摘 要：生育率的提升是我國人口高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要問題。學(xué)前教育財(cái)政支出對(duì)促進(jìn)生育意愿，提升生育水平發(fā)揮舉足輕重的作用。文章主要通過梳理學(xué)前教育投入與生育水平的理論邏輯，基于我國學(xué)前教育財(cái)政投入和生育水平的現(xiàn)實(shí)背景，剖析學(xué)前教育財(cái)政投入在提升生育率方面面臨的現(xiàn)實(shí)約束，以突破學(xué)前教育財(cái)政投入的現(xiàn)實(shí)困境，推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展、提升生育率，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育財(cái)政投入；生育水平；生育意愿；人口高質(zhì)量發(fā)展

一、引言

新中國成立以來，我國生育政策因人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)顯著的階段性特征，陸續(xù)經(jīng)歷人口恢復(fù)、提倡節(jié)制生育、計(jì)劃生育嚴(yán)格實(shí)施和逐漸放開計(jì)劃生育四個(gè)階段。2002年，國家出臺(tái)了雙獨(dú)“二胎”政策，倡導(dǎo)獨(dú)生子女，允許二胎生育；2011年，雙獨(dú)“二孩”政策全面啟動(dòng)；而單獨(dú)“二胎”政策于2013年正式啟動(dòng)。為緩解低生育率問題，國家生育政策全面轉(zhuǎn)變，2015年我國開始實(shí)施全面二孩政策。盡管如此，2017—2023年以來，我國年出生人口數(shù)量逐步降低，2023年中國出生人口為902萬，比2022年下降54萬，降幅高達(dá)5%。2021年7月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》建議實(shí)行三個(gè)孩子的生育政策及相應(yīng)的扶持措施，從而進(jìn)入了人口發(fā)展的新時(shí)期，與此同時(shí)，我國全面三孩政策被寫入《人口與計(jì)劃生育法》，中國生育政策的調(diào)整有了立法的保障。2023年，在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)人口高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件，低生育率不僅影響我國人口均衡發(fā)展深遠(yuǎn)，而且會(huì)阻礙中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。由此，提升生育水平成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長期發(fā)展所面臨的重大課題。

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，人口治理是財(cái)政治理中關(guān)鍵的一環(huán)。從理論上講，學(xué)前教育的資金投入和孩子出生的間隔較短，導(dǎo)致了大部分的生育主體都對(duì)早期的生育費(fèi)用有了更高的敏感度，從而自動(dòng)地選擇了少生優(yōu)養(yǎng)[1]。因此，學(xué)前教育財(cái)政投入與人口出生率密切相關(guān)。學(xué)前教育是必需品，每個(gè)家庭都會(huì)盡自己最大的努力讓自己的孩子完成這個(gè)階段的教育。但是，在學(xué)前教育階段，除基礎(chǔ)看護(hù)費(fèi)用高外，其教育費(fèi)用也比較高。一般來說，國家財(cái)政在學(xué)前教育階段的投入越多，就會(huì)為減少孩子的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)提供直接的便利，從而使得人們的生育意愿一定程度上的提升。不僅如此，通過學(xué)前教育財(cái)政投入的支持，緩解適齡兒童父母的經(jīng)濟(jì)壓力，也可以為促進(jìn)生育政策更好實(shí)施奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)和研究背景，本文立足當(dāng)前人口生育率的現(xiàn)實(shí)困境，廓清學(xué)前教育財(cái)政支出對(duì)生育政策的理論機(jī)理影響，發(fā)現(xiàn)識(shí)別學(xué)前教育財(cái)政投入在提升生育層面的制度偏離，政策主張促進(jìn)我國生育率提升，助力中國人口高質(zhì)量發(fā)展。

二、學(xué)前教育財(cái)政投入與生育水平的理論分析

提升生育率的人口發(fā)展問題，要解決的主要問題，在于通過提升育齡人群的生育意愿進(jìn)而提升總體的生育水平，且主要體現(xiàn)在三個(gè)理論分析視角上。

