機(jī)關(guān)事業(yè)單位是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供公共服務(wù)的主要載體，考勤管理是保障單位正常辦公秩序和履職為民的重要手段。機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過科學(xué)開展考勤管理，能提升員工的自律性和責(zé)任感。本文以A單位考勤管理為例進(jìn)行思考，針對(duì)考勤實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，從轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)、靈活管理方式、完善考勤管理制度體系、依托現(xiàn)代化考勤技術(shù)、發(fā)揮監(jiān)督作用和強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用等方面提出解決問題的對(duì)策和建議，希望能為機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展考勤管理提供一些借鑒。

A單位是一個(gè)非營利性政府派出機(jī)構(gòu)，人員從機(jī)構(gòu)組建時(shí)的3人逐漸增加至17人，僅過去兩年，隊(duì)伍人數(shù)便增加了10人。隨著機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理范圍不斷擴(kuò)大，人員逐漸增多，管理難度也隨之提升。未實(shí)行打卡簽到制度前，A單位部分人員經(jīng)常遲到、早退、無請(qǐng)假手續(xù)不在崗。為加強(qiáng)紀(jì)律管理，A單位開始實(shí)施考勤制度。一開始，因?yàn)锳單位定期通報(bào)考勤結(jié)果，大部分員工都能夠遵守考勤制度，表示不想“榜上有名”，但也有個(gè)別員工覺得這樣沒什么意義，無視考勤制度?？记谥贫葘?shí)行一段時(shí)間后，由于監(jiān)管不嚴(yán)、缺乏有針對(duì)性的獎(jiǎng)懲措施等，員工逐漸對(duì)考勤管理敷衍了事，故態(tài)復(fù)萌。

考勤是單位檢查和督促員工按規(guī)定時(shí)間上下班的管理工具，它可以幫助管理者了解員工的工作狀態(tài)，也能引導(dǎo)員工通過良好的時(shí)間管理養(yǎng)成紀(jì)律意識(shí)、規(guī)范工作行為，從而提高單位的管理效能和員工的工作效率與責(zé)任心。然而，仍有個(gè)別機(jī)關(guān)事業(yè)單位在考勤管理方面面臨一定困難。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何解決考勤管理問題，充分發(fā)揮考勤的規(guī)范與督促作用，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要認(rèn)真思索的課題。

問題分析

●認(rèn)識(shí)不足

有管理者認(rèn)為，所謂考勤管理，考勤只是手段，管理才是目的。實(shí)際上，考勤管理更應(yīng)關(guān)注人性化需求，不應(yīng)設(shè)置過高的要求和過多的束縛，考勤過于嚴(yán)苛可能導(dǎo)致員工的不滿情緒，使其內(nèi)心產(chǎn)生抵觸，從而影響工作效率。同時(shí)，部分管理者對(duì)考勤管理重視不夠，這直接影響員工對(duì)考勤管理價(jià)值的認(rèn)同，使其對(duì)遵守考勤要求抱無所謂的態(tài)度，從而影響管理效果，并對(duì)其他同事形成負(fù)面影響，不利于員工工作積極性的調(diào)動(dòng)和單位業(yè)務(wù)的有序開展。A單位剛開始實(shí)施考勤管理時(shí)，管理者并未關(guān)注、跟蹤考勤結(jié)果，也未通過會(huì)議等正式場合強(qiáng)調(diào)考勤紀(jì)律的重要性，這是該單位考勤管理效果不理想的原因之一。

●工作性質(zhì)特殊，員工權(quán)益受損

員工權(quán)益受損，會(huì)對(duì)考勤制度的有效執(zhí)行形成掣肘。機(jī)關(guān)事業(yè)單位性質(zhì)較為特殊，上下班時(shí)間雖有明確規(guī)定，但從工作實(shí)際來看卻并非界限分明。大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位為基層單位，工作內(nèi)容繁雜、細(xì)碎，且很多工作并非在辦公室開展，員工需要到工地、項(xiàng)目現(xiàn)場，以及社區(qū)、村委會(huì)等進(jìn)行實(shí)地落實(shí)與對(duì)接。特別是在特殊時(shí)期，如汛期、重大賽事或節(jié)日、文明城市創(chuàng)建期間等，員工更需要加班加點(diǎn)。另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的服務(wù)對(duì)象是廣大群眾，而群眾對(duì)公共服務(wù)的需求往往是不分時(shí)間和場合的，按時(shí)上下班且在單位打卡，對(duì)于事業(yè)單位員工來說難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要嚴(yán)格執(zhí)行全年365天24小時(shí)值班制度，而公務(wù)員受《中華人民共和國公務(wù)員法》保護(hù)，不適用勞動(dòng)法，其申請(qǐng)加班費(fèi)并無法定依據(jù)。這么一看，嚴(yán)格的打卡考勤制度較難順利推進(jìn)。

