[內(nèi)容提要] 新時代愛國主義教育法治化的生成，既有充足的理論緣由，也是凸顯愛國主義教育戰(zhàn)略地位、應(yīng)對愛國主義教育突出挑戰(zhàn)、確保愛國主義教育有序開展和提升愛國主義教育實際效果的現(xiàn)實需要。當前愛國主義教育法治化實踐中存在一些問題亟待解決，如愛國主義教育法治觀念的普遍確立、愛國主義教育邏輯與法治建設(shè)邏輯的有機融合、愛國主義教育法治化主體責任的精準落實、愛國主義教育法治化運行環(huán)節(jié)的有效銜接等。要推進新時代愛國主義教育法治化向縱深發(fā)展，應(yīng)從凝聚愛國主義教育法治化的價值共識、完善愛國主義教育法治化的協(xié)同機制、推動愛國主義教育法治化的主體責任落實、構(gòu)建愛國主義教育法治化的科學(xué)評價體系等向度發(fā)力。

[關(guān)鍵詞] 愛國主義教育；法治化；價值共識；協(xié)同機制；責任落實；評價體系

[作者簡介] 阮博，法學(xué)博士，華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。

黨的二十大報告指出：“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，“全面推進國家各方面工作法治化。”[ 1]愛國主義教育作為一項茲事體大的戰(zhàn)略性工程，也需要納入法治化軌道。2 0 2 4年1月1日，《中華人民共和國愛國主義教育法》（以下簡稱《愛國主義教育法》）正式實施。這意味著新時代愛國主義教育有了專門的法律保障，也意味著我國愛國主義教育法治化進程邁入嶄新階段。那么，《愛國主義教育法》出臺的緣由根據(jù)是什么？在實施過程中應(yīng)著力破解哪些現(xiàn)實問題？如何在實踐中有序運轉(zhuǎn)？要回答這一系列問題，離不開從學(xué)理上闡明新時代愛國主義教育法治化的生成緣由、現(xiàn)實問題與推進理路。

一、愛國主義教育法治化的生成緣由

愛國主義教育法治化，指涉的是運用法治邏輯對愛國主義教育的內(nèi)容、主體、運行等進行引導(dǎo)規(guī)約，以推動和確保愛國主義教育目標實現(xiàn)的過程。作為愛國主義教育與法治建設(shè)彼此耦合的實踐過程，愛國主義教育法治化是以法治方式來規(guī)范和保障愛國主義教育的過程，是使愛國主義教育在法治軌道上有序運轉(zhuǎn)的過程，也是愛國主義教育法律規(guī)范從制定到施行再到價值實現(xiàn)的過程。新時代愛國主義教育法治化的生成，既有理論緣由，又有現(xiàn)實緣由。

1.愛國主義教育法治化的理論緣由

其一，從價值論層面來看，愛國主義教育與法治具有價值同向性，這是愛國主義教育法治化的價值根基。作為以傳導(dǎo)愛國價值理念為核心訴求的實踐活動，愛國主義教育是伴隨著國家的產(chǎn)生而衍生的。國家是愛國主義教育的形成基礎(chǔ)和依存土壤，而愛國主義教育則是國家意志和國家利益實現(xiàn)的有效途徑和必要手段。實際上，愛國主義教育是國家利益之必不可少的維系機制，任何國家都需要通過愛國主義教育來培育其公民的愛國主義精神。作為法律的體系化運轉(zhuǎn)，法治也是以維護和實現(xiàn)國家利益為價值指向的。不論是從創(chuàng)建基礎(chǔ)抑或運行條件來看，法治均與國家有著不可分離的內(nèi)在連接。正如馬克思主義經(jīng)典作家所言，“一切共同的規(guī)章都是以國家為中介的，都獲得了政治形式”[ 2]；“意志如果是國家的意志，就應(yīng)該表現(xiàn)為政權(quán)機關(guān)所制定的法律”[ 3]。作為法律體系的“活靈活現(xiàn)”，法治極大地彰顯了國家意志，而國家意志也離不開法治的保障實現(xiàn)。即是說，法治因國家意志而創(chuàng)生，法治的運行以國家強制力為基本依托，法治必然以維護國家利益為價值目標。維護和捍衛(wèi)國家利益，是法治與國家之價值關(guān)系的核心。由此可見，從本質(zhì)規(guī)定來看，抑或在處理與國家的價值關(guān)系上，愛國主義教育與法治具有價值同向性，這能夠保證愛國主義教育與法治相關(guān)聯(lián)時不發(fā)生價值抵牾和價值沖突，從而在價值邏輯上確證愛國主義教育法治化命題的可能性。

