摘 要：應(yīng)急動員是有效應(yīng)對城市社區(qū)復(fù)雜多樣社會風險的關(guān)鍵路徑，基層黨組織在我國城市社區(qū)應(yīng)急動員中發(fā)揮著引領(lǐng)作用?；谇度肜碚撆c結(jié)構(gòu)化理論，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的“結(jié)構(gòu)-行動”邏輯得以構(gòu)建?；鶎狱h組織通過全面嵌入社區(qū)治理的組織架構(gòu)，實現(xiàn)城市社區(qū)應(yīng)急動員中黨建引領(lǐng)的行動力與整合力。具體來說，在城市社區(qū)應(yīng)急動員中，通過基層組織建設(shè)、社區(qū)應(yīng)急管理制度貫通與社區(qū)多元行動者整合，基層黨組織實現(xiàn)了社區(qū)應(yīng)急動員的結(jié)構(gòu)性嵌入，這種結(jié)構(gòu)性嵌入使社區(qū)價值同構(gòu)、社區(qū)應(yīng)急制度、專業(yè)人才與管理技術(shù)下沉等一系列黨建引領(lǐng)下的基層應(yīng)急行動得以可能。通過對我國七地市（自治州）八個街道辦下轄若干城市社區(qū)進行半結(jié)構(gòu)化訪談與實地調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，組織架構(gòu)不健全、情感動員不足、行動能力欠缺造成了黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的結(jié)構(gòu)懸浮化、行動剛性化、效能弱化等“結(jié)構(gòu)-行動”困境。對此，應(yīng)該加強基層黨組織的引領(lǐng)作用，有力實施城市社區(qū)應(yīng)急動員的組織整合、價值同構(gòu)、制度優(yōu)化、人才吸納與數(shù)字賦能等提升策略，推進黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的效能提升。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)應(yīng)急動員；基層黨組織；“結(jié)構(gòu)-行動”邏輯；提升策略

21世紀以來，我國城市社區(qū)公共安全問題日益多元化、復(fù)雜化。黨的二十屆三中全會《決定》指出，黨的領(lǐng)導是進一步深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證，要增強黨組織的政治功能和組織功能，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量①?；鶎狱h組織是中國基層社會治理的核心組織力量，在城市社區(qū)公共安全治理過程中發(fā)揮著價值導向、組織動員、資源整合、協(xié)同行動等領(lǐng)導作用。應(yīng)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)城市社區(qū)公共安全治理中的組織制度優(yōu)勢，夯實基層社會應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，打造科學化、規(guī)范化、長效化的黨建引領(lǐng)基層社區(qū)應(yīng)急管理體制機制。目前學界對于黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理功能演進②、農(nóng)村公共服務(wù)供給創(chuàng)新③、基層智治④、社區(qū)治理機制整體性創(chuàng)新【袁方成：《何以引領(lǐng)：黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的機制創(chuàng)新——一個整體性框架》，《社會科學家》2023年第9期?！考盎鶎又卫硇芴嵘卷椑^權(quán)、王春艷：《黨建何以引領(lǐng)基層治理效能提升——基于“整合-回應(yīng)-參與”的動態(tài)分析模型》，《湖湘論壇》2024年第2期?！康瘸B(tài)化情景下的治理問題的研究成果較為豐富，相較之下對于黨建引領(lǐng)基層社會治理中的嵌入式動員機制【何慧麗、許珍珍：《嵌入式動員：黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層社會治理——以農(nóng)村人居環(huán)境整治為例》，《西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版）》2023年第3期?！俊Ⅻh組織引領(lǐng)基層應(yīng)急治理的雙向賦能機制【陳志遠、楊雨潔、湯鎮(zhèn)：《黨建引領(lǐng)與社區(qū)應(yīng)急治理的雙向賦能：理論邏輯與實踐進路》，《社會科學家》2022年第8期?！康确浅B(tài)化情境下的基層治理問題關(guān)注較少，尤其是對于城市社區(qū)應(yīng)急動員的黨組織嵌入、行政組織動員、多元組織融合等基層組織建構(gòu)與制度化的研究呈現(xiàn)碎片化特征。如何解析中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程中，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的組織結(jié)構(gòu)特征及其運作機制的理論與實踐邏輯，是本文嘗試回應(yīng)的核心問題。