●制度不夠完善

考勤制度較為籠統(tǒng)、模糊?？记诠芾碇贫纫话闵婕翱记趯?duì)象、管理方式、請(qǐng)/銷假方式、考勤管理監(jiān)督和檢查、處罰規(guī)定等，如果這些內(nèi)容不夠明確或有缺失，尤其在結(jié)果運(yùn)用方面不夠具體，則容易導(dǎo)致員工不重視、不嚴(yán)格遵守考勤制度，進(jìn)而出現(xiàn)違規(guī)行為。部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位在考勤管理方面存在請(qǐng)假流程不規(guī)范問題，員工請(qǐng)病假、事假等僅通過打電話、發(fā)信息等非正式渠道、流程便可獲假；同時(shí)，請(qǐng)假的時(shí)間和理由也比較隨意，如有員工在工作日當(dāng)天請(qǐng)假，理由是給上幼兒園的孩子送衣服。在管理實(shí)踐中，考勤管理工作應(yīng)有章可循、有據(jù)可依，管理制度的不明確和懲處機(jī)制的缺乏，會(huì)導(dǎo)致一些管理者對(duì)員工請(qǐng)假審批寬、松、軟，且對(duì)于頻繁請(qǐng)假的員工也無過多約束。

●方式不夠科學(xué)

目前智能化的考勤方式已得到廣泛應(yīng)用，比如刷磁卡、指紋識(shí)別、人臉識(shí)別等。但部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位在考勤管理方式上仍使用傳統(tǒng)的紙質(zhì)簽到方式。這種滯后的考勤管理方式存在不少弊端，如無法杜絕代替打卡、員工隨意填寫上下班時(shí)間等情況，從而影響考勤信息的準(zhǔn)確性和可靠性。

●監(jiān)督機(jī)制不夠完善

在日常考勤監(jiān)督中，一些管理者可能出于人情或者其他原因考慮，對(duì)員工的考勤違規(guī)行為選擇睜一只眼閉一只眼。這種工作態(tài)度會(huì)削弱考勤管理的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致制度難以得到有效執(zhí)行。若機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺乏有效的考勤監(jiān)督機(jī)制，或者考勤管理監(jiān)督者未能認(rèn)真履行職責(zé)，就會(huì)導(dǎo)致考勤違規(guī)行為得不到及時(shí)糾正和處理，并會(huì)給員工傳遞一種錯(cuò)誤的信號(hào)，即考勤制度只是形式，可以隨意違反，進(jìn)而導(dǎo)致考勤制度難以切實(shí)落地，最終形同虛設(shè)。另外，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有制定考勤管理相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制，沒有將員工考勤結(jié)果與獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，使員工即使出現(xiàn)違規(guī)行為也不會(huì)得到任何懲罰，這不僅無法使違規(guī)員工認(rèn)識(shí)并改正自身錯(cuò)誤，還會(huì)極大挫傷按時(shí)出勤員工的積極性。

解決策略

●重視考勤，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)

