摘要：文章在深化體教融合促進青少年健康發(fā)展視域下對我國校園足球高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑進行分析，研究認為現(xiàn)實困境為：發(fā)展理念不明確，培養(yǎng)出現(xiàn)斷層；校園足球師資匱乏；政策執(zhí)行效果不佳，剛性不足；校園足球資源配置失衡；賽事體系不完備，競賽水平低?；诖颂岢鲆韵聝?yōu)化路徑：教育為先，重視足球育人功能的開發(fā)和滲入；豐富體教融合模式，實現(xiàn)良性對接；統(tǒng)籌保障政策實施，形成“學(xué)?！彝ァ鐣比灰惑w的培育模式；完善校園足球賽事體系。

關(guān)鍵詞：體教融合；校園足球；發(fā)展；現(xiàn)實困境；優(yōu)化路徑

隨著《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》《關(guān)于加快青少年校園足球的實施意見》《關(guān)于深化體教融合促

進青少年健康發(fā)展的意見》等政策文件的出臺，校園足球作為國家戰(zhàn)略備受重視。中國校園足球經(jīng)過10余年的高速發(fā)展，已取得了階段性的成效，促進了我國體育改革和教育改革，實現(xiàn)了體教融合。校園足球作為近年來學(xué)校體育的主導(dǎo)項目也迎來了新的發(fā)展和挑戰(zhàn)，需要準確剖析校園足球困境產(chǎn)生的核心問題，進一步推動校園足球的高質(zhì)量發(fā)展。本文通過分析校園足球目前存在的問題，歸納總結(jié)校園足球高質(zhì)量發(fā)展的路徑，為校園足球工作的科學(xué)化發(fā)展提供借鑒。

1 我國校園足球高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境

1.1 發(fā)展理念不明確，培養(yǎng)出現(xiàn)斷層

校園足球高質(zhì)量發(fā)展要立足于新時代發(fā)展理念，加強校園足球提高學(xué)生整體身心素養(yǎng)的認知觀念非常必要?，F(xiàn)階段我國校園足球發(fā)展理念不明確，校園足球活動比較單一，主要以足球課和足球比賽為主，重形式輕內(nèi)容，重成績輕發(fā)展，重足球技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練而忽略了足球本身的“游戲”性質(zhì)。尤其在校園足球基層地區(qū)，為了獲得成績和榮譽，開設(shè)足球班讓學(xué)生過早地進入專業(yè)化訓(xùn)練，忽視了學(xué)業(yè)的學(xué)習(xí)和知識的儲備，難以適應(yīng)社會發(fā)展需要。

我國校園足球發(fā)展中還存在一個嚴重問題——延續(xù)性不夠，出現(xiàn)斷層。校園足球人口與學(xué)生年齡呈“逆勢發(fā)展”，許多小學(xué)、初中的優(yōu)秀足球人才進入高中后選擇放棄足球。缺乏制度保障是阻礙高中生堅持足球的關(guān)鍵原因，由于校園足球在15歲前是發(fā)掘苗子，從15歲到20歲就進入成才的關(guān)鍵階段。這一階段教育部門和體育部門沒有融合形成良好的體系以產(chǎn)生合力，導(dǎo)致足球人才流失嚴重，再加上家長觀念、升學(xué)壓力和文化成績也是導(dǎo)致人才流失的影響因素。

1.2 校園足球師資匱乏

學(xué)校足球教師師資數(shù)量與質(zhì)量對校園足球的發(fā)展至關(guān)重要。校園足球開展以來，高度重視足球?qū)I(yè)師資培訓(xùn)及培養(yǎng)工作，省市教育局委托地方足協(xié)舉辦E級、D級足球教練員培訓(xùn)班為校園足球師資夯實基礎(chǔ)，教育部實施舉辦中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃切實提高校園足球師資質(zhì)量，遴選校園足球教練員、教師赴法國、英國等足球發(fā)達國家培訓(xùn)以提高專業(yè)足球水平。但對比蓬勃發(fā)展的校園足球師資需求，無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上仍存在很大缺口。從數(shù)量上看，我國足球特色學(xué)校要滿足每周一節(jié)足球課的教學(xué)要求，需要足球?qū)I(yè)/專項師資39萬名^[1]，目前校園足球師資培訓(xùn)的人才基數(shù)對于滿足足球教學(xué)任務(wù)來說杯水車薪；從質(zhì)量上看，出身體育學(xué)科的體育教師很多并非足球?qū)ｍ?，其足球技術(shù)、技能、知識儲備能力較差，對足球教學(xué)興趣有限，難以勝任校園足球訓(xùn)練、比賽工作。

