摘 要：本文圍繞山東省智慧城市韌性與宜居性協(xié)調(diào)發(fā)展展開研究。首先闡述了智慧城市韌性與宜居性的內(nèi)涵、特征及其相互關(guān)系，為后續(xù)研究奠定了理論基礎(chǔ)。接著，通過對山東省智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀的梳理，構(gòu)建了智慧城市韌性與宜居性的評價(jià)體系，并對山東省智慧城市韌性與宜居性發(fā)展水平進(jìn)行了評價(jià)。在此基礎(chǔ)上，本文深入分析了山東省智慧城市韌性與宜居性協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題與原因，并提出了相應(yīng)的解決路徑與策略。通過實(shí)證研究，驗(yàn)證了所提路徑與策略的有效性，并總結(jié)了山東省智慧城市韌性與宜居性協(xié)調(diào)發(fā)展的主要模式。通過構(gòu)建評價(jià)體系，發(fā)現(xiàn)山東省智慧城市韌性與宜居性發(fā)展水平存在不平衡、不充分的問題，二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展水平有待提高。

本研究旨在為解決山東省乃至全國智慧城市韌性與宜居性協(xié)調(diào)發(fā)展問題提供科學(xué)依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。這將有助于推動山東省智慧城市建設(shè)的健康發(fā)展，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和社會的全面進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：智慧城市韌性；智慧城市宜居性；協(xié)調(diào)發(fā)展；評價(jià)體系文章編號：2095-4085（2024）09-0007-03

0 引言

山東省智慧城市建設(shè)的前提是提高城市治理效能、增進(jìn)市民福祉、應(yīng)對緊迫挑戰(zhàn)。通過初期探索、試點(diǎn)項(xiàng)目和廣泛實(shí)施，山東省已經(jīng)制定了相對全面的智慧城市框架。該框架包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)管理和公共服務(wù)創(chuàng)新。它體現(xiàn)在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)提供等各個(gè)領(lǐng)域。尤其值得注意的是，新一代信息技術(shù)的普及增強(qiáng)了我省智慧城市倡議的發(fā)展動力和前景。

為了改善人居環(huán)境，智慧城市建設(shè)必須注重提高城市居民的生活水平，推動智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等服務(wù)模式的發(fā)展。這些服務(wù)模式為居民提供了更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段的應(yīng)用，可以使城市治理更加精準(zhǔn)、智能。例如，建立城市運(yùn)行管理中心，可以對城市績效指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)測，從而為政府決策提供支持。融入 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) ”模式，可以簡化行政流程，提高行政效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量。

從全省來看，山東的智慧城市項(xiàng)目取得了不俗的成績。這不僅提升了城市的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和生活水平，也為整個(gè)地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力和動力。然而，智慧城市框架的不斷完善也帶來了新的挑戰(zhàn)和問題，如保障數(shù)據(jù)安全和隱私、推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、確保智慧城市進(jìn)程的可持續(xù)性等。這些問題都需要在未來的工作中給予高度關(guān)注和深入探究。當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)措施，明確智慧城市建設(shè)中數(shù)據(jù)使用和共享的法律法規(guī)和政策。與此同時(shí)，增加對技術(shù)創(chuàng)新的投資對于協(xié)調(diào)智慧城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級至關(guān)重要，可為經(jīng)濟(jì)增長提供新的動力［1］。此外，應(yīng)優(yōu)先考慮智慧城市的可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)生態(tài)友好型實(shí)踐、綠色能源的利用以及低碳交通模式的推廣。

1 山東省智慧城市韌性發(fā)展水平評價(jià)

1.1 韌性發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

要嚴(yán)格評估山東省智慧城市發(fā)展的韌性，當(dāng)務(wù)之急是建立一個(gè)全面、系統(tǒng)的評估框架。這一體系必須包含能夠充分反映智慧城市在面對環(huán)境波動、壓力和破壞時(shí)的韌性的多維度構(gòu)建。這包括確保城市核心功能的連續(xù)性、維護(hù)居民的生活質(zhì)量及促進(jìn)可持續(xù)的、強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步。

