近年來，如何推動優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)深入基層已成為文化工作者和公共文化服務(wù)機構(gòu)亟須解決的問題，按照“總館—分館—服務(wù)點”的模式，啟動文化館總分館制建設(shè)已經(jīng)成為文化館建設(shè)和服務(wù)的一項重要內(nèi)容。經(jīng)過多年的實踐與探索，東營市在全市基本形成了“市文化館和縣區(qū)文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，城市社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心為服務(wù)點，服務(wù)流動車為補充”的四級文化館總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2017年3月1日，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》正式實施，提出“國家鼓勵和支持發(fā)揮科技在公共文化服務(wù)中的作用，推動運用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公眾的科學(xué)素養(yǎng)和公共文化服務(wù)水平”。在此基礎(chǔ)上，東營市創(chuàng)造性地在基層開展了數(shù)字文化廣場建設(shè)，建成開通了“文化東營云”數(shù)字平臺，在全市構(gòu)建起了體系完善、規(guī)范統(tǒng)一、協(xié)同高效的文化館總分館服務(wù)體系，形成了具有東營特色的文化館總分館服務(wù)模式。

一、東營市文化館總分館制建設(shè)背景

按照“總館—分館—服務(wù)點”的建設(shè)模式，東營市在建成總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，還制定印發(fā)了《關(guān)于加快推進文化館總分館制建設(shè)的實施意見》，進一步明確文化館總分館制建設(shè)的任務(wù)目標，發(fā)布了全省首個文化館總分館制建設(shè)服務(wù)地方標準，為加快推進文化館總分館制建設(shè)，促進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化、均等化發(fā)展提供了重要遵循。

《關(guān)于加快推進文化館總分館制建設(shè)的實施意見》明確指出：要“將總分館的文化活動、文藝創(chuàng)作、文藝輔導(dǎo)、送戲下鄉(xiāng)、隊伍培訓(xùn)、展覽展示等基本公共文化服務(wù)資源和內(nèi)容，統(tǒng)一納入‘文化東營云’數(shù)字化平臺管理、配送。利用‘文化東營云’平臺，積極開展網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上輔導(dǎo)、網(wǎng)上展演、網(wǎng)上展覽、網(wǎng)上比賽、網(wǎng)上講座等文化服務(wù)”。因此，進行文化館數(shù)字化模式的探索，實行統(tǒng)一數(shù)字化服務(wù)，整合全市數(shù)字文化資源，打造總分館一站式數(shù)字服務(wù)平臺，實現(xiàn)服務(wù)方式、服務(wù)手段的數(shù)字化是必然趨勢。也正是由此，東營市依托數(shù)字文化廣場和“文化東營云”數(shù)字平臺建設(shè)，積極探索文化館建設(shè)的數(shù)字化模式。

二、東營市文化館總分館制建設(shè)數(shù)字化模式的創(chuàng)新舉措

（一）完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動數(shù)字文化服務(wù)全覆蓋

創(chuàng)建國家示范區(qū)是東營市大力加強公共文化設(shè)施建設(shè)的一次重要機遇，市和縣區(qū)文化館均為國家一級館。各級文化館均建成了網(wǎng)站、數(shù)字館和地方特色數(shù)字資源庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）都建成了電子閱覽室，文體廣場實現(xiàn)了無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為深入推進數(shù)字文化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新建設(shè)數(shù)字文化廣場，開辟總分館聯(lián)通新路徑