1.3 政策執(zhí)行效果不佳，剛性不足

政策是校園足球發(fā)展的保證。由校園足球開始發(fā)展時的探索階段到現(xiàn)在快速發(fā)展階段，我國在相關(guān)政策的調(diào)整保障方面逐步成熟，政策發(fā)展以來逐步由單一官方?jīng)Q策到眾多非官方單位輔助參與決策。政策客體逐步由解決數(shù)量的問題，到解決發(fā)展質(zhì)的問題^[2]。但是由于我國多級管理體制層層推進，諸多因素相互影響，很難保證傳導(dǎo)、監(jiān)督到位，導(dǎo)致政策傳達到基層出現(xiàn)困難，政策剛性得不到保證?；鶎尤笔А皠傂浴闭弑Ｕ现饕w現(xiàn)在以下方面：①基層監(jiān)督、評定政策不到位。隨著校園足球開展實施，大量學(xué)校申請足球特色學(xué)校等稱號以提升學(xué)校影響力，但大量學(xué)校并沒有將校園足球活動落實到實處，而是通過檢查時的突擊準備完成評定工作。同時校園足球退出政策并不健全，缺乏剛性監(jiān)督政策，導(dǎo)致校園足球特色學(xué)校足球開展水平參差不齊。②缺少校園足球師資補貼政策。校園足球政策實施以來，在全國得到了強烈響應(yīng)，但是校園足球相關(guān)的訓(xùn)練、比賽是教師、教練員的額外工作，同時他們還需完成日常教學(xué)任務(wù)，因此亟待完善基層師資參與校園足球活動的財政補貼政策。③需要補充校園足球升學(xué)的剛性政策。校園足球體系不斷完善，特別是高中升大學(xué)的單招、高水平考試政策逐步完善，通道清晰，但小學(xué)、初中相關(guān)的升學(xué)通道有待政策支持。只有校園足球特長生上升通道清晰，才可以激發(fā)學(xué)校、家長、社會參與積極性，促進校園足球活動開展，減少后備人才的流失。但升學(xué)政策需要嚴格的控制與監(jiān)督，需要剛性政策以保證升學(xué)公平性。

1.4 校園足球資源配置失衡

校園足球協(xié)調(diào)發(fā)展是保持高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。校園足球在資源配置方面存在巨大差異，主要表現(xiàn)為資金短缺、空間差異大和男女足發(fā)展不均衡三大問題。首先是資金短缺。我國校園足球的資金來源單一，主要來自于中央財政的撥款，地方財政撥款作為相應(yīng)補充，社會資金對于校園足球參與性較低，單單依靠政府力量難以維持龐大的校園足球整體需求。而日、韓、歐美等足球發(fā)達國家采用了集政府、協(xié)會、社會支持、企業(yè)投資的多方面資金支持的校園足球健全資金體制^[3-4]。其次是空間差異大。校園足球發(fā)展主要集中在沿海地區(qū)及內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，尤其是長三角、珠三角、京津翼、山東江蘇河南交界區(qū)域足球運動開展基礎(chǔ)好，以特色足球?qū)W校為例，山東省和江蘇省足球特色校都擁有近2000所，而西部地區(qū)西藏、青海地區(qū)僅僅100多所，數(shù)量差異巨大^[5]，這種明顯的地理差異不利于校園足球整體的發(fā)展與推廣^[6]。其三是男女足發(fā)展不均衡。校園足球在女足發(fā)展方面明顯落后于男足，北京市近一半的足球特色學(xué)校沒有女足校隊^[7]，廣東省校園足球小學(xué)組比賽女足參賽隊伍不及男足數(shù)量一半。

