摘要：政策落實(shí)審計(jì)是新時(shí)代審計(jì)工作的重要內(nèi)容，對(duì)政策的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度與實(shí)際效果等進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以保障政策真正落實(shí)到位。高校畢業(yè)生要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)成功，也需發(fā)揮審計(jì)的保障作用，通過借助專業(yè)判斷優(yōu)勢和加大政策落實(shí)的審計(jì)力度，更好促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策達(dá)到實(shí)效。鑒于審計(jì)的監(jiān)督功能，本文從公共服務(wù)理論出發(fā)，探討了審計(jì)對(duì)于推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)的作用，指出審計(jì)的重點(diǎn)在于關(guān)注關(guān)鍵領(lǐng)域以及強(qiáng)調(diào)政策落實(shí)程度和審計(jì)整改，審計(jì)的難點(diǎn)也在于對(duì)政策落實(shí)和審計(jì)整改的影響。要使高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策真正落實(shí)到位，需發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，通過及時(shí)反映政策落實(shí)中存在的突出矛盾和難點(diǎn)，不斷完善體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：審計(jì)；高校畢業(yè)生；就業(yè)創(chuàng)業(yè)；政策落實(shí)

引言

近年來，隨著高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力增大，就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為他們面臨的重要課題，而就業(yè)創(chuàng)業(yè)也離不開社會(huì)的廣泛支持。為了更好地助力高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，需要加大政策的支持力度，通過政策落實(shí)拓寬就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)。國家政策的落實(shí)與審計(jì)監(jiān)督密不可分，通過揭示政策落實(shí)中存在的問題，提出針對(duì)性的政策建議，審計(jì)要展現(xiàn)出服務(wù)于國家就業(yè)穩(wěn)定大局的主動(dòng)性，積極介入高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的監(jiān)督工作，聚焦資金、成效的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分析政策落實(shí)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，在體制機(jī)制層面更好完善政策落實(shí)的制度保障，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落地生根。當(dāng)前，審計(jì)的監(jiān)督職能發(fā)揮已上升到國家治理的高度，所具有的制度化治理效果，對(duì)于高校畢業(yè)生充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來新的路徑思考。

一、從公共服務(wù)理論認(rèn)識(shí)政策落實(shí)審計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題

（一）政策審計(jì)被置于國家治理層面，實(shí)現(xiàn)功能的超越和升華

國家治理是建立于政府和公民之間的公共受托關(guān)系之上，治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化在于促進(jìn)公共資源的合理利用，并確保權(quán)力運(yùn)行在監(jiān)督框架下能夠真正履行公共受托責(zé)任。公共政策的制定與實(shí)施是受托責(zé)任履行的一部分，期間所形成的權(quán)力使用不能無限制放大rgoNXexta/K6sxnvm2NyVA==，它必須服務(wù)于社會(huì)并能促進(jìn)社會(huì)公正。這說明一項(xiàng)被大多數(shù)人認(rèn)可的公共政策不能被權(quán)力所異化，由于政策本身沒有自我修正的功能，所以就需要借助監(jiān)督機(jī)制達(dá)到政策的糾偏和真正執(zhí)行，審計(jì)正是作為政策糾偏的工具而存在，作為國家治理體系的一部分，已超越了基本的監(jiān)督功能，依據(jù)獨(dú)特的職業(yè)判斷優(yōu)

勢[1]，對(duì)于公共權(quán)力提出專業(yè)化的改進(jìn)建議，進(jìn)而提升政策落實(shí)的有效度。近年來，我國審計(jì)體制逐步完善，新修訂的審計(jì)法將國家重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策貫徹落實(shí)納入了審計(jì)范圍，明確了政策審計(jì)的法律地位，審計(jì)依法對(duì)重大政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，揭示政策措施落實(shí)中突出的問題。審計(jì)介入高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、建議的活動(dòng)，是從事實(shí)、價(jià)值的維度保障此項(xiàng)政策貫徹落實(shí)和推動(dòng)責(zé)任政府更好履行受托責(zé)任，從國家治理理念出發(fā)，審計(jì)應(yīng)站在高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策治理的全局性去思考，將審計(jì)重點(diǎn)放在分析、評(píng)價(jià)政策落實(shí)情況對(duì)于社會(huì)發(fā)展全局的影響，及時(shí)揭示問題和反映問題，以更好地服務(wù)于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）審計(jì)職能定位轉(zhuǎn)化為服務(wù)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大局

