摘 要：以新公共服務理論為理論框架，探討其與地方營商環(huán)境優(yōu)化的耦合。通過淄博燒烤現(xiàn)象，揭示NPS理論在地方營商環(huán)境優(yōu)化中的實際應用，剖析淄博市在公眾參與、公共價值追求與城市品牌形象提升方面的實踐和成效。在此基礎上，提出重塑行政效能、深化營商法治、提升城市品牌等方面的啟示，旨在為其他城市營商環(huán)境的優(yōu)化提供理論和實踐參考。

關鍵詞：新公共服務理論；營商環(huán)境；淄博燒烤

一、引言

在全球化加速和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的當代背景下，一個健全的營商環(huán)境對于促進經(jīng)濟增長、帶動創(chuàng)新、就業(yè)尤為關鍵。在國際合作和競爭日益激烈的全球市場中，營商環(huán)境的優(yōu)化成為各國政策制定的重中之重。黨的二十大報告強調(diào)了“完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，以及優(yōu)化營商環(huán)境”的重要性，這不僅體現(xiàn)了對全球經(jīng)濟形勢的深刻理解，還彰顯了對地方特色和需求的充分考慮。中國作為一個經(jīng)濟體量大、地域廣泛、地方發(fā)展差異大的國家，面臨的挑戰(zhàn)更為復雜。每個地方都有其獨特的經(jīng)濟社會條件和政策環(huán)境，如何在全球化和數(shù)字化的大背景下，既考慮到國家的總體戰(zhàn)略，又兼顧地方的實際情況，實現(xiàn)營商環(huán)境的有效優(yōu)化是一個亟待解決的問題。傳統(tǒng)意義上，營商環(huán)境的優(yōu)化研究往往過分聚焦于政策和制度的改進，而忽視了公共服務的關鍵作用。新公共服務理論的提出，對此進行了重要的補充和擴展，該理論認為，公共服務是政府、社區(qū)和市民共同的責任，強調(diào)了多方協(xié)同作用，認為優(yōu)質(zhì)的公共服務直接影響營商環(huán)境的質(zhì)量。

淄博燒烤現(xiàn)象起源于淄博市政府為優(yōu)化營商環(huán)境而實施的一系列改革措施，包括改善公共服務、激勵創(chuàng)新和推動相關企業(yè)的發(fā)展等，這些措施取得顯著的實效引起了廣泛的關注，這為新公共服務理論在優(yōu)化營商環(huán)境中的應用提供了案例。本研究的主要目標包括：（1）理解和揭示新公共服務理論在優(yōu)化營商環(huán)境中的實際應用；（2）通過對淄博燒烤現(xiàn)象的案例研究，探索新公共服務理論在中國特定地區(qū)環(huán)境中的實踐路徑和內(nèi)在機理；（3）總結和概括淄博燒烤現(xiàn)象的成功經(jīng)驗和教訓，為其他地方政府優(yōu)化營商環(huán)境提供參考價值。

二、文獻回顧

（一）新公共服務理論的理論基礎

新公共服務理論（New Public Service， NPS）是在對新公共管理（New Public Management， NPM）的市場導向和效率主義進行深刻批判的基礎上發(fā)展起來的。羅伯特·登哈特（Robert B. Denhardt）和珍妮特·登哈特（Janet V. Denhardt）夫婦首次提出該理念，標志著21世紀初公共管理理念從傳統(tǒng)的官僚制管理模式轉(zhuǎn)向更強調(diào)公共服務價值和公民參與的方向[1]。Jun和 Bryer（2017）也提出公共管理應超越純粹的市場邏輯，更多地關注社會公正和公民參與[2]。張彩彩（2010）從政府的職能、政府回應的對象、理論的價值取向三個維度比較新公共管理理論與新公共服務理論[3]。楊正聯(lián)等（2013）闡述NPS理論重視競爭、效率和績效，也關注公民權、公民參與和優(yōu)質(zhì)公共服務[4]。吳興智等（2022）從價值、組織、行動三個維度對登哈特的NPS進行再認識[5]。