本文以嵌入理論與結(jié)構(gòu)化理論作為觀察視角，建構(gòu)了黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的“結(jié)構(gòu)-行動”分析框架，運用半結(jié)構(gòu)化訪談對全國十個典型性城市社區(qū)的基層黨組織工作人員、社會組織工作人員、社區(qū)網(wǎng)格員及社區(qū)居民進行實地調(diào)研，基于“結(jié)構(gòu)-行動”分析框架剖析黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員面臨的困境及原因，并提出黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員效能提升的策略選擇。

一、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的“結(jié)構(gòu)-行動”邏輯

黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員行動的規(guī)范化、有序化與效能化，依賴于其組織價值統(tǒng)一、組織結(jié)構(gòu)體系及管理體制機制的健全與完善。本文嘗試從基層黨組織的結(jié)構(gòu)性嵌入與行動組織化雙重維度，厘清黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的組織結(jié)構(gòu)性要素與組織化行動的基本構(gòu)成維度，闡明城市社區(qū)應(yīng)急動員中基層黨組織的領(lǐng)導作用及其組織治理的運作樣態(tài)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的“結(jié)構(gòu)-行動”理論框架（見圖1）。

（一）社區(qū)應(yīng)急動員何以可能：基層黨組織的結(jié)構(gòu)性嵌入

嵌入理論早期用于分析經(jīng)濟現(xiàn)象【卡爾·波蘭尼：《巨變：當代政治與經(jīng)濟的起源》，黃樹民譯，社會科學文獻出版社2017年版，第91-110頁。】，后被廣泛應(yīng)用于社會網(wǎng)絡(luò)【Mark Granovetter， “Economic Action and Social Structure： The Problem of Embeddedness，” American Journal of Sociology， Vol.91， No.3， 1985， pp.481-510.】、基層治理等領(lǐng)域的嵌入問題研究?；鶎狱h組織嵌入社區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)國家與社會的有效溝通，且有助于凝聚、動員社會【劉安：《吸納與嵌入：社區(qū)黨建背景下中國黨社關(guān)系的調(diào)適策略——以江蘇省N市C區(qū)為例》，《黑龍江社會科學》2015年第5期?！俊；鶎狱h組織結(jié)構(gòu)性嵌入城市社區(qū)應(yīng)急動員組織體系，形成黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的結(jié)構(gòu)邏輯，具體是指在公共危機發(fā)生時，基層黨組織依托基層治理結(jié)構(gòu)安排，將層級化的綜合黨委（組）、黨支部、黨小組等嵌入基層治理科層結(jié)構(gòu)，與此同時，通過組織結(jié)構(gòu)與形式變遷將黨的組織網(wǎng)絡(luò)嵌入到轄區(qū)傳統(tǒng)企事業(yè)單位、三新組織等基層治理單元【唐興軍：《耦合與超越：黨建引領(lǐng)基層治理的機制創(chuàng)新與效能提升》，《南京社會科學》2024年第7期?！?，在此基礎(chǔ)上，聚焦城市社區(qū)在危機管理與應(yīng)急動員中面臨的痛點、難點，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)功能，統(tǒng)籌整合基層應(yīng)急管理的相關(guān)組織、制度及人才資源，推動基層黨組織結(jié)構(gòu)性嵌入城市社區(qū)應(yīng)急動員組織體系，以形成黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的結(jié)構(gòu)邏輯【Miu Chung Yan and Jian Guo Gao， “Social Engineering of Community Building： Examination of Policy Process and Characteristics of Community Construction in China，” Community Development Journal， Vol.42， No.2， 2007， pp.222-236.】。

其結(jié)構(gòu)性要素主要包括三點。第一，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的組織結(jié)構(gòu)體系，通常由常規(guī)性組織和臨時性組織兩類組織類型構(gòu)成。前者指基層黨委、黨總支部、網(wǎng)格支部、黨小組、黨員責任區(qū)或黨員先鋒崗等基層黨組織體系，以及社區(qū)管理委員會、三新組織、愛心企業(yè)、物業(yè)公司等基層社會治理的組織單元；后者指突發(fā)事件發(fā)生后，為提升危機應(yīng)對的精準、有效性，由基層部門整合各部門相關(guān)工作人員成立的社區(qū)應(yīng)急防控臨時性組織【卜凡、彭宗超：《基于應(yīng)急管理情境的臨時性組織研究：核心要素與概念比較》，《中國行政管理》2023年第8期?！?。第二，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的結(jié)構(gòu)性制度體系，指在基層黨組織引領(lǐng)下，城市社區(qū)應(yīng)急動員組織的權(quán)責劃分、組織動員的流程設(shè)計、組織人才引育等相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)性管理制度體系。第三，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員組織治理結(jié)構(gòu)中的多元行動者，通常包括社區(qū)兩委班子成員、社區(qū)工作人員、社工、雙報到單位黨員、黨員志愿者、社區(qū)居民志愿者、樓組長、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、庭院長、企事業(yè)單位志愿者等。

