摘要：數(shù)字技術(shù)推動基層社會治理向數(shù)字化治理模式轉(zhuǎn)變，“賦能”是由數(shù)字技術(shù)激發(fā)多元行動主體的內(nèi)生動力。通過分析數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的實(shí)際情況，識別出當(dāng)前治理主體在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)時(shí)較為欠缺、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的協(xié)同性有待提升和數(shù)字技術(shù)基層治理機(jī)制不夠完善等問題，提出了提高治理主體的數(shù)字技術(shù)參與度、強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)基層治理的協(xié)同性和完善數(shù)字技術(shù)基層治理保障機(jī)制策略，旨在為推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)；數(shù)字賦能；社會治理；數(shù)字治理

引言

隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)的高效流動突破了傳統(tǒng)組織管理中數(shù)據(jù)共享的時(shí)空限制，為整體治理和協(xié)同善治提供了實(shí)現(xiàn)的可能性。近年來，我國諸多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)逐步引入了數(shù)字技術(shù)治理手段，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了基層社會治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和政府與公民間互動關(guān)系的提升?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要加強(qiáng)數(shù)字社會和數(shù)字政府建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平[1]，持續(xù)推動社會治理向基層放權(quán)賦能、治理重心向基層下移，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、數(shù)據(jù)開放共享的基層管理服務(wù)平臺。當(dāng)前，基層政府?dāng)?shù)字治理已形成制度體系、組織協(xié)同、機(jī)制聚合、智能應(yīng)用和公民參與的內(nèi)生動力[2]，主要包括政府賦能和數(shù)字約束兩個(gè)維度：前者是政府通過數(shù)字技術(shù)分權(quán)治理，旨在克服集體行動的困境；后者是以“信息”作為重要的治理資源。“賦能”并不是簡單地賦予行動主體能力或權(quán)力，而是激發(fā)行動主體的內(nèi)生動力。

一、數(shù)字技術(shù)賦能的基層社會治理現(xiàn)狀

數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展正成為全球范圍內(nèi)推動第4次工業(yè)革命浪潮的重要引擎和政府建設(shè)的推動力，以數(shù)據(jù)技術(shù)賦能為驅(qū)動的基層治理創(chuàng)新已形成共識性的趨勢?；鶎由鐣卫頂?shù)字化不僅符合國家整體規(guī)劃的“規(guī)定動作”，還具備地方探索創(chuàng)bc529ded5853be763b9fe754ccd0ad00新的“自選動作”。這種雙重性質(zhì)使數(shù)字化基層社會治理具有普適性和獨(dú)特性[3]。

（一）信息化手段在社區(qū)管理中的應(yīng)用

信息化手段在基層社會治理中的應(yīng)用日益普及。2022年5月民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》，確定到2025年基本構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的智慧社區(qū)服務(wù)平臺，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)[4]。

1.社區(qū)治理信息化平臺建設(shè)。社區(qū)治理信息化平臺作為數(shù)字技術(shù)賦能的重要成果，匯集居民信息、公共服務(wù)資源和社區(qū)事件等數(shù)據(jù)，為社區(qū)管理提供了綜合性的信息支持。例如，山東省德州市建立市級數(shù)智社區(qū)開放服務(wù)平臺，打通智慧物業(yè)、智慧安防和城市大腦等平臺的數(shù)據(jù)共享通道，融入社區(qū)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和物業(yè)服務(wù)等8大類99項(xiàng)應(yīng)用組件，并向基層智慧社區(qū)平臺開放，形成市、縣、社區(qū)協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。

2.社區(qū)參與與數(shù)字化互動。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能促進(jìn)社區(qū)居民的參與和互動，社區(qū)居民可以通過手機(jī)應(yīng)用、社交媒體等渠道參與到社區(qū)事務(wù)的討論、決策中來。例如，上海市建設(shè)“社區(qū)云”平臺讓居委會及時(shí)更新政務(wù)公開、居委活動、實(shí)時(shí)政策等板塊，發(fā)布與社區(qū)居民息息相關(guān)的信息和動態(tài)，居民足不出戶即可掌握社區(qū)資訊。