（一）基于家庭教育成本的視角

一方面，作為一個(gè)理性的“經(jīng)濟(jì)人”，以收益最大化為目的，當(dāng)子女被視為家庭消費(fèi)品，撫養(yǎng)費(fèi)用增加時(shí)，他們會(huì)選擇降低生育意愿，從而減少消費(fèi)，撫養(yǎng)子女所產(chǎn)生的收益會(huì)相應(yīng)降低，從而使孩子作為家庭投資品的需求下降[2]。而健全學(xué)前教育的財(cái)政投入機(jī)制，從長遠(yuǎn)來看，可以減少家庭撫養(yǎng)子女的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，這對(duì)提高民眾的生育意愿，有著重大的公共政策導(dǎo)向作用[3]。完善學(xué)前教育的財(cái)政投入機(jī)制，可以從降低家庭所需承擔(dān)的教育負(fù)擔(dān)角度鼓勵(lì)家庭生育，增強(qiáng)政策激勵(lì)效果，進(jìn)而有效提升人們的生育意愿。

另一方面，積極的生育政策實(shí)施不僅要看孩子數(shù)量，孩子的自身素質(zhì)也是不可或缺的影響因素，在決定家庭是否生育時(shí)，父母對(duì)孩子的數(shù)量與質(zhì)量衡量的結(jié)果是影響家庭生育決策的關(guān)鍵因素[4]。增加學(xué)前教育財(cái)政投入是提高教育質(zhì)量的一個(gè)必要條件[5]，學(xué)前教育財(cái)政投入可以通過建設(shè)新的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、提供學(xué)前教育階段所需的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施、提升師資力量等方面來促進(jìn)兒童接受高質(zhì)量的學(xué)前教育，尤其是，隨著家庭外接受的正規(guī)教育在人的生命中占據(jù)的時(shí)間越來越長[6]，高質(zhì)量的學(xué)前教育能讓兒童真正受益[7]，也會(huì)激勵(lì)生育主體的生育意愿，提高生育水平，從而實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

（二）基于教育回報(bào)率的視角

隨著孩子成長的負(fù)擔(dān)加大，學(xué)前教育財(cái)政投入可以提升孩子進(jìn)入義務(wù)教育前的自身素質(zhì)，為未來獲得更高的人力資本水平奠定基礎(chǔ)。學(xué)前教育產(chǎn)品具有顯著的正外部性[8]，高質(zhì)量的學(xué)前教育能給幼兒、家庭、社會(huì)帶來福利。在一些 “高質(zhì)量”學(xué)前教育特色的國家，幼兒接受學(xué)前教育與日后的學(xué)業(yè)成就之間存在顯著相關(guān)[9]。接受過學(xué)前教育的兒童在認(rèn)知發(fā)育上明顯高于未接受過學(xué)前教育的兒童[10]。通過“成本-效用”方法對(duì)家庭的生育行為進(jìn)行了研究，結(jié)果表明，在確定是否要生下一個(gè)子女時(shí)，家庭會(huì)比較該子女給他們帶來的收益和他們可能付出的代價(jià)，如果他們的收益低于他們的成本，他們就會(huì)選擇不要孩子。在收益超過其花費(fèi)的情況下，家庭會(huì)決定生育[11]。因此增加學(xué)前教育財(cái)政投入可以在降低教育成本的情況下提高孩子未來的人力資本水平和工資水平，使得生育效用提升，促進(jìn)家庭的生育意愿，提高生育率。

（三）基于育齡女性的視角

育齡女性在人口再生產(chǎn)中發(fā)揮著不可替代的作用，她們的婚育行為關(guān)系到一個(gè)國家或地區(qū)的生育率，也關(guān)系到人口再生產(chǎn)的后備力量[12]。在過去性別不平等觀念盛行時(shí)，照顧家中子女生活的責(zé)任大部分是由家中的女性承擔(dān)的，在這種背景下，特別是農(nóng)村女性，愿意生二孩[13]。隨著女性受教育水平的提高，作為母親角色的育齡婦女參與到勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)非常普遍。不過在家庭分工中，女性仍然比男性承擔(dān)著更多的家庭育兒任務(wù)[14]。因此，阻礙生育的主要因素是孩子照料和經(jīng)濟(jì)因素[15]。加大學(xué)前教育財(cái)政投入，將養(yǎng)育孩子的任務(wù)部分轉(zhuǎn)移到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，發(fā)揮學(xué)前教育看護(hù)和基礎(chǔ)教育的作用，有利于解放育齡婦女耗費(fèi)在養(yǎng)育孩子過程中的精力，提升生育意愿。

