摘要：本文旨在分析廣東省在“1+6+N”工作體系創(chuàng)新背景下基層綜治中心的改革實踐與成效。綜治中心作為政府與社會之間的橋梁，承擔著整合資源、協(xié)調(diào)部門、調(diào)解糾紛等關鍵職能。廣東省通過縱橫聯(lián)動、空間聯(lián)動和線上線下聯(lián)動等措施，提升了綜治中心的實戰(zhàn)效能，實現(xiàn)基層治理目標。在矛盾隱患排查預警、系統(tǒng)集成化解等方面取得的成效，展示了綜治中心在維護社會穩(wěn)定中的重要作用。當前綜治中心仍存在頂層設計不完善等問題。同步本文提出了分類推進規(guī)范化建設等建議，以推動矛盾糾紛的“一站式”化解，實現(xiàn)基層治理的現(xiàn)代化。

關鍵詞：楓橋經(jīng)驗；“1+6+N”工作體系；綜治中心；改革實踐；規(guī)范化建設

引言

基層強則國家強，基層安則天下安。在完善社會治理體系建設中，要提升社會治理效能，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，要“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。廣東省某報告指出，要構建“綜合網(wǎng)格+綜治中心+‘粵平安’云平臺”的全覆蓋立體式智能化工作體系。在省委的統(tǒng)一部署和高位推動下，廣東省各地以綜治中心標準化建設為抓手，整合多方力量，以“1+6+N”工作體系創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。

“1+6+N”工作體系，即“1”指綜治中心，“6”指綜合網(wǎng)格、法院、檢察院、公安、司法以及“粵平安”社會治理云平臺，“N”指其他政法綜治和社會力量。其中綜治中心，全稱為社會治安綜合治理中心，是由政法委下屬的承擔社會治安綜合治理職能的實體化平臺，在政府與社會之間充當橋梁，協(xié)調(diào)二者關系。綜治中心是新形勢下創(chuàng)新社會治理，深化平安建設、維護社會和諧穩(wěn)定的重要平臺和抓手，是社會治理的“實戰(zhàn)平臺”，是推進市域社會治理現(xiàn)代化工作的具體實踐，近年來在基層社會治理工作中發(fā)揮了越來越重要的作用[1]。

當前關于基層綜治中心的相關研究取得了較大進展，但由于基層綜治中心建設時間普遍較短，能獲取的實踐材料較為單薄，因此“楓橋經(jīng)驗”60周年之際，廣東積極展開調(diào)研和探索工作。本文將從社會治理體系組織空間建設的視角出發(fā)，以文獻研究、案例研究為研究方法，探索廣東基層政府在“1+6+N”工作體系創(chuàng)新背景下如何有效推進綜治中心體系縱深建設，為國內(nèi)其他基層綜治中心建設提供參考，并嘗試為推進廣東省基層綜治中心規(guī)范化建設提出對策建議。

一、廣東縱深推進綜治中心樞紐化建設

為提升綜治中心在基層矛盾調(diào)處中的實戰(zhàn)效能，廣東縱深推進綜治中心樞紐化建設。樞紐化建設是指鎮(zhèn)街一級綜治中心實體化、標準化運作，在聯(lián)動基層治理主體、整合基層治理要素、實現(xiàn)基層治理目標的過程中扮演“聯(lián)動樞紐”的角色。具體如下：

（一）縱橫聯(lián)動

廣東搭建市、縣（區(qū)）級、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）級的全覆蓋的綜治中心工作體系，形成縱向貫通、橫向覆蓋的城鄉(xiāng)社區(qū)的綜治工作格局。其中特別強調(diào)做實鎮(zhèn)（街）一級綜治中心。大部分地級市規(guī)定鎮(zhèn)（街）綜治中心主任由鎮(zhèn)（街）書記擔任；少數(shù)地級市略有松動，如鎮(zhèn)（街道）書記或者政法委員擔任、鎮(zhèn)街（園區(qū)）副書記擔任。

（二）空間聯(lián)動

綜治中心選址傾向于靠近法院、檢察院、公安、司法部門，或靠近行政服務中心，有的地區(qū)甚至高度聚集形成“社會治理一條街”，便于各部門在綜治中心“常駐、輪駐、隨駐”“中心吹哨，部門報到”，提升基層政法力量空間聯(lián)動的效率。各地嚴格按照標準規(guī)范化建設“五室一廳”，即群眾接待廳、矛盾糾紛調(diào)處室、網(wǎng)格工作室、社會心理服務室、部門進駐工作室、監(jiān)控研判室，同時結合實際情況在設置辦事大廳窗口時增加設置群眾訴求反映多的窗口，如針對當?shù)蒯t(yī)患糾紛較多的情況在辦事大廳增設醫(yī)調(diào)委窗口，切實暢通群眾信訪訴求渠道，建成“一站式”基層矛盾糾紛多元化解實體化平臺。