（二）新公共服務理論在服務型政府建設中的實踐

Bovaird和L?ffler（2016）研究強調(diào)，服務型政府的核心在于超越傳統(tǒng)的服務提供方式，采用更加協(xié)作和參與式的方法[6]。Perry和Wise（2010）在強調(diào)公共服務領域中公民參與和倫理價值的重要性時，證實了NPS理論在全球公共管理實踐中的適用性[7]。朱考金、李曉廣（2013）認為，構建現(xiàn)代服務型政府的關鍵在于堅持以民為本的價值取向和政府施政理念，建立公民廣泛參與和合作對話的共同治理機制[8]。唐曉陽等人（2009）指出服務型政府要提供更好更多的公共產(chǎn)品和服務，堅持以人為本的原則[9]。葉勇、林仁鎮(zhèn)（2019）提出NPS理論在我國政府權力清單制度推進中的應用實踐，并強調(diào)政府責任、權責匹配、減權增服、服務效能提升以及營造民主氛圍等方面的作用[10]。

（三）新公共服務理論在優(yōu)化營商環(huán)境中的理論體現(xiàn)

NPS理論在優(yōu)化營商環(huán)境中的應用，體現(xiàn)了多元參與和公共價值創(chuàng)造的重要性。Bryson、Crosby等（2015）指出，有效的戰(zhàn)略規(guī)劃和包容性的利益相關者參與是實現(xiàn)高效營商環(huán)境的關鍵，這與NPS理論中的多元參與和合作治理的理念相符合[11]。Meynhardt和Metelmann（2019）強調(diào)，政府在優(yōu)化營商環(huán)境時，應超越經(jīng)濟效益的單一考慮，更多地關注社會和文化價值的創(chuàng)造，反映NPS理論關于公共價值多維性的核心觀點[12]。宋長善（2023）在研究淄博燒烤這個案例時提出，在打造城市名片和優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，政府需要建立長效的治理機制，確保政策連續(xù)性和穩(wěn)定性[13]。李志軍（2023）指出，政府應在市場化、法治化、國際化原則指導下，通過頂層設計和政策協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境，其策略和協(xié)調(diào)作用至關重要[14]。常健（2021）認為法治化營商環(huán)境是國家治理現(xiàn)代化的核心，強調(diào)制度完善和能力提升的必要性[15]。婁成武和張國勇（2018）強調(diào)政府在營商環(huán)境建設中的主導作用，同時指出市場和社會公眾評價對于衡量成功的重要性，突出政府領導與市場反饋的動態(tài)互動[16]。

綜上所述，這些研究成果展現(xiàn)了新公共服務理論在理解和應對現(xiàn)實挑戰(zhàn)中的核心作用，突顯了不同環(huán)境中的適應性和有效性。但已有文獻鮮有將新公共服務理論與營商環(huán)境兩者結合進行分析研究，本研究以此為視角，以淄博燒烤現(xiàn)象為案例，探討新公共服務理論在優(yōu)化營商環(huán)境中的具體應用，特別關注其在中國特定地方環(huán)境中的實踐路徑和內(nèi)在機理。

三、理論框架：新公共服務理論與營商環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)在機理

（一）新公共服務理論核心理念概述

新公共服務理論在公共管理領域中具有深遠影響，其理論框架主要聚焦于公眾參與、公共服務質(zhì)量提升和公共價值追求。

1. 公眾參與

傳統(tǒng)公共管理中，公眾通常被視為顧客，被動的服務接受者，相較之下，新公共服務理論強調(diào)公眾的角色不僅僅是被服務對象，更是政策制定和執(zhí)行過程中的重要參與者。這一觀點強調(diào)公眾的主動性，呼吁公眾成為共創(chuàng)者和共享者，通過社區(qū)和網(wǎng)絡分享資源和信息，以提升公共服務的質(zhì)量和效率。這一轉(zhuǎn)變重新定義了公共服務與公眾之間的關系，為公共服務提供了新的范式。

2. 服務導向

該理念認為政府應致力于滿足公眾需求，提供優(yōu)質(zhì)服務，而非僅僅進行資源分配和監(jiān)管，這標志著政府角色的演變，從過去的權力控制者轉(zhuǎn)變?yōu)榉仗峁┱吆蛥f(xié)調(diào)者，使政府通過與公民、社區(qū)、非營利組織等多元主體協(xié)作，提供公共服務，解決公共問題，推動社會發(fā)展。