另一方面，從家庭政策支持角度降低養(yǎng)育成本可以提高生育率[16]。從社會(huì)大環(huán)境而言，育齡婦女選擇生育后需要經(jīng)歷產(chǎn)假，這會(huì)使婦女原本的職業(yè)發(fā)展機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)狀況受到影響。政府提供良好的學(xué)前教育政策在某種程度上能夠減少兒童養(yǎng)育費(fèi)用，緩解育齡人群的生育困境，提高生育意愿[17]。

三、低生育率背景下我國學(xué)前教育財(cái)政投入存在的現(xiàn)實(shí)困境

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折性變化。如圖1所示，2015年全面二孩政策實(shí)施后，二孩出生總數(shù)及二孩出生占比逐年下降，二孩政策短期效果顯著，但是長期效應(yīng)微茫[18]。三孩出生率在2021年全面三孩政策被寫入《人口與計(jì)劃生育法》后稍有上升。盡管如此，生育政策精準(zhǔn)實(shí)施難度較大，各地政策執(zhí)行效果差異顯著[19]。如圖1所示，2023年我國全年出生總?cè)丝?02萬人，出生率為6.39%，跌至1949年以來出生率的最低值。由此可見，僅僅依靠政策的有效放寬，改變不了生育率低迷的狀態(tài)[20]。養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)成本太高依舊是低生育率的根本原因[21]。在成本負(fù)擔(dān)加大的生育文化逐漸形成的背景下，政府學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制保障更為重要。結(jié)合現(xiàn)實(shí)分析，本文從學(xué)前教育財(cái)政投入總量失衡、學(xué)前教育財(cái)政投入?yún)^(qū)域失衡以及學(xué)前教育財(cái)政投入城鄉(xiāng)失衡來深入剖析學(xué)前教育財(cái)政投入促進(jìn)生育率的現(xiàn)實(shí)與困境。

（一）學(xué)前教育財(cái)政投入總量失衡

1. 學(xué)前教育財(cái)政投入總量失衡的絕對(duì)視角

學(xué)前教育財(cái)政投入作為幼兒園辦園的物質(zhì)基礎(chǔ)，在沒有充足的財(cái)政資金保證的情況下，很難在硬件設(shè)施、教師人力資本等方面進(jìn)行大量的投資，從而對(duì)其生育意愿產(chǎn)生影響。阻礙生育水平的提升。近幾年來，由于對(duì)學(xué)前教育的需求不斷增加，國家對(duì)學(xué)前教育的資金投入也在不斷增加，但學(xué)前教育財(cái)政投入仍然不足，教育質(zhì)量也無法達(dá)到應(yīng)有的水平。第一，從幼兒園數(shù)量來看，全國幼兒園的數(shù)量整體上呈現(xiàn)增長趨勢(shì)，2023年全國幼兒園總數(shù)達(dá)到27.4萬所，較2013年總數(shù)上漲了7.6萬所，增長了38.2%。同時(shí)，普惠性幼兒園數(shù)量也得到了增長至2023年達(dá)到23.6萬所，占同年全國幼兒園總數(shù)的86.2%。在同一水平下，由于缺少財(cái)政的支持，非普惠性民辦幼兒園的成本相對(duì)更高些，財(cái)政在學(xué)前基礎(chǔ)教育的投入仍有待提升。

第二，從公立在園幼兒數(shù)量來看，全國幼兒園數(shù)量增長的同時(shí)全國在園幼兒總數(shù)也處于持續(xù)增長中。2013—2023年，全國在園兒童數(shù)量上漲近兩百萬。公辦幼兒園的在校幼兒人數(shù)也在增加，但是增長率比較慢，而且不穩(wěn)定。2022年公辦在園兒童數(shù)僅是2013年在園兒童數(shù)的1.31倍。但《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)整理顯示，公辦在園兒童數(shù)占全國在園兒童總數(shù)的比重在2019年以前一直下降，直到2020年之后才有所上漲，而民辦幼兒園兒童數(shù)占全國在園兒童總數(shù)的比重變化正好與之相反。