審計(jì)的基本職能是用來保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，隨著審計(jì)介入組織管理的角色加強(qiáng)，審計(jì)為組織的管理決策、內(nèi)控建設(shè)、效率改善提供越來越重要的服務(wù)。聚焦權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，審計(jì)職能內(nèi)涵更加豐富化[2]。以高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，以審計(jì)服務(wù)推動(dòng)就業(yè)政策落實(shí)，將高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策融入審計(jì)工作體系，審計(jì)職能轉(zhuǎn)化為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（1）借助審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體趨向多樣化；（2）推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金保障趨向精準(zhǔn)化；（3）推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶趨向優(yōu)質(zhì)化。聚焦資金發(fā)放的規(guī)范性以及資金使用的成效性，揭示就業(yè)優(yōu)惠政策覆蓋不到位、創(chuàng)業(yè)扶持政策引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)效果不佳的問題，并在就業(yè)培訓(xùn)方面揭示職業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)市場需求不銜接的問題，以此推動(dòng)政策落實(shí)，助力高校畢業(yè)生更充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)成功。

（三）審計(jì)價(jià)值指向在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)上發(fā)揮建設(shè)性作用

當(dāng)代審計(jì)工作已不限于查找問題和糾偏，而應(yīng)發(fā)揮建設(shè)性作用。政策落實(shí)審計(jì)要求審計(jì)人員要有更強(qiáng)的洞察預(yù)見能力，能夠確保政策落實(shí)的效率性、效益性和效果性，從項(xiàng)目、資金、責(zé)任履行等多個(gè)維度透視政策執(zhí)行情況，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行力和政策公平性的檢查與評(píng)價(jià)。（1）重點(diǎn)審計(jì)政策項(xiàng)目的部署情況，包括審計(jì)相關(guān)政策文件、組織領(lǐng)導(dǎo)、制度規(guī)劃、執(zhí)行程序、配套政策等方面；（2）審計(jì)政策項(xiàng)目的落實(shí)深度，重點(diǎn)集中于項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用的問題，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的漏洞；（3）審計(jì)政策落實(shí)后的效果強(qiáng)度，重點(diǎn)檢查審計(jì)項(xiàng)目給社會(huì)所帶來的實(shí)際效益；（4）完善政策的審計(jì)整改，以積極修復(fù)、調(diào)整政策更有利于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。聚焦高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況，重點(diǎn)關(guān)注政策執(zhí)行的公平性，審計(jì)所發(fā)揮的監(jiān)督作用主要確保資源能夠真正用于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不僅注重查找政策落實(shí)中存在的短板和不足，更要揭示主體責(zé)任履行情況，結(jié)合資金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)、流程、對(duì)象等具體問題的審計(jì)，審查高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行情況。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，提出審計(jì)整改建議，并督促整改，做到政策的有效實(shí)施，最終發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。

（四）審計(jì)模式選擇應(yīng)契合高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的動(dòng)態(tài)性進(jìn)行創(chuàng)新