3.智能化社區(qū)管理系統(tǒng)發(fā)展。智能化社區(qū)管理系統(tǒng)集成了人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，使社區(qū)管理更加智能高效。例如，沈北新區(qū)的華強(qiáng)城小區(qū)在居民樓單元門前設(shè)置四欄式智能垃圾箱，關(guān)聯(lián)垃圾分類大數(shù)據(jù)平臺，可在平臺上追溯居民投放垃圾等情況，通過圖像識別技術(shù)辨別垃圾種類提醒居民正確分類。這些系統(tǒng)的發(fā)展不僅提高了社區(qū)管理效率，也為居民創(chuàng)造了更安全、舒適的居住環(huán)境。

（二）公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與治理效率

1.信息共享與協(xié)同治理。數(shù)字技術(shù)促進(jìn)了政府部門間、不同地區(qū)之間的信息協(xié)同。例如，興安盟一體化大數(shù)據(jù)平臺與內(nèi)蒙古自治區(qū)政務(wù)信息資源共享網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)級聯(lián)，建立跨部門、跨區(qū)域的信息平臺，數(shù)據(jù)無縫傳遞，協(xié)同解決跨界問題，不同部門可以共享信息，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，避免了重復(fù)填寫和信息不一致的問題，提升了公共服務(wù)的質(zhì)量。

2.智能設(shè)施與城市管理。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用還催生了智能城市管理的新理念，例如，浙江省岱山縣應(yīng)用“智慧交通綜合應(yīng)用平臺”，并對接省市智能公共數(shù)據(jù)平臺，與執(zhí)法部門共享交通概況、城市路網(wǎng)、公共交通、城際交通、水上客運(yùn)、水路貨運(yùn)及港口碼頭等多領(lǐng)域的實(shí)時(shí)運(yùn)行情況，幫助政府更好地監(jiān)測城市狀況，實(shí)現(xiàn)城市治理的智能化和精細(xì)化，以及資源的更高效利用和能源的更有效管理。

3.公共服務(wù)個(gè)性化與智能化。數(shù)字技術(shù)通過分析居民的需求和行為提供更貼近實(shí)際的服務(wù)。安徽省池州市交通運(yùn)輸主管部門推出“短平快”的網(wǎng)約“微公交”，市民可通過手機(jī)APP進(jìn)行下單，系統(tǒng)會根據(jù)訂單信息進(jìn)行車輛匹配并生成動態(tài)線路，在最短時(shí)間內(nèi)將乘客送達(dá)目的地，提高了公共服務(wù)的便捷性，極大提升了市民的幸福感。

（三）數(shù)據(jù)驅(qū)動的管理決策與監(jiān)督

政府部門通過大數(shù)據(jù)分析，實(shí)時(shí)掌握社會問題的動態(tài)變化，更準(zhǔn)確地制定相應(yīng)政策。數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)公眾參與，居民可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺表達(dá)訴求并監(jiān)督政府行為。但數(shù)據(jù)隱私問題和信息安全威脅需要得到妥善解決，以保障社會治理的合法性和公平性。

1.數(shù)據(jù)驅(qū)動決策輔助制定。政府部門借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極收集和整理社會治理相關(guān)的數(shù)據(jù)。例如，湖南省政府建立政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)治理體系，在全面匯聚全省政府網(wǎng)站的運(yùn)營數(shù)據(jù)、資源共享和安全防護(hù)等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全天候、高效的全省政府網(wǎng)站管理，逐步建立健全政府網(wǎng)站動態(tài)治理模式。政府通過數(shù)據(jù)分析能識別出社會問題的癥結(jié)所在，及早制定針對性的政策和解決方案。