其二，從實踐論層面來看，法治所內(nèi)蘊的功能特質(zhì)能夠有效嵌入愛國主義教育實踐，這是愛國主義教育法治化的實踐理據(jù)?！胺墒鞘裁?？最形象的說法就是準繩。用法律的準繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活，這就是法治?！盵 4]作為一套特殊的行動秩序，法治具有與人治、德治、自治等不同的功能特質(zhì)。法治所獨具的功能特質(zhì)，使愛國主義教育法治化在實踐運行層面切實可行。具體來看，法治所內(nèi)蘊的功能特質(zhì)主要有三個，即制度性確認、權(quán)威性導(dǎo)向和剛性約束。法治所內(nèi)蘊的制度性確認特質(zhì)，指的是法治能夠通過制度化方式來確定、認可、彰顯特定的觀念、規(guī)范和行為，并使之具有上升到國家意志層次的合理性和正當性。法治所內(nèi)蘊的制度性確認特質(zhì)，能夠有效提升愛國主義教育的社會認同基礎(chǔ)，并能夠促進愛國主義教育行動的現(xiàn)實可感化。法治所內(nèi)蘊的權(quán)威性導(dǎo)向特質(zhì)，指的是法治能夠通過預(yù)設(shè)“權(quán)威行動范本”來提供某種導(dǎo)向，讓公民去做某事抑或不做某事。法治所內(nèi)蘊的權(quán)威性導(dǎo)向特質(zhì)，能夠為愛國主義教育提供長效化的引導(dǎo)、定向和調(diào)適機制。法治所內(nèi)蘊的剛性約束特質(zhì)，指的是法治能夠通過以國家權(quán)力及相關(guān)配套性懲戒措施為后盾，震懾并約束相關(guān)主體的行為取向。法治所內(nèi)蘊的剛性約束特質(zhì)，能夠確保愛國主義教育的行為要求轉(zhuǎn)化為相關(guān)主體的行動規(guī)約和剛性責任。

2.愛國主義教育法治化的現(xiàn)實緣由

一是凸顯愛國主義教育戰(zhàn)略地位的需要。作為一項目的性鮮明、計劃性突出、系統(tǒng)性頗強的教育實踐活動，愛國主義教育是激發(fā)公民愛國意識和孕育公民愛國情感的最基本路徑，是弘揚愛國主義精神的主渠道?！昂霌P愛國主義精神，必須把愛國主義教育作為永恒主題?！盵 5]新時代新征程，要培養(yǎng)更多讓黨放心、愛國奉獻、擔當民族復(fù)興重任的時代新人，要凝聚強國建設(shè)、民族復(fù)興的磅礴偉力，要讓愛國主義精神在全社會蔚然成風(fēng)，就必須大力加強愛國主義教育。對于愛國主義教育這項茲事體大的國家重大戰(zhàn)略工程，其突出地位需要以法治化的方式來進一步確認和凸顯。推進新時代愛國主義教育法治化，賦予愛國主義教育在更高勢位上的正當性，讓愛國主義教育嵌入法治建設(shè)框架，有助于使愛國主義教育獲得國家意志位階上的權(quán)威認可性，從而凸顯愛國主義教育的極端重要性，形成全社會高度重視和合力推進愛國主義教育的共鳴。

二是應(yīng)對愛國主義教育突出挑戰(zhàn)的需要。中國式現(xiàn)代化的成功開創(chuàng)和所取得的舉世矚目的成就，大大提升了新時代愛國主義教育的底氣和信心。與此同時，“在世界百年未有之大變局與我國社會主要矛盾發(fā)生變化的背景下，愛國主義教育面臨著國外意識形態(tài)滲透、國內(nèi)錯誤思潮挑釁以及改革進入深水區(qū)所帶來的社會矛盾沖突等一系列挑戰(zhàn)”[ 6] 。在現(xiàn)實中，愛國主義教育常常遭遇被“忽略”“質(zhì)疑”“戲謔”“抽離”“扭曲”等困境。要應(yīng)對新時代愛國主義教育面臨的突出挑戰(zhàn)和現(xiàn)實困境，就要以法治方式來推動、保障和護航愛國主義教育。推進新時代愛國主義教育法治化，依靠法治所內(nèi)蘊的剛性制度化體系的有效運作，對與愛國主義教育同向同行的行動模式予以正面性倡導(dǎo)，對與愛國主義教育相悖抵牾的行動模式予以負面性規(guī)制，能夠筑牢愛國主義教育正當性基座、錨定愛國主義教育本真意涵、型塑愛國主義教育行動秩序和優(yōu)化愛國主義教育外部環(huán)境，從而有效應(yīng)對愛國主義教育的各種現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

