，加強(qiáng)水資源知識的宣傳普及；打造水文化品牌和水利風(fēng)景區(qū)，傳承水文化的價值觀念和精神內(nèi)涵；挖掘和保護(hù)具有地方特色的水文化遺產(chǎn)，形成全社會共同關(guān)注和參與水利事業(yè)的良好氛圍。

8）促進(jìn)協(xié)同合作，激發(fā)全社會廣泛參與。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，加大水資源節(jié)約集約利用的宣傳力度，積極推廣節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式，全面提高水資源利用效率，實施全社會節(jié)水行動；強(qiáng)化水利社會治理，建立社會組織和公眾參與水治理的良性機(jī)制，形成政府、企業(yè)、社會共同參與的治水格局。

4 結(jié)語

加快形成和發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力是促進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)和扎實推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要把水利新質(zhì)生產(chǎn)力落實到水利工作的全過程各方面。為此，本文探討了水利新質(zhì)生產(chǎn)力的理論框架與實施路徑，主要包括：①提出了水利新質(zhì)生產(chǎn)力的定義，從高科技生產(chǎn)力、高效能生產(chǎn)力、高質(zhì)量生產(chǎn)力、綠色生產(chǎn)力四個維度對其進(jìn)行內(nèi)涵解讀，論述了發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的必要性；②構(gòu)建了水利新質(zhì)生產(chǎn)力的理論框架，包括指導(dǎo)思想、基本原則、理論基礎(chǔ)、主要研究內(nèi)容和支撐體系五部分；③從工程、技術(shù)、制度和管理支撐四方面，進(jìn)一步提出了水利新質(zhì)生產(chǎn)力的具體實施路徑。

發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力需要眾多部門和管理機(jī)構(gòu)協(xié)同參與，涉及工程、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、法律等眾多學(xué)科領(lǐng)域，是一個龐大的經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)工程。本文只是筆者對其理論框架和實施路徑的初步探討，對其內(nèi)涵解讀和理論框架的考慮可能不夠完善，期待與廣大學(xué)者進(jìn)一步交流。

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（編輯：喬翠平）