3. 公共價值

公共價值是新公共服務理論的核心，強調(diào)實現(xiàn)公平、公正、透明和包容等價值觀。與傳統(tǒng)效率取向有所不同，這意味著在政策制定和實施過程中，政府需要全面考慮公眾的利益和需求，維護社會的公平和公正；重視決策透明度，以確保公眾理解和接受政府決策的過程，對于提升公共服務質(zhì)量和加強政府公信力具有重要意義。

（二）新公共服務理論與營商環(huán)境優(yōu)化的耦合關系

NPS理論重塑了公共管理的框架，從效率和市場導向轉(zhuǎn)向公眾參與、服務導向和公共價值追求，這種轉(zhuǎn)變在優(yōu)化營商環(huán)境中尤為關鍵，Salamon在其著作《The Tools of Government： A Guide to the New Governance》中明確指出，NPS理論要求政府在優(yōu)化營商環(huán)境中超越傳統(tǒng)的監(jiān)管者或服務提供者角色，轉(zhuǎn)變?yōu)楹献骰锇楹痛龠M者，要求更廣泛的公眾參與和對服務需求的敏感性[17]。兩者在理論和實踐中的交織，形成一種“耦合關系”，具體見圖1。

1. 公眾參與：公平性營商環(huán)境的橋梁

NPS理論鼓勵企業(yè)和個體商戶積極參與公共決策。在營商環(huán)境優(yōu)化中，這體現(xiàn)在他們能夠有效地參與政策制定過程，確保政策更貼近實際需求，這種積極地參與有助于提高公眾對政策的認知和接受度，減少實施階段的沖突和矛盾，從而促進更公正、公平的社會決策，構建真正公平的營商環(huán)境。

2. 服務導向：便捷性營商環(huán)境的關鍵

NPS理論強調(diào)以用戶為中心，致力于提供高效服務。在營商環(huán)境優(yōu)化中，服務導向體現(xiàn)為簡化行政流程，提供一站式服務等方式，以減輕企業(yè)行政負擔，提高行政效率。政府需提供及時、準確的信息服務，以解決信息不對稱等問題，增強企業(yè)競爭力，營造更為便捷的營商環(huán)境。

3. 公共價值追求：可持續(xù)性營商環(huán)境的動力

NPS理論主張公共部門的行為應創(chuàng)造和增加公共價值。在優(yōu)化營商環(huán)境中，政府在制定和執(zhí)行政策時需要綜合考慮經(jīng)濟增長、企業(yè)發(fā)展、社會公正和環(huán)境可持續(xù)性等多元價值。政策的制定需要權衡各種利益關系，以確保最大化地服務社會整體利益，構建一個可持續(xù)發(fā)展的營商環(huán)境。

新公共服務理論與營商環(huán)境優(yōu)化的交織，即在公眾參與、服務導向和公共價值追求這三個核心原則上的耦合，提供了一個理解與改進公共服務和營商環(huán)境的新途徑。

四、淄博燒烤現(xiàn)象的案例解讀

（一）淄博燒烤現(xiàn)象分析

2023年3月4日，淄博燒烤在社交媒體中憑其獨特魅力引發(fā)熱議，這不僅因其本身的吸引力，更源于社交媒體的推廣?！白筒镜觊_門一分鐘坐滿大學生”和“大學生組團到淄博擼串”等多個話題在短視頻和社交平臺上占據(jù)熱搜，體現(xiàn)網(wǎng)絡傳播和地方特色產(chǎn)業(yè)結合的力量。通過各類自媒體和主流媒體宣傳，淄博燒烤的知名度顯著提升，數(shù)字顯示，2023年3月，淄博燒烤的搜索量一度同比增長超過770%，五一假期期間淄博旅游的搜索熱度環(huán)比上漲599%，在抖音平臺上，一段介紹“淄博燒烤的正確吃法”的視頻收獲27.3萬點贊和30.9萬次分享。在這一過程中，淄博市政府的服務治理發(fā)揮了關鍵作用，他們明確認識到直播經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，并通過對市場的分析以及對網(wǎng)絡流量的有效利用，成功推動了淄博燒烤的傳播。特別是通過采用“短視頻+美食”策略，將網(wǎng)絡熱度轉(zhuǎn)化為實際經(jīng)濟收益，成功地提升了城市品牌價值。這個案例的成功，不僅為淄博燒烤行業(yè)帶來發(fā)展機會，提升淄博燒烤的全國知名度，吸引游客前往品嘗，還引發(fā)了關于地方政府如何優(yōu)化營商環(huán)境的討論。