由于公共政策自身的動(dòng)態(tài)性，公共政策審計(jì)的具體過程亦呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的特質(zhì)。這就需要審計(jì)模式的創(chuàng)新應(yīng)對(duì)，審計(jì)不能停留于一事一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)從政策分析切入，最終落腳于政策落實(shí)的結(jié)果反饋。雖然作為審計(jì)的主體不參與政策的制定、執(zhí)行，然而它仍然成為政策管理體系中的一部分，并且由于獨(dú)立于政策之外的專業(yè)優(yōu)勢，能夠發(fā)揮政策內(nèi)部管理達(dá)不到的監(jiān)督效果。從審計(jì)介入時(shí)間來看，審計(jì)在政策剛開始執(zhí)行就應(yīng)該積極介入；從審計(jì)目標(biāo)來看，審計(jì)不能僅盯著政策結(jié)果，而要著眼于預(yù)防；從審計(jì)效能看，審計(jì)應(yīng)著重于建議與整改。 高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的全局性把握會(huì)因一個(gè)地區(qū)就業(yè)環(huán)境的變化而不同，這就要求審計(jì)工作應(yīng)把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行不力問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持提前介入和全過程監(jiān)督，由以往被動(dòng)式的事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮小⑹虑暗闹鲃?dòng)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作模式的動(dòng)態(tài)化，對(duì)政策發(fā)展形勢進(jìn)行分析性預(yù)測，并提出政策修補(bǔ)、制度改進(jìn)及風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的建議，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的完善，避免政策執(zhí)行不力的問題。

二、推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)的審計(jì)重點(diǎn)

（一）審計(jì)的任務(wù)要求在于強(qiáng)調(diào)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)的程度

政策落實(shí)是審計(jì)工作的重點(diǎn)，包括政策的推進(jìn)、執(zhí)行效果以及資金管理等，面對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的形勢變化，審計(jì)既要審查就業(yè)政策執(zhí)行的規(guī)范性，也要分析就業(yè)政策執(zhí)行的有效性，首先關(guān)注政策執(zhí)行的到位情況，需加大對(duì)問題的揭示力度，重點(diǎn)檢查曲解政策和變相拖延不執(zhí)行政策的問題；其次，要以資金管理為主線，抓住政策落實(shí)的關(guān)鍵癥結(jié)，特別圍繞創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資金使用情況進(jìn)行特殊審計(jì)，通過檢查資金分配和使用的合法、合規(guī)性，發(fā)現(xiàn)是否存在擠占挪用、違規(guī)套取騙取就業(yè)資金的違紀(jì)違規(guī)行為；再次，關(guān)注政策執(zhí)行的效益性，既要審查政策是否落實(shí)，也要審查政策落實(shí)的效果，特別是針對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的落實(shí)結(jié)果，需要厘清各種政策關(guān)系，客觀做出審計(jì)評(píng)價(jià)，并對(duì)就業(yè)目標(biāo)完成及制度執(zhí)行方面存在的問題[3]，提出合理化審計(jì)建議以及要求執(zhí)行部門及時(shí)進(jìn)行整改，以增強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)效。

（二）審計(jì)聚焦的關(guān)鍵領(lǐng)域在于反映高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的直接利益關(guān)系

資金的管理使用反映直接的利益關(guān)系，必然成為高校畢業(yè)生最關(guān)切、最敏感的領(lǐng)域，資金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)、流程、對(duì)象、金額等情況也成為驗(yàn)證高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)的重要指標(biāo)。審計(jì)以就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金的分配、撥付、使用情況的審查為抓手，突出高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，著力揭示資金使用不合規(guī)范的問題，提出完善政策體制機(jī)制建議，提高政策合力，保障高校畢業(yè)生充分就業(yè)。一方面，緊盯資金的流向，嚴(yán)格資金申領(lǐng)、撥付的監(jiān)督；另一方面，圍繞創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資金使用情況，重點(diǎn)關(guān)注政策扶持對(duì)象，對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資金管理使用開展專項(xiàng)審計(jì)，揭示扶持對(duì)象和范圍不符合規(guī)定、未按規(guī)定發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的問題，以確保資金使用能夠真正為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供支持。另外，審計(jì)工作還應(yīng)擴(kuò)展到高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的后續(xù)服務(wù)，通過評(píng)估資金使用效益情況，提出針對(duì)性的審計(jì)建議，推動(dòng)資金效益更大化。

（三）審計(jì)關(guān)注的服務(wù)效能在于加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的整改