（三）線上線下聯(lián)動

綜治中心大力加強視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、大屏信息顯示系統(tǒng)等基礎信息化建設，積極推進線上線下聯(lián)動，提高政法資源利用效率和群眾辦事效率。例如，打造綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，搭建覆蓋鎮(zhèn)村兩級綜治中心的司法惠民服務網(wǎng)絡；推出“碼上辦”小程序，辦事群眾掃碼登錄即可向鎮(zhèn)街綜治中心填報事項；以及“社區(qū)通”小程序方便群眾向綜治信息化指揮平臺爆料、調(diào)解、求助等。

二、廣東縱深推進綜治中心建設成效機制分析

廣東推進“1+6+N”工作體系建設以來，通過縱深推進綜治中心建設取得了卓越成效，從機制分析的角度具體體現(xiàn)在：

（一）矛盾隱患排查預警機制進一步完善

廣東做實做細鎮(zhèn)村（街道、社區(qū)）層面矛盾糾紛排查預警工作，橫向信息排查收集機制、縱向信息核查機制得到進一步完善，做到矛盾糾紛及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時處理，助力守牢安全穩(wěn)定“第一道防線”。

1.橫向信息排查收集機制進一步完善

廣東各地通過整合網(wǎng)格員、樓棟長、社會工作者等基層社會治理群體，提供職業(yè)發(fā)展激勵、物質(zhì)激勵和精神激勵，常態(tài)化發(fā)揮其基層觸角作用。加強走訪問詢，全面細致排查轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛，積極聽取群眾訴求，了解民情民意民愿，對各類矛盾糾紛第一時間上報，有序引導群眾前往綜治中心解決問題、化解糾紛。例如，D市打通職業(yè)上升通道，擇優(yōu)選聘專職網(wǎng)格員進入村（社區(qū)）“兩委”班子，A市規(guī)定優(yōu)秀的專、兼職網(wǎng)格員可以優(yōu)先選拔為政府雇員；B市對網(wǎng)格員工作進行星級評定，與薪酬掛鉤，優(yōu)秀網(wǎng)格員擔任網(wǎng)格長等；C市在矛盾多發(fā)的城中村創(chuàng)新“網(wǎng)格員+樓棟長”協(xié)同工作機制，發(fā)揮1.9萬名網(wǎng)格員、12.8萬樓棟長對網(wǎng)格風險隱患摸排作用[2]。

2.縱向信息核查機制進一步完善

廣東依托綜治中心，形成市縣鎮(zhèn)村四級縱向信息核查機制。網(wǎng)格員對初步排查出來的風險隱患報同級綜治中心篩查，再報上一級綜治中心研判，對不涉重大敏感信息的情報線索進行合并去重、梳理分析后，通報屬地和有關部門核查，推動各類基層矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、就地化解。僅2023年8月，全省21個地市在“粵平安”群訴應用板塊新增群眾訴求6.9萬件，其中C市新增4.1萬件，占總數(shù)的六成，說明C推廣群眾訴求服務“光明模式”，在全市建成四級群眾訴求服務站點1359個，由社區(qū)直接向區(qū)級部門“派單”，要求訴求服務“10分鐘告知、30分鐘處理、24小時基本完成”，實現(xiàn)了縱向信息核查機制提質(zhì)增效的良好成效。