（二）社區(qū)應(yīng)急動員何以有效：基于結(jié)構(gòu)嵌入的組織化行動

結(jié)構(gòu)化理論認為結(jié)構(gòu)是個體行動產(chǎn)生的條件，與此同時，個體行動產(chǎn)生的新要求對結(jié)構(gòu)具有反向調(diào)整作用【劉少杰：《后現(xiàn)代西方社會學理論》，社會科學文獻出版社2002年版，第343頁?！?。行動與結(jié)構(gòu)間不是二元對立的關(guān)系，而是具有“二重性”特征”【［英］安東尼·吉登斯：《社會的構(gòu)成——結(jié)構(gòu)化理論綱要》，李康、李猛譯，中國人民大學出版社2016年版，第16頁。】。基層黨組織依托基層治理的組織制度安排，在實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)性嵌入的基礎(chǔ)上，不斷推進黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員行動者有組織地參與社區(qū)應(yīng)急管理即行動的組織化，與此同時，組織結(jié)構(gòu)在行動的作用下不斷調(diào)整、優(yōu)化，最終形成黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的行動邏輯。

其基本構(gòu)成維度包括：第一，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的行動價值同構(gòu)。公共價值的整合與同構(gòu)是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員行動的情感基礎(chǔ)。維護好最廣大人民的根本利益，是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員行動的核心價值訴求與邏輯起點。因此，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，整合城市社區(qū)應(yīng)急動員中多元行動者的不同價值訴求，推動其實現(xiàn)公共價值重塑，是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員行動的價值根基。第二，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的行動管理制度體系。黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員過程中，其行動的組織化不僅依賴于基層黨組織充分嵌入基層治理結(jié)構(gòu)安排，還依賴于黨建引領(lǐng)下的基層應(yīng)急動員中行動管理制度的健全與完善。具體包括，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員行動預(yù)案、規(guī)劃等應(yīng)急行動管理制度，多元主體參與應(yīng)急行動的過程化管理制度及激勵制度等相關(guān)制度體系建設(shè)。第三，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員行動的人才隊伍。專業(yè)化應(yīng)急管理人才是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員行動能力的重要構(gòu)成要素，是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員行動能夠迅速、有效開展的重要人才保障。第四，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員行動技術(shù)保障。具體是指基層黨組織引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員行動過程中所需要的技術(shù)設(shè)施或設(shè)備，如應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)分析處理平臺、紅外測溫儀、智能巡警、智慧社區(qū)管理平臺等應(yīng)急動員及防控的硬件設(shè)施或設(shè)備。

綜上所述，所謂黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的“結(jié)構(gòu)-行動”邏輯，是指基層黨組織依托我國基層治理結(jié)構(gòu)安排，逐步實現(xiàn)黨組織在縱向科層結(jié)構(gòu)與橫向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中嵌入城市社區(qū)應(yīng)急動員組織體系。在此基礎(chǔ)上，基層黨組織充分發(fā)揮其政治引領(lǐng)與組織動員功能，促使城市社區(qū)應(yīng)急動員行動者達成價值共識，推動黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的結(jié)構(gòu)性與行動管理制度、專業(yè)化人才隊伍及技術(shù)保障體系不斷健全完善，為黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員行動組織化提供條件保障。與此同時，在應(yīng)急動員行動對組織結(jié)構(gòu)的反向調(diào)整作用下，不斷推進黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的組織結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化與行動效能提升。

二、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的困境及原因

為最大限度提高研究的科學性，基于樣本選擇的代表性和可及性原則，課題組于2020年3月、2021年10月、2022年10月、2023年4月等多個時間段，選擇東部、中部、西部七地市（自治州）的八個街道辦下轄十個典型性社區(qū)【具體包括：山東省濟南市的L、Y、K社區(qū)，江蘇省南京市的S、Z社區(qū)，安徽省蚌埠市的H社區(qū)，江西省贛州市的N1社區(qū)，湖北省恩施自治州的N2社區(qū)，甘肅省酒泉市的J1社區(qū)，云南省昆明市的J2社區(qū)，累計訪談社區(qū)居委會書記或主任、社區(qū)居委會工作人員、網(wǎng)格員、社區(qū)黨員居民28人?！窟M行了實地調(diào)研。這些社區(qū)包括榮獲“基層黨建先進集體”稱號的社區(qū)、少數(shù)民族聚居社區(qū)、城市新建商品房社區(qū)、城市老舊社區(qū)或者兼具上述多個特征的社區(qū)。同時，課題組還對上述城市社區(qū)兩委工作人員、相關(guān)社會組織社工、社區(qū)網(wǎng)格員及社區(qū)黨員居民進行了半結(jié)構(gòu)化訪談?；凇敖Y(jié)構(gòu)-行動”框架對實地調(diào)研數(shù)據(jù)進行整合與分析發(fā)現(xiàn)，在我國城市社區(qū)應(yīng)急動員過程中，面臨著結(jié)構(gòu)層面的懸浮化以及由此產(chǎn)生的行動層面的剛性化與效能弱化等問題（見圖1）。