三是確保愛國主義教育有序開展的需要。愛國主義教育的開展，并不是隨意的、肆意的或任意的。愛國主義教育之“朝什么方向教”“教什么”“誰來教”“怎么教”“如何保障教”等，必須有嚴格的遵循。否則，極易發(fā)生愛國主義教育的“偏向”和“變味”問題。例如，一段時間內(nèi)，由于對愛國主義教育基本內(nèi)容缺乏明確的統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致現(xiàn)實中一些地方在開展愛國主義教育時，將盲目排外主義、狹隘民族主義、極端民粹主義、文化自大主義、歷史虛無主義等錯誤觀念混同為愛國主義教育的內(nèi)容，嚴重消解了愛國主義教育的正向引導(dǎo)力。由此可見，要確保愛國主義教育的規(guī)范有序，就要推進愛國主義教育法治化?！胺ㄊ侨藗冑囈詫?dǎo)致某些行動和不作其他一些行動的行動準則或尺度?！盵 7]將愛國主義教育納入法治化框架，能夠?qū)崿F(xiàn)愛國主義教育的目標指向、基本內(nèi)容、職責任務(wù)、實施舉措、支持保障等議題在法律規(guī)范層面的明朗化、明晰化、明確化，同時以剛性約束力確保愛國主義教育的嚴肅性、規(guī)范性、權(quán)威性，從而使愛國主義教育有序有力有效地開展。

四是提升愛國主義教育實際效果的需要。愛國主義教育良好效果的取得，既有賴于愛國主義教育的內(nèi)容適配、方法優(yōu)化和載體創(chuàng)新，也離不開愛國主義教育的規(guī)則供給、制度支撐和剛性保障?！叭祟惿鐣l(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理?！盵 8] 1 2 0 - 1 2 1法治作為高階形態(tài)的規(guī)則之治，能夠通過其內(nèi)蘊的明確制度確認機制、權(quán)威價值導(dǎo)向機制、剛性行為約束機制等，發(fā)揮出固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，固化和提升某項行動的實際效果。推進愛國主義教育法治化，通過撬動愛國主義教育法治體系的動態(tài)運轉(zhuǎn)，能夠確保愛國主義教育實施的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，讓愛國主義教育穩(wěn)固、規(guī)范、持久、深入地開展，從而助力愛國主義教育提質(zhì)增效。與此同時，與愛國主義教育法治化相伴的，還有愛國主義教育目標導(dǎo)向的清晰化、愛國主義教育內(nèi)容架構(gòu)的規(guī)范化、愛國主義教育職責任務(wù)的明確化、愛國主義教育工作格局的制度化、愛國主義教育支持保障的體系化等，這些都是提升愛國主義教育實際效果的題中之義。

二、愛國主義教育法治化的現(xiàn)實問題

《愛國主義教育法》的生效實施，在我國愛國主義教育法治化進程中具有標志性意義。但《愛國主義教育法》的生效與實施并不等于愛國主義教育法治化的有效運行，也不等于愛國主義教育法治建設(shè)目標的實現(xiàn)。當前，愛國主義教育法治化還面臨一些需要著力解決的現(xiàn)實問題。

1 .關(guān)于愛國主義教育法治觀念的普遍確立

雖然《愛國主義教育法》于2 0 2 4年1月1日正式實施，但愛國主義教育其實早已進入了我國的法律框架之中。《中華人民共和國憲法》第二十四條明確規(guī)定了要“在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育”。此外，在我國現(xiàn)行其他法律（如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國國防教育法》《中華人民共和國家庭教育促進法》《中華人民共和國未成年人保護法》等）中，也有直接倡導(dǎo)愛國主義教育的相關(guān)條款。

盡管如此，長期以來直接命名為“愛國主義”或“愛國主義教育”的專門法律法規(guī)的缺失，使社會上許多人對于“愛國主義”以及“愛國主義教育”存在思想觀念上的刻板印象。這種刻板印象突出體現(xiàn)在兩個方面：一是將愛國主義僅僅視為與法律無涉的道德范疇，二是將愛國主義教育只理解為與法治絕緣的單純教育實踐活動?；诖?，社會上一些人甚至得出“法律無法也不應(yīng)該保障愛國主義”“愛國主義教育法治化是一個偽命題”等結(jié)論。因此，當《愛國主義教育法》正式頒布實施后，在面對愛國主義教育法治建設(shè)這樣一個不算新鮮事物的“新鮮事物”時，許多人在思想觀念上還沒有做好充足的準備，他們對愛國主義教育法治化存有遲疑、懷疑甚至質(zhì)疑。即是說，愛國主義教育法治觀念在全社會尚須普遍確立。

在推進愛國主義教育法治化問題上，全社會特別是相關(guān)主體只有普遍確立起愛國主義教育法治觀念，才能形成愛國主義教育法治化的共同追求，才能集聚愛國主義教育法治化的強大合力。從愛國主義教育的主體構(gòu)成來看，主要包括愛國主義教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理主體、施教主體、受教主體、協(xié)作主體。其中，愛國主義教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理主體以及施教主體在愛國主義教育法治化建設(shè)中扮演關(guān)鍵角色。如果作為愛國主義教育的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和施教者，都沒有普遍確立起愛國主義教育法治觀念，那么愛國主義教育法治化便難以推進?？梢?，如何改變“愛國主義教育與法治絕緣”等社會上流行的固化認識，使愛國主義教育相關(guān)主體普遍確立起愛國主義教育法治觀念，是新時代愛國主義教育法治化進程中需要著力解決的一大問題。

