摘 要：在市政工程建設中，實施有效的工程造價管理直接關系著建筑企業(yè)的經濟效益。因此，相關企業(yè)在開展建筑項目全過程中，對造價管理工作應給予高度重視。然而，工程項目施工過程中易受外部環(huán)境和施工技術的影響，常導致工程變更，不僅改變項目結構，還可能影響工程的總量和進度，從而增加整體成本。因此，深入研究工程設計變更的原因及其對總體造價的影響，探索有效的成本控制策略，對于提高市政工程項目成本管理的效率具有重要的實踐價值。本文旨在分析引起設計變更的多種因素，并基于這些分析提出改進措施，以助力市政工程項目在成本管理方面取得更好的成績。

關鍵詞：設計變更；市政工程造價；影響；控制文章編號：2095-4085（2024）09-0191-03

0 引言

在市政工程項目建設過程中，不確定因素頻繁出現，導致工程變更成為常態(tài)，不僅增加了工程造價，還加劇了工程預算與實際造價之間的沖突，嚴重影響了工程的進度和總體成本，進一步觸及到建筑企業(yè)的根本利益。學者王丹［1］深入分析了工程設計變更的根本原因和對工程造價的顯著影響，并提出了相應的控制策略。她認為，設計的不完整性、項目需求的變化以及施工環(huán)境的不穩(wěn)定性是導致工程設計需要變更的主要原因。為了有效應對這些挑戰(zhàn)，她提倡采取一系列創(chuàng)新措施，包括改進工程設計和成本管理流程、精心選擇工程變更方案以及加強技術監(jiān)督，以確保設計變更的合理性和有效性，并最終實現對工程造價的有效控制。綜合多位學者的研究成果，本文進一步深化了對工程設計在市政工程造價管理中重要性的理解，并提出了一系列有效的管理控制措施。通過這些措施，旨在解決設計變更帶來的成本上升和進度延誤問題，從而確保市政工程建設項目能夠順利、有序地進行。與此同時，還需在技術層面上不斷創(chuàng)新，在管理策略上進行適時調整，以應對不斷變化的工程環(huán)境和需求。通過這樣的雙軌并進策略，從而有效地縮小預算與實際造價之間的差距，保護建筑企業(yè)的基本利益，推動市政工程建設項目的健康發(fā)展。

1 合理控制工程造價預算控制的重要性

1.1 保障企業(yè)經濟效益的提升

在市政工程建設造價管理實踐當中進行科學合理的預算，可幫助施工企業(yè)降低不必要的成本浪費，實現資源的合理利用和有效控制。建筑企業(yè)一般都會對施工過程中各類資源的實際應用情況進行準確的統(tǒng)計與計算，以了解工程成本消耗情況。值得注意的是，這一過程中必須對人工成本、機械設備故障維修保養(yǎng)成本等影響因素進行綜合考量，從而對工程利潤空間進行確認。從某種意義上說，工程預算還會影響到施工決策的制定，所以，在工程項目招投標階段，成本預算人員應注重預算工作，如果計算結果顯示有一定的利潤空間，才可以進行投標報價，以免出現工程施工中頻繁變更，影響企業(yè)經濟收益。

1.2 有效控制工程施工成本

在建筑項目管理中，精確編制工程預算是實現施工成本控制目標的關鍵環(huán)節(jié)。究其原因是工程預算不僅指明了成本控制的目標方向，而且其編制過程是基于對施工階段中人力、機械使用、材料消耗等各項費用的詳細計算而定。通過這種方式，工程預算成為確保工程成本管理的基礎。精確的預算制定能夠為企業(yè)提供一個明確的成本控制框架，從而使得成本管理更加有的放矢，有效避免不必要的支出，確保項目經濟效益的最大化。因此，投入時間和資源制定準確無誤的工程預算對于實現工程項目成本的有效控制至關重要。

1.3 有效提升施工效率與資源利用率

在工程建設的實踐中，面對眾多不可預測的挑戰(zhàn)，特別是在大型項目上，氣候變化和施工中的各種風險常常導致工程暫停，不僅給企業(yè)帶來了重大的經濟損失，還可能危及施工人員的安全。針對這些問題，建筑施工企業(yè)開始更加重視預算控制和風險管理，通過預先制定周密的應對措施、及時的策略調整和積極的風險防范，企業(yè)能夠更有效地應對突發(fā)事件，確保施工進度和安全。此外，對建筑材料、人工和機械設備成本的精細預算控制也成為提升施工效率和優(yōu)化資源利用的重要策略。通過這種綜合管理方法，企業(yè)不僅能降低因不確定因素導致的損失，同時還可以在保證項目質量和安全的前提下，有效控制投資成本，實現施工過程的高效率和資源的最優(yōu)化利用。這種對預算控制和效率提升的雙重重視，展現了現代建筑施工管理對風險的敏感性和對效率的追求，是確保工程成功的關鍵因素。