對智慧城市韌性發(fā)展的評估超越了有形基礎(chǔ)設(shè)施的韌性，如城市基礎(chǔ)和信息技術(shù)的應(yīng)用。它還強(qiáng)調(diào)組織管理、政策適應(yīng)性和社會參與等方面的內(nèi)在韌性。為此，山東省的智慧城市韌性評估范式應(yīng)包含城市基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)健性、信息和通信技術(shù)的實(shí)施程度和效率、政府行政能力和效率、社會資本和社區(qū)參與的力度以及環(huán)境可持續(xù)性和資源利用的有效性等各種要素。

1.2 山東省智慧城市韌性發(fā)展現(xiàn)狀分析

具體而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)健是智慧城市韌性的關(guān)鍵，涵蓋了交通系統(tǒng)、能源供應(yīng)和水資源管理等重要領(lǐng)域的穩(wěn)定性和持久性。信息和通信技術(shù)的滲透和利用反映了智慧城市在數(shù)字化、互聯(lián)性和智能化方面的進(jìn)步，這對增強(qiáng)城市復(fù)原力至關(guān)重要。政府的治理能力和效率與智慧城市在危機(jī)預(yù)見、響應(yīng)協(xié)調(diào)和恢復(fù)方面的能力有著內(nèi)在聯(lián)系。社會資本和社區(qū)參與反映了社區(qū)結(jié)構(gòu)的凝聚力、互助性、積極性和功能完整性。環(huán)境的可持續(xù)性和資源利用的有效性是智慧城市持久發(fā)展的關(guān)鍵，影響著生態(tài)的維持和長期發(fā)展?jié)摿Α?/p>

評估結(jié)果的真實(shí)性和客觀性取決于數(shù)據(jù)收集和分析方法的科學(xué)性，能確保數(shù)據(jù)的可靠性和過程的透明度。同樣重要的是要讓不同的利益相關(guān)者參與進(jìn)來，包括政府實(shí)體、專家、分析師、企業(yè)代表和社區(qū)人士，以便從多方面的角度對智慧城市的復(fù)原力進(jìn)行全面評估。在確定評價(jià)體系的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)后，有必要進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)，并確定各自的權(quán)重。例如，在評估城市基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)健性時(shí)，交通擁堵程度、能源供應(yīng)可靠性和水資源均衡性等指標(biāo)可以作為指示性衡量標(biāo)準(zhǔn)。在評估信息和通信技術(shù)的活力時(shí)，衡量標(biāo)準(zhǔn)可以包括互聯(lián)網(wǎng)滲透率、移動支付普及率以及大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的整合［2］。在評估政府治理能力時(shí)，可重點(diǎn)關(guān)注政策制定和執(zhí)行的清晰度，以及危機(jī)管理和應(yīng)急協(xié)議的便捷性和有效性。

1.3 山東省智慧城市韌性發(fā)展評價(jià)構(gòu)建原則

1.3.1 科學(xué)性原則

旨在科學(xué)地評價(jià)公眾對新型智慧城市建設(shè)水平的滿意度，以此來提供更好的公共服務(wù)。為了達(dá)到這一目的，基于新型智慧城市的本質(zhì)內(nèi)涵，選擇了公眾能夠真切感知到的指標(biāo)，以準(zhǔn)確反映新型智慧城市以人為本的特點(diǎn)。

1.3.2 代表性原則

新型智慧城市對城市建設(shè)的各個(gè)方面都有影響。然而，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)考慮到所有方面是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)檫^多的指標(biāo)會增加數(shù)據(jù)獲取和處理的成本和難度。因此，在構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系之前，要充分理解新型智慧城市的內(nèi)涵特征，并通過對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，篩選出對公眾感知到的新型智慧城市建設(shè)績效最具代表性的指標(biāo)。

1.3.3 以人為本原則

提升人民群眾的獲得感和滿意度是新型智慧城市建設(shè)最關(guān)注和重視的方面。因此，在構(gòu)建績效評價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)以人的角度出發(fā)，充分體現(xiàn)新型智慧城市以人為本的特點(diǎn)。這將有助于確保新型智慧城市建設(shè)能更好地滿足公眾的需求和期望。

2 山東省智慧城市宜居性發(fā)展水平評價(jià)