2.公眾參與與監(jiān)督得到加強(qiáng)。數(shù)字技術(shù)也賦予了居民更多參與社會治理的機(jī)會。政府部門通過“12345”市長熱線，允許居民提出建議、反饋問題，并通過網(wǎng)上留言等方式參與決策。這種公眾參與的方式通過數(shù)據(jù)的透明共享，使政府決策更具民意基礎(chǔ)和可信度。與此同時(shí)，居民可以通過社交媒體等渠道監(jiān)督政府行為，推動政府更加負(fù)責(zé)任地履行職責(zé)。

3.指標(biāo)評估與績效管理。數(shù)字技術(shù)為政府提供了更多的治理績效評估手段。例如，山東省棗莊市市中區(qū)推進(jìn)鎮(zhèn)（街）政府財(cái)政運(yùn)行數(shù)字化績效評價(jià)，將傳統(tǒng)的“語文式指標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)字化指標(biāo)”，從簡單統(tǒng)計(jì)向綜合計(jì)算轉(zhuǎn)變。通過構(gòu)建自動化數(shù)字評價(jià)體系，借助財(cái)政預(yù)算管理體系化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享，推動由單一績效分析向綜合績效分析的變革。這種基于數(shù)據(jù)的績效管理有助于政府發(fā)現(xiàn)問題、優(yōu)化政策，并向公眾展示治理成果。

二、數(shù)字技術(shù)賦能基層社會治理的問題

（一）治理主體運(yùn)用數(shù)字技術(shù)較為欠缺

1.治理主體數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不足。傳統(tǒng)“官本位”思想與權(quán)威命令驅(qū)動的治理模式導(dǎo)致治理主體側(cè)重于管理而非治理，管理過程對社會自治重視不夠，權(quán)力集中在政府層級，治理缺乏有效的多元參與；數(shù)字化引入的資源分散化與碎片化，其治理主體、社會組織和市場主體之間的合作和協(xié)調(diào)面臨挑戰(zhàn)，難以形成有效的整體治理力量；基層治理中的數(shù)字化困境與權(quán)力不對稱導(dǎo)致資源分配不合理，治理主體缺乏足夠的財(cái)力支持；基層政府的科層組織結(jié)構(gòu)限制了數(shù)字化工具的充分應(yīng)用，造成數(shù)字化治理工作的邊緣化[5]。

2.人才匱乏與數(shù)字化治理較弱。政府急需具備數(shù)據(jù)技術(shù)與政務(wù)業(yè)務(wù)背景的人才，但因傳統(tǒng)的政府人才培養(yǎng)機(jī)制，缺乏適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的人才隊(duì)伍；層級控制與專業(yè)化分工的限制，科層組織的層級控制和專業(yè)化分工限制了不同部門充分利用數(shù)字化工具，導(dǎo)致數(shù)字化治理在基層中的推進(jìn)受阻。

3.數(shù)字鴻溝與信息溝通障礙。政府工作人員和中老年群眾之間存在數(shù)字化鴻溝，即信息和數(shù)字技術(shù)使用方面存在較大差距，這可能導(dǎo)致基層社會治理信息無法順暢傳遞和共享；民主開放及安全信任的治理理念傳播不足，導(dǎo)致多元治理主體和群眾對數(shù)字化治理產(chǎn)生懷疑和不信任。

（二）數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的協(xié)同性有待提升

1.組織結(jié)構(gòu)與數(shù)據(jù)賦能的不匹配。政府部門的科層結(jié)構(gòu)與數(shù)字化賦能之間存在明顯的不協(xié)調(diào)，行政決策的準(zhǔn)確性和效率受到影響。不同政府部門之間使用不同的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)平臺，阻礙政府間信息共享與合作，導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤立和信息障礙，跨部門數(shù)據(jù)難以互通；科層制結(jié)構(gòu)在數(shù)字化背景下僵化加劇，政府部門內(nèi)部溝通和合作困難；不同政府部門使用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式存在碎片化現(xiàn)象，數(shù)據(jù)存在不一致性和不可兼容性。

