摘 要：隨著我國工程項目的經(jīng)濟體制改革力度不斷加強，國有企業(yè)在項目投資成本方面的控制要求逐漸提高。與此同時，國家層面全面推行過程結(jié)算，專業(yè)的造價咨詢服務(wù)機構(gòu)需要具備全過程跟蹤設(shè)計能力才可滿足咨詢服務(wù)需求。國家推行過程結(jié)算，彌補了傳統(tǒng)竣工結(jié)算審核方面的缺陷，可有效克服后續(xù)監(jiān)督中的各類局限性問題，針對建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題和漏洞也可以作出相應(yīng)的整改?；诖?，本文主要分析全過程項目造價跟蹤審核的核心要點，并針對其常見問題提出解決方案，以實現(xiàn)高效準(zhǔn)確的項目造價管理。

關(guān)鍵詞：全過程項目；造價跟蹤審核；要點文章編號：2095-4085（2024）09-0233-03

0 引言

當(dāng)前，建設(shè)項目全過程跟蹤審核現(xiàn)已成為工程造價控制中的一種較為新穎的方式。通過全過程跟蹤審核，能夠?qū)椖块_展過程中的實際情況、造價信息、經(jīng)濟活動、資產(chǎn)形成的真實性等內(nèi)容進(jìn)行全面監(jiān)督和評價。同時，可以針對事前、事中、事后等多個方面作出審核延伸和資金監(jiān)管，可確保整體工程處于受控狀態(tài)，以此有效克服事后監(jiān)管工作中出現(xiàn)的各類問題。還可以促進(jìn)各管理單位投資效益方面的優(yōu)化，明確造價控制目標(biāo)，進(jìn)而從源頭解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的腐敗問題，達(dá)成廉政建設(shè)的目標(biāo)。

1 全過程項目造價跟蹤審核的重要性

建設(shè)工程項目具有工期長、投資大、控制節(jié)點多的特點，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對整體工程造成重大影響。我國建設(shè)工程在審核方面長期出現(xiàn)秋后算賬的結(jié)算審核方式，在事前和事中控制方面的力度較為薄弱，因此很難有效控制建設(shè)工程的投資損失問題，在審核方面也很難發(fā)揮出監(jiān)督作用。為糾正此類問題需重視審核關(guān)口，在執(zhí)行前期做好準(zhǔn)備，優(yōu)化全過程跟蹤審核工作，不斷對問題作出糾正，以降低經(jīng)濟損失問題。近年來，我國建設(shè)項目全過程跟蹤審核是一種較為新穎的方式，將其應(yīng)用在審核中，可以形成延伸方式，有效對工程進(jìn)行控制，從而克服各類局限問題［1］。對于建設(shè)項目而言，在構(gòu)建過程中容易出現(xiàn)各類突發(fā)情況，此時項目施工會出現(xiàn)變更，變更的審核直接決定了后期建設(shè)項目總體質(zhì)量和施工效率?；诖?，為保證建設(shè)項目質(zhì)量，讓其可以滿足前期目標(biāo)，需進(jìn)行全過程項目造價跟蹤審計操作。審計工作可以明確建設(shè)項目的成本，提高資金利用率，有效將成本控制在預(yù)期范圍內(nèi)。

2 全過程項目造價跟蹤審核中的問題

2.1 策劃和決策階段常見問題

決策階段最主要的問題是對擬定方案的可行性研究缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、評價缺乏客觀性、缺乏實時的經(jīng)濟數(shù)據(jù)以及針對優(yōu)質(zhì)估算精度方面整體比例較低。為順利立項虛構(gòu)數(shù)據(jù)或夸大項目收益率，此類問題也嚴(yán)重影響了項目造價的真實性。

2.2 建設(shè)項目準(zhǔn)備階段常見問題

建設(shè)項目準(zhǔn)備階段主要是項目的初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。初步設(shè)計時建設(shè)方對設(shè)計方案的完善意識不強，設(shè)計人員與經(jīng)濟技術(shù)人員在工作方面存在脫節(jié)問題，導(dǎo)致初步設(shè)計方案無法進(jìn)行充分的概算分析；施工圖設(shè)計時間倉促，設(shè)計實際深度難以滿足施工需求卻又急于實施項目，導(dǎo)致邊設(shè)計邊施工，投資難以把控，預(yù)算超出工程項目批復(fù)概算［2］。