現(xiàn)代審計(jì)已演化成服務(wù)型的審計(jì)，從審計(jì)內(nèi)容中發(fā)現(xiàn)問題只是審計(jì)的第一步，深入制度層面提出完善重大政策措施的審計(jì)建議，并督促加強(qiáng)整改而能夠提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這才是審計(jì)的本質(zhì)屬性，審計(jì)也越來越發(fā)揮建設(shè)性的作用。從體制機(jī)制追根溯源，強(qiáng)化審計(jì)整改及追責(zé)問責(zé)，審計(jì)服務(wù)于政策需要，在揭示問題的基礎(chǔ)上，為政策制定提供確實(shí)依據(jù)，促進(jìn)政策的修訂完善，并有利于政策落實(shí)產(chǎn)生實(shí)效[4]。當(dāng)前，大量的高校畢業(yè)生走向社會(huì)，不僅面臨自身的就業(yè)壓力，而且給社會(huì)帶來就業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何解決就業(yè)問題不但是制定合理的政策，還在于確保各項(xiàng)就業(yè)政策落實(shí)到位并能夠?yàn)楦咝．厴I(yè)生就業(yè)提供實(shí)質(zhì)性的支持。審計(jì)工作的著力點(diǎn)在于提出完善政策的合理化建議，推動(dòng)政策真正惠及到高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。因此，強(qiáng)調(diào)整改將是審計(jì)工作的最重要環(huán)節(jié)，而且也是檢驗(yàn)審計(jì)成果的關(guān)鍵指標(biāo)，審計(jì)工作不但要積極介入到高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中來，還要在政策整改上發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

三、推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)的審計(jì)難點(diǎn)

（一）審計(jì)目標(biāo)往往與政策要求相背離

由于政策本身的多元性且在執(zhí)行過程中包含許多無法控制的外在因素影響，使一項(xiàng)政策執(zhí)行的難度加大，其執(zhí)行的效果可能達(dá)不到預(yù)期，甚至與政策設(shè)定的要求相反。要對(duì)一項(xiàng)政策的制定、規(guī)劃、實(shí)施和具體辦法給予全流程的審計(jì)，并能隨時(shí)對(duì)政策執(zhí)行的效果進(jìn)行反饋，期間要特別厘清政策、項(xiàng)目、資金的關(guān)系。事實(shí)上，政策就是執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是審計(jì)的依據(jù)，然而更多審計(jì)瞄準(zhǔn)的是問題發(fā)現(xiàn)，把反映問題作為審計(jì)工作的主要目標(biāo)，而與解決問題的要求相距甚遠(yuǎn)。審計(jì)也許能夠發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的問題，但難以達(dá)到政策落實(shí)的結(jié)果，審計(jì)也便失去存在的價(jià)值。具體到高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策審計(jì)，既不能契合高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，亦不能保證政策給予高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最大支持，反映出審計(jì)目標(biāo)與政策要求相背離的問題。

（二）審計(jì)分析多停留于專項(xiàng)審計(jì)而缺乏廣度和深度

以政策實(shí)施的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序等要素為切入點(diǎn)，將政策執(zhí)行情況貫穿審計(jì)全過程，有效擴(kuò)大了審計(jì)覆蓋面，提高了審計(jì)的廣度和深度。目前的審計(jì)主要以合規(guī)性審計(jì)為主，關(guān)注政策的效率性和效益性的審計(jì)較少。從審計(jì)的“廣度”來看，針對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策審計(jì)缺乏系統(tǒng)性研究，通常是為完成某項(xiàng)具體審計(jì)任務(wù)。在此情況下，審計(jì)多聚焦于專項(xiàng)資金、就業(yè)補(bǔ)貼的監(jiān)督與檢查，很少觸及高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢的全局性分析。從審計(jì)的“深度”來看，缺乏對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)影響因素的針對(duì)性研究，且往往浮于數(shù)據(jù)表面的審查，不能夠從體制性、機(jī)制性的障礙以及制度性漏洞方面揭示影響高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的深層次問題，亦不能對(duì)政策執(zhí)行后的效益進(jìn)行分析。