1.5 賽事體系不完備，競賽水平低

《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050）》要求逐步健全高校、高中、初中、小學(xué)四級校園足球競賽體系。近些年，我國在青少年校園足球賽事普及方面取得較大進展，校園足球參與人數(shù)明顯提高，競賽體系已經(jīng)形成并日趨完備。但是由于舉辦賽事是由校足辦、足協(xié)集中統(tǒng)一安排，社會、企業(yè)等參與程度較低，比賽地點大多在校園封閉場所，社會公開性較低。無法集中社會資源導(dǎo)致賽程簡單、場地質(zhì)量不足、裁判員質(zhì)量下降等問題，進而導(dǎo)致比賽質(zhì)量不高。而對于最重要的球員選拔制度也存在缺陷，比如精英球員的遴選，我國體育部門舉辦的高水平精英比賽限制較多，參賽隊員以注冊梯隊隊員為主，受眾學(xué)生較少。教育部舉辦的比賽則是層層選拔，比賽周期較長，容易受到學(xué)訓(xùn)矛盾、家長意識等負面影響，許多校園有天賦球員中途放棄參與高一級別比賽，導(dǎo)致人才流失。

2 我國校園足球高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑

2.1 教育為先，重視足球育人功能的開發(fā)和滲入

校園足球是培養(yǎng)足球人口的重要基地，培養(yǎng)優(yōu)秀足球運動員的同時，更要培養(yǎng)足球的參與者和熱愛者。因此校園足球要以教育為先，把足球和體育結(jié)合，足球和教育結(jié)合，從而形成足球育人的功能，達到“育體”和“育心”的目的。無論在學(xué)校層面，還是在教師層面，要為學(xué)生創(chuàng)造良好的校園足球?qū)W習(xí)環(huán)境，在培養(yǎng)足球興趣的基礎(chǔ)上，對學(xué)生進行意志品質(zhì)、團結(jié)協(xié)作、價值觀和人生觀教育，學(xué)會守紀、尊重和感恩，為足球良性發(fā)展埋下健康的種子。比如，可以在學(xué)校開展學(xué)生裁判員的培養(yǎng)，通過足球規(guī)則的學(xué)習(xí)和足球比賽的執(zhí)法，讓學(xué)生從一個新的視角來認識足球。也可以通過鼓勵性的方法來引導(dǎo)學(xué)生利用閑暇時間自我練球，一旦這種習(xí)慣養(yǎng)成，足球的成功之路便打開。

2.2豐富體教融合模式，實現(xiàn)良性對接

《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》指出，體育和教育兩個部門相互協(xié)作助力青少年全面發(fā)展，以“健康第一”為最終目標，注重青少年文化學(xué)習(xí)和體育發(fā)展兼顧，從而實現(xiàn)體教融合與校園足球的良性對接。一是建立“體教融合”的三維管理組織體系，從上到下分別是行政部門（包括教育部門、體育部門）、校園足球特色學(xué)校、足球教師/教練員。三維體系要做到職責(zé)明確，分工具體，將“教會”落實到足球教師/教練員、“勤練”落實到校園足球特色學(xué)校、“常賽”落實到教育部門和體育部門。二是創(chuàng)新“體教融合”多元化課程體系。依托足球校本課程，利用體育課、大課間和聯(lián)賽，形成“足球文化+足球運動技能+足球比賽”的課程體系，讓所有的學(xué)生都能參與到足球活動中來。三是打造一體化的青少年足球賽事。體育部門和教育部門共同創(chuàng)辦“小一初一高一大”的四級聯(lián)賽，通過賽事推動 “教會—勤練—常賽”模式發(fā)展，完善教育與體育兩部門資源整合，道染足球在育人方面的重要價值。