（一）組織架構(gòu)及其管理體制不健全造成黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員結(jié)構(gòu)懸浮化

黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員過程中，基層黨組織架構(gòu)主要表現(xiàn)為兩種類型，一是基于“社區(qū)黨委-基層黨支部”的兩級基層黨組織架構(gòu)，二是基于“社區(qū)黨委-基層黨支部-黨小組”的三級基層黨組織架構(gòu)。二者均發(fā)揮著號召、組織社區(qū)屬地的企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)居民參與社區(qū)應(yīng)急管理的社區(qū)應(yīng)急動員組織建構(gòu)與行動功能。

調(diào)研結(jié)果顯示，前者更易面臨基層黨組織嵌入社區(qū)應(yīng)急動員組織結(jié)構(gòu)懸浮化的風險?；鶎狱h組織懸浮化，通常是指基層黨組織在引領(lǐng)基層治理的過程中，組織融合度不足等問題導致了黨建引領(lǐng)和基層社會之間的“懸浮”和“空轉(zhuǎn)”【潘博：《打造樞紐空間：破解城市社區(qū)黨建引領(lǐng)“懸浮化”困境的有效路徑——基于W市J區(qū)的實踐考察》，《學習與實踐》2023年第8期。】。例如，L社區(qū)為三級黨組織架構(gòu)，在社區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)上進一步劃分出35個“紅色庭院”，并成立庭院黨小組，有效組織、動員社區(qū)302名自管黨員發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，近年來在流行病防控、社區(qū)公共安全維護等方面應(yīng)急動員成效顯著【參見L社區(qū)居委會書記訪談記錄20200412A1、社工訪談記錄20200412B1、社區(qū)居民訪談記錄20200412B2。】。而K社區(qū)為兩級黨組織架構(gòu)，即在社區(qū)綜合黨委的引領(lǐng)下，依托兩個黨支部對街道社區(qū)工作人員、黨員、志愿者、物業(yè)公司、業(yè)委會、社區(qū)民警、社區(qū)衛(wèi)生中心、三新組織及社區(qū)居民開展應(yīng)急動員。由于兩個基層黨支部的組織管理幅度過寬，網(wǎng)格、物業(yè)等基層黨支部、黨小組的組織架構(gòu)不健全，且缺乏規(guī)范化、制度化、長效化的應(yīng)急動員組織管理體制，應(yīng)急動員的全覆蓋性、即時性、有效性存在不足，甚至少量黨員消極被動參與或者拒絕參與社區(qū)應(yīng)急動員行動，對于非黨員社區(qū)居民的組織動員行動更為乏力【摘自K社區(qū)居委會書記訪談記錄20200523A1。】。因此，基層黨組織引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員組織架構(gòu)的管理幅度過寬、黨小組等基層黨組織缺失以及管理體制不健全等問題，極易造成黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員組織結(jié)構(gòu)的懸浮化。

（二）情感動員不足造成黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員行動剛性化

黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員行動要迅速、有效，不僅需要健全完善的組織架構(gòu)與管理制度，還依賴于社區(qū)屬地內(nèi)企事業(yè)單位、三新組織、社會公眾對于社區(qū)基層黨組織的認同感、信任感等情感基礎(chǔ)。其中，情感動員是打造黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員行動價值共建與同構(gòu)的關(guān)鍵路徑。