2 .關(guān)于愛國主義教育邏輯與法治建設(shè)邏輯的有機融合

作為愛國主義教育實踐與法治建設(shè)實踐的彼此嫁接、相互勾連和深度耦合，愛國主義教育法治化蘊含著愛國主義教育邏輯與法治建設(shè)邏輯。這兩重邏輯本質(zhì)上是愛國主義教育規(guī)律與法治建設(shè)規(guī)律的映射，二者在價值指向上雖具有同向性，但在實踐運行中的側(cè)重點有所不同。因此，如何使愛國主義教育邏輯與法治建設(shè)邏輯在有機融合中實現(xiàn)和諧共生，是新時代愛國主義教育法治化進程中需要著力破解的課題。

一是愛國主義教育的柔性方式與法治的剛性手段如何有機融合。愛國主義教育作為教育的一種特殊形態(tài)，具有和緩性、啟發(fā)性、非強制性等典型特征。在愛國主義教育實施過程中，比較強調(diào)運用啟發(fā)溝通、民主討論、因材施教、言傳身教、潛移默化等柔性化方式塑造教育對象的心靈世界，使之實現(xiàn)愛國主義意識的自我覺醒，從而確立愛國價值觀、厚植愛國主義情懷和踐行愛國主義精神?！胺蓪嵸|(zhì)上并不僅僅是欲然和應(yīng)然，而且是民眾生活中一種實際有效的力量。”[ 9]法治要發(fā)揮出實際作用，往往通過其附帶權(quán)威性光環(huán)的剛性手段，為社會成員劃定行動尺度。倘若有社會成員逾越了法治所規(guī)定的行動尺度，其“任性行動”就會遭到法治所特有的回應(yīng)性的剛性懲戒。

二是愛國主義教育的高線目標與法治的底線要求如何有機融合?！皣以谌w人民中開展愛國主義教育，培育和增進對中華民族和偉大祖國的情感，傳承民族精神、增強國家觀念，壯大和團結(jié)一切愛國力量，使愛國主義成為全體人民的堅定信念、精神力量和自覺行動。”[ 1 0] 3可見，就目標指向來看，愛國主義教育是“上不封頂”的。另外，在愛國主義教育的目標指向中，不僅包括對相關(guān)主體在愛國主義行動上的要求，而且包括對相關(guān)主體在愛國主義的認知提升、情感認同、意志堅定、信仰信念等方面的要求。換言之，愛國主義教育所指向的目標是高階性的，是包含著“知情意信行”等多重元素在內(nèi)的有機統(tǒng)一體。法治建設(shè)實踐的關(guān)注點主要聚焦在社會成員的行為上。法治建設(shè)的一條基本邏輯，就是對人們的行為劃定底線、紅線抑或合格線。從這個意義上說，法治對社會成員的行動目標期待重點在于兜底性。即是說，只要社會成員的行為不突破法治所劃定的最低界限，那么其就可以自由行動。

三是愛國主義教育的正向引導(dǎo)與法治的負面規(guī)制如何有機融合。從作用機理來看，愛國主義教育比較突出對教育對象的正向引導(dǎo)，強調(diào)通過認知啟迪、心靈激蕩、情感激發(fā)、行為指引等方式對教育對象發(fā)揮正面影響，強化其愛國價值理念。與之不同的是，“法律從一開始就與對實施強制的授權(quán)聯(lián)系在一起”[ 1 1]。法治是重要的他律機制，往往通過其帶有強制性的外部約束方式使某種行為得到保障實現(xiàn)。法治的作用機理，常常是通過運用其自身所依賴的國家強制力及其配套性懲戒手段，來實現(xiàn)對社會成員相關(guān)行為的有效負面規(guī)制，以傳達出“哪些行為不能做”“哪些行為做了后果如何”等強烈信號，從而規(guī)范約束社會成員的某種行為方式。

3 .關(guān)于愛國主義教育法治化主體責任的精準落實

愛國主義教育法治化作為一項實踐性的系統(tǒng)工程，是通過一個個具體的人來完成的。愛國主義教育法治化的各項任務(wù)要求只有精準地落實到相應(yīng)主體身上，才能實現(xiàn)預(yù)期目標。從這個意義上說，愛國主義教育法治化主體責任的精準落實，乃是愛國主義教育法治化之“阿基米德點”。就目前來看，愛國主義教育法治化主體責任的精準落實尚存在一些難題需破解。

