摘要：中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)離不開(kāi)鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)結(jié)合和鄉(xiāng)村的不斷發(fā)展建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)新時(shí)代現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)的鄉(xiāng)村振興，政府出臺(tái)了一系列的政策和舉措，其中包括以政領(lǐng)財(cái)指導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和鄉(xiāng)村法治建設(shè)。本文主要探析以政領(lǐng)財(cái)如何實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)費(fèi)的劃撥合理合法地為村民辦實(shí)事、辦正事以及對(duì)于河南農(nóng)村法制建設(shè)的結(jié)果提出反思以及給出相應(yīng)的優(yōu)化路徑。通過(guò)具體的改進(jìn)方法和措施，在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中離不開(kāi)法治建設(shè)和財(cái)政規(guī)范，這是保障農(nóng)民合法權(quán)益、鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展以及整體城鄉(xiāng)結(jié)合社會(huì)穩(wěn)定的必要條件，也確保每個(gè)鄉(xiāng)村所在的縣區(qū)市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和居民的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：河南農(nóng)村；法治建設(shè)；以政領(lǐng)財(cái)；鄉(xiāng)村振興

引言

中國(guó)現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，我國(guó)政策堅(jiān)持用全局觀和歷史觀去看待農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的問(wèn)題，站在實(shí)現(xiàn)中華民族百年復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有的大變局的高度，就“三農(nóng)”問(wèn)題的發(fā)展進(jìn)行了重要的指示，鄉(xiāng)村的振興需要科學(xué)化的改革，需要結(jié)合一系列的理論和實(shí)踐問(wèn)題?！墩摗叭r(nóng)”工作》的出版發(fā)行，為人們完整、準(zhǔn)確、深刻地對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題提出了理論指引和行動(dòng)指南，具體而言，從思想上做到“兩個(gè)確立”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)維護(hù)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的保障問(wèn)題和現(xiàn)在發(fā)展需要思想的武裝，更需要深刻的改革和實(shí)踐的踐行。

一、鄉(xiāng)村背景下法治建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

三農(nóng)的現(xiàn)代化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)，在此過(guò)程中，必須有合理的司法制度和政策作為實(shí)施的保障。首先，法治社會(huì)和鄉(xiāng)村的法治建設(shè)為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境保障，社會(huì)和村民權(quán)益的保障，是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要前提，村民們也有對(duì)幸福生活和經(jīng)濟(jì)保障的一個(gè)要求，法治鄉(xiāng)村為村民的生存權(quán)益提供了一個(gè)好的保障，也推動(dòng)了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，比如，吸引外部的投資、融資以及農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。此外，法治建設(shè)為農(nóng)村企業(yè)家的創(chuàng)新和企業(yè)改革，提供了所需的指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)保障以及制約，降低了不可承受的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村的法治營(yíng)商環(huán)境。法治建設(shè)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)上，主要包括土地權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及勞動(dòng)權(quán)，對(duì)于現(xiàn)在的城鄉(xiāng)融合發(fā)展和拆遷安置工作，也給出了具體的指導(dǎo)方向，農(nóng)村居民的信任感和安全感也隨著法治鄉(xiāng)村的深入貫徹而有所提升[1]。因此，法治鄉(xiāng)村對(duì)于鄉(xiāng)村振興是關(guān)鍵的因素和推動(dòng)的必要保障。

二、務(wù)實(shí)篤行法治建設(shè)——以在河南農(nóng)村為例

作為農(nóng)業(yè)大省的河南，河南農(nóng)村擘畫了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，提出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，2022年的中央農(nóng)村會(huì)議上指出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，三農(nóng)目標(biāo)的發(fā)展也需要滿足中國(guó)特色的現(xiàn)代化，并且向全社會(huì)發(fā)出了強(qiáng)烈的重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的信號(hào)。對(duì)河南提出“在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)”的殷殷囑托。民族的復(fù)興離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的支持。因此，2022年3月，《河南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》正式實(shí)施。2023年5月，河南省人大常委會(huì)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，鄉(xiāng)村振興“法治之花”在中原大地花開(kāi)正盛。具體而言，為了保障《河南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》貫徹執(zhí)行情況，省人大常委會(huì)組成了3個(gè)檢查組，與基層干部群眾親切交流，詳細(xì)了解農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況。

