摘 要：在高校建筑工程中， 招投標(biāo)環(huán)節(jié)至關(guān)重要， 但在實(shí)際操作中往往會(huì)遇到各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。 為了有效控制這些風(fēng)險(xiǎn)， 識(shí)別并確定哪些風(fēng)險(xiǎn)需要重點(diǎn)關(guān)注以及如何進(jìn)行控制至關(guān)重要。 因此， 本文旨在探討高校建筑工程招投標(biāo)工作中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制， 以期為高校提供有效參考， 幫助其更好地識(shí)別和控制招投-標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：高校；建筑工程；招投標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別文章編號(hào)：2095-4085（2024）09-0212-03

0 引言

建筑工程招投標(biāo)是高校進(jìn)行重要建設(shè)項(xiàng)目時(shí)必須面臨的一項(xiàng)工作，其涉及到大量的資金投入和項(xiàng)目實(shí)施，因此風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制成為了至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。在招投標(biāo)過程中存在各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)，如信息不透明、投標(biāo)價(jià)格虛高、施工質(zhì)量不合格等，這些風(fēng)險(xiǎn)若不加以識(shí)別和控制，將對(duì)工程實(shí)施和工期進(jìn)度產(chǎn)生不良影響。

1 高校建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法

借助智力激勵(lì)法這一策略，匯聚高校建筑工程招投標(biāo)領(lǐng)域的價(jià)值工程專家團(tuán)隊(duì)，在一種友好且富有成效的氛圍中，通過會(huì)議與座談的形式，共同探討了高校建筑工程招投標(biāo)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。為確保討論的聚焦與深度，特別委派一名經(jīng)驗(yàn)豐富的高校建筑工程招投標(biāo)專家擔(dān)任討論會(huì)的主持人。此外，還邀請(qǐng)了一批對(duì)此領(lǐng)域有深厚理解的高校代表、評(píng)審專家和施工專業(yè)人士參與其中。這些專業(yè)人士積極發(fā)表見解，分析了高校投招標(biāo)過程中遇見的各種危機(jī)，并據(jù)此精心編制了高校招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)清單。

1.2 主要風(fēng)險(xiǎn)清單

1.2.1 專家抽取風(fēng)險(xiǎn)

在高校建筑工程的招投標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)工作的公正性和科學(xué)性至關(guān)重要，而這兩方面都主要依賴于評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)素質(zhì)。盡管如此，我國(guó)在評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)這一問題上仍存在一些待改進(jìn)的地方。首先，大多數(shù)高校建筑工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家是校內(nèi)專家，他們對(duì)實(shí)際工程的了解可能不足［1］。因?yàn)樾?nèi)專家主要從事教學(xué)和研究工作，對(duì)實(shí)際施工階段的細(xì)節(jié)和工藝缺乏深入了解。其次，校內(nèi)專家缺乏施工方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們主要基于理論知識(shí)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，但實(shí)際施工卻存在較大的差異性和復(fù)雜性，需要具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)才能更好地評(píng)估和判定。

1.2.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)有兩類，分別為設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和造價(jià)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

（1）設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中常常存在一些明顯的疏漏或不足，這些不足可能會(huì)導(dǎo)致實(shí)際施工與設(shè)計(jì)方案存在較大差異，進(jìn)而觸發(fā)工程變更的情況，給業(yè)主帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。這也意味著后續(xù)工程價(jià)格會(huì)發(fā)生變化，因而增加了不確定性。

（2）造價(jià)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在編制工程量清單過程中也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問題，例如遺漏某些項(xiàng)目或記錄錯(cuò)誤的項(xiàng)等。當(dāng)發(fā)生這種情況時(shí)，會(huì)有人通過這個(gè)機(jī)會(huì)獲得不正當(dāng)?shù)呢?cái)富，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)過程出現(xiàn)流標(biāo)或廢標(biāo)等不可預(yù)測(cè)的情況，這在很大程度上增加了投標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.3 組織管理風(fēng)險(xiǎn)

業(yè)務(wù)能力風(fēng)險(xiǎn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)是兩種重要風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)能力風(fēng)險(xiǎn)是因招投標(biāo)工作管理人員業(yè)務(wù)能力不足引起的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)楦咝＿@種事業(yè)單位往往缺少業(yè)務(wù)能力過硬的投招標(biāo)管理人才，無法及時(shí)有效地處理招投標(biāo)活動(dòng)中的突發(fā)事件，進(jìn)而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)［2］。時(shí)間節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)是因?yàn)樵诟咝＿@類事業(yè)單位中，在投招標(biāo)之前，要走的工序和步驟較為繁復(fù)，同時(shí)涉及到大量的程序，因此會(huì)耗費(fèi)較多的時(shí)間。一旦項(xiàng)目進(jìn)度受到影響而出現(xiàn)延誤的情況，就可能引發(fā)各種風(fēng)險(xiǎn)問題。