一是愛國主義教育法治化主體責任清單的明確化問題。明責確責，是承擔責任、落實責任的前提。愛國主義教育法治化主體責任清單的建立，有助于實現(xiàn)愛國主義教育法治化主體責任所指的具體行動內(nèi)容和實踐衡量標準的確定化、明朗化、公開化，這是愛國主義教育法治化主體責任精準落實的前提要件?！稅蹏髁x教育法》雖然規(guī)定了中央愛國主義教育主管部門、地方愛國主義教育主管部門、各類群團組織、各級各類學(xué)校、未成年人的監(jiān)護人以及相關(guān)的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、愛國主義教育基地、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者等責任主體[ 1 0] 6 - 1 3，但這些主體具體應(yīng)當承擔何種愛國主義教育的責任，尚缺乏清晰明確的責任清單。愛國主義教育法治化主體責任清單的不夠明確，易導(dǎo)致愛國主義教育法治化主體責任在落實過程中出現(xiàn)泛化或窄化的偏差。

二是愛國主義教育法治化主體責任邊界的清晰化問題。責任邊界是主體所應(yīng)承擔責任的界限和范圍。愛國主義教育法治化的相關(guān)主體有了明確責任分工和清晰責任邊界，其主體責任的落實才會順理成章?！稅蹏髁x教育法》雖然從宏觀角度規(guī)定了中央愛國主義教育主管部門、地方愛國主義教育主管部門、各類群團組織、各級各類學(xué)校、未成年人的監(jiān)護人以及相關(guān)的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、愛國主義教育基地、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者等主體的職責要求[ 1 0] 6 - 1 3，但這些主體之間的責任邊界還有待厘清和劃明。換言之，在愛國主義教育法治化進程中，相關(guān)主體責任分工的交叉化問題以及責任邊界的模糊化問題還要有效解決。若愛國主義教育法治化相關(guān)主體的責任邊界模糊不清，就容易滋生責任冷漠、責任逃避、責任推脫、責任混亂等問題，使得愛國主義教育法治化的主體責任被虛化。

三是愛國主義教育法治化主體責任追究的有效化問題。責任追究即問責，指的是基于客觀理性評估使相關(guān)主體對于其失責行為承擔相應(yīng)后果的實踐活動。愛國主義教育法治化主體責任的精準落實，離不開有力的主體責任追究機制的建立。對于愛國主義教育法治化相關(guān)主體的失責行為進行嚴肅的責任追究，是倒逼其履行愛國主義教育主體責任的有效手段?！稅蹏髁x教育法》第三十九條規(guī)定：“負有愛國主義教育職責的部門、單位不依法履行愛國主義教育職責的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員，依法給予處分?！盵 1 0] 1 5這實際上點明了愛國主義教育法治化的主體責任追究問題。盡管如此，愛國主義教育法治化主體責任追究的有效化問題還有待解決，諸如“誰來追究責任”“對誰追究責任”“追究何種責任”“如何追究責任”“怎樣使責任追究落地”等問題還需要進一步破解。

4 .關(guān)于愛國主義教育法治化運行環(huán)節(jié)的有效銜接

法治化的實現(xiàn)是一個過程，包含諸多運行環(huán)節(jié)?！皭蹏髁x教育法治化具體通過愛國主義教育的立法、執(zhí)法、司法和守法各基本環(huán)節(jié)來實現(xiàn)。”[ 1 2]愛國主義教育法治化良好效果的取得，離不開愛國主義教育法治化各環(huán)節(jié)的有效銜接。當前，在實現(xiàn)愛國主義教育法治化運行環(huán)節(jié)的有效銜接上，有兩個問題需要著力解決。

一是愛國主義教育法律規(guī)范體系內(nèi)部的有效銜接。愛國主義教育的立法，是愛國主義教育法治化的龍頭，也是愛國主義教育法治化的前提條件。作為我國首部以“愛國主義教育”命名的法律，《愛國主義教育法》的誕生，解決了我國愛國主義教育領(lǐng)域的專項立法問題。再加上我國現(xiàn)行法律體系中其他關(guān)于愛國主義教育的內(nèi)容條款，比較成熟完善的中國特色愛國主義教育法律規(guī)范體系已基本形成。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，“除憲法外，還有法律2 2件，行政法規(guī)1 2件，部門規(guī)章2 3件，地方性法規(guī)3 8 5件，地方規(guī)章1 1 8件等法律法規(guī)保障愛國主義”[ 1 3] 。那么，在愛國主義教育法律規(guī)范體系內(nèi)部，作為專門規(guī)定愛國主義教育的《愛國主義教育法》與其他關(guān)涉“愛國主義教育”的法律（如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》等） ，如何實現(xiàn)有效銜接、彼此協(xié)調(diào)和互補聯(lián)動？換言之，如何以系統(tǒng)思維推進愛國主義教育法律規(guī)范體系的整合完善？這是需要進行深入研究的問題。