2.工作人員對數(shù)字技術(shù)認(rèn)知誤區(qū)。工作人員普遍認(rèn)為數(shù)字技術(shù)可以提高工作效率、減少人工操作，過度強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)的高效性而忽視社會責(zé)任，存在隱私泄露、數(shù)據(jù)濫用等風(fēng)險(xiǎn)；過于關(guān)注數(shù)字技術(shù)本身的功能和特性，忽略用戶體驗(yàn)；基層社會治理工作不易量化，忽視人類主觀性、情感因素等；工作人員數(shù)字素養(yǎng)存在差距，對新興的數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)分析等手段缺乏了解，無法充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)潛力，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用效果受限，甚至產(chǎn)生誤導(dǎo)性結(jié)果。

3.信息孤島和數(shù)據(jù)孤立問題。政府部門內(nèi)部數(shù)據(jù)孤立，各種子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)因技術(shù)、管理等情況無法實(shí)現(xiàn)無縫數(shù)據(jù)交流和共享；不同政府部門和基層單位在數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和格式方面存在差異，數(shù)據(jù)的分類、命名、單位等存在不一致性，限制了跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同的可能性；在數(shù)據(jù)共享和交換的過程中，政府部門和基層單位需要確保數(shù)據(jù)的安全性和隱私保護(hù)，限制數(shù)據(jù)共享的手段和方式，加劇信息隔離現(xiàn)象。

（三）數(shù)字技術(shù)基層治理機(jī)制不夠完善

1.數(shù)字技術(shù)管理制度建設(shè)滯后。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)管理地方性法規(guī)尚未完備，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的實(shí)踐步伐超越了制度建設(shè)的進(jìn)程?；跀?shù)據(jù)的治理結(jié)構(gòu)雖然搭建了網(wǎng)格化的框架，但因缺乏法律制度依據(jù)，影響了實(shí)施效果。政府部門中行為主體職責(zé)權(quán)力和行為規(guī)范不明確，導(dǎo)致組織執(zhí)行力和制度執(zhí)行力的減弱。

2.路徑依賴與社會參與不足。數(shù)字技術(shù)的生產(chǎn)者、傳遞者和用戶的行動邏輯差距較大，基層治理難以完全脫離傳統(tǒng)管理的路徑依賴。縣級政府傾向于貫徹執(zhí)行上級政府的治理平臺搭建，機(jī)械式地上傳數(shù)據(jù)、將離線業(yè)務(wù)線上化，繼而出現(xiàn)行政要素失真。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“政治冷漠”，基層政府與市場主體未能充分協(xié)商政務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，數(shù)據(jù)資源挖掘和需求預(yù)測被阻滯。

3.信息保護(hù)與數(shù)字治理規(guī)范。新工具如數(shù)字化平臺在實(shí)際應(yīng)用中缺乏有效規(guī)制，存在著信息保護(hù)的安全隱患，容易導(dǎo)致敏感信息泄露和隱私問題。因而建立數(shù)字治理的制度規(guī)范勢在必行，確認(rèn)信息采集、存儲、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)的規(guī)范，以及政府和企業(yè)在數(shù)據(jù)使用和共享方面的責(zé)任，以確保數(shù)字技術(shù)在基層治理中的應(yīng)用安全可靠。

三、數(shù)字技術(shù)賦能下基層社會治理的策略

（一）提高治理主體的數(shù)字技術(shù)參與度

運(yùn)用社交媒體、短視頻等形式，展示數(shù)字技術(shù)在基層治理中的成功應(yīng)用，提升治理主體的認(rèn)知和運(yùn)用能力；通過舉辦數(shù)字技術(shù)宣傳活動、研討會等形式，邀請專家、從業(yè)者與治理主體進(jìn)行互動交流，激發(fā)興趣；在不同地區(qū)推出數(shù)字技術(shù)在基層治理中的示范項(xiàng)目，展示其在解決問題、效率提升等方面的顯著成果，通過成功案例的宣傳激發(fā)其他治理主體的效仿意愿；對在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面表現(xiàn)優(yōu)異的治理主體予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，為其他主體樹立榜樣；建立數(shù)字技術(shù)在基層治理中的合作網(wǎng)絡(luò)，與各類治理主體進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享、技術(shù)交流與合作。