1.4 幫助企業(yè)創(chuàng)新成本控制

工程預算編制往往需要提前對建筑市場進行詳細調查之后，結合工作實際制定出完善的預算方案，以達到建筑成本高效控制的目的。基于這一狀況，要求工程預算方案要與項目設計方案高度吻合，以避免項目資金成本的浪費。在開展工程施工過程中，總會受到主觀或客觀因素的影響造成工程延期，施工成本增加。為改善這一局面，工程施工企業(yè)應積極尋求創(chuàng)新，以最新的成本管理方式及科學的管理辦法進行項目成本造價管理。對于整個建筑項目而言，每一項工程施工都需對施工成本進行控制。而實現施工成本的高效控制往往需要科學的預算方法來對管理過程中存在的弊端進行改進，應通過先進處理方式的引入及既有控制手段的創(chuàng)新，找到適合企業(yè)發(fā)展的新策略。

2 設計變更對于市政工程造價的影響分析

2.1 設計變更導致工程造價超出預期

在市政工程施工過程中，一旦發(fā)生設計變更，必然伴隨著工程結構和施工計劃調整，不僅影響建筑施工中人力、機械、材料等資源的有效利用，還可能導致大量資源的浪費。此外，設計變更還會引入新的工序、技術要求或材料標準，進而會增加額外的成本和時間投入，使得市政工程的總造價相比原計劃顯著上升，從而會對項目的經濟效益和完成時間表產生重大影響。

2.2 設計變更直接影響工程成本

在進行市政工程項目建設過程中，所制定的施工方案能否得到高效落實，決定著建筑總體成本情況，同時還會影響到建筑施工進度及質量。一旦在工程施工中出現了變更設計，施工方案就不得不隨之調整，施工工期就會隨之發(fā)生改變，造成成本增加；如果企業(yè)為追求成本節(jié)約而忽視施工質量，就會誘發(fā)施工質量問題，造成返工，同樣會導致建筑成本增加［2］。

3 市政工程設計變更的有效控制措施

3.1 加強對市政工程項目前期的審批管理

市政工程項目進程中的管理工作主要內容是建筑所涉及的人力、物力、財力等方面，這些均與工程造價有著密不可分的聯(lián)系。一旦工程施工中出現變更設計行為，勢必造成影響造價水平的人力、財力、物力等組織配置發(fā)生改變?；诖?，必須進行體制上的改革。首先，嚴格控制審批權限，尤其在進行設計變更時，針對不同變更情況，運用不同的審批流程進行合理的變更審批。要及時組織參建單位進行專項方案的內部評審，確定設計變更的必要性與可行性。其次，加強設計方案審核工作力度。在開展工程施工設計階段，要綜合考慮可能引起造價水平升高的各方面因素，結合現場勘查情況，根據市場調查結果制定出科學合理的設計方案，并嚴格落實于工程實踐當中［3］。

3.2 積極開展限額設計工作

為達到有效控制市政工程設計變更的目的，項目管理部門應積極開展限額設計工作。在工程施工準備階段，深入市場進行調查，了解建筑材料、機械設備等資源的市場行情，從而進行準確的概預算，并準確、靈活套用定額，以確保工程概預算編制的合理性。在套用定額之前，首先要全面了解附表、附錄及定額相關規(guī)定與說明。其次，還需掌握各類定額項目的具體內容、計量單位及允許換算方法，以便在進行換算時準確計算各子項的綜合價格。

3.3 實施全過程造價控制

對于市政工程造價管理工作，首先，要在工程施工之前，對工程造價進行科學預測，明確各施工環(huán)節(jié)造價信息，并制定行之有效的造價控制標準。同時，還應做好施工圖紙審核工作，預防設計圖紙變更引發(fā)的難以高效控制工程造價的問題；其次，需對工程施工實施動態(tài)化監(jiān)測，了解項目建設實際情況，并嚴格按照既定標準執(zhí)行，及時找出造價管理問題及原因，并進行有針對性的處理；最后，在竣工決算環(huán)節(jié)，需通過對各種竣工資料的審查與匯總，合理控制造價，要確保建筑總體成本在既定控制范圍內。

3.4 優(yōu)選市政工程設計變更方案

在市政工程建設過程中，一旦發(fā)生設計變更，不可避免地會對工程造價帶來影響。因此，應想盡辦法降低其影響，最有效的途徑就是優(yōu)選設計變更方案。結合當前國內市政工程建設實際來看，很多項目在設計變更過程中都會對施工效益進行分析，這是工程造價水平提高的主要原因。為此，號召相關企業(yè)在應對工程設計變更時，需加強設計變更方案的比對挑選，在保障工程質量的基礎上，要盡可能選擇利于成本節(jié)約的方案。只有這樣，才能避免造成資源上的浪費，實現造價管理效果的提升［4］。