二是愛國主義教育法律規(guī)范體系與愛國主義教育法律實施體系之間的有效銜接?！胺傻纳υ谟趯嵤?。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，那制定再多法律也無濟于事?！盵 8] 2 0 - 2 1由于愛國主義教育法律規(guī)范的有限性與愛國主義教育法治現(xiàn)實的豐富性之間的矛盾，以及愛國主義教育法律規(guī)范的總體性與愛國主義教育法治實踐的具體性之間的張力，使愛國主義教育法律規(guī)范體系與愛國主義教育法律實施體系之間存在著某種鴻溝。要彌合這種鴻溝，就要實現(xiàn)愛國主義教育的立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的有效貫通，讓愛國主義教育法律規(guī)范體系與愛國主義教育實施體系無縫銜接。因此，當前以下問題就需要著力破解：從立法環(huán)節(jié)來看，關(guān)鍵是解決愛國主義教育法律規(guī)范如何實現(xiàn)從抽象到具體的轉(zhuǎn)化，提高其可執(zhí)行力和可操作性；從執(zhí)法環(huán)節(jié)來看，關(guān)鍵是如何在厘清執(zhí)法權(quán)限的同時落實愛國主義教育執(zhí)法責任制；從司法環(huán)節(jié)來看，關(guān)鍵是如何推進愛國主義教育法律適用的公正合理化；從守法環(huán)節(jié)來看，關(guān)鍵是如何有效傳導(dǎo)愛國主義教育法治觀念，進而在全社會形成良好的愛國主義教育法治氛圍。

三、愛國主義教育法治化的推進理路

要破解當前愛國主義教育法治化中的現(xiàn)實問題，就要探尋愛國主義教育法治化的有效推進理路。具體來看，愛國主義教育法治化的有效推進，需要從價值共識凝聚、協(xié)同機制完善、主體責任落實、評價體系構(gòu)建等方面發(fā)力。

1 .凝聚愛國主義教育法治化的價值共識

任何一項社會行動要取得預(yù)期成效，都有賴于相關(guān)行動者形成價值共識。愛國主義教育法治化的高質(zhì)量運行，離不開良好的社會環(huán)境支撐，離不開全社會的廣泛認同和積極支持。只有凝聚起愛國主義教育法治化的價值共識，才能營造愛國主義教育法治化的良好氛圍，才能使愛國主義教育法治化真正深入人心、落地生根。因此，凝聚愛國主義教育法治化的價值共識就顯得特別重要。凝聚愛國主義教育法治化的價值共識，要著力解決以下兩項重要議題。

一是讓愛國主義教育法治化的價值意蘊得到全社會的普遍體認。作為全面依法治國戰(zhàn)略的題中之義，作為法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容，作為對愛國主義教育的有序性推進、規(guī)范性運作、穩(wěn)固性保障和持續(xù)性護航，愛國主義教育法治化具有多重價值意蘊。愛國主義教育法治化乃是實現(xiàn)愛國主義教育提質(zhì)增效的必要路徑，是涵育公民愛國主義情懷、培養(yǎng)公民愛國主義精神的有效方式，是凝聚強國建設(shè)、民族復(fù)興之磅礴力量的有益手段。只有讓全社會深刻意識到愛國主義教育法治化的多重價值意蘊，愛國主義教育法治化作為新時代愛國主義教育的應(yīng)然要求和基本趨向才會被廣泛認同，愛國主義教育法治化才會成為基本社會共識。

二是讓愛國主義教育法治化思維在全社會得到普遍奉行。對于愛國主義教育法治化的錯誤認知和質(zhì)疑態(tài)度，會妨礙愛國主義教育法治化價值共識的形成。當前一些社會成員針對愛國主義教育法治化問題所衍生的“法律無法也不應(yīng)該保障愛國主義”“愛國主義教育法治化是一個偽命題”等觀點，實際上折射的是其愛國主義教育法治化思維的羸弱。因此，要加強以《愛國主義教育法》為核心的愛國主義教育法律規(guī)范體系的宣傳普及力度，注重愛國主義教育相關(guān)案件的“以案說法”，“要講好愛國主義教育法治的真實故事”[ 1 4]，推動全社會愛國主義教育價值理念的再生產(chǎn)，讓全社會牢固確立起愛國主義教育法治化思維，凝聚全民的愛國主義教育法治化建設(shè)共識，從而在愛國主義教育問題上形成濃厚的尊法崇法、學(xué)法明法、守法用法之氛圍。

2 .完善愛國主義教育法治化的協(xié)同機制

作為愛國主義教育與法治建設(shè)有機融合的過程，愛國主義教育法治化是蘊含多重價值指向、規(guī)范體系和實踐邏輯的復(fù)合性實踐。因此，要有效推進愛國主義教育法治化，就要完善愛國主義教育法治化的協(xié)同機制，促進愛國主義教育法治化中各元素的多元協(xié)同。