（二）堅持系統(tǒng)集成化解機制保障

理論上，組織協(xié)同、聯(lián)動作業(yè)是提升治理效能的重要工具。通過部門聯(lián)動、資源整合，有效地將分散的治理力量與資源予以集中，能夠推動基層治理效能提升。實踐證明，系統(tǒng)集成化解矛盾理念是“1+6+N”工作體系得以持續(xù)有效運行的機制保障。該理念以維穩(wěn)促安、服務發(fā)展為導向，以多元協(xié)同、機制優(yōu)化為牽引，以群眾滿意為目標，通過搭建平臺、力量整合、完善全鏈條、一站式調(diào)解、全要素進駐等多維度實踐，為“1+6+N”工作體系成效的彰顯奠定基礎。廣東根據(jù)治理力量的分布、矛盾糾紛類型的差異，各地市對原有綜治中心進行“擴容”，重點設立群眾接待大廳、矛盾糾紛調(diào)解室、心理咨詢室等辦公場所，推動“1+6+N”工作體系中的各職能部門的多元治理力量整體入駐和有機融合。此外，針對城市發(fā)展中涌現(xiàn)出來的復雜性、多元性矛盾糾紛實踐，各地市還探索行業(yè)力量“輪駐、隨駐”進行矛盾調(diào)處、法律咨詢、政策解釋等日常工作，解決退役軍人問題、勞動用工問題、婚姻家庭問題，實現(xiàn)了“1+1>2”效果。當前圍繞“一站式服務、一攬子解決”工作思路，堅守系統(tǒng)集成思維，優(yōu)化和整合資源，全力把矛盾化解在基層、隱患消除在萌芽時推動廣東社會穩(wěn)定、長治久安和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強力保障。

三、當前廣東基層綜治中心規(guī)范建設存在的問題分析

首先，綜治中心建設的頂層設計有待完善。綜治中心的科學建構與有效運行需要制度文本作為政策指引。目前，廣東省層面出臺的政策更多體現(xiàn)在導向性，面向基層的操作性不強，缺乏從微觀的角度規(guī)定各職能部門如何進駐綜治中心，進駐中心后如何開展工作。實際上，廣東省層面亦希望地市政府各自探索，進而形成典型經(jīng)驗，最終形成制度化的政策文件。這就導致了上級期盼與地方訴求之間出現(xiàn)錯位。職能部門入駐之后綜治中心開展的具體工作仍然需要有標準、有規(guī)則、有章程、有流程等，但目前尚不健全。

其次，綜治中心建設標準化有待加強。從建設標準來看，廣東各地綜治中心的場地建設、人員編制、財政支持等具體做法不統(tǒng)一，地區(qū)之間建設情況極不平衡、科學化程度不高。有些鎮(zhèn)街綜治中心僅僅掛了牌子而基本沒有實體化運行。從建設進度來看，各地市建設綜治中心的進度不一致，珠三角地區(qū)如C市的鎮(zhèn)街一級綜治中心已經(jīng)五臟俱全，運行機制健全，功能發(fā)揮出色，并已經(jīng)漸漸地建到村居一級；但某些地區(qū)，由于財政、編制等資源的限制，一個縣就只能集中力量打造一個標桿式綜治中心。

四、廣東基層綜治中心規(guī)范化建設提升建議

（一）分類推進鎮(zhèn)街綜治中心規(guī)范化建設，全面提高鎮(zhèn)街綜治中心運行能力

按照《社會治安綜合治理綜治中心建設與管理規(guī)范》要求，堅持因地制宜分類推進與標準化規(guī)范建設并重原則，倒排工期、有序推進、制定時間表，實施開展全省鎮(zhèn)街綜治中心分類規(guī)范提質(zhì)行動。各區(qū)縣負有鎮(zhèn)街綜治中心規(guī)范化建設主體責任，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟狀況、人口規(guī)模、矛盾糾紛量、社會治安復雜度等指標，區(qū)分一類地區(qū)、二類地區(qū)、三類地區(qū)編制鎮(zhèn)街綜治中心規(guī)范化建設方案。各縣鎮(zhèn)街綜治中心分類規(guī)范化建設方案報各地級以上市“1+6+N”工作體系建設領導小組審批，報省“1+6+N”工作體系建設領導小組備案，構建全省鎮(zhèn)街綜治中心分類規(guī)范提質(zhì)行動“一盤棋”格局，并壓實監(jiān)督責任，做到鎮(zhèn)街綜治中心規(guī)范化建設可操作、見實效。