在鄉(xiāng)村的法治建設(shè)中促進(jìn)“一法一條例”是深入貫徹我國(guó)關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述的法治實(shí)踐，也是全面推行五大振興的法治保障，政治意識(shí)不斷加強(qiáng)，政治責(zé)任勇于擔(dān)當(dāng)，從干部到群眾村民均對(duì)鄉(xiāng)村振興承擔(dān)著責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹和推進(jìn)“一法一條例”，即使遭受經(jīng)濟(jì)下行壓力因素的影響，河南省鄉(xiāng)村振興的法治建設(shè)未間斷。當(dāng)然，在具體的實(shí)施過(guò)程中仍然面臨諸多的困難和問(wèn)題，需要引起重視。

2020年末，河南省委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，也明確了河南省法治建設(shè)的“時(shí)間表”和“路線圖”。意見(jiàn)中明確表示，涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的立法必須規(guī)范、農(nóng)村行業(yè)的執(zhí)法規(guī)范以及強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法保障等9個(gè)方面，走出具有河南特色的法治鄉(xiāng)村之路。農(nóng)村法治制度需要完善，鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系需要加強(qiáng)，執(zhí)法質(zhì)量和干部群眾的執(zhí)法守法意識(shí)也有了較大的提升。河南省委到2035年?duì)幦”Ｕ相l(xiāng)村法治可以信賴，道德可以遵守，鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到了新高度，這樣法治建設(shè)才能真正地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村社會(huì)和諧的穩(wěn)定局面，鄉(xiāng)村治理體系基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和結(jié)構(gòu)構(gòu)建的達(dá)成[2]。

河南省委的《實(shí)施意見(jiàn)》中的亮點(diǎn)在于，嚴(yán)格落實(shí)立案登記制度，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，完善人民法庭巡回審理制度，合理設(shè)置巡回辦案點(diǎn)和訴訟服務(wù)點(diǎn)，最大限度減輕群眾訴累。扎實(shí)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)；嚴(yán)厲打擊農(nóng)村涉黑涉惡犯罪、邪教組織；重拳懲治針對(duì)農(nóng)村留守老人、婦女、兒童實(shí)施的違法犯罪行為，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的安全感和幸福感。

三、河南鄉(xiāng)村“以政領(lǐng)財(cái)”高標(biāo)準(zhǔn)起步，跑好“十四五”首棒

自2023年4月以來(lái)，國(guó)家事業(yè)的發(fā)展需要站在一個(gè)新的高度，深刻闡述了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展教育貫徹的重要性，“學(xué)思想、重實(shí)踐、建新功”的要求對(duì)于干部和群眾而言都需要牢牢掌握，知行合一的運(yùn)用我國(guó)三農(nóng)建設(shè)的指導(dǎo)思想去解決實(shí)際社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹新的發(fā)展理念，加快構(gòu)建新農(nóng)村發(fā)展格局。財(cái)政部門下達(dá)以政領(lǐng)財(cái)?shù)呢瀼胤结槪瑥?qiáng)調(diào)我國(guó)關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示，加大農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入力度，即使是精簡(jiǎn)其他財(cái)政撥款也不能壓縮“三農(nóng)”的投入。（2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議中指出）

（一）河南鄉(xiāng)村“以政領(lǐng)財(cái)”高標(biāo)準(zhǔn)起步

河南是糧食生產(chǎn)大省，應(yīng)該將糧食方面的支出和支持作為重點(diǎn)優(yōu)先予以保障，牢固全體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。注重糧食安全首先要突破薄弱環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)品種，比如，從糧食種子開(kāi)始保障糧食安全，從提高耕地土地質(zhì)量入手，深入貫徹藏糧于地、藏糧于技術(shù)戰(zhàn)略的方向，從生產(chǎn)空間領(lǐng)域的角度去拓寬農(nóng)業(yè)格局，加強(qiáng)補(bǔ)齊大豆油和糧食供給等一些短板，對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的防災(zāi)救災(zāi)問(wèn)題得到充分地保障，對(duì)于河南糧食的重要產(chǎn)品加大支持力度和整個(gè)供應(yīng)鏈的安全供給。具體而言，保障好農(nóng)民種植的積極性、聚焦種植糧食的主體，才能從根本上提高糧食的產(chǎn)量和農(nóng)民農(nóng)耕的能動(dòng)性。河南省緊跟全國(guó)“三農(nóng)”保障政策的“一盤棋”的要求，對(duì)于以政領(lǐng)財(cái)?shù)木唧w實(shí)施也要考慮審計(jì)、監(jiān)督檢查等突出的具體問(wèn)題。對(duì)于政策上的補(bǔ)助和調(diào)整要根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況不同而進(jìn)行不同的細(xì)化操作辦法。第二點(diǎn)是對(duì)于不同農(nóng)耕區(qū)域和河南鄉(xiāng)村的具體環(huán)境和困境，合理測(cè)算和分配資金，真正地做到精準(zhǔn)化和精細(xì)化“以政領(lǐng)財(cái)”[3]。從緊隨政策目標(biāo)、細(xì)化操作辦法、科學(xué)選擇測(cè)算方法和實(shí)施途徑，進(jìn)而具體分配方法，體現(xiàn)明確的政治導(dǎo)向和支持重點(diǎn)，適度地體現(xiàn)激勵(lì)政策也要考慮具體當(dāng)?shù)氐墓ぷ鳝h(huán)境。最后，河南省省級(jí)財(cái)政部門對(duì)于各市級(jí)、縣惠農(nóng)補(bǔ)貼和財(cái)政撥款的結(jié)余資金加強(qiáng)自己管理，堅(jiān)決杜絕補(bǔ)貼資金結(jié)余賬目不清楚和長(zhǎng)期結(jié)余總量再分配不合理的問(wèn)題，部門的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制和群眾問(wèn)題的突出反映，都要切實(shí)地落實(shí)和對(duì)結(jié)余資金的補(bǔ)發(fā)，監(jiān)督檢查工作需要依靠各部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制相互協(xié)作。