制度的生命力在于執(zhí)行，而意識(shí)是制度執(zhí)行的重要前提。美國管理學(xué)家麥格雷戈提出經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，認(rèn)為多數(shù)人本質(zhì)上是懶惰的，他們總是想方設(shè)法逃避工作?；谶@種假設(shè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位有必要通過考勤管理來引導(dǎo)和約束員工按規(guī)定要求出勤，從而確保員工按時(shí)、按要求完成任務(wù)。明朝政治家、改革家張居正創(chuàng)設(shè)并推行考成法，要求全國各級(jí)官員按時(shí)上下班，并記錄每天的工作內(nèi)容和進(jìn)度?？汲煞ǖ某霈F(xiàn)和執(zhí)行，讓那些懶散的官員一改往日作風(fēng)，兢兢業(yè)業(yè)，為明朝的興盛和發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)。因此，管理者要對(duì)考勤管理工作有足夠的重視，以身垂范，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行考勤打卡；通過宣傳陣地、專題會(huì)議等途徑對(duì)員工進(jìn)行考勤制度培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)考勤紀(jì)律，用身邊事教育身邊人，強(qiáng)化員工對(duì)考勤管理的認(rèn)識(shí)。

●理性看待，靈活管理

大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的休息休假權(quán)益能夠得到保障，但部分崗位因工作性質(zhì)特殊和單位偶有的特殊情況，也會(huì)存在不同程度的加班，影響員工享受其休息權(quán)益。對(duì)此，管理者要引導(dǎo)員工，使其深化職業(yè)自豪感和身份認(rèn)同感，如通過開展集體文體活動(dòng)，組織員工在傳統(tǒng)節(jié)假日參與志愿者活動(dòng)等，提升員工的職業(yè)歸屬感、榮譽(yù)感、責(zé)任感，進(jìn)而在為群眾提供社會(huì)公共服務(wù)時(shí)不計(jì)較個(gè)人得失。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也應(yīng)充分重視員工的休息休假權(quán)。對(duì)于員工值班和特殊情況下加班的情況，單位應(yīng)做好記錄，在保證工作任務(wù)按時(shí)完成的前提下，提供補(bǔ)休方案。此外，考勤的本質(zhì)是指導(dǎo)員工合理安排、控制時(shí)間，考勤管理旨在規(guī)范員工準(zhǔn)時(shí)到崗以及不隨意提前下班，從而確保工作時(shí)間，而并非強(qiáng)制員工坐班。因此，考勤管理可弱化空間因素，強(qiáng)調(diào)時(shí)間因素，突出管理的靈活性，強(qiáng)調(diào)出勤的本質(zhì)，而非強(qiáng)硬要求員工在辦公室打卡。比如，員工因外出、參會(huì)等不能到單位打卡，要求其應(yīng)至少提前一天向相關(guān)管理者報(bào)備去向，由管理者做好考勤登記。

●規(guī)范和完善制度

“不以規(guī)矩，不能成方圓”，健全的制度，是執(zhí)行的基礎(chǔ)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開健全的制度保障。根據(jù)亞太勞動(dòng)力效能研究院發(fā)布的《D時(shí)代被忽略的人力資源C位——考勤》報(bào)告顯示，如果員工經(jīng)常遲到早退、無故請(qǐng)假、無計(jì)劃請(qǐng)假，其敬業(yè)度會(huì)降低37%?？记谥贫仁且磺兄贫群图o(jì)律的基礎(chǔ)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)不夠細(xì)化、缺乏可操作性的考勤管理制度內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化、更新和補(bǔ)充，提高考勤管理的規(guī)范程度，可強(qiáng)化員工的責(zé)任心和敬業(yè)度，培養(yǎng)員工守時(shí)觀念。比如，單位可將考勤督查結(jié)果與員工績效掛鉤，并設(shè)置四級(jí)分類：年內(nèi)督查發(fā)現(xiàn)問題一次的，不扣罰績效；發(fā)現(xiàn)問題兩次的，扣罰20%年度績效；發(fā)現(xiàn)問題三次的，扣罰50%年度績效；發(fā)現(xiàn)問題四次的，取消當(dāng)年績效獎(jiǎng)勵(lì)。需要注意的是，制度要有便捷性和可操作性，才能夠落地執(zhí)行。比如，某單位只有5名人員，那么人員請(qǐng)休假由主要領(lǐng)導(dǎo)審批無可厚非；而對(duì)于人員數(shù)量超過20人的單位組織，若人人請(qǐng)假都由主要領(lǐng)導(dǎo)審批，那么，無論是對(duì)于員工還是主要領(lǐng)導(dǎo)來說都不合適，此時(shí)，可調(diào)整為由分管領(lǐng)導(dǎo)或者部門領(lǐng)導(dǎo)審批。