第三，總體上，從投入規(guī)模和增長速度方面看，我國對(duì)學(xué)前教育的投資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)齡前兒童的需要。2008年，我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例只有0.061%，是OECD國家平均水平的近十分之一，與同期的德國、法國和波蘭相比也相差甚遠(yuǎn)。這情況持續(xù)到2010年，此后幾年的增長速度逐漸加快，到了2016年，其國內(nèi)生產(chǎn)總值占比達(dá)到了0.373%。不過，與OECD平均水平相比，仍有將近一倍的差距，也比德國、英國、法國、意大利和波蘭要低[22]。

2. 學(xué)前教育財(cái)政投入總量失衡的相對(duì)視角

我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)政府承擔(dān)比例過低。第一，2013-2023年，我國所投入的總教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)及學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)都是逐年提升的。就總教育經(jīng)費(fèi)而言，2023年所投入的教育經(jīng)費(fèi)是2013年的兩倍有余，而其中的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入5382億較2013年而言更是達(dá)到近三倍。由此我們不難看出盡管學(xué)前教育“質(zhì)”“量”需求愈發(fā)強(qiáng)烈，但學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的比重自2013年至今仍然未超10%，目前僅在2021年達(dá)到最高比重為8.6%，表明國家雖逐年重視學(xué)前教育的發(fā)展，但較之其他類別的教育所投入的經(jīng)費(fèi)仍占比較小。而且，從國內(nèi)外的一些研究中可以看出，在幼兒能力的早期開發(fā)上進(jìn)行投資，可以為今后更有效率的學(xué)習(xí)節(jié)約費(fèi)用，從而獲得較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率[23]。

第二，2013-2022年，我國財(cái)政教育支出的重點(diǎn)集中在義務(wù)教育階段，對(duì)于學(xué)前教育的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入處于最低水平。2022年，在國家財(cái)政教育資金中，學(xué)前教育所占比例最小，只有58.04%，這與義務(wù)教育階段的初等教育存在著很大的差異，而在小學(xué)教育支出中，國家財(cái)政投入占全部教育支出的91.56%。即使是和一般人所認(rèn)為的高等學(xué)府相比，也是有一定差距的，高校的財(cái)政撥款比例為61.66%，各種類型的分配嚴(yán)重失衡。從這一點(diǎn)可以看出，我們國家對(duì)于學(xué)前教育的財(cái)政性投入相對(duì)不足。而學(xué)前教育事關(guān)兒童性格、心智成長，這本身就需要高質(zhì)量的教育水平，但是，現(xiàn)實(shí)情況是，無論是在總量上，還是在人均上，我們對(duì)學(xué)前教育的投資都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他教育投入，政府補(bǔ)貼的不足造成了幼兒園學(xué)費(fèi)昂貴且主要由家庭承擔(dān)，生育意愿和生育水平提升受阻。

（二）學(xué)前教育財(cái)政投入?yún)^(qū)域失衡

從區(qū)域視角來看，各地生育水平與學(xué)前教育財(cái)政投入配比失衡。

第一，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)得到2020年大部分省份的總和生育率均達(dá)到了1以上，但生育率在各省間仍存在差距，其中最高的是貴州達(dá)到1.68，最低的上海僅為0.71。從區(qū)域劃分來看，東北三省的總和生育率與其他地區(qū)存在明顯的差異。

第二，從區(qū)域?qū)W前教育財(cái)政投入來看。各地由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口的差異，各地政府對(duì)于學(xué)前教育的財(cái)政投入政策差異較大，學(xué)前教育的發(fā)展水平也大相徑庭。我們通常用生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出作為評(píng)價(jià)各區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)。不同區(qū)域的教育經(jīng)費(fèi)有較大差異，其中東部地區(qū)投入總體最多，東部地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，教育資源豐富，所以在生均事業(yè)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)上都較多，而其他三個(gè)地區(qū)則受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在學(xué)前教育上的投入并不多。