據(jù)2023年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)初步統(tǒng)計(jì)，全年全省地區(qū)生產(chǎn)總值59132.39億元，比上年增長(zhǎng)4.1%。河南省全年糧食種植面積達(dá)10785.29千公頃，比上年增加了6.94千公頃，其中小麥種植面積5686.07千公頃，增加3.62千公頃；玉米種植面積3864.37千公頃，增加6.85千公頃。油料種植面積增加了17.80千公頃，其中花生種植面積1307.04千公頃，增加了19.91千公頃。蔬菜種植面積1799.40千公頃，較去年增加了16.90千公頃。

糧食產(chǎn)業(yè)屬于河南省的第一產(chǎn)業(yè)，自2021年以來(lái)河南的第一產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)定的小幅度上升，從49.7%上升到53.4%，這來(lái)源于中央財(cái)政對(duì)河南農(nóng)業(yè)的支持和發(fā)展，民以食為天，河南不僅僅是人口大省也是我國(guó)的糧食大省，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的上升是保證河南經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提高的支柱產(chǎn)業(yè)。此外，河南的文旅建設(shè)也離不開(kāi)第一產(chǎn)業(yè)壯大，比如，“只有河南”等以糧食儲(chǔ)備為原創(chuàng)主體的文旅產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的宣傳和發(fā)展壯大也要依靠第一產(chǎn)業(yè)的影響。2022年河南省糧食產(chǎn)量為6789萬(wàn)噸，占全國(guó)糧食產(chǎn)量的9.89%，河南省的“三農(nóng)”建設(shè)可以說(shuō)利用我國(guó)1/16的耕地面積，生產(chǎn)了中國(guó)1/4的小麥和1/10的糧食，當(dāng)之無(wú)愧地成為我國(guó)的糧食之鄉(xiāng)。既保障了農(nóng)民的飯碗，也解決了我國(guó)糧食供給和儲(chǔ)備的根本問(wèn)題。

（二）河南省政府堅(jiān)持貫徹“以政領(lǐng)財(cái)”，跑好“十四五”首棒

2021年下旬，河南省各個(gè)地市遭遇不同程度的強(qiáng)降雨，鄭州市在7月20日經(jīng)歷了紅色暴雨災(zāi)害。很多畜牧區(qū)投入使用，洪水漫溢，村民轉(zhuǎn)移并且遭受了不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。此時(shí)，河南省財(cái)政部門集全省之力和地方財(cái)政相結(jié)合，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)主動(dòng)作為，大力發(fā)展“以政領(lǐng)財(cái)”的舉措，本著人民至上、生命至上的原則，財(cái)政部門積極撥款、協(xié)調(diào)人力和物力保障，為災(zāi)區(qū)和受災(zāi)農(nóng)民，提供物質(zhì)保障，環(huán)境衛(wèi)生和保健工作，在最短的時(shí)間內(nèi)群策群力，解決了防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建的工作。

對(duì)于河南“三農(nóng)”的建設(shè)和鄉(xiāng)村的振興，財(cái)政是血脈，財(cái)源是財(cái)力之本，也是農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，無(wú)論是質(zhì)量還是效益河南省財(cái)政收入和對(duì)支持鄉(xiāng)村振興的投入，都應(yīng)該堅(jiān)決貫徹國(guó)家的方針和政策，結(jié)合本省實(shí)際情況，從財(cái)源建設(shè)，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷地深化稅務(wù)改革，嚴(yán)格防控各地地方的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為“以政領(lǐng)財(cái)”在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)展做好保障和監(jiān)督。河南的“三農(nóng)”建設(shè)也力爭(zhēng)跑好我國(guó)“十四五”規(guī)劃的接力棒。