2.3 建設(shè)項目施工階段風(fēng)險問題

建設(shè)項目施工階段，造價管理風(fēng)險主要集中在合約條款模糊導(dǎo)致的進(jìn)度款超額支付、材料價格波動大引致的采購成本超支、施工組織滯后影響工期及資金回籠緩慢。特別是工程變更和簽證的不確定因素，易導(dǎo)致造價失控。為此，需精準(zhǔn)計量與支付，明確實際與比例關(guān)系，優(yōu)化資金時間成本，減少進(jìn)度受阻。在預(yù)付款和有效期管理上，需嚴(yán)格合約分析，防止虛報導(dǎo)致的超額支付。同時，需及時、合理處理工程變更和簽證，避免重復(fù)施工和定額難以達(dá)成的問題。

2.4 建設(shè)項目竣工階段的問題

建設(shè)項目竣工階段的問題主要表現(xiàn)在結(jié)算資料的完整性及準(zhǔn)確性方面，比如簽證、變更不符合審批程序，未簽字蓋章；竣工圖紙未反映現(xiàn)場實際情況；施工單位工程結(jié)算金額水分過大。

3 全過程項目造價跟蹤審核要點

城發(fā)·天悅灣項目位于三明市三元區(qū)貴溪洋片區(qū)，占地面積約28 515m2，總建筑面積約77 747m2，是三明市首座以全鋁板幕墻外立面為核心的地標(biāo)式建筑。

3.1 策劃和決策階段審核要點

策劃和決策階段的重心在可行性研究，是項目實施決策的重要出發(fā)點。主要審查和評價項目的決策程序和可行性研究報告的真實性、完整性和科學(xué)性。具體的審查項目如：項目建議書的內(nèi)容是否真實有效；對未實施施工項目的可行性進(jìn)行研究，分析資金籌措渠道是否達(dá)到開工要求；全面審核可行性研究報告投資估算，明確限制因素、效益評估及潛在問題。決策階段的審計要點可從以下幾方面入手。

（1）明確問題。此過程應(yīng)大量、完整、科學(xué)地收集內(nèi)部和外部的全面信息，并結(jié)合市場情況系統(tǒng)分析項目的現(xiàn)狀和未來趨勢，從而列舉解決問題的辦法，以此明確問題，為后續(xù)施工工作奠定良好基礎(chǔ)。

（2）明確目標(biāo)。目標(biāo)并不是決策者的主觀想法，應(yīng)構(gòu)建在市場調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，以此明確目標(biāo)問題，從而有效作出決策。針對目標(biāo)還需作出引導(dǎo)，并實現(xiàn)相應(yīng)的優(yōu)勢作用。

（3）方案擬定。此時如果想要解決各類問題，就應(yīng)對各類途徑和辦法作出分析，以此優(yōu)化方案，降低余量，才可進(jìn)行決策操作。此時，還需做到集思廣益，從而設(shè)計出不同的方案，后續(xù)再對其作出篩選，進(jìn)而明確具有優(yōu)勢的方案，以此保證后期的可行性。

（4）方案評估。主要對方案作出分析，從而作出權(quán)衡和比較，最終選擇更為良好的方案。此時需明確限制因素、效益評估、潛在問題分析等。優(yōu)選方案時，需從可行性策略方面作出分析，全面權(quán)衡方案的利弊，盡可能達(dá)到指標(biāo)的最優(yōu)化。

（5）后續(xù)修改。選擇最具經(jīng)濟性的方案，并對其優(yōu)勢作出歸納總結(jié)，從而明確最為理想的方案。

（6）決策和檢查監(jiān)督。監(jiān)督檢查方面需直接明確對決策流程的監(jiān)督，突出內(nèi)控、集體決策的監(jiān)督管理，以降低決策失誤的概率。同時，通過定期檢查，可及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，確保決策目標(biāo)能準(zhǔn)確執(zhí)行與適時調(diào)整。