對(duì)于我國四個(gè)地區(qū)的總和生育率與生均教育經(jīng)費(fèi)的對(duì)比分析具體如下：其一，東部省份在2022年31省份生均教育經(jīng)費(fèi)及生均事業(yè)費(fèi)支出排名中均居前列，只有河北、山東兩個(gè)省份比國家平均水平低，但其中山東省的總和生育率達(dá)到了1.3，反而生均教育經(jīng)費(fèi)支出及生均事業(yè)費(fèi)支出在31個(gè)省份中名列前三的北京、天津、上海三個(gè)地區(qū)的總和生育率不足于1。其二，中部省份的生均教育經(jīng)費(fèi)支出及生均事業(yè)費(fèi)支出除江西省外均低于全國平均水平，河南省的生均經(jīng)費(fèi)排在最后兩位。中部地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)“塌陷”問題比較嚴(yán)重，但中部地區(qū)的總和生育率均達(dá)到了1以上，這與教育經(jīng)費(fèi)的低投入不匹配。其三，在國家的大力支持和政策的傾斜支持下，西部地區(qū)的學(xué)前教育財(cái)政狀況良好。在生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)中共有4個(gè)省份高于全國平均水平，在生均事業(yè)費(fèi)支出中共有6個(gè)省份高于全國平均水平，其中西藏在31個(gè)省份中生均教育經(jīng)費(fèi)支出及生均事業(yè)費(fèi)支出排名均為第三。不過與其他地區(qū)存在的同樣問題的是該地區(qū)仍存在教育經(jīng)費(fèi)的低投入與高生育率的不匹配現(xiàn)象，貴州省的生均教育經(jīng)費(fèi)及事業(yè)費(fèi)都位于全國平均水平之下，但它的總和生育率位列全國第一，達(dá)到了1.68。其四，東北部三省學(xué)前教育財(cái)政支出較少，三省中只有吉林的生均教育經(jīng)費(fèi)支出高于全國平均水平，但也僅高出2353.65元，吉林與黑龍江省的生均事業(yè)費(fèi)支出高與全國平均水平但同樣差距不大。通過以上的分析可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口等因素均是影響我國的學(xué)前教育財(cái)政投入的關(guān)鍵，地區(qū)差別較大，學(xué)前教育財(cái)政投入地方承擔(dān)過高，總體配比不均，發(fā)達(dá)省份由于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)更具有投入優(yōu)勢(shì)，因此雖然我國政府能一定程度上彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政教育補(bǔ)貼，但幾個(gè)地區(qū)均存在低財(cái)政投入與高生育率同時(shí)出現(xiàn)的境況，這對(duì)于育齡家庭而言，不能將養(yǎng)育孩子的負(fù)擔(dān)由校外轉(zhuǎn)至校內(nèi)，學(xué)前教育的財(cái)政投入對(duì)于促進(jìn)家庭生育意愿的目標(biāo)無法達(dá)到理想效果。

（三）學(xué)前教育財(cái)政投入城鄉(xiāng)失衡

從城鄉(xiāng)視角來看，城鄉(xiāng)生育水平與學(xué)前教育財(cái)政投入配比失衡。

第一，從城鄉(xiāng)生育水平來看。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)整理得到的城市及農(nóng)村的總和生育率，從圖中不難看出僅僅只有新疆、遼寧、吉林、黑龍江四省的城市總和生育率高于農(nóng)村總和生育率，其余省份均是農(nóng)村總和生育率高于城市總和生育率。此外，農(nóng)村總和生育率在廣西、貴州、西藏、寧夏四省均突破了2。

第二，從城鄉(xiāng)學(xué)前教育財(cái)政投入來看。在各省生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出上，本文利用城市生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出／農(nóng)村學(xué)前生均教育經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)分析了2022年全國31個(gè)省從總量上統(tǒng)計(jì)分析學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出城鄉(xiāng)差距，從圖中我們可以看到31個(gè)省生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出除北京、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆四省外其余城市均高于農(nóng)村，并且差距非常懸殊。廣東城鄉(xiāng)差距最大，城市與農(nóng)村生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比達(dá)到2.27，遼寧生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)城市占農(nóng)村比例超過2。