（三）審計(jì)效能因后續(xù)整改工作的推進(jìn)不力而難以發(fā)揮出來

面對(duì)政策落實(shí)的可變化性，要求審計(jì)以動(dòng)態(tài)性的思維應(yīng)對(duì)，審計(jì)效能的發(fā)揮重在預(yù)防而不是“事后”結(jié)果的查詢，但審計(jì)實(shí)踐中恰恰多側(cè)重于“事后”審計(jì)。當(dāng)前的審計(jì)仍然未能跳出這種框架，存在明顯的滯后問題，且大多數(shù)審計(jì)也未建立起成熟的問責(zé)機(jī)制。具體而言，現(xiàn)階段針對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的審計(jì)多集中于資金使用狀況，基本不涉及對(duì)政策本身的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的評(píng)價(jià)，特別在審計(jì)整改上難以發(fā)揮出建設(shè)性的作用[5]，缺乏對(duì)政策執(zhí)行的反饋機(jī)制和問題倒逼機(jī)制，對(duì)政策執(zhí)行的后續(xù)整改工作的推進(jìn)力度不夠，導(dǎo)致審計(jì)效能難以發(fā)揮出來。

（四）審計(jì)評(píng)價(jià)缺少可操作標(biāo)準(zhǔn)而難以揭示實(shí)質(zhì)性問題

政策落實(shí)如果缺少健全的評(píng)價(jià)體系支撐，則無法對(duì)其結(jié)果做出準(zhǔn)確界定，對(duì)于政策落實(shí)的審計(jì)評(píng)價(jià)不同于一般的專項(xiàng)審計(jì)、項(xiàng)目審計(jì)，在增強(qiáng)審計(jì)職業(yè)判斷能力的基礎(chǔ)上，還需要制定明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以便使審計(jì)工作更具有可操作性，能夠依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)政策方案規(guī)劃、執(zhí)行情況和政策效果進(jìn)行客觀公正評(píng)價(jià)。當(dāng)前，針對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策審計(jì)缺乏統(tǒng)一的、可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，更是在對(duì)政策執(zhí)行過程中的效率性和效益性的評(píng)價(jià)缺乏定量分析，而使政策落實(shí)的審計(jì)評(píng)價(jià)定性難，問題定性不明確，就無法將問題實(shí)質(zhì)揭示出來。

（五）審計(jì)手段落后無法滿足復(fù)雜性的政策審計(jì)要求

高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的貫徹落實(shí)往往會(huì)涉及多個(gè)部門、眾多環(huán)節(jié)，僅憑審計(jì)人員所掌握的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)無法做到對(duì)政策的充分理解和把握。當(dāng)前，審計(jì)工作已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，迅猛增長的結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式，包括政策細(xì)分下的就業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)幫扶等不同情況的數(shù)據(jù)積累，無疑給傳統(tǒng)審計(jì)工作帶來巨大挑戰(zhàn)，但大多數(shù)審計(jì)人員還停留在傳統(tǒng)手工的操作水平，仍然習(xí)慣以“查賬薄”的方式開展審計(jì)工作，即使運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，也僅停留在采集和分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的淺層面上，對(duì)一些深層次的數(shù)據(jù)整合應(yīng)用能力明顯不足，根本無法滿足政策審計(jì)多維度、多環(huán)節(jié)的復(fù)雜工作要求。

四、審計(jì)服務(wù)于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)的創(chuàng)新思路

（一）注重政策措施落實(shí)的程度

政策落實(shí)是審計(jì)的主要工作要求，而落實(shí)的程度大小則成為檢驗(yàn)工作的關(guān)鍵點(diǎn)。審計(jì)人員要緊緊圍繞這一關(guān)鍵點(diǎn)，以政策落實(shí)為中心任務(wù)和工作追求目標(biāo)，充當(dāng)好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)的監(jiān)督者、建議者和優(yōu)化者。既要保證政策執(zhí)行是否符合規(guī)定，又要密切關(guān)注審后工作的政策整改，這是深化高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)的最重要環(huán)節(jié)，應(yīng)找準(zhǔn)政策重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題焦點(diǎn)，強(qiáng)化審計(jì)整改力度，使政策落實(shí)真正到位。