3.2 項目實施準(zhǔn)備階段審核要點

3.2.1 招投標(biāo)階段

要對項目清單進(jìn)行審查與核對。核查清單內(nèi)容缺漏項、重復(fù)或不合理計量；審核組價套用的合理性，費率、主材價格的計取需符合當(dāng)前時期的市場及政策規(guī)定；對工程招標(biāo)文件進(jìn)行審核，重點審查招標(biāo)文件的招標(biāo)范圍、投標(biāo)資質(zhì)、評標(biāo)辦法等。應(yīng)特別注意商務(wù)文件中影響質(zhì)量安全的清單及材料，要盡可能避免出現(xiàn)隱藏的審核風(fēng)險［3］。

招投標(biāo)審計的主要內(nèi)容包括招標(biāo)公司、方案、文件、清單、控價、評標(biāo)會議監(jiān)督、中標(biāo)結(jié)果確認(rèn)等多方面內(nèi)容。審查工作需針對招標(biāo)的審批情況和資金的配置情況做出判斷，并切實保證招標(biāo)信息完整有效；對項目的技術(shù)文件和設(shè)計規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行審查，從而對項目能否有效開展作出分析；對所公布文件的內(nèi)容的合法性和全面性作出分析，以此明確實質(zhì)性要求，從而完善內(nèi)容；后續(xù)還應(yīng)針對審查工期和質(zhì)量作出分析，從而明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的合理性；投標(biāo)保證金方面應(yīng)當(dāng)仔細(xì)進(jìn)行檢查，須確保保證金金額和繳付方式符合相應(yīng)規(guī)范。

在審查方法方面，應(yīng)盡可能根據(jù)實際的項目情況進(jìn)行確定，須保證審查的科學(xué)性與合理性，以此確定相應(yīng)的評分標(biāo)準(zhǔn)，以便對項目情況進(jìn)行分析和評價。在項目的資金方面，尤其應(yīng)對照相關(guān)的造價管理規(guī)范和市場信息做出判斷，以此明確是否符合當(dāng)前市場的變化。

3.2.2 施工合同

應(yīng)對合同的實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行審核。須保證合同的格式條款和招標(biāo)文件一致，以及專用合同條款與招標(biāo)文件約定的承諾一致。合同有關(guān)條款不能產(chǎn)生歧義，工程價款的支付、結(jié)算等約定應(yīng)符合規(guī)定，并須履行合同審批手續(xù)；應(yīng)完善合同約束條款，合同附件、補充協(xié)議的約定須滿足主合同條款，并約定爭議事項的處理程序；合同中應(yīng)明確設(shè)計變更、簽證、材料價格波動及工期索賠等條款。

3.2.3 施工階段審核要點

3.2.3.1 工程變更簽證審核

明確簽證的合法性以及合同工作范圍，分析屬于建設(shè)單位責(zé)任的變更；審核有關(guān)簽證工程量、材料價格；審核簽證辦理手續(xù)的合理性，變更的審批手續(xù)是否齊全。

3.2.3.2 材料及設(shè)備采購審核

材料及設(shè)備采購所消耗的成本占據(jù)工程成本的主要部分。因此，一旦材料及設(shè)備的采購情況出現(xiàn)變動，應(yīng)及時通過合理的方式對采購流程和實際情況進(jìn)行審核。需對相應(yīng)的票據(jù)進(jìn)行檢查與核對，再以市場信息收集的方式進(jìn)行價格對照，從而保證材料價格與實際的市場價格相統(tǒng)一。例如，對材料價格波動的約定調(diào)整條件為：鋼筋、水泥、商品碎、鋁合金、電線電纜需調(diào)整單價和數(shù)量時，須報發(fā)包人審批；由發(fā)包人確認(rèn)鋼筋、水泥、商品、鋁合金、電線電纜的單價和數(shù)量，作為進(jìn)行價格調(diào)整的憑據(jù)。如果價格變動過大，則應(yīng)對超出5%的部分進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整部分價差只計取稅金。

3.2.3.3 工程進(jìn)度款撥付審核

需準(zhǔn)確把握實際施工進(jìn)度，按合同內(nèi)容具體審核是否存在故意超額申報，虛報材料的情況；每期進(jìn)度審核時，工程預(yù)付款應(yīng)按約定進(jìn)行扣回。比如文明施工費，約定開工后發(fā)包人預(yù)付安全文明施工費暫估金額的40%，在工程預(yù)算書審定后28d內(nèi)預(yù)付至實際安全文明施工費總額的50%，其余部分與進(jìn)度款同期支付；建設(shè)單位和監(jiān)理單位須對工程進(jìn)度款支付申請進(jìn)行審核，簽字簽發(fā)。