以廣西為例，該省農(nóng)村生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)僅有4539.02元，城市學(xué)前生均教育經(jīng)費(fèi)支出為8418.82元是其近兩倍，但該省的農(nóng)村總和生育率高達(dá)2.45，城市總和生育率僅為1.51，呈現(xiàn)出農(nóng)村高生育率低于學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，城市低生育率高于學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的態(tài)勢(shì)。而廣西并不是全國31個(gè)省的特例，云南、西藏、寧夏等省都存在城鄉(xiāng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)與生育率失衡的問題（見圖3）。通常而言高生育率需要高教育經(jīng)費(fèi)的投入，但目前絕大多數(shù)省市仍然達(dá)不到學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)與生育率的均衡，對(duì)于城市育齡家庭而言，認(rèn)為學(xué)前教育所提供的需求將不僅注重以往的看護(hù)和基礎(chǔ)教育的基本需求，同時(shí)也注重為能夠提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的超額需求，但對(duì)于農(nóng)村的育齡家庭而言，由于家庭承擔(dān)近一半的在學(xué)前教育階段的教育成本[24]，學(xué)前教育支出普遍造成農(nóng)村家庭較大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的不足使得適齡幼兒的看護(hù)和基本教育的需求無法被滿足，這表明農(nóng)村家庭仍然需要父母履行看護(hù)和教育的責(zé)任，在人們傾向于認(rèn)為女性的角色是相夫教子的背景下，女性在家中承擔(dān)更多照顧子女生活起居的責(zé)任，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)自身的勞動(dòng)力部分育齡婦女的生育意愿降低。因此，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，既可以帶來較高的社會(huì)回報(bào)率，又可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的繁榮，同時(shí)也可以讓農(nóng)村孩子們的生活條件得到改善，讓他們擺脫貧困的代際傳遞[25]。

四、促進(jìn)生育水平提升的學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制優(yōu)化

我國要解決人口生育率下降的問題，促進(jìn)生育政策的實(shí)施是其中重要且不可缺少的一項(xiàng)。學(xué)前教育可以通過提高家庭可支配收入、降低教育成本，從而降低家庭教育負(fù)擔(dān)，以及提升家庭生育意愿等多種方式影響和推動(dòng)生育政策實(shí)施。學(xué)前教育財(cái)政投入是推動(dòng)我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保證，是實(shí)現(xiàn)我國生育政策順利實(shí)施的關(guān)鍵。本文認(rèn)為，學(xué)前教育財(cái)政投入推動(dòng)生育率提升要注意以下方面。

（一）建立學(xué)前教育投入保障機(jī)制，拓展投入渠道

學(xué)前教育財(cái)政投入的充足性對(duì)于保證學(xué)前教育的均衡發(fā)展具有重要意義，當(dāng)前國家還沒有一個(gè)明確的法規(guī)來規(guī)范對(duì)幼兒園的財(cái)政投入，導(dǎo)致各級(jí)政府在資金投入和分配上缺乏明確的責(zé)任劃分[26]。這一狀況直接關(guān)系到我國學(xué)前教育財(cái)政投入的總量與規(guī)模，同時(shí)也影響到我國財(cái)政撥款的科學(xué)性。因此，要實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)的匹配，按照不同的政府層級(jí)劃分職責(zé)，中央政府給予更多的財(cái)政扶持，各地方政府的相關(guān)部門也給予一定的資助，從而實(shí)現(xiàn)資源配置和教學(xué)設(shè)施的配置。同時(shí)，為了確保學(xué)前教育資金的總量與規(guī)模，有必要將學(xué)前教育納入國家財(cái)政預(yù)算，并對(duì)其進(jìn)行合理的分配。除了政府的資金投入外，還可以通過出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策，將更多的資本引入到學(xué)前教育行業(yè)中來，減輕政府財(cái)政資源短缺的狀況，讓整個(gè)社會(huì)都能更好地關(guān)注學(xué)前教育，從而促進(jìn)整個(gè)學(xué)前教育的整體素質(zhì)。此外，還可以逐漸吸收社會(huì)資本，設(shè)立“特困兒童助學(xué)基金”，以保證貧困地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)能得到更好的發(fā)展。綜上所述，通過在法律層面上確立政府在學(xué)前教育中的主導(dǎo)性和財(cái)政投入的充足性，以及鼓勵(lì)社會(huì)資金的投入，能夠切實(shí)保證學(xué)前教育的均衡化發(fā)展，提高其總體質(zhì)量，為孩子們的健康成長和未來發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化教育財(cái)政體制，深度解決教育公平問題