四、鄉(xiāng)村法治建設(shè)面臨的困境和優(yōu)化路徑

（一）農(nóng)民法律意識(shí)淡薄

對(duì)于河南省的農(nóng)村居民普遍存在學(xué)歷層次低和法律意識(shí)淡薄的問(wèn)題，他們對(duì)法律法規(guī)的了解相對(duì)不足，對(duì)自身權(quán)益的法律意識(shí)維護(hù)也不足，這樣就導(dǎo)致了農(nóng)民在面對(duì)法律問(wèn)題的時(shí)候不知所措，自身權(quán)益容易被侵害，而村干部的權(quán)力過(guò)分被強(qiáng)調(diào)，基層干部部分“一言堂”現(xiàn)象出現(xiàn)。

在農(nóng)村的法治建設(shè)中，涉農(nóng)的法律法規(guī)需要逐步完善，這一直是一個(gè)顯著的問(wèn)題。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的發(fā)展和不斷地需求，新的涉農(nóng)法律問(wèn)題需求和挑戰(zhàn)不斷地出現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興的建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，這些矛盾和不一致的現(xiàn)象，就迫切要求一個(gè)合理和統(tǒng)一的解決方法[4]。因此，涉農(nóng)法律法規(guī)的完善和強(qiáng)制力，是村民權(quán)益的必要保障也是鄉(xiāng)村治理的迫切需求，在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，要求河南省政府對(duì)河南農(nóng)村的法規(guī)制度以及強(qiáng)制力執(zhí)行手段進(jìn)一步強(qiáng)化，提高法律法規(guī)的適用性和可操作性。

此外，在河南部分農(nóng)村地區(qū)法律法規(guī)較完善的基礎(chǔ)上，很多公共法律服務(wù)資源分配也不均勻，比如，法律援助和咨詢服務(wù)保障跟不上，當(dāng)農(nóng)民遇到實(shí)際法律問(wèn)題和不正當(dāng)權(quán)益侵害的時(shí)候，沒(méi)有辦法得到及時(shí)的幫助，進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村的法治建設(shè)逐漸失去信心，也影響了農(nóng)民的合法權(quán)益，農(nóng)村的法治建設(shè)出現(xiàn)滯后性。鄉(xiāng)村的公共法律服務(wù)設(shè)施和法律從業(yè)人員保障都需要進(jìn)一步強(qiáng)化，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量存在著一定的不足，便捷的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和不斷定期的法制服務(wù)宣傳，都是維護(hù)村民合法權(quán)益的必要途徑。法律的強(qiáng)制力手段和公信力手段，也需要在農(nóng)村法治建設(shè)中進(jìn)一步強(qiáng)化。

（二）現(xiàn)階段河南鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)的反思

整體上看，河南的法治建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)方面，河南農(nóng)村的大部分地區(qū)貫徹“以政領(lǐng)財(cái)”方針，積極提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品銷售過(guò)程交易市場(chǎng)的公平性和公正性。財(cái)政的撥款和經(jīng)濟(jì)支持，基本做到了到達(dá)“最需要”的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在中央、省以及各地方財(cái)政的支持下，基本完成了助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)的完成[5]。在此過(guò)程中，村民民主參政熱情就被點(diǎn)燃，他們會(huì)自發(fā)地積極解讀國(guó)家方針政策和內(nèi)涵，用法律的武器和規(guī)章武裝自己的頭腦，更加積極配合政府貫徹落實(shí)政策的要求。

結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興的建設(shè)過(guò)程中，切實(shí)把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)劃來(lái)執(zhí)行，不論是全國(guó)哪個(gè)農(nóng)村都應(yīng)該堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政。對(duì)于政治和法律的大局意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部包括村干部在內(nèi)的干部必須把準(zhǔn)財(cái)政工作的方向，不斷地強(qiáng)化“財(cái)”始終服務(wù)于“政”的意識(shí)。河南鄉(xiāng)村振興要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增動(dòng)力、添活力，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，支持重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。此外，法治建設(shè)也具有和政策相結(jié)合的特點(diǎn)，在鄉(xiāng)村振興中有著不可取代的位置。河南農(nóng)村擺脫偏遠(yuǎn)和愚昧的帽子，離不開(kāi)法治建設(shè)和財(cái)政相符的路線，這樣既保障了農(nóng)民的權(quán)益又增強(qiáng)了鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

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