調(diào)研結(jié)果顯示，在社區(qū)應(yīng)急動員過程中，情感動員不足導致了溝通不暢甚至無效溝通等問題，最終造成黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員行動的剛性化。例如，Y社區(qū)為少數(shù)民族聚居社區(qū)，得益于社區(qū)居委會書記自創(chuàng)的“社區(qū)五步工作法”及其工作人員的實踐創(chuàng)新，多年來在解決居民矛盾糾紛、多元化公共服務(wù)供給方面取得了較好成效，基層黨組織與社區(qū)居民間建立了較為深厚的情感基礎(chǔ)。在公共危機發(fā)生后的應(yīng)急動員過程中，絕大多數(shù)社區(qū)居民能夠自發(fā)主動參與，如一些私營或個體企業(yè)主動聯(lián)系社區(qū)居委會工作人員，以人、財、物等多種方式為社區(qū)居民免費提供應(yīng)急服務(wù)【摘自Y社區(qū)居委會書記訪談記錄20200421A1?！?。而N2社區(qū)同樣是少數(shù)民族聚居社區(qū)，但由于工作方式、方法較為剛性，缺乏情感溝通，長期以來鄰里糾紛、社區(qū)公共設(shè)施維護糾紛等問題造成鄰里關(guān)系緊張、基層黨組織與社區(qū)居民間難以和諧互動。由于情感動員基礎(chǔ)薄弱，在發(fā)生較為嚴重的公共衛(wèi)生突發(fā)事件后，N2社區(qū)原本疏離、脆弱的關(guān)系受到進一步?jīng)_擊，甚至出現(xiàn)了社區(qū)工作人員與社區(qū)居民間的沖突性行為【參見N2社區(qū)居委會副書記訪談記錄20200301A1、網(wǎng)格員訪談記錄20200301A2?！?。因此，情感動員不足造成城市社區(qū)應(yīng)急動員行動者間的價值取向不一致甚至存在沖突性，最終導致黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員行動的剛性化。

（三）行動能力欠缺造成黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員效能弱化

充足的專業(yè)化人才與方便快捷的技術(shù)設(shè)備是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員效能的重要人才與技術(shù)保障，也是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員能力的重要體現(xiàn)。

調(diào)研結(jié)果顯示，相對于基層社區(qū)繁重的治理任務(wù)，具有應(yīng)急管理專業(yè)化知識的人才極為短缺，智慧化應(yīng)急管理技術(shù)設(shè)備也較為匱乏。在人才與技術(shù)的雙重因素制約下，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員行動難以迅速、有效，導致其應(yīng)急動員效能不斷弱化。例如，J1社區(qū)的一些社區(qū)工作人員由于缺乏應(yīng)急防控與應(yīng)急動員方面的專業(yè)化知識，在流行病防控過程中采取了一些簡單粗暴、直覺經(jīng)驗式的應(yīng)急動員方法，如為迅速達到動員效果，采取挖斷路面、設(shè)置路障、使用辱罵性語言等方式動員社區(qū)居民遵守應(yīng)急防控政策要求，造成黨群關(guān)系一度陷入極為緊張的局面【參見J1社區(qū)居委會書記訪談記錄20230303A1、網(wǎng)格員訪談記錄20200303A2?！?。K社區(qū)、S社區(qū)等多個社區(qū)則反饋職能部門間存在“信息壁壘”“數(shù)據(jù)孤島”等問題，導致每天每個網(wǎng)格員需要填寫大量形式各異的、來自不同部門的表格，重復(fù)統(tǒng)計等“指尖上的形式主義”問題突出，且由于上述形式主義問題，電話重復(fù)聯(lián)系同一居民的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，造成該社區(qū)居民怨言較多、參與公共安全治理的積極性不斷降低。此外，由于普遍缺乏便捷、高效的技術(shù)設(shè)備，社區(qū)工作人員的負面情緒增多、應(yīng)急動員能力不足【參見K社區(qū)居委會書記訪談記錄20230511A1、S社區(qū)居委會副主任訪談記錄20200408A1?！?，最終造成黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員效能不斷弱化。

三、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的效能提升策略

由于組織架構(gòu)及其管理體制不健全、組織價值缺乏一致性、專業(yè)化人才短缺以及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不足等問題，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員面臨組織結(jié)構(gòu)懸浮化、行動剛性化及效能弱化等一系列困境。有鑒于此，應(yīng)從結(jié)構(gòu)優(yōu)化與行動力重塑兩個層面來提升社區(qū)應(yīng)急動員的效能?；凇敖Y(jié)構(gòu)-行動”觀察視角，本文認為，應(yīng)在結(jié)構(gòu)層面進一步優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)性嵌入方式，在此基礎(chǔ)上通過塑造組織行動者的價值共識、完善組織管理制度體系、建設(shè)人才隊伍及推動技術(shù)設(shè)施下沉，進一步塑造應(yīng)急動員的行動能力與行動效能。