2.1 宜居性發(fā)展概念界定

從宏觀和微觀的角度來看，城市的宜居環(huán)境可以進(jìn)一步分為宏觀宜居環(huán)境和微觀宜居環(huán)境。宏觀宜居環(huán)境是從整體的角度考慮，包括城市的建筑環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境等方面，能滿足居民生產(chǎn)和生活的需求。相反，微觀宜居環(huán)境注重細(xì)節(jié)，強(qiáng)調(diào)住宅環(huán)境中的基礎(chǔ)設(shè)施、小區(qū)綠化、物業(yè)衛(wèi)生等，以及居住環(huán)境中的安全感和社會交往的心理活動。

另一方面，城市宜居環(huán)境是以人為中心，由各種物質(zhì)實(shí)體和非物質(zhì)實(shí)體組成的城市生存環(huán)境。它包括宜居的硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面。宜居的硬環(huán)境指的是物質(zhì)環(huán)境，包括自然要素、人文要素和空間要素的統(tǒng)一體，其中包括居住條件、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等。宜居的軟環(huán)境指的是社會環(huán)境，是居民在利用和發(fā)揮硬環(huán)境系統(tǒng)功能中形成的非物質(zhì)形態(tài)事物的總和，例如對私人空間領(lǐng)域的尊重與保護(hù)，對社會各階層特別是弱勢人群的扶助和關(guān)懷等。

2.2 宜居性發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

山東省智慧城市的宜居尺度評估需要建立一個(gè)精辟、系統(tǒng)和實(shí)證的框架。這一評估框架應(yīng)涵蓋城市基礎(chǔ)設(shè)施的完整性、公共服務(wù)的水平、對環(huán)境管理和可持續(xù)實(shí)踐的承諾、居民的生活質(zhì)量以及城市治理機(jī)制的有效性等關(guān)鍵領(lǐng)域。這些要素不僅是居民日常體驗(yàn)質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是評價(jià)城市宜居性的重要基準(zhǔn)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市宜居性評價(jià)的基礎(chǔ)支柱，不僅涉及交通、供水、供電系統(tǒng)等物理硬件方面，還涉及其智能化程度。例如，智能交通系統(tǒng)可以緩解交通擁堵、提高出行效率，而智能資源管理系統(tǒng)則可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤和調(diào)整，以滿足居民的公共設(shè)施需求。公共服務(wù)——教育、醫(yī)療、文化和娛樂的范圍和質(zhì)量是最重要的指標(biāo)。在智慧城市中部署信息技術(shù)可提高服務(wù)的可及性和便利性，例如在線教育平臺和遠(yuǎn)程醫(yī)療計(jì)劃，可滿足居民的多樣化需求［3］。

2.3 山東省智慧城市宜居性發(fā)展評估

在評估智慧城市的宜居性時(shí)，生活質(zhì)量作為核心指標(biāo)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)狀況、消費(fèi)能力、住房條件以及社會安全等多個(gè)方面。智慧城市應(yīng)通過提升經(jīng)濟(jì)水平、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、改善住房條件和完善社會保障體系，綜合提高居民的生活質(zhì)量。

此外，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)，有助于提升城市治理效能，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性，加強(qiáng)政府與公眾之間的互動溝通。

在全面評估山東省智慧城市宜居水平時(shí)，既要充分肯定已取得的顯著成就，也需清醒認(rèn)識到現(xiàn)存的及新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。為確保評估的客觀性與準(zhǔn)確性，建議依托官方數(shù)據(jù)和權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告作為評估依據(jù)。這一評估機(jī)制有助于推動智慧城市建設(shè)及其宜居標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，進(jìn)而構(gòu)建更加適合居民生活的城市生態(tài)系統(tǒng)，最終提升居民的整體生活質(zhì)量，確保這些新興城市的可持續(xù)發(fā)展。

3 山東省智慧城市韌性與宜居性協(xié)調(diào)發(fā)展問題分析

3.1 韌性與宜居性發(fā)展的關(guān)系分析

韌性和宜居性這兩者之間形成了一種復(fù)雜的互補(bǔ)與相互依存關(guān)系。一方面，智慧城市的高韌性能夠?yàn)樵鰪?qiáng)宜居性打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，宜居性水平的提高又能夠促進(jìn)智慧城市的恢復(fù)力和適應(yīng)能力的增強(qiáng)。