（二）新公共服務理論在淄博市營商環(huán)境優(yōu)化中的實踐探索

1. 公眾參與引擎：推動法治型營商環(huán)境的創(chuàng)新構建

淄博燒烤火爆出圈的背后，充分體現(xiàn)了公眾參與和法治化營商環(huán)境的重要性。通過設立燒烤行業(yè)創(chuàng)新中心，為企業(yè)提供全方位服務，推進涉及淄博燒烤節(jié)和消費券發(fā)放等的活動，鼓勵公眾融入燒烤行業(yè)發(fā)展，這不僅激發(fā)公眾的消費熱情，也推動燒烤行業(yè)的健康發(fā)展。在法治化營商環(huán)境的建設上，市場監(jiān)管部門通過公眾參與的方式運用法律手段進行規(guī)范管理，加大食品安全的監(jiān)管力度，構建食品安全追溯體系。同時，通過鼓勵公眾參與制定并執(zhí)行相關政策，強化了餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市場監(jiān)管部門與公眾合作，要求燒烤類餐飲單位簽署食品安全承諾書，并執(zhí)行索證索票制度，以確保食品原料的合法性和規(guī)范性，這些舉措旨在構建公正、有序的市場環(huán)境，防止假冒偽劣產(chǎn)品進入市場，保護消費者的食品安全。淄博市政府的這些行動體現(xiàn)公眾參與的理念和法治化營商環(huán)境的建設原則，是新公共服務理論在淄博市營商環(huán)境優(yōu)化中的成功實踐。

2. 服務導向革新：實現(xiàn)用戶優(yōu)先的營商環(huán)境策略體系

淄博市政府通過實施一系列行政改革，切實將“以用戶為中心”這一理念落到實處。淄博市政府對燒烤行業(yè)全面的服務鏈條進行全方位覆蓋，創(chuàng)立專門為燒烤行業(yè)服務的“燒烤一站式”服務窗口，使得企業(yè)能在一個窗口完成各種行政咨詢、受理、審批等流程，打破傳統(tǒng)的行政服務模式，極大地提高行政效率，同時充分考慮燒烤企業(yè)的具體需求。啟動“綠色通道”，進一步簡化企業(yè)的行政流程，提高行政效率，減輕企業(yè)的行政負擔。淄博市政府在推行這些行政改革的同時，也關注到燒烤行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的特定需求，例如，精細化梳理燒烤行業(yè)的餐飲服務、小餅生產(chǎn)、酒水生產(chǎn)等主導環(huán)節(jié)，并進一步擴展至住宿、演出等相關服務領域，以促成燒烤業(yè)務流程的優(yōu)化。這些改革舉措更好地貼合燒烤企業(yè)的具體情況和需求，為企業(yè)的運營提供更為個性化、精細化的服務。淄博市政府這一連串以用戶為中心的行政改革，全方位、多角度地滿足燒烤行業(yè)企業(yè)的需求，極大地推動燒烤行業(yè)的發(fā)展。