通過督導考核，進一步強化落實鎮(zhèn)街綜治中心的組織領導，明確中心主任由書記擔任，常務副主任由政法委員擔任，提升鎮(zhèn)街綜治中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。依托鎮(zhèn)街綜治中心分類規(guī)范提質(zhì)行動，分類落實部門進駐要求，一類地區(qū)鎮(zhèn)街綜治中心落實綜治、法院、檢察院、司法行政、綜合行政執(zhí)法等部門力量進駐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合治理委員會、公共服務委員會、綜合行政執(zhí)法委員會辦公室等1—2名業(yè)務受理人員進駐；二類地區(qū)鎮(zhèn)街綜治中心落實綜治、司法行政等部門力量進駐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合治理委員會、公共服務委員會、綜合行政執(zhí)法委員會辦公室等1—2名業(yè)務受理人員線上進駐；三類地區(qū)鎮(zhèn)街綜治中心落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合治理委員會、公共服務委員會、綜合行政執(zhí)法委員會辦公室等1—2名業(yè)務受理人員和各部門業(yè)務受理人員線上進駐。構建清晰高效鎮(zhèn)街綜治中心部門現(xiàn)場和線上協(xié)同流轉處置流程，硬化事件辦結反饋時效。各地政府進一步推動資源下沉、力量下沉，強化鎮(zhèn)街綜治中心的人員配備、設施場所等工作保障。

（二）落細八大機制建設，推動“一站式”矛盾糾紛化解標準化

以八大機制建設為重點推進標準化“一站式”矛盾糾紛化解。建立首問負責制度，各級綜治中心辦公人員、值班人員等接收群眾訴求反映的第一人均為首問責任人，對群眾反映的訴求事項，第一時間分類辦理，按照程序流轉處置，并根據(jù)信息平臺流轉時效處理結果、網(wǎng)格員或群眾反饋滿意度等進行首問追究。完善分流交辦機制，堅持“分級負責、歸口辦理”和“誰主管誰負責”原則，探索“一個窗口”受理，根據(jù)矛盾糾紛難易程度、性質(zhì)、訴求等進行分級分類分流交辦、轉辦。做實吹哨報到機制，強化責任監(jiān)督，對事權不在本級或本級難以化解的矛盾糾紛，要及時向上級職能部門報告，相關部門要確保有效承接，配置力量按時辦結，形成閉環(huán)處置流程。創(chuàng)新群防共治機制，根據(jù)矛盾糾紛化解場景，創(chuàng)新法律顧問、人民調(diào)解員、社工、鄉(xiāng)賢、志愿者和五老人員等重點社會力量參與矛盾糾紛調(diào)解的制度和機制。細化會商研判機制，建立固定開展與動態(tài)召集相結合的會商研判工作制度，落實“每周一梳理、每月一分析、每季度一研判、每半年一總結”的“四個一”工作機制，細化會商內(nèi)容，及時排查梳理分析轄區(qū)內(nèi)各類社會風險隱患、研究分析各類社會風險隱患和發(fā)展趨勢，做到風險早發(fā)現(xiàn)、問題早解決。用活監(jiān)測預警機制，充分運用大數(shù)據(jù)技術等加強動態(tài)監(jiān)測，對于短期內(nèi)急劇攀升的矛盾糾紛類型要及時報告、制定化解預案。豐富評價督導機制，發(fā)揮好市縣平安指數(shù)的引導功能，強化綜合網(wǎng)格履職表現(xiàn)、成員單位受理流轉辦理網(wǎng)格事件表現(xiàn)以及各類重點人群、重要場所的走訪、巡查任務推送、接收、完成情況表現(xiàn)等的考核通報，對因矛盾糾紛化解不力造成嚴重不良影響的，依規(guī)依紀依法嚴肅追責。健全敏感信息快報機制，對命案信息、輿情信息、群體性行為信息等敏感信息，一經(jīng)接報，鎮(zhèn)街綜治中心須按規(guī)定逐級“快報”市縣綜治中心。

結語

隨著“1+6+N”工作體系的深入實施，廣東省基層綜治中心的改革實踐已取得顯著成效，不僅有效提升了基層治理的實戰(zhàn)效能，而且為維護社會穩(wěn)定、推動社會治理現(xiàn)代化提供了有力支撐。本文通過深入分析廣東省綜治中心的改革實踐，揭示了其在矛盾隱患排查預警、系統(tǒng)集成化解等方面的創(chuàng)新機制，展現(xiàn)了綜治中心在基層治理中的重要作用。同時，通過對存在問題的剖析，本文提出了針對性的規(guī)范化建設建議，旨在進一步優(yōu)化綜治中心的運行機制，實現(xiàn)矛盾糾紛的“一站式”化解，推動基層治理向更高水平發(fā)展。

參考文獻：

[1]邱嬌.數(shù)字治理視角下城市社會治安綜合治理中心運行優(yōu)化研究[D].北京化工大學，2023.

[2]李桐漁.四川省J縣推進綜治中心建設運行存在的問題與對策研究[D].電子科技大學，2022.