2.3 統(tǒng)籌保障政策實施，形成“學(xué)?！彝ァ鐣比灰惑w的培育模式

統(tǒng)籌保障校園足球基層政策實施，落實校園足球評定檢查工作，創(chuàng)辦教體部門與第三方部門聯(lián)合的評定檢查小組，制定詳細的校園足球活動組織、隊伍訓(xùn)練的評定細則，重點加入足球特色學(xué)校的“加入—清退”政策，切實保障校園足球的實際操作性。優(yōu)化校園足球基層教師財政補貼政策，切實落實校園足球師資工作評定審核機制，有針對性地補充師資在校園足球相關(guān)工作上的收入和補貼，尤其落實對于偏遠地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校足球教師的補貼政策。完善小學(xué)、初中、高中三個階段校園足球優(yōu)秀運動員升學(xué)通道政策，合理地引入評分機制，加強學(xué)生升學(xué)政策管理，切實保障升學(xué)公平性。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)—城市優(yōu)秀校園足球輸送政策，集中優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)天才運動員，促進條件較差的優(yōu)秀運動員得到校園足球訓(xùn)練機會。

校園足球要長期高質(zhì)量發(fā)展，需要校園足球和校外足球并駕齊驅(qū)，共同發(fā)展。因此，形成“學(xué)?！彝ァ鐣比灰惑w的培育模式至關(guān)重要。首先，應(yīng)從認識上明確。校園足球不僅在學(xué)校，也要在社會中普及，即在學(xué)校、家庭和社會等多種場域普及校園足球理念和知識^[8]，讓校園足球“走出校園”，以此提高校園足球的曝光度，促進校園足球文化的營造。其次，在政策上支持。各級教育部門和學(xué)校應(yīng)支持校企合作，并針對校外俱樂部進入學(xué)校的各項細則制訂對應(yīng)的標準，從而推動校內(nèi)外足球課外班和俱樂部的建立。最后，在執(zhí)行上分工明確。校內(nèi)足球是普及足球文化，增加足球人口；校外足球是提高技戰(zhàn)術(shù)，實現(xiàn)足球個人發(fā)展。兩者相輔相成，兼顧興趣和專業(yè)，讓學(xué)生在人生發(fā)展中可以多方向定位自己的選擇。

2.4 完善校園足球賽事體系

“頂層設(shè)計”應(yīng)統(tǒng)一賽事理念，明確比賽發(fā)展方向。校園足球應(yīng)協(xié)調(diào)普及與拔尖，融合賽事系統(tǒng)，切實做好賽事體系統(tǒng)籌安排，高級別比賽做好周期規(guī)劃，低級別地區(qū)比賽應(yīng)落實到位，合理規(guī)劃賽事升級通道，讓所有優(yōu)秀足球運動員都可以參加高級別賽事。校園足球賽事應(yīng)擯棄成績導(dǎo)向，尊重青少年足球發(fā)展客觀規(guī)律，切實提高學(xué)生參與足球活動、比賽積極性，將校園足球普及性落實到位，尤其在低年齡段校園足球比賽中，應(yīng)做到參與重于比分。首先，做好校園足球—職業(yè)梯隊輸送通道，打通校園足球比賽與俱樂部賽事體系聯(lián)系，融合兩種賽事系統(tǒng)。校園足球具有大的人口基數(shù)，賽事中會涌現(xiàn)大量天賦球員，賽事系統(tǒng)融合與交叉既提升校園足球比賽質(zhì)量，又可將具有足球天賦的校園足球運動員有機會送到職業(yè)俱樂部梯隊中去。其次，做好社會參與校園足球賽事工作，整合社會資源完善校園足球比賽，通過足球俱樂部介入校園足球比賽體系進行技術(shù)指導(dǎo)，提升校園足球比賽質(zhì)量。整合社會力量投入，鼓勵企業(yè)冠名校園足球賽事，打造校園足球品牌效應(yīng)與文化價值，支持社會資源投入校園足球中，地區(qū)比賽鼓勵校園足球“走出學(xué)?！?，利用高質(zhì)量場地資源提升校園足球比賽質(zhì)量。最后，校園足球高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)放眼學(xué)生長期潛力，現(xiàn)兩年為一階段的足球比賽體系，大年齡球員專項素質(zhì)明顯高于低年齡球員，不同球員身體發(fā)育時期也不盡相同，發(fā)育較早球員身體素質(zhì)優(yōu)于發(fā)育較晚球員。亟需細化校園足球年齡分段，以一年或半年完善校園足球比賽體系，增加發(fā)育較晚、下半年出生球員參與比賽機會。

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