1.2.4 執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)主要是指中標(biāo)方在項(xiàng)目的實(shí)施過程當(dāng)中一般會(huì)遇到的各種類型的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)包括但不限于項(xiàng)目進(jìn)度可能受到的影響、出現(xiàn)工程材料偷工減料的情況、施工操作不符合行業(yè)規(guī)范、人員傷亡事故以及在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段出現(xiàn)不合格需返工等問題。此外，執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)因一些不可抗力因素所引發(fā)，例如自然環(huán)境的變化（如地震、暴雨、臺(tái)風(fēng)等）或者國(guó)家政策的變動(dòng)。同時(shí)，還有中標(biāo)方的能力欠缺和態(tài)度問題，如管理不善或責(zé)任心不足，也會(huì)引發(fā)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。

2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

本文借助德爾菲法這一有效工具，旨在評(píng)估高校建筑工程招投標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。該方法不僅結(jié)合了定性和定量分析，而且具有較高的準(zhǔn)確性。首先，根據(jù)高校建筑工程招投標(biāo)的特點(diǎn)，挑選了對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并為每個(gè)指標(biāo)設(shè)立了獨(dú)特的評(píng)價(jià)等級(jí)，以便進(jìn)行量化評(píng)估。之后，邀請(qǐng)了在該領(lǐng)域具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家，根據(jù)所提供的評(píng)價(jià)指標(biāo)和等級(jí)，對(duì)高校建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。專家們根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，給出每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)分值［3］。最終，將各項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，并進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。該方法也可以幫助相關(guān)部門和企業(yè)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略和措施，從而降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和影響。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過程

本文采用了A、B、C、D這四種風(fēng)險(xiǎn)代碼便于進(jìn)行比較和區(qū)分各種風(fēng)險(xiǎn)類型。具體來說，A代表專家抽取的風(fēng)險(xiǎn)，B代表技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，C代表執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，D表示組織管理風(fēng)險(xiǎn)。這樣的編碼系統(tǒng)使得對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)類型的辨識(shí)和比較更加簡(jiǎn)單直觀。

為了有效地應(yīng)對(duì)高校建筑工程招投標(biāo)的特點(diǎn)，研究者構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率評(píng)分系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)損失值評(píng)分系統(tǒng)。接下來，進(jìn)行了數(shù)據(jù)處理，根據(jù)德爾菲法的連積評(píng)價(jià)型相關(guān)要求，將這兩個(gè)評(píng)分機(jī)制的數(shù)據(jù)相乘，得到了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率表包含不同風(fēng)險(xiǎn)代碼和相應(yīng)的概率值，用來表明每種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小（見表1）。風(fēng)險(xiǎn)損失值表包含不同風(fēng)險(xiǎn)代碼和相應(yīng)的損失值，用來表示每種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)可能帶來的損失程度（見表2）。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表則綜合考慮了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和風(fēng)險(xiǎn)損失值，通過將兩者相乘得到評(píng)價(jià)值，用來對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和排序。評(píng)價(jià)值越高，表示該風(fēng)險(xiǎn)在項(xiàng)目中的重要性和影響程度也越大（見表3）。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果

大小排序通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)值進(jìn)行排序，如果風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)值相等，那么它的大小排序就按照風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重的大小進(jìn)行排序（見表4）。

通過細(xì)致分析風(fēng)險(xiǎn)排序表，不難發(fā)現(xiàn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。因此，在高校建筑工程招投標(biāo)期間，必須將焦點(diǎn)集中于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格控制。此外，組織管理風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)也是需要密切關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)因素。對(duì)于其他風(fēng)險(xiǎn)因素同樣不能忽視，高校需要針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的特性來制定相應(yīng)的防控措施，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的目標(biāo)［4］。

3 風(fēng)險(xiǎn)控制措施

3.1 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施

在高校進(jìn)行建筑工程招投標(biāo)過程中，為了有效控制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)主要關(guān)注設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和造價(jià)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在項(xiàng)目招標(biāo)和投標(biāo)階段，針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)必須采取相應(yīng)的措施來預(yù)防。