3.2.3.4 索賠事項審核

要對可能引起索賠的事項進(jìn)行重點跟蹤，力求避免索賠事件的發(fā)生；對已索賠事件前因后果做好記錄，做好證據(jù)固定；因承包人個人情況引起的工期延誤、質(zhì)量缺陷及各類損失情況，不予以受理。例如：本項目的約定中，因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，逾期竣工違約金的計算方法為：關(guān)鍵節(jié)點工期每延誤一天罰款10 000元，總工期每延誤一天罰款5 000元；因承包人原因造成工期延誤，逾期竣工違約金的上限為合同價款的3%。

3.2.3.5 隱蔽驗收審核

需強化地基基礎(chǔ)隱蔽工程的現(xiàn)場實測與拍照記錄，確保施工過程的可追溯性。對于土方開挖面，應(yīng)特別關(guān)注地質(zhì)條件對樁基工程量和基坑支護方案經(jīng)濟性的影響。同時，對隱蔽施工內(nèi)容，應(yīng)督促施工單位完善相關(guān)手續(xù)，明確施工內(nèi)容和范圍，從而預(yù)防后續(xù)結(jié)算糾紛。

3.2.3.6 竣工階段審核要點

核查合同條款，確認(rèn)對施工單位的約定是否包含懲罰性條款。同時，基于合同規(guī)定，審核竣工結(jié)算的投資額是否超出預(yù)算（控制價），需確保清單單價與投標(biāo)單價一致。結(jié)合施工圖與竣工圖，細(xì)致審核清單工程量，并評估清單外內(nèi)容計價的合理性。此外，還需驗證變更簽證內(nèi)容和手續(xù)的真實有效性。

3.2.4 全過程項目造價跟蹤審核管理優(yōu)化建議

在招標(biāo)文件的制定中，務(wù)必確保其周密性，并進(jìn)行深入有效的分析［4］，以清晰傳達(dá)招標(biāo)意愿，保障施工工作的順暢進(jìn)行。同時，應(yīng)加強施工過程管理和控價操作，確保合同內(nèi)容明確，特別是支付和調(diào)整方式。在評估環(huán)節(jié)，需明確評估標(biāo)準(zhǔn)，不僅關(guān)注總價，還需對綜合單價進(jìn)行深入分析，對文件中存在的不合理報價進(jìn)行核查。對于不平衡報價內(nèi)容，應(yīng)明確羅列，并設(shè)定單價偏離限值，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)妥善處理［5］。

針對本案例，設(shè)計院提出的初步設(shè)計方案在概算方面已有顯著優(yōu)化思路，尤其聚焦于地標(biāo)性要求下的鋁板外立面造型的精細(xì)設(shè)計。設(shè)計內(nèi)容全面考量了經(jīng)濟、環(huán)境、社會等多重效益，并給出了明確闡釋。項目選址和建設(shè)規(guī)模均經(jīng)過科學(xué)論證，施工圖設(shè)計精準(zhǔn)滿足項目需求，并且可以達(dá)成節(jié)約投資的目標(biāo)。

4 結(jié)語

綜上所述，合理分配審核資源是提升審核監(jiān)督力度的關(guān)鍵，進(jìn)而可確保全過程跟蹤審核的及時性和適時性得以充分發(fā)揮，使崗位和關(guān)鍵管理人員能夠清晰理解并落實審核監(jiān)督工作，以實現(xiàn)全面有效的監(jiān)督管理。在此過程中，應(yīng)特別關(guān)注建設(shè)評價內(nèi)容的融入，強化成果與內(nèi)部控制的緊密結(jié)合，以提升整體管理水平，進(jìn)而優(yōu)化審核監(jiān)督的層次結(jié)構(gòu)。簡而言之，全過程跟蹤審核對建設(shè)項目造價控制具有積極作用。通過這一模式的運用，能夠全面控制工程進(jìn)程，有效克服潛在局限性，最終提升建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟效益。

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