（一）組織整合：黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員效能提升的結(jié)構(gòu)性策略

健全的組織架構(gòu)是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的重要結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)，是基層應(yīng)急治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心與戰(zhàn)斗堡壘作用，依托當前我國基層治理結(jié)構(gòu)安排，進一步健全基層黨組織的縱向和橫向組織架構(gòu)，通過組織整合將基層政府部門及其派出機構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)、社會組織等各種基層組織與個人有效組織動員起來，形成黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員效能提升的結(jié)構(gòu)性策略。

首先，進一步優(yōu)化黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的縱向組織架構(gòu)。加強基層黨組織建設(shè)，以城市社區(qū)網(wǎng)格劃分為基礎(chǔ)，將社區(qū)綜合黨委、網(wǎng)格黨支部、黨小組等基層黨組織結(jié)構(gòu)化嵌入社區(qū)網(wǎng)格，明確厘定其權(quán)力責任清單，構(gòu)建黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的縱向組織結(jié)構(gòu)體系。如L社區(qū)構(gòu)建了“社區(qū)綜合黨委-網(wǎng)格黨支部-紅色庭院黨小組”三級基層黨組織架構(gòu)，該組織架構(gòu)促使基層黨組織結(jié)構(gòu)性嵌入社區(qū)網(wǎng)格，在城市社區(qū)應(yīng)急動員中發(fā)揮著信息發(fā)布、組織指揮及“下情上達”等重要功能，是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員有序開展的重要結(jié)構(gòu)性保障。其次，探索推進基層黨組織的結(jié)構(gòu)與形式變遷，以樓宇黨建、鏈上黨建、黨建聯(lián)盟等新的基層黨建組織形式，在新經(jīng)濟組織、新社會組織和新就業(yè)群體等三新組織領(lǐng)域成立黨支部或黨小組，不斷加強與轄區(qū)的行政機關(guān)、傳統(tǒng)企事業(yè)單位的黨建共建工作，構(gòu)建黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的橫向組織網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，打破基層應(yīng)急動員過程中跨部門合作的組織壁壘，推進跨部門應(yīng)急資源整合與社會應(yīng)急資源準入。最后，充分發(fā)揮“大黨建”的基層社會動員功能，整合公共部門與私人部門資源的優(yōu)勢、企業(yè)的市場資源優(yōu)勢、社會組織的專業(yè)能力優(yōu)勢、社區(qū)能人與志愿者的精準回應(yīng)優(yōu)勢，以確保在公共危機發(fā)生時能夠規(guī)范、及時、精準地開展應(yīng)急動員。

（二）價值同構(gòu)：黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員效能提升的情感策略

基層黨組織應(yīng)堅持以人民為中心，推動公共價值的整合與同構(gòu)以實現(xiàn)有效的情感溝通，通過實施一系列有效的情感策略，凝聚城市社區(qū)多元主體力量，為黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員效能提升奠定情感治理基礎(chǔ)。

第一，加強黨建引領(lǐng)城市社區(qū)文化建設(shè)，提升社區(qū)居民文化認同感與歸屬感，推動城市社區(qū)應(yīng)急動員組織價值的整合與同構(gòu)。如社區(qū)可根據(jù)自身實際設(shè)立黨員活動室、電影展播廳、紅色文化廣場等社區(qū)公共文化空間，以家文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化宣傳為依托，組織開展“紅色電影展播月”、“講紅色故事，學優(yōu)秀精神”、社區(qū)暑假紅色親子夏令營、黨員家庭文化交流會等社區(qū)文化活動，通過舉辦多樣化的社區(qū)與居民間的互動活動，推進社區(qū)情感鏈接、情感交互與情感認同【陳桂生、吳合慶：《情感治理何以成為鄉(xiāng)村社區(qū)治理的新轉(zhuǎn)向——基于“治理有效”的解釋》，《求實》2022年第4期?！?，從而提升基層社會公共價值認同感，實現(xiàn)城市社區(qū)應(yīng)急動員組織價值重塑，打造基層應(yīng)急治理共同體。第二，可通過健全“線上＋線下”的多媒介、復(fù)合式黨建宣傳平臺，為公開透明與準確完整地發(fā)布應(yīng)急管理信息提供平臺保障，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)基層黨組織、社區(qū)、居民等多元應(yīng)急行動主體間的信息溝通與情感互動，推進基層應(yīng)急動員組織價值共識的達成與重塑。如在線下可通過專題知識講座、廣播、入戶解說、居民協(xié)商議事會等以社區(qū)居民為參與主體的信息溝通與互動形式，線上則可以利用黨員微信群、微信公眾號、“學習公社”“網(wǎng)上黨?！薄皩W習強國”等官方數(shù)字平臺或數(shù)字社交媒介，打造基層黨組織與社區(qū)居民協(xié)商合作互動的話語表達與溝通網(wǎng)絡(luò)，以黨建引領(lǐng)推動社區(qū)與居民、鄰里之間的情感互動與溝通，促使城市社區(qū)應(yīng)急動員組織行動主體間達成價值共識，實現(xiàn)城市社區(qū)應(yīng)急動員行動者間的價值整合與同構(gòu)。