3. 公共價值追求：城市品牌塑造與可持續(xù)營商環(huán)境的轉(zhuǎn)型

在淄博市政府推動燒烤行業(yè)發(fā)展的過程中，實現(xiàn)公共價值的追求與城市品牌形象的提升雙重目標。淄博市政府通過設立燒烤行業(yè)發(fā)展專項基金，對初創(chuàng)的、創(chuàng)新型的，以及符合環(huán)保、健康、綠色標準的燒烤企業(yè)提供財政支援，這也是提升城市品牌形象、推動淄博市成為燒烤行業(yè)發(fā)展的引領者的有效手段，旨在激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，實現(xiàn)公共價值的最大化。舉辦新聞發(fā)布會來推廣燒烤政策，提高公眾對政府工作的理解和信任，這種以用戶為中心的服務理念，滿足公眾對政府服務的需求的同時提升了淄博市的城市品牌形象。設立市、縣燒烤協(xié)會，并致力于注冊“淄博燒烤”為集體商標，以品牌戰(zhàn)略塑造淄博燒烤行業(yè)的集體品牌形象。這一系列的舉措，既是對公共價值的追求，也是對淄博市城市品牌形象提升的有力推動。

五、淄博燒烤現(xiàn)象對其他城市營商環(huán)境優(yōu)化的啟示

（一）重塑行政效能：打造全方位智能驅(qū)動的一站式服務新典范

在信息化時代，行政效能的優(yōu)化是改革的重要驅(qū)動力，而如何滿足公眾需求則是行政服務的最終目標。面對復雜多樣的社會需求，全方位智能驅(qū)動的一站式服務已成為提升行政效能的首選策略，該模式以“智能驅(qū)動”為核心，涵蓋人工智能、大數(shù)據(jù)等尖端科技，這些科技與行政服務的融合，極大地提高了服務效率和降低公共成本，還能突破時空限制，實現(xiàn)全天候的服務，以滿足公眾對高效和便捷服務的需求。例如，大數(shù)據(jù)技術可用于公眾需求的精準預測和滿足，再結合人工智能實現(xiàn)自動化在線咨詢服務，實時解答公眾疑問，提升公眾滿意度。一站式服務作為行政效能提升的重要工具，將各部門分散的行政服務集合在一個線上平臺，讓公眾在一個平臺上獲取全面的行政服務，極大提升行政效率。同時，該平臺應根據(jù)公眾需求設計，提供個性化、多元化的服務，從而成為公眾參與政府決策、反饋訴求、獲取公共資源的重要通道。公眾的參與不僅是一項權利，也是提升服務質(zhì)量的重要手段，因此，需要建立開放、包容的反饋機制，傾聽公眾的聲音，優(yōu)化服務流程，提升公眾的服務體驗。

全方位智能驅(qū)動的一站式服務新模式是對行政效能提升的有力回應，它將公眾置于核心位置，依托科技的力量，持續(xù)優(yōu)化服務流程，提升公眾體驗，建立一種新型的公眾與政府互動模式，此模式的成功將標志著行政服務體系向智能化、一站式的方向邁出堅定的步伐，這對構建現(xiàn)代化治理體系具有深遠影響。

（二）深化營商法治：升級食品安全與市場監(jiān)管的協(xié)同治理機制

在現(xiàn)今社會中，法治是最好的營商環(huán)境。法治為市場經(jīng)濟提供明確的規(guī)則框架和公平的競爭條件，是優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的基礎支持。深化營商法治環(huán)境不僅構筑了營商環(huán)境的基礎，也是促進社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵要素。在此情景下，食品安全涉及國民健康和社會穩(wěn)定，是社會治理的核心議題。市場監(jiān)管則是維護市場秩序、保障公平競爭、推動市場經(jīng)濟健康發(fā)展的有效手段，因此，深化食品安全與市場監(jiān)管的協(xié)同監(jiān)管必然會對優(yōu)化營商法治環(huán)境產(chǎn)生積極推動。

實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，需要基于互利共贏的理念，堅持問題導向，提升制度效能。一要加強信息共享，避免資源的冗余浪費。如可建立聯(lián)合執(zhí)法機制，借助數(shù)據(jù)共享和信息網(wǎng)絡化，強化食品安全與市場監(jiān)管部門的協(xié)同，提升監(jiān)管效能。二要優(yōu)化監(jiān)管流程，降低企業(yè)的運營成本。引入一站式審批制度，集中處理牽涉食品安全與市場監(jiān)管的各項審批手續(xù)，減輕企業(yè)負擔，提升辦事效率。三要完善法規(guī)體系，提高法律的公信力和執(zhí)行效力。對于那些違反公平競爭原則的假冒偽劣、不正當競爭等行為，應當從法律層面進行規(guī)制，確保市場的公平性。四要在公眾參與中實現(xiàn)監(jiān)管優(yōu)化。食品安全與市場監(jiān)管不僅是政府的責任，也是全社會的共同責任，需要構建公眾參與機制，吸納消費者的建議和意見，反饋市場需求，實現(xiàn)全民化監(jiān)管。