由于智慧城市的韌性和宜居性受城市社會經(jīng)濟(jì)狀況、科技進(jìn)步、政策調(diào)整等多方面因素的影響，都是不斷變化和發(fā)展的。這就需要構(gòu)建起一個(gè)動態(tài)的評價(jià)體系，以便實(shí)時(shí)反映城市韌性與宜居性的變化，并及時(shí)根據(jù)這些反饋調(diào)整城市管理策略。由前文能夠看到智慧城市韌性與宜居性之間存在顯著的正相關(guān)系，且二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展對于推動智慧城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。此外，跨區(qū)域的比較研究也十分關(guān)鍵。通過比較不同地區(qū)、具有不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市，能找出影響智慧城市韌性與宜居性協(xié)調(diào)發(fā)展的普遍規(guī)律和獨(dú)特途徑，從而為政策制定者提供更加全面的參考。

3.2 協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問題

面對山東省智慧城市韌性與宜居性協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)和錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，采用結(jié)構(gòu)化的方法進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化至關(guān)重要。其基礎(chǔ)行動包括提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平，這是實(shí)現(xiàn)韌性城市框架的基本步驟。在交通、能源和環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)中實(shí)施智能技術(shù)，并結(jié)合技術(shù)突破，可以大大增強(qiáng)城市抵御各種突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力。投資智能傳感器、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）和大數(shù)據(jù)分析等尖端技術(shù)，能提高城市管理、監(jiān)控和快速應(yīng)急響應(yīng)的效率和效果。

3.3 政策建議與發(fā)展對策

提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是提升宜居性的重要方面，必須在減少污染和保護(hù)生態(tài)方面采取一致措施。同時(shí)，要促進(jìn)綠色建筑、生態(tài)友好型交通替代方案的發(fā)展，并采用可再生能源解決方案。這些綜合措施將有助于減少污染物排放，促進(jìn)能源節(jié)約，進(jìn)而提高自然質(zhì)量和市民的健康生活水平。

優(yōu)化公共服務(wù)是提升城市建設(shè)的另一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。通過信息技術(shù)的應(yīng)用，可以擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，確保能更普遍地提供高質(zhì)量的教育、醫(yī)療保健和其他基本服務(wù)［4］。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能的融入可以促進(jìn)個(gè)性化、便捷、高效的公共服務(wù)，從而提高民眾的生活質(zhì)量和整體滿意度。

4 結(jié)語

在對山東省智慧城市的韌性與宜居性進(jìn)行全面探索的過程中，確實(shí)顯露了跨越多個(gè)維度的內(nèi)在聯(lián)系和互動機(jī)制。這一發(fā)現(xiàn)提升了對于智慧城市內(nèi)在動態(tài)的深刻理解。智慧城市的韌性涵蓋了多方面的內(nèi)容，不僅僅是城市抗擊外來沖擊的能力，它還體現(xiàn)在城市系統(tǒng)對變化的適應(yīng)能力和恢復(fù)至正常狀態(tài)的能力上。與城市韌性緊密相連的是宜居性，它是一種反映城市居民生活質(zhì)量高低的指標(biāo)，并可在吸引人才和推動創(chuàng)新等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用［5］。

地方政府必須認(rèn)識到同步發(fā)展智慧城市韌性和宜居性的重要性。這包括確保政策措施的整體性、目標(biāo)的準(zhǔn)確性，并通過強(qiáng)化監(jiān)管和優(yōu)化資源分配等行動加以實(shí)施。實(shí)現(xiàn)這些多方面的措施將逐步改善山東省智慧城市建設(shè)中的現(xiàn)有挑戰(zhàn)，同時(shí)促進(jìn)韌性和宜居性的聯(lián)合發(fā)展，從而為居民提供一個(gè)優(yōu)越的生活環(huán)境。

深入研究并理解智慧城市韌性與宜居性的相互作用，對山東省乃至全國其他地區(qū)構(gòu)建智慧城市的過程都具有不可替代的意義。通過逐步改進(jìn)與優(yōu)化，能夠?qū)崿F(xiàn)智慧城市韌性與宜居性之間的良性互動，為居民們打造更安全、便捷、環(huán)保、高品質(zhì)的生活環(huán)境。這不但有利于山東省的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，更能為全國其他地區(qū)智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

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