（二）深刻領(lǐng)會(huì)和把握好政策的精髓

政策落實(shí)審計(jì)具有較強(qiáng)的宏觀性和綜合性，審計(jì)涉及面廣，審計(jì)內(nèi)容更為復(fù)雜，精準(zhǔn)把握好政策是做好審計(jì)工作的前提。要求審計(jì)人員擁有較高的政策理論水平，深刻領(lǐng)會(huì)和熟練掌握高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的精髓，能夠?qū)⒏黜?xiàng)方針政策精神融會(huì)貫通于審計(jì)全過程。另外，保持對(duì)政策的敏感性，準(zhǔn)確把握政策的落點(diǎn)，摸清政策實(shí)情與外部環(huán)境的變化，達(dá)到對(duì)政策的充分理解，以便更好找準(zhǔn)審計(jì)工作的著力點(diǎn)。

（三）通過審計(jì)方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新來破解審計(jì)難點(diǎn)

依托大數(shù)據(jù)審計(jì)創(chuàng)新，推進(jìn)政策審計(jì)向數(shù)字化審計(jì)模式轉(zhuǎn)變，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、整理、分析、匯總，充分挖掘數(shù)據(jù)資源的邏輯關(guān)系[6]，對(duì)高校畢業(yè)生相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的使用和管理情況進(jìn)行全面分析，對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)逐一細(xì)致核查，提升問題發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)度。另一方面，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新和制度完善，應(yīng)逐步探索建立政策執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)分析影響政策落實(shí)的因素，減少主觀判斷。在政策的部署環(huán)節(jié)，主要對(duì)政策目標(biāo)與實(shí)施要求的一致性做出審查；在政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)，主要評(píng)價(jià)政策執(zhí)行進(jìn)度和有效性以及執(zhí)行效率高低；在政策結(jié)果方面，主要評(píng)價(jià)政策落實(shí)的效益與效能，以完善各項(xiàng)制度管理推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)。

（四）提高審計(jì)整改的成果轉(zhuǎn)化率

政策落實(shí)審計(jì)重在促進(jìn)高校畢業(yè)生更好就業(yè)創(chuàng)業(yè)，審計(jì)整改是審計(jì)工作的終極環(huán)節(jié)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問題認(rèn)真研究分析并提出可行性方案，體現(xiàn)了審計(jì)的服務(wù)能力。首先，應(yīng)重點(diǎn)檢查資金的使用情況，通過提出合理化建議確保資金發(fā)揮效益，更好促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)；其次，重視主體職責(zé)履行，責(zé)任履行程度決定政策落實(shí)結(jié)果大小，要緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行高度關(guān)注重大履職盡責(zé)不到位的問題，理順政策落實(shí)的主體鏈條，督促責(zé)任主體各司其職、各盡其責(zé)，以便通過整改促進(jìn)高校畢業(yè)生更好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

結(jié)語

總之，緊盯政策落實(shí)情況，促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)和成功創(chuàng)業(yè)，審計(jì)被置于國家治理層面，所發(fā)揮的監(jiān)督作用超越了一般的職能定位，成為服務(wù)于社會(huì)整體發(fā)展大局的重要保障。聚焦高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，反映公眾最直接的利益問題，審計(jì)的重點(diǎn)在于政策落實(shí)的效益性，而基于就業(yè)專項(xiàng)資金管理、培訓(xùn)補(bǔ)貼及創(chuàng)業(yè)扶持的一系列優(yōu)惠政策的實(shí)施，所揭示出的制度漏洞，亟需采取更加現(xiàn)代化的審計(jì)手段和建立科學(xué)的政策評(píng)價(jià)體系，以達(dá)到政策落實(shí)效益最大化，亦即推動(dòng)高校畢業(yè)生更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

本文系重慶財(cái)貿(mào)職教集團(tuán)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高等職業(yè)教育協(xié)同研究中心、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈財(cái)經(jīng)職業(yè)教育聯(lián)盟“解讀與落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)教育法》”委托項(xiàng)目《雙城經(jīng)濟(jì)圈就業(yè)市場一體化及其影響因素研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2022WT009）的研究成果。

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（作者單位：重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院）

（責(zé)任編輯：宋宇靜）