我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致了學(xué)前教育發(fā)展水平的不均衡，這在一定程度上影響了孩子們的教育機(jī)會(huì)和未來發(fā)展。為了解決這一問題，需要在財(cái)政投入方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理化。首先，中央政府應(yīng)該加大對(duì)落后地區(qū)的學(xué)前教育財(cái)政投入比例，這就要求在國家預(yù)算案上對(duì)不同層次的政府進(jìn)行合理的投入。這樣可以確保財(cái)政資源更多地流向需要幫助的地區(qū)，從而彌補(bǔ)地區(qū)間的發(fā)展差距。其次，各省也有責(zé)任明確自己政府內(nèi)部各部門的責(zé)任，并根據(jù)各自的學(xué)前教育水平確定合適的投入水平。為此，我們提出了一種特殊的學(xué)前教育轉(zhuǎn)移支付體系，由上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行撥款，以提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)使用的效益。此舉有助于確保經(jīng)費(fèi)真正用在了刀刃上，從而提高各地區(qū)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入水平，切實(shí)有效地提高學(xué)前教育的發(fā)展水平。對(duì)中央政府來說，可以考慮設(shè)立專門的學(xué)前教育財(cái)政基金，使學(xué)前教育的財(cái)政開支變得更加合理，并且對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的投入資本進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在區(qū)域均衡的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和政府的投資力度，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。在不同地區(qū)、不同種類的幼兒園中，應(yīng)該根據(jù)地理位置進(jìn)行合理配置，讓每個(gè)地方的孩子都能得到關(guān)注和溫暖，實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡配置。

（三）注重城鄉(xiāng)學(xué)前教育財(cái)政投入的差異性

農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展不僅受到教育資源短缺的影響，還受到教育經(jīng)費(fèi)投入不足、師資力量不足、教育設(shè)施滯后等多方面因素的制約。教育資源的短缺直接影響到了農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量和覆蓋率，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的局面。因此，中央政府應(yīng)當(dāng)在政策層面加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的支持力度，確保農(nóng)村學(xué)前教育資源的合理配置和均衡發(fā)展。在資源配置方面，中央政府可以制定更多的政策措施，包括增加對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的財(cái)政投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，確保資源的合理配置和有效利用。此外，還可以加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，提升教師的專業(yè)水平和教育教學(xué)質(zhì)量，從根本上改善農(nóng)村學(xué)前教育的整體發(fā)展水平。除了資源投入和師資培訓(xùn)外，優(yōu)化空間布局也是保障農(nóng)村學(xué)前教育資源均衡配置的重要舉措。中央政府可以通過規(guī)劃布局，建設(shè)更多的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，特別是在人口較為集中的農(nóng)村地區(qū)，以提高學(xué)前教育的覆蓋率和質(zhì)量，讓更多的農(nóng)村兒童能夠接受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。而重視對(duì)學(xué)前教育農(nóng)村“洼地”的經(jīng)費(fèi)支持和傾斜，以國家資金支持為手段，來解決目前我國農(nóng)村幼兒園存在的跨省、跨地區(qū)資金短缺的問題。實(shí)現(xiàn)普惠性學(xué)前教育資源的均衡配置，在財(cái)政支出水平的限制下，政府對(duì)農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源進(jìn)行了優(yōu)化配置，讓邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的孩子也能享有普惠性學(xué)前教育。另外，還可以對(duì)農(nóng)村學(xué)齡前兒童進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)助，并增加補(bǔ)助的比率，經(jīng)濟(jì)條件尚好的省份對(duì)那些處于貧困邊緣的家庭，給予他們免費(fèi)的學(xué)前教育[28]。最后政府還應(yīng)當(dāng)建立健全的監(jiān)督機(jī)制，以確保資金使用的透明度和效益。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入政策的評(píng)估和調(diào)整，以適應(yīng)不同地區(qū)的發(fā)展需求和變化。

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作者簡介：余紅艷（1980- ），女，安徽阜陽人、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院教授，博士，研究方向?yàn)樨?cái)稅理論與政策研究；錢玉婷（2000- ），女，安徽蕪湖人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樨?cái)政理論與政策。