●應(yīng)用科學(xué)的考勤方式

管理有規(guī)律，但無定式。世界上第一臺(tái)打卡機(jī)由英國的約翰？亞當(dāng)斯在1855年發(fā)明。隨著技術(shù)不斷更新?lián)Q代，考勤管理工具也在不斷升級(jí)，新的技術(shù)不僅提高了考勤管理的準(zhǔn)確性和效率，也更便于員工管理自己的工作時(shí)間。相較采用紙質(zhì)化的考勤方式而言，電子化考勤管理方式能夠有效防止代打卡、隨意填寫考勤記錄的情況出現(xiàn)。而且采用電子化考勤，便于管理者查看和追溯考勤情況，提高考勤管理的靈活性和效率。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，選擇與本單位適配的考勤管理方式，有助于單位更好地管理員工，提高管理效率和員工滿意度。當(dāng)然，對(duì)于員工數(shù)較少，且以辦公室工作為主的單位，其也可以采取紙質(zhì)考勤方式，并結(jié)合微信等軟件進(jìn)行輔助考勤，如對(duì)于員工臨時(shí)外出，單位可基于微信的實(shí)時(shí)位置共享、視頻電話等功能對(duì)出勤情況進(jìn)行核實(shí)。

●強(qiáng)化監(jiān)督管理和運(yùn)用

有力的監(jiān)督是制度得以有效執(zhí)行的重要保障。機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要定期對(duì)考勤結(jié)果進(jìn)行公示，以接受公眾監(jiān)督，并讓員工明確其考勤結(jié)果屬于完全公開的信息，進(jìn)而提高員工對(duì)考勤管理的重視。同時(shí)，單位也可利用通報(bào)、考核等手段進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)考勤工作的紀(jì)律性和嚴(yán)肅性，建立良好的考勤秩序。比如，可由組織部、紀(jì)委監(jiān)委、人社局等多部門組成聯(lián)合督查組，不定期對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工考勤情況進(jìn)行督察，并將結(jié)果及時(shí)予以通報(bào)。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位還有必要針對(duì)考勤管理進(jìn)一步豐富獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰手段。比如，考勤結(jié)果不僅可以與個(gè)人績效考核掛鉤，還可以作為員工年終評(píng)先選優(yōu)、晉職晉級(jí)的依據(jù)之一，且獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象不僅需要嚴(yán)格遵守考勤管理規(guī)定，還應(yīng)是大家認(rèn)可、工作能力強(qiáng)、實(shí)實(shí)在在干事的員工，這樣才能使獎(jiǎng)勵(lì)、考勤管理真正發(fā)揮正向引導(dǎo)作用；當(dāng)然，對(duì)一些在考勤管理中多次遲到、早退，甚至?xí)绻さ娜藛T，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也應(yīng)視具體情況采取誡勉談話、警告等措施，靈活運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段，使正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)相輔相成，有效調(diào)動(dòng)員工按時(shí)出勤的積極性，進(jìn)而樹立機(jī)關(guān)事業(yè)單位良好的社會(huì)形象。

規(guī)范考勤管理可以有效規(guī)范員工的出勤情況，增強(qiáng)員工的自律性和責(zé)任感，提高單位管理效率。考勤制度的本意是在規(guī)定員工上下班時(shí)間的基礎(chǔ)上，督促員工做好時(shí)間管理，保證單位正常工作的秩序與效率。在實(shí)踐中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合具體需要，制定適合本單位實(shí)際情況的考勤管理制度，采取恰當(dāng)?shù)目记诜绞?，既要避免考勤過嚴(yán)影響員工的積極性和滿意度，也要避免考勤過松起不到規(guī)范員工的作用。同時(shí)，單位管理者也應(yīng)以身作則，遵守出勤管理要求，并加大對(duì)該項(xiàng)管理工作的推動(dòng)和監(jiān)督力度，使員工受到正向影響和激勵(lì)，提高對(duì)考勤制度的重視程度，進(jìn)而規(guī)范出勤、規(guī)范開展工作，提高為社會(huì)提供公共服務(wù)的能力。

作者單位 桂林市雁山區(qū)良豐街道辦事處