（二）強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)與基層治理的協(xié)同性

推動建立統(tǒng)一的數(shù)字技術(shù)平臺，集成各類數(shù)字工具和應(yīng)用，為不同治理主體提供統(tǒng)一的數(shù)字化協(xié)作環(huán)境。該平臺應(yīng)包括信息共享、在線協(xié)作、數(shù)據(jù)分析等功能，促進(jìn)各方在數(shù)字空間中協(xié)同工作；政府部門、社會組織、企業(yè)和居民互通，促進(jìn)信息、資源、經(jīng)驗(yàn)的共享，構(gòu)建起一個(gè)實(shí)時(shí)互動的數(shù)字化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；政府部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過數(shù)字技術(shù)平臺進(jìn)行信息共享與合作，提高基層社會治理質(zhì)效；引導(dǎo)社會組織、NGO等非政府機(jī)構(gòu)參與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，共同建設(shè)數(shù)字化社會治理平臺，增強(qiáng)其協(xié)同性；與政府部門、研究機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體在數(shù)字技術(shù)平臺密切合作，共同解決跨地區(qū)性社會治理問題，促進(jìn)資源互補(bǔ)和合作共贏；開展數(shù)字技術(shù)基層治理的創(chuàng)新模式、內(nèi)容和方法，實(shí)踐驗(yàn)證、逐步推廣。

（三）完善數(shù)字技術(shù)基層治理保障機(jī)制

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用涉及眾多的治理主體、個(gè)人信息和數(shù)據(jù)，為保障秘密和隱私，應(yīng)建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)技術(shù)保護(hù)法律制度，確?；鶎由鐣卫磉^程中的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)；建立與完善基層社會治理風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、預(yù)警和應(yīng)對，減少和防范潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問題；對數(shù)字技術(shù)在基層社會治理中的運(yùn)行，應(yīng)創(chuàng)新治理模式，引入數(shù)字化的監(jiān)督、反饋和評價(jià)機(jī)制，以確保數(shù)字技術(shù)的有效運(yùn)行；在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中，使政府部門、社會組織和成員個(gè)體達(dá)成共識，特別是要提高社會公眾的參與度，確保數(shù)字技術(shù)基層社會治理的有效應(yīng)用；建立數(shù)字技術(shù)基層社會治理應(yīng)用審查機(jī)制，對應(yīng)用情況進(jìn)行評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改，保障數(shù)字技術(shù)賦能基層社會治理的良性運(yùn)行。

結(jié)語

綜上所述，數(shù)字化技術(shù)賦能是激發(fā)基層社會治理主體的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)其治理現(xiàn)代化的重要途徑。國家和地方政府密集出臺數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)政策，其中基層政府?dāng)?shù)字技術(shù)治理對數(shù)字政府戰(zhàn)略目標(biāo)落地起著不可忽視的作用。數(shù)字技術(shù)賦能體現(xiàn)為社區(qū)管理中信息化手段的應(yīng)用和公共服務(wù)中的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與效率提升，從數(shù)字技術(shù)賦能視角出發(fā)梳理基層社會數(shù)字治理中的問題，運(yùn)用新媒體開展宣傳活動等形式促進(jìn)技術(shù)交流，提升治理主體對數(shù)字技術(shù)的重視與應(yīng)用；統(tǒng)合社會多元主體，形成政府主導(dǎo)、社會輔助與公民參與的基層社會共治體系；引入數(shù)字化的監(jiān)督、公民反饋和評價(jià)機(jī)制，并建立應(yīng)用審查機(jī)制。因此，基層社會治理的數(shù)字技術(shù)賦能具有一定的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和艱巨性，需要更多地實(shí)踐、深度挖掘，如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能的溫度與力度、管理與技術(shù)的有機(jī)統(tǒng)一需要進(jìn)一步探索。

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