一是促進愛國主義教育法治化中價值邏輯的多元協(xié)同。推進愛國主義教育法治化，要對愛國主義教育的自治邏輯、德治邏輯和法治邏輯之多元雜糅情景有清醒認知，既要遵循愛國主義教育規(guī)律，也要遵循法治建設(shè)規(guī)律。為此，要充分考量愛國主義教育法治化中所牽涉的規(guī)約與化育、法理與情理、法益與德性、實然與應(yīng)然、外塑與內(nèi)省等多重價值張力，注重運用價值分類、價值排序和價值調(diào)適的策略，在遵守愛國主義教育邏輯與法治建設(shè)邏輯中尋覓動態(tài)平衡點。

二是促進愛國主義教育法治化中規(guī)范體系的多元協(xié)同。愛國主義教育法治化涉及多重規(guī)范體系，要注重“發(fā)揮多元規(guī)范的法治協(xié)同”[ 1 5]，使之不能有相互抵牾之處。首先，要實現(xiàn)《愛國主義教育法》與其他愛國主義教育法律規(guī)范的協(xié)同。針對我國現(xiàn)行法律體系中存在的關(guān)于愛國主義教育規(guī)定的不統(tǒng)一、不一致等問題[ 1 6]，要以《中華人民共和國憲法》中關(guān)于愛國主義教育的要求為統(tǒng)領(lǐng)，以《愛國主義教育法》的內(nèi)容條款為核心參照，對其他法律法規(guī)中的愛國主義教育規(guī)范條款進行優(yōu)化調(diào)整，使愛國主義教育的下位法服從于上位法，讓愛國主義教育法律規(guī)范體系的協(xié)同效應(yīng)得到最大發(fā)揮。此外，還要實現(xiàn)愛國主義教育法律規(guī)范與其他愛國主義教育政策（如《新時代愛國主義教育實施綱要》）的協(xié)同，并將愛國主義教育法治化的要求貫徹到社會生活的具體制度（如市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范、團體章程等）中，進而形成愛國主義教育的法律規(guī)范和其他類型規(guī)范的良好協(xié)同效應(yīng)。

三是促進愛國主義教育法治化中相關(guān)主體的多元協(xié)同。愛國主義教育法治化乃是系統(tǒng)性工程，牽涉廣泛主體。從愛國主義教育法治化的運行過程來看，包括愛國主義教育的立法主體、執(zhí)法主體、司法主體、守法主體；從愛國主義教育法治化的具體調(diào)整對象來看，包括中央愛國主義教育主管部門、地方愛國主義教育主管部門、各類群團組織、各級各類學(xué)校、未成年人的監(jiān)護人以及相關(guān)的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、愛國主義教育基地、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者等。為此，需要建立縱橫貫通、權(quán)責統(tǒng)一的主體協(xié)同機制，“健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、各方參與、共同推進的工作格局”[ 1 0] 4，使這些主體在法治框架下同向發(fā)力、協(xié)同配合，讓愛國主義教育法治化得到有效推進。

3 .推動愛國主義教育法治化的主體責任落實

推進愛國主義教育法治化，就要完善愛國主義教育法治化主體責任制，推動愛國主義教育法治化的主體責任落實。為此，要做好以下三項舉措。

一是制定立體的愛國主義教育法治化主體責任清單體系。要實現(xiàn)愛國主義教育法治化主體責任的精準落實，就應(yīng)消除愛國主義教育法治化主體責任清單針對性不足、取向性不明、適用性不強等問題，制定立體的愛國主義教育法治化主體責任清單體系。立體的愛國主義教育法治化主體責任清單體系具體包括以下幾個層面：從類型來看，包括愛國主義教育法治化的集體性主體責任清單和個體性主體責任清單；從性質(zhì)來看，包括愛國主義教育法治化主體責任的正面清單與負面清單；從內(nèi)容來看，包括愛國主義教育法治化主體履行的問題清單、任務(wù)清單以及目標清單。制定立體的愛國主義教育法治化主體責任清單體系，能夠劃定和厘清愛國主義教育法治化的主體責任邊界，構(gòu)建清晰的愛國主義教育法治化責任分工合作格局。

二是將考核督查有機嵌入愛國主義教育法治化主體責任管理全過程。要推進愛國主義教育法治化主體責任的有效落實，除了制定立體的愛國主義教育法治化責任清單體系之外，還應(yīng)建立健全愛國主義教育法治化主體責任的考核督查機制，將考核督查有機嵌入愛國主義教育法治化主體責任管理全過程。這就需要按照常態(tài)性、精準性、嚴密性、扎實性的要求，明確對愛國主義教育法治化主體責任進行考核督查的主體要素、對象要素、內(nèi)容要素、程序要素等，將主體責任的考核督查有機嵌入愛國主義教育法治化的目標管理和任務(wù)管理，推動愛國主義教育法治化主體責任考核督查的規(guī)范化、有序化、長效化。