（三）制度優(yōu)化：黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員效能提升的管理策略

堅持黨的領(lǐng)導是基層應(yīng)急動員制度設(shè)計的根本要求與基本準則，應(yīng)不斷完善黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的結(jié)構(gòu)性管理規(guī)范與組織化行動管理制度，著力打造黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員效能提升的管理策略。

首先，建立健全黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員組織結(jié)構(gòu)的規(guī)范化、彈性化管理制度。如可根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)應(yīng)急管理法律法規(guī)要求，結(jié)合城市社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理的具體情境，建立健全黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的組織設(shè)置、權(quán)責劃分及其監(jiān)督反饋等管理制度體系。尤其應(yīng)聚焦社區(qū)應(yīng)急管理的突發(fā)性、動態(tài)性、不確定性等基本特征，加強黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員臨時性組織制度與動態(tài)化管理制度體系建設(shè)。其次，建立健全黨建引領(lǐng)下多主體參與的城市社區(qū)應(yīng)急動員的組織化行動管理制度。探索建立健全基層黨組織引領(lǐng)、多元主體參與的城市社區(qū)應(yīng)急動員行動的全過程管理制度，以確保應(yīng)急動員行動的規(guī)范性與有效性；建立健全基層黨建聯(lián)盟圈等大黨建制度體系，以推進城市社區(qū)應(yīng)急動員各類組織間的深度融合互動。最后，建立健全黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的行動激勵制度，為應(yīng)急動員組織行動的長效化提供制度保障。可由街道辦黨工委與城市社區(qū)綜合黨委聯(lián)合制定社區(qū)突發(fā)公共事件參與處置獎勵辦法，如制定“模范人物”“模范家庭”“友愛企業(yè)”“先進社會組織”等精神獎勵制度；針對社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)居民等不同主體建立差異化獎勵條例；對參與社區(qū)突發(fā)事件處理的企事業(yè)單位提供政策支持，為參與的社區(qū)居民提供積分獎勵、津貼等。

（四）人才吸納：黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員效能提升的人才策略

人才吸納通常是指在人力資源管理中要具有科學的人才引進觀與發(fā)展觀。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)要“把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來”【習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第36頁。】。在城市社區(qū)應(yīng)急動員人才隊伍建設(shè)中，要堅持黨管人才原則，加強人才吸納體制機制建設(shè)，選賢任能、廣聚英才，打造一支具有高度政治素養(yǎng)、專業(yè)知識與管理能力的基層應(yīng)急動員人才隊伍，這是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員效能提升的重要人才策略。

第一，優(yōu)化黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員組織的人才識別引進機制。充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)功能，深度挖掘基層社會具有一定社會權(quán)威或較高專業(yè)素養(yǎng)的黨員人才資源，以點帶面，廣泛吸納醫(yī)療衛(wèi)生、心理救援、法律咨詢等應(yīng)急管理領(lǐng)域的高素質(zhì)、專業(yè)化人才，推動基層應(yīng)急治理能力提升。如Ｌ社區(qū)所隸屬街道辦黨工委在社區(qū)應(yīng)急動員組織行動中，廣泛吸納高校等科研院所、中小學等教育部門、醫(yī)療衛(wèi)生、心理輔導等多領(lǐng)域的黨員志愿者，以滿足公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生后對于多領(lǐng)域、專業(yè)化應(yīng)急管理人才的需求。第二，持續(xù)推進黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員組織的人才培養(yǎng)機制建設(shè)。習近平總書記多次強調(diào)，干部特別是年輕干部要提高應(yīng)急處突能力【人民網(wǎng)：《年輕干部要提高解決實際問題能力 想干事能干事干成事》，http：//jhsjk.people.cn/article/31887361?！浚攸c提升領(lǐng)導干部防范化解風險本領(lǐng)【中國政府網(wǎng)：《習近平：在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學期開學典禮上的講話》，https：//www.gov.cn/yaowen/2023-03/31/content_5749446.htm。】?；鶎狱h組織應(yīng)充分發(fā)揮組織動員、橋梁紐帶作用，一是定期組織應(yīng)急動員方面的講座、專業(yè)培訓班、交流學習等，幫助提升城市社區(qū)應(yīng)急行動者掌握應(yīng)急動員的專業(yè)技術(shù)與方法，提升其應(yīng)急動員的專業(yè)能力；二是嚴格落實“三會一課”等基層黨員思想政治與道德素質(zhì)培訓制度，提升城市社區(qū)應(yīng)急動員組織管理人才的政治凝聚力與道德素養(yǎng)，為基層應(yīng)急動員的有序開展奠定組織管理人才基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新民主評議黨員等監(jiān)督約束制度，如Ｌ社區(qū)綜合黨委探索通過舉辦“居民吐槽大會”等方式創(chuàng)新社區(qū)居民評議渠道，提升基層黨政部門的認同感與公信力，為城市社區(qū)應(yīng)急動員組織的人才隊伍建設(shè)奠定群眾基礎(chǔ)。