自2015年起，東營市在群眾文化廣場基礎(chǔ)上開始建設(shè)以搭建固定舞臺為標志的鄉(xiāng)村劇場。市委、市政府將數(shù)字文化廣場建設(shè)納入年度民生實事，采取分級投入、PPP運作的方式，在全市推廣建設(shè)數(shù)字文化廣場。從群眾文化廣場到鄉(xiāng)村劇場、再到數(shù)字文化廣場的建設(shè)，實現(xiàn)了文化廣場數(shù)字化層層升級的良好局面。數(shù)字文化廣場主要包括無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋設(shè)備、LED顯示屏、高清機頂盒、高清攝像頭、電子閱報屏、體育健身器材、照明音響等設(shè)備，群眾可以免費使用廣場覆蓋的無線網(wǎng)絡(luò)、近在咫尺享受優(yōu)質(zhì)的輔導(dǎo)培訓(xùn)、同時還能觀看高清的電視節(jié)目、下載、播放和使用共享優(yōu)質(zhì)的數(shù)字文化資源。各總館在培訓(xùn)教室內(nèi)建設(shè)了大屏幕遠程輔導(dǎo)培訓(xùn)平臺，可依托數(shù)字文化廣場實現(xiàn)與各分館、服務(wù)點的遠程對接。在全面總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，東營市還制定發(fā)布了《東營市數(shù)字文化廣場建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》，此項建設(shè)和服務(wù)規(guī)范是全國首個數(shù)字文化廣場建設(shè)和服務(wù)地方標準，為數(shù)字文化廣場建設(shè)提供了基本遵循，具有較強的實踐意義。群眾文化廣場建設(shè)向“數(shù)字化”提檔升級。在試點基礎(chǔ)上，東營市自2018年開始在全市范圍內(nèi)選取人口較多，輻射范圍大，建設(shè)條件適宜的農(nóng)村或社區(qū)推廣數(shù)字文化廣場建設(shè)。通過數(shù)字化升級，群眾文化廣場實現(xiàn)了免費使用無線網(wǎng)絡(luò)，遠程同步輔導(dǎo)培訓(xùn)、下載數(shù)字文化資源等功能。截至目前，市縣鄉(xiāng)村四級先后投資億元在全市建成了413個高標準數(shù)字文化廣場，自2019年以來，對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心、數(shù)字文化廣場建設(shè)服務(wù)標準，連續(xù)四年組織開展基層公共文化設(shè)施管理運營排查治理，共修復(fù)數(shù)字文化廣場192處。數(shù)字文化廣場的建設(shè)為擴大總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提高總分館服務(wù)成效搭建了良好載體，有效地提升了城鄉(xiāng)居民的業(yè)余文化品質(zhì)。2017年被文化部評為基層公共數(shù)字文化服務(wù)推廣項目，并先后在上海、臺州等地召開的全國區(qū)域文化聯(lián)動會議上做典型交流發(fā)言。建設(shè)高標準數(shù)字文化廣場依托“一對多”實時互動培訓(xùn)功能，大幅提升了總分館服務(wù)體系建設(shè)成效。

（三）建成開通“文化東營云”數(shù)字平臺，搭建總分館服務(wù)一站式平臺

2016年，東營市在全省率先建設(shè)了數(shù)字文化資源互聯(lián)互通、共建共享的“文化東營云”平臺，2018年改版升級后，公共數(shù)字文化服務(wù)更加豐富，群眾可以進行文化場館的預(yù)約、便捷地參與各類公益培訓(xùn)和體驗活動的報名以及及時地觀看收聽學(xué)習(xí)最新的文化資源內(nèi)容等等?！拔幕瘱|營云”融通線上線下，把全市范圍內(nèi)的各類文化資源整合起來，進行數(shù)字化展示和信息發(fā)布，為群眾享受公共文化服務(wù)提供了平臺窗口。群眾只需登錄這朵“云”，就可以訪問文化場館、預(yù)約文藝培訓(xùn)、開展文化交流，享受“一站式”的公共文化服務(wù)。各總館、分館可以通過云平臺對轄區(qū)各類公共數(shù)字文化資源進行綜合智能管理，實現(xiàn)了對全市基層文化陣地的網(wǎng)絡(luò)化管理。各縣區(qū)也結(jié)合地方特色，在各自的模塊內(nèi)進行內(nèi)容更新及功能擴展，縮短了數(shù)字文化館的建設(shè)周期，實現(xiàn)了在全市范圍內(nèi)的資源共享和服務(wù)配送。

三、東營市文化館總分館制建設(shè)數(shù)字化模式的主要成效

以數(shù)字化推動文化館總分館制建設(shè)，符合現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系數(shù)字化建設(shè)的方向，是落實“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”戰(zhàn)略的創(chuàng)新性舉措，創(chuàng)新了文化館總分館建設(shè)模式，充分發(fā)揮了公共文化服務(wù)效能。