三是構(gòu)建有力的愛國主義教育法治化主體責任追究機制。若缺乏有力的追責問責機制，愛國主義教育法治化的主體責任就會淪為空架子。構(gòu)建有力的愛國主義教育法治化主體責任追究機制，能夠倒逼和驅(qū)動愛國主義教育法治化有效運轉(zhuǎn)。要構(gòu)建有力的愛國主義教育法治化主體責任追究機制，就要科學(xué)厘定愛國主義教育法治化主體責任追究的對象、范圍和程序。從愛國主義教育法治化主體責任追究的對象來看，應(yīng)包括集體性對象和個體性對象；從愛國主義教育法治化主體責任追究的范圍來看，應(yīng)根據(jù)愛國主義教育法治化的主體責任清單體系來確定責任追究的范圍；從愛國主義教育法治化主體責任追究的程序來看，應(yīng)涵蓋失責研判、歸責分析、權(quán)利救濟、復(fù)核決定等環(huán)節(jié)。

4 .構(gòu)建愛國主義教育法治化的科學(xué)評價體系

有什么樣的評價體系，就有什么樣的行動導(dǎo)向。愛國主義教育法治化評價體系的建立，能夠為愛國主義教育法治化的推進提供指揮棒、助推器和校正儀。構(gòu)建愛國主義教育法治化的科學(xué)評價體系，有助于對愛國主義教育法治化的過程進行動態(tài)把握、及時調(diào)整和精準優(yōu)化，從而確保愛國主義教育法治化的運行效果。構(gòu)建愛國主義教育法治化的科學(xué)評價體系，需要從以下三個方面著力推進。

一是明確愛國主義教育法治化的評價組織模式。愛國主義教育法治化的評價組織模式，所要解決的是“如何組織開展愛國主義教育法治化評價”。明確愛國主義教育法治化的評價組織模式，主要就是明確愛國主義教育法治化的評價主體、評價對象、評價流程這三大要素。從愛國主義教育的評價主體來看，可分為內(nèi)部評價主體（如愛國主義教育主管部門）與外部評價主體（如公眾、專家、第三方機構(gòu)等）。從愛國主義教育法治化的評價對象來看，應(yīng)是愛國主義教育法治化相關(guān)責任單位和責任人。從愛國主義教育法治化的評價流程來看，既要注重精準化、數(shù)據(jù)化、信息化、共享化，也要保證導(dǎo)向性、貫通性、可操作性和便捷性。

二是明確愛國主義教育法治化的評價內(nèi)容構(gòu)成。愛國主義教育法治化的評價內(nèi)容構(gòu)成，所要解決的是“愛國主義教育法治化究竟要評價什么”。法治化是立法、執(zhí)法、司法和守法有機統(tǒng)一的動態(tài)性過程。因此，愛國主義教育法治化的評價內(nèi)容，至少應(yīng)涵蓋愛國主義教育的科學(xué)立法維度、嚴格執(zhí)法維度、公正司法維度和全民守法維度。換言之，這四個維度就是愛國主義教育法治化評價的一級指標。從愛國主義教育的科學(xué)立法維度來看，可以從愛國主義教育的立法重視程度、立法文本、立法程序、立法宣傳等確立評價標準。從愛國主義教育的嚴格執(zhí)法維度來看，可以從愛國主義教育的執(zhí)法主體與權(quán)限、執(zhí)法程序與標準、執(zhí)法服務(wù)與保障、執(zhí)法監(jiān)督與問責等確立評價標準。從愛國主義教育的公正司法維度來看，可以從司法主體、司法程序、司法工作機制、司法監(jiān)督與問責等確立評價標準。從愛國主義教育的全民守法維度來看，可以從公民的愛國主義教育法治認知、愛國主義教育法治意識、愛國主義教育法治思維、愛國主義教育法治信仰等確立評價標準。

三是明確愛國主義教育法治化的評價結(jié)果運用。愛國主義教育法治化的評價結(jié)果運用，所要解決的是“愛國主義教育法治化評價的實踐指向是什么”。開展愛國主義教育法治化評價活動，旨在通過愛國主義教育法治化的評價實施，建立愛國主義教育法治化運行的信息反饋機制，檢驗判斷愛國主義教育法治化是否取得預(yù)期效果，同時把握愛國主義教育法治化運行中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，從而促進愛國主義教育法治化之諸要素各環(huán)節(jié)的調(diào)整優(yōu)化。實際上，明確愛國主義教育法治化的評價結(jié)果運用，正是構(gòu)建愛國主義教育法治化評價體系的實踐要旨。明確愛國主義教育法治化的評價結(jié)果運用，就要基于所生成的愛國主義教育法治化相關(guān)評價信息，對標愛國主義教育法治化的實踐要求，將愛國主義教育法治化的評價結(jié)果與愛國主義教育的立法優(yōu)化、執(zhí)法改進、司法完善以及守法自覺等關(guān)聯(lián)起來。

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（編輯：李江靜）