在選擇設(shè)計(jì)單位的過程中，可借助官方網(wǎng)站如國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和應(yīng)用程序如啟信寶等，對(duì)企業(yè)的資料信息進(jìn)行嚴(yán)格審查，并核查設(shè)計(jì)單位所提供資料的真實(shí)性。合同條款中還應(yīng)明確設(shè)計(jì)單位因質(zhì)量問題所需承擔(dān)的違約責(zé)任和賠償機(jī)制。除此之外，高?；ú块T人員應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通協(xié)作，應(yīng)避免干涉設(shè)計(jì)人員工作，同時(shí)還要確保對(duì)設(shè)計(jì)過程進(jìn)行有效監(jiān)督。在設(shè)計(jì)單位完成施工稿審核后，高校部門需進(jìn)一步審核設(shè)計(jì)方案，要確保其符合常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，并評(píng)估建設(shè)資金的合理性。

3.2 執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)控制措施

（1）應(yīng)明確要控制的風(fēng)險(xiǎn)類型和范圍，確保風(fēng)險(xiǎn)控制的目標(biāo)明確、具體和可衡量。需通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估方法，全面梳理和分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)源，并對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以確定風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度和可能性。然后，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制策略和計(jì)劃，明確控制措施、責(zé)任人、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和資源需求等。

（2）需按照策略和計(jì)劃執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以確保每項(xiàng)控制措施得到有效執(zhí)行，包括但不限于建立相關(guān)制度、流程和操作規(guī)范以及加強(qiáng)監(jiān)督和培訓(xùn)、優(yōu)化資源配置等。

（3）建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和跟蹤系統(tǒng)，以便于及時(shí)收集和分析控制效果，并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。須確保風(fēng)險(xiǎn)控制策略和措施的有效性和符合預(yù)期目標(biāo)?？筛鶕?jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化，及時(shí)糾正不足之處，并在實(shí)踐中形成良好的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制機(jī)制。

3.3 組織管理風(fēng)險(xiǎn)控制措施

在組織管理風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注兩種主要的風(fēng)險(xiǎn)類型——業(yè)務(wù)能力風(fēng)險(xiǎn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的控制措施。

為了將業(yè)務(wù)能力風(fēng)險(xiǎn)降低，可通過公開招聘的方式選拔具有專業(yè)能力過硬的技術(shù)人才或信譽(yù)良好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

為了控制時(shí)間節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，除非存在特殊情況，應(yīng)保留關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，同時(shí)取消不必要的流程節(jié)點(diǎn)。通過精簡(jiǎn)流程，可以減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率，從而更好地控制時(shí)間節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。還應(yīng)建立常用流程和重要流程的模板，并充分利用信息化系統(tǒng)。通過使用流程模板，可以極大地減少人工操作所耗費(fèi)的時(shí)間和帶來的錯(cuò)誤率。同一類別的同級(jí)別節(jié)點(diǎn)通過這套流程可以同時(shí)處理，從而能更好的控制時(shí)間節(jié)點(diǎn)，處理效率會(huì)明顯得到提升。

3.4 專家抽取風(fēng)險(xiǎn)控制措施

高校應(yīng)該對(duì)專家抽取過程加大監(jiān)督，必須在專門的會(huì)議室中進(jìn)行，并始終接受監(jiān)督。為了確保抽取程序的公正性和透明度，相關(guān)監(jiān)控錄像應(yīng)定期保存到檔案部門。這種做法既可對(duì)專家抽取過程進(jìn)行有效監(jiān)督，同時(shí)也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并防止任何舞弊行為的出現(xiàn)。

為確保后續(xù)評(píng)審和招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，高校應(yīng)強(qiáng)化校內(nèi)專家?guī)斓墓芾?。為此，需設(shè)立專人負(fù)責(zé)專家?guī)斓木S護(hù)，定期更新和完善信息。同時(shí)，依據(jù)專家的專業(yè)背景和工作經(jīng)驗(yàn)等關(guān)鍵要素，進(jìn)行科學(xué)分類，以保障專家?guī)斓木珳?zhǔn)度和時(shí)效性。

評(píng)標(biāo)專家名單的保密性至關(guān)重要，必須實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)措施。對(duì)涉及評(píng)標(biāo)人員名單的信息也應(yīng)進(jìn)行保密處理，并要求所有接觸該名單的工作人員簽署保密協(xié)議，嚴(yán)防信息泄露。此舉旨在維護(hù)評(píng)標(biāo)過程的公正性和評(píng)標(biāo)結(jié)果的公信力，確保整個(gè)流程的可信度。

4 結(jié)語

本文通過采用智力激勵(lì)法和德爾菲法，對(duì)高校建筑工程招投標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入研討和識(shí)別，并對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估。針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，詳細(xì)列出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。為了有效預(yù)防和控制高校建筑工程招投標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，采取具有針對(duì)性的控制措施，以最大程度地降低或避免風(fēng)險(xiǎn)的影響。

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