（一）創(chuàng)新了基層公共文化服務(wù)方式，豐富了公共文化服務(wù)內(nèi)容

該模式利用無線網(wǎng)絡(luò)+LED屏幕終端與區(qū)文化館高清視頻信號互聯(lián)互通，實現(xiàn)了文化館優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)資源的下沉，使數(shù)字文化廣場提升了培訓(xùn)和服務(wù)的能力水平。據(jù)統(tǒng)計，培訓(xùn)效率比以往提升了30%，極大提升了公共文化服務(wù)效能，推動了文化服務(wù)從“文化部門內(nèi)循環(huán)”走向“社會文化大循環(huán)”。居民群眾可定期通過廣場LED大屏接受區(qū)文化館的舞蹈等教學(xué)輔導(dǎo)，通過攝像頭，輔導(dǎo)老師也能看到廣場上的動態(tài)并糾正學(xué)員的動作，真正實現(xiàn)了遠程互動學(xué)習(xí)。開展遠程輔導(dǎo)培訓(xùn)，每年輔導(dǎo)基層文藝骨干近2萬余人次，極大地推動了全市藝術(shù)普及工程的持續(xù)深入開展。在此基礎(chǔ)上，東營市還積極開展特色文化服務(wù)，廣泛開展政策宣講、國學(xué)誦讀、傳統(tǒng)文化講述、成人禮、文化志愿服務(wù)等特色活動，弘揚正能量，促進基層群眾文化建設(shè)。

（二）增強了總分館間的協(xié)同聯(lián)動，提高了服務(wù)的精準化程度

按照“總館—分館—服務(wù)點”的建設(shè)模式，支持市縣文化資源向農(nóng)村和社區(qū)延伸，打通優(yōu)質(zhì)文化資源下沉通道。借助數(shù)字文化廣場和云平臺，各級文化館通過平臺集中發(fā)布各類活動安排，群眾可根據(jù)各自愛好，及時參與網(wǎng)絡(luò)報名。群眾也可以“提需求、點菜單”，使得公共文化服務(wù)機構(gòu)能夠準確地對接群眾的需求，精準且及時地提供群眾急需的內(nèi)容和服務(wù)。先后在云平臺設(shè)置了書畫、戲曲、書法等多個門類的輔導(dǎo)課程，結(jié)合調(diào)查問卷和群眾“點單”定制情況增開了有氧減肥、非洲鼓、古典舞、健康營養(yǎng)生活講座等新課程，每年累計舉辦各類文藝輔導(dǎo)培訓(xùn)班近百班次，培訓(xùn)學(xué)員近6000人。東營市文化館“線上課堂”開課，推送音樂、攝影、書法、美術(shù)等多個類別的線上公開課，時長達上千分鐘，瀏覽量達萬余次，讓群眾足不出戶即可學(xué)習(xí)相關(guān)課程。文化館還發(fā)布了“群文先鋒”拜大年、“匠人匠心”賀新春——東營市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目線上展等活動，累計參與人次超過3000。各級文化機構(gòu)還面向社會廣泛招募志愿者及輔導(dǎo)教師，先后從退休教師、文藝工作者、老藝人、專業(yè)藝術(shù)輔導(dǎo)教師中招募志愿者300余名，組建了教師資源庫，統(tǒng)籌安排專業(yè)教師進行針對性授課，推動形成了有關(guān)部門主導(dǎo)、群眾參與、共建共享的良好格局，受益群體達20多萬人，極大地提高了基層群眾的參與度與滿意度。

（三）實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)文化資源下沉，帶動提升了基層公共文化服務(wù)水平