（三）提升城市品牌：探索卓越服務與公共價值的雙贏策略模式

隨著城市化步伐的加速和城市競爭的激化，城市品牌形象的塑造在很大程度上影響城市的吸引力、競爭力和影響力，構建并提升城市品牌形象已經(jīng)成為各城市面臨和需要解決的重要問題。在此背景下，卓越服務與公共價值的雙贏策略是提升城市品牌形象的有效路徑，同時也是面向未來城市治理新模式的積極探索。

卓越服務是城市向外部展現(xiàn)其價值和品牌形象的重要載體。其核心在于服務質(zhì)量的提升，最為關鍵的是深化服務內(nèi)容，提供全方位、高效率、個性化的服務，為實現(xiàn)這一目標，城市需要借助大數(shù)據(jù)、人工智能等先進的科技手段，實現(xiàn)對市民需求的精準預測和響應，提供預防性和前瞻性的服務。同時，建立全面的服務網(wǎng)絡，確保線上線下、前臺后臺的服務無縫銜接，以保證市民在任何時間、任何地點都能獲取所需服務。公共價值的實現(xiàn)對城市品牌形象有內(nèi)在提升作用，第一，城市需要打破行政壁壘，實現(xiàn)政策資源的高效配置，使公共資源能更公平、公正地服務市民。第二，城市應倡導公眾參與，讓市民參與決策過程，使公共價值的實現(xiàn)更具民主性和公眾性，真正體現(xiàn)市民的意愿和利益。第三，城市應以可持續(xù)發(fā)展為導向，關注環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展，這才是公共價值的真正體現(xiàn)。

提升城市品牌是一項系統(tǒng)性的工程，需要全方位、多角度地推進，在此過程中，實現(xiàn)卓越服務與公共價值無疑是重要環(huán)節(jié)，也是提升城市品牌的關鍵途徑。通過深化服務內(nèi)容、優(yōu)化服務形式、打破行政壁壘、鼓勵公眾參與以及關注可持續(xù)發(fā)展，城市可以更好地滿足市民需求，推動城市品牌形象的提升。

六、結語

本文深入探討淄博市在行政改革、公眾參與、法治化營商環(huán)境建設及城市品牌形象塑造方面的實踐，展示了如何通過綜合措施提升公共價值和市民滿意度。淄博市案例表明，以用戶為中心的行政體系和積極的公眾參與，能有效提高行政效能，降低企業(yè)運營成本，創(chuàng)造更便捷的服務體驗。此外，公眾的廣泛參與對法治化營商環(huán)境至關重要，確保了政策更切合實際需求，促進企業(yè)公平競爭，推動社會共繁榮。同時，對市場透明度的重視也穩(wěn)固了企業(yè)經(jīng)營基礎。通過追求卓越服務，城市品牌形象得以提升，吸引更多投資，增強整體競爭力。淄博市的經(jīng)驗為其他城市治理和發(fā)展提供了寶貴啟示，展現(xiàn)了創(chuàng)新路徑。

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[17] SALAMON， L. M. The Tools of Government： A Guide to the New Governance[M].Oxford University Press.2022.

基金項目：內(nèi)蒙古自治區(qū)哲學社會科學規(guī)劃項目“‘一帶一路’倡議對白俄羅斯青年學生的影響研究”（2023NDB220）

作者簡介：黃百俊（1995- ），男，廣東惠州人，白俄羅斯國立大學碩士研究生，研究方向為數(shù)字經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟；通訊作者吳浩鵬（1997- ），男，內(nèi)蒙古赤峰人，內(nèi)蒙古鴻德文理學院助教，研究方向為數(shù)字經(jīng)濟，宏觀經(jīng)濟。