3.5 嚴格按照工程變更、現場簽證和索賠管理制度進行

市政工程施工中的設計變更會導致工程施工方案及總工程量發(fā)生改變，各參建單位間的矛盾就不可避免。因此，首先應向參建單位講明變更的必要性，同時制定嚴格的工程變更、現場簽證和索賠管理制度，并要求參建單位嚴格執(zhí)行，從而實現減少索賠、科學控制工程造價的目的。

3.5.1 加強變更索賠管理

為有效管理變更索賠，確保工程項目的經濟效益，可以采取以下策略。

（1）成立專門的變更索賠管理團隊，提高索賠工作效率和效果?！岸谓洜I創(chuàng)效團隊”由具有豐富經驗的項目經理擔任領導，并邀請公司內的經濟管理專家參與，為索賠管理提供專業(yè)的指導。該團隊還應組織項目中各個部門的技術人員，定期召開變更索賠會議，不僅要對已經完成的工作進行審查，還要預估未來可能發(fā)生的變更索賠情況，從而制定出切實可行的變更索賠計劃和措施。

（2）成立《二次經營獎懲管理制度》對于確保變更索賠工作的順利進行至關重要。通過設定明確的目標和獎懲措施，可以顯著提升項目團隊成員的積極性和責任感。

（3）在施工前，應由專職人員向管理團隊詳細說明合同條款，明確合同范圍內外的項目，以確保管理團隊能針對性地收集和整理變更索賠所需的各種證據和資料。這些資料包括但不限于現場工程照片、工程日志、地質資料、氣象數據、設計變更通知、業(yè)主及監(jiān)理指令以及會議紀要等。對這些資料的系統(tǒng)收集和歸檔，為索賠提供了強有力的支撐。

3.5.2 加強變更簽證管理

據統(tǒng)計，由設計變更引起的工程簽證問題占到了項目總簽證問題的34%，這一問題的存在不僅增加了項目的成本，還對項目的順利實施帶來了不利影響。為此，找到問題所在并采取相應措施進行解決，顯得尤為關鍵。通過減少設計變更的發(fā)生，并強化現場簽證的管理和監(jiān)督，可以更有效地適應施工現場復雜多變的環(huán)境，確保項目的順利進行。

（1）控制設計變更的發(fā)生。施工單位在執(zhí)行工程項目時，應嚴格按照施工圖紙進行施工。對于那些可能對項目改造有益的設計變更，必須先得到業(yè)主方的確認后才能執(zhí)行。如果施工單位未經許可擅自修改或變更施工圖，應對其實施嚴厲的經濟處罰或取消其合作資格，以此來確保工程按照既定方案進行。對于那些不得不進行的設計變更，施工單位必須及時向公司主管部門報告，并由主管責任人組織設計、工程和預算等相關人員，共同分析問題原因，并確定相應的變更措施。

（2）加強現場簽證管理。實行“一事一簽”、“隨做隨簽”的管理模式，要確保每項工程變更都有明確的記錄和追蹤。有效的現場簽證管理方法首先需要四方共同參與簽證，包括施工方、監(jiān)理方、現場管理人員和項目責任人。每份現場簽證都必須經過這四方的共同簽字確認，以確保簽證的有效性和真實性。在簽證過程中，還應認真審查簽證內容，必要時親臨現場核實工程量和施工情況，以確保所有記錄都詳實準確。此外，涉及項目價格變化的簽證，還需項目預算和結算人員以及相關部門負責人的審核，并在最終確認前提交監(jiān)督或成本部門進行復核。每項現場簽證都應明確記錄變更的名稱、編號、原因以及工程量或產品規(guī)格，并附有相應的草圖說明。同時，現場簽證的原始記錄應由施工單位、監(jiān)理單位和工程管理部門共同簽字蓋章，以防止信息的重復計算或遺漏。

（3）合同中應明確規(guī)定哪些項目不得以簽證形式處理，如人為浮動的工資、物價波動、議價項目等。在沒有合同規(guī)定的情況下，應通

過補充協(xié)議的方式進行處理。這樣做不僅能夠減少不必要的設計變更和現場簽證問題，還能夠提高項目管理的效率和成本控制的精確度。

4 結語

總之，無論是什么原因導致的市政工程設計的更改，其對于項目成本都有著不可忽視的影響。這種影響雖然在實踐中難以避免，但通過實施合理和法律允許的調整措施，可以最小化設計更改對工程造價的負面效果。確保這些措施的有效執(zhí)行，不僅有助于推進工程順利完成，還能維護企業(yè)的核心利益。因此，關鍵在于如何恰當地管理這些設計變更，以確保項目合理合法，從而保障施工的順暢進行。

參考文獻：

［1］王丹.初探設計變更對市政工程造價的影響及控制［J］.四川水泥，2018（5）：228.

［2］曹錦平.PPP項目中工程變更對竣工結算的影響及策略分析［J］.居業(yè)，2023（5）：119-121.

［3］李趙飛.設計變更對市政工程造價的影響與控制研究［J］.四川建材，2021，47（12）：199-200.

［4］陳偉.工程變更對工程結算造價影響分析及應對措施［J］.居舍，2021（34）：127-129.