全市文化館總分館服務(wù)體系的持續(xù)推進，有效帶動了基層文化建設(shè)水平的整體提升。全市每個村（社區(qū)）都建成了綜合性文化服務(wù)中心、配備了文化管理員、建成了3支以上業(yè)余文藝隊伍，打造了全國群星獎項目“村村唱戲村村舞”“群文之星”才藝大賽、“舞動黃河口”廣場舞大賽、文化潤心公益培訓(xùn)等品牌活動。各市和縣區(qū)還采取政府購買服務(wù)的方式，在總館分館聯(lián)辦的全市“歡樂黃河口”廣場文化活動和“進千村樂萬家”文化惠民巡演等活動中，每年吸引百余家高水平莊戶劇團和社會文藝團體參加，鼓勵創(chuàng)作了一批群眾喜聞樂見的民間戲曲作品，豐富了群眾精神文化生活。在2022—2023年度的山東省經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中，東營市均拔得頭籌，榮獲公共文化服務(wù)體系建設(shè)指標和群眾文化生活滿意度調(diào)查全省第一的優(yōu)異成績，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)更加普惠均等，文化民生均得到了有力的保障和改善。

東營市文化館總分館制建設(shè)具有鮮明的特點。文化和旅游部對東營市創(chuàng)建國家示范區(qū)工作進行實地檢查驗收時，認為東營市通過統(tǒng)籌規(guī)劃、制定標準、PPP運作在全市開展數(shù)字文化廣場建設(shè)，在文化館總館、分館和基層服務(wù)點之間，開展“一對多”、實時、互動輔導(dǎo)培訓(xùn)，方便群眾免費上網(wǎng)、收看網(wǎng)絡(luò)節(jié)目等，實現(xiàn)了全市文化館體系線上線下融合和藝術(shù)資源的統(tǒng)籌調(diào)配，提升了全民藝術(shù)普及的覆蓋面，解決了公共文化服務(wù)的“最后一公里”，在全國具有示范作用。國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會委員、浙江大學(xué)城市學(xué)院現(xiàn)代公共文化研究基地主任阮可在2018年第五屆中國文化館年會“文化館總分館制的探索創(chuàng)新”主題論壇上點評時指出：“東營市通過建設(shè)數(shù)字文化廣場倒逼了文化館總分館體系的貫通，開辟了新路徑。指出東營市文化館總分館制建設(shè)具有幾個特點，一是抓住了數(shù)字化，實現(xiàn)了遠程培訓(xùn)，打通了總館到分館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村的路徑，直接連通到了百姓家門口。數(shù)字化建設(shè)把相對閉合的文化設(shè)施和戶外廣場互聯(lián)互通起來，實現(xiàn)了內(nèi)循環(huán)向外循環(huán)的轉(zhuǎn)變，增強了基層活力；二是編制了文化館總分館和數(shù)字文化廣場建設(shè)標準，解決了總分館怎么建、怎么用、怎么管、怎么評價、怎么考核的問題。突出亮點是把數(shù)字化遠程培訓(xùn)教室作為總分館建設(shè)的重要組成部分，定期組織開展遠程培訓(xùn)活動，實現(xiàn)了小廣場撬動大文化；三是分級投入，PPP運作，社會參與，在建設(shè)路徑上縣鄉(xiāng)兩級形成了合力。通過做強總館，重心下移，資源服務(wù)下沉，帶動了基層的配套投入，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的效能建設(shè)，改變了綜合文化站‘站不起來’的困境。”

四、結(jié)語

東營市文化館總分館制建設(shè)因地制宜，從最便捷、群眾最需求的文化產(chǎn)品著眼入手，以破解問題為導(dǎo)向，從文化館、文化廣場抓起，來整體倒逼公共文化服務(wù)的全面有效提升。未來的文化館發(fā)展建設(shè)將會圍繞“文化資源共享共用”目標，著力創(chuàng)新總分館運行機制，在強化文化資源供給、暢通交流渠道、創(chuàng)新合作方式、提供公共文化服務(wù)等方面積極探索，構(gòu)建起“資源共享、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展”的文化館總分館工作新格局，通過分館把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到社區(qū)，更好地滿足群眾日益增長的精神文化需求。

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（作者簡介：李滟潞，女，本科，東營市文化活動中心，館員，研究方向： 群眾文化）

（責(zé)任編輯 劉月嬌）