（五）數(shù)字賦能：黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員效能提升的技術(shù)策略

人類步入后工業(yè)化社會，人工智能與數(shù)字化技術(shù)日新月異，數(shù)字治理被越來越多地應(yīng)用于基層應(yīng)急動員的組織管理。然而，人工智能與數(shù)字技術(shù)治理具有雙重效應(yīng)：若能夠被合理、合法、規(guī)范、精準地應(yīng)用于基層應(yīng)急動員中，可促進治理效能提升；若在應(yīng)用中存在數(shù)字懸浮【范煒烽、白云騰：《何以破解“數(shù)字懸浮”：基層數(shù)字治理的執(zhí)行異化問題分析》，《電子政務(wù)》2023年第10期?！俊?shù)字形式主義【葉穎、芮國強：《基層數(shù)字形式主義的表征、歸因與消解——基于“制度-行為”視角的分析》，《電子政務(wù)》2024年第9期。】等問題，則會導致基層應(yīng)急動員行動者面臨沉重的數(shù)字技術(shù)負擔而無法及時、靈活地應(yīng)對社區(qū)突發(fā)狀況；若存在信息管理制度缺陷、信息傳播偏差、隱私保護機制不健全等問題，則會造成信息不對稱，產(chǎn)生個人隱私信息泄露的風險，極易引發(fā)社會恐慌、政府信任危機、網(wǎng)絡(luò)輿情等一系列社會風險。因此，應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)功能，確保數(shù)字技術(shù)有效賦能城市社區(qū)應(yīng)急動員，形成黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員效能提升的技術(shù)策略。

首先，加強黨建引領(lǐng)，健全城市社區(qū)應(yīng)急動員中數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的組織場景、工作流程、信息公開與隱私保護制度以及用戶導向的評價反饋制度，在確保應(yīng)急信息公開透明與個人隱私信息安全的同時，推進數(shù)字技術(shù)與應(yīng)急組織互嵌、數(shù)字技術(shù)與應(yīng)急工作互融、數(shù)字技術(shù)與應(yīng)急需求互契，破解數(shù)字形式主義與數(shù)字治理制度懸浮化問題，打造黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的智慧化、效能化技術(shù)治理體系。其次，加強黨建引領(lǐng)，推動城市社區(qū)應(yīng)急動員中的智能設(shè)施、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等技術(shù)治理工具及資源的優(yōu)化配置，奠定黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員效能提升的技術(shù)工具基礎(chǔ)。強化基層黨組織領(lǐng)導作用，依托社區(qū)智慧管理平臺，推動社區(qū)引入應(yīng)急動員電子預(yù)案、大數(shù)據(jù)管理技術(shù)、紅外測溫儀、智能巡警等數(shù)字技術(shù)工具，為黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員提供有力的技術(shù)支撐。最后，基層黨組織可探索推動街道辦、社區(qū)一體化智能應(yīng)急綜合服務(wù)站建設(shè)，數(shù)字賦能黨員教育、應(yīng)急知識培訓、遠程醫(yī)療、出入境管理等基本服務(wù)供給，提升社會公眾的獲得感與認同感，夯實黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的群眾基礎(chǔ)與社會根基?？傊?，應(yīng)通過數(shù)字賦能基層黨組織的領(lǐng)導力與動員力，推動黨建引領(lǐng)城市社區(qū)應(yīng)急動員的智慧化、規(guī)范化、彈性化與人性化，不斷提升其治理效能。

（責任編輯：黃晴）