今年6月，國資委發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代中央企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。早在2007年12月，國資委就曾發(fā)布過《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)〔2008〕1號(hào)），該文件對(duì)央企履行社會(huì)責(zé)任的工作指明了基本方向。本次《指導(dǎo)意見》則進(jìn)一步明確目標(biāo)，提出了央企高標(biāo)準(zhǔn)履行社會(huì)責(zé)任的具體要求。

出臺(tái)背景

環(huán)境、社會(huì)和公司治理又稱為ESG（Environmental， Social and Governance），從環(huán)境、社會(huì)和公司治理三個(gè)維度評(píng)估企業(yè)經(jīng)營的可持續(xù)性與對(duì)社會(huì)價(jià)值觀的影響。對(duì)于上市公司而言，發(fā)布ESG報(bào)告有利于全面展示自身實(shí)力。

經(jīng)過多年的國企改革，目前許多國有資產(chǎn)已進(jìn)入上市公司。國資委曾下發(fā)過《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》，要求探索建立健全ESG體系，推動(dòng)重要企業(yè)控股的上市公司披露ESG專項(xiàng)報(bào)告，力爭(zhēng)到2023年相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告披露“全覆蓋”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年度央企的ESG報(bào)告披露率突破80%，2023年度突破了90%。

修訂后的《公司法》第二十條規(guī)定，公司從事經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)充分考慮公司職工、消費(fèi)者等利益相關(guān)者的利益以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共利益，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。國家鼓勵(lì)公司參與社會(huì)公益活動(dòng)，公布社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

從2023年12月發(fā)布的《中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書（2023）》《中央企業(yè)海外社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書（2023）》和《國資國企社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書（2023）》中可以看出，央企為支持國家戰(zhàn)略和保障民生，在投資規(guī)模巨大、收益回報(bào)相對(duì)薄弱的公共服務(wù)領(lǐng)域里確實(shí)承擔(dān)了許多責(zé)任，在履行社會(huì)責(zé)任方面探索出了有效的實(shí)踐路徑。

但履行社會(huì)責(zé)任不能僅停留在報(bào)告層面，而是要切實(shí)執(zhí)行社會(huì)責(zé)任，達(dá)到知行合一。為推動(dòng)央企加快建設(shè)世界一流企業(yè)，更高標(biāo)準(zhǔn)履行社會(huì)責(zé)任，《指導(dǎo)意見》對(duì)央企的社會(huì)責(zé)任履行工作作出了部署。

新增亮點(diǎn)

最新的《指導(dǎo)意見》與2008年文件相比有諸多亮點(diǎn)，本文重點(diǎn)從目標(biāo)、保障措施、職工權(quán)益保護(hù)等三個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比梳理。

●近期目標(biāo)與中期目標(biāo)

2008年的指導(dǎo)文件強(qiáng)調(diào)央企作為影響國家安全和國民經(jīng)濟(jì)的骨干力量，要充分認(rèn)識(shí)履行社會(huì)責(zé)任的使命和責(zé)任。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是付諸實(shí)踐的有力保證，要在達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)后再探索具體的實(shí)踐路徑，《指導(dǎo)意見》中提出了近期和中期兩個(gè)具體目標(biāo)。

近期目標(biāo)指出，到2025年，中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作體系更加規(guī)范成熟，社會(huì)責(zé)任理念與企業(yè)經(jīng)營管理進(jìn)一步深化融合，涌現(xiàn)一批優(yōu)秀履責(zé)典范，形成若干典型履責(zé)模式。

中期目標(biāo)指出，到2030年，中央企業(yè)的功能價(jià)值進(jìn)一步提升，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加有力有效，服務(wù)人民美好生活需要更加全面充分，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展、發(fā)揮更大作用。

●具體保障措施

2008年的指導(dǎo)文件要求發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，動(dòng)員黨員帶頭履行社會(huì)責(zé)任，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織在履行社會(huì)責(zé)任中發(fā)揮積極作用。對(duì)于建立和完善履行社會(huì)責(zé)任的體制機(jī)制，提出建立和完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和考核體系，有條件的企業(yè)要建立履行社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)機(jī)制。

本次的《指導(dǎo)意見》從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度機(jī)制、深化實(shí)踐、溝通傳播、監(jiān)督考核等方面對(duì)相關(guān)工作實(shí)施提出保障措施。其中對(duì)于對(duì)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用提出具體的要求，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，把社會(huì)責(zé)任工作納入重要議事日程。建立健全社會(huì)責(zé)任工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的央企設(shè)立社會(huì)責(zé)任專門工作機(jī)構(gòu)。由此可見，將履行社會(huì)責(zé)任的工作納入黨組織的議程，通過黨組織的領(lǐng)導(dǎo)提供必要的資源和支持，有利于促進(jìn)履行社會(huì)責(zé)任工作效果和質(zhì)量。

此外，《指導(dǎo)意見》提出央企要運(yùn)用對(duì)標(biāo)管理、典型引領(lǐng)、專項(xiàng)考核、綜合評(píng)價(jià)等方式，逐步建立健全國有企業(yè)功能價(jià)值評(píng)價(jià)體系。中央企業(yè)要建立健全社會(huì)責(zé)任工作監(jiān)督管理和考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督，強(qiáng)化激勵(lì)約束，持續(xù)提升社會(huì)責(zé)任工作水平和能力。隨著信息披露規(guī)范制度日漸具體化、可操作化，建立監(jiān)督管理和考核評(píng)價(jià)制度可以避免社會(huì)責(zé)任履行不當(dāng)帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

●職工權(quán)益保護(hù)

ESG中的“社會(huì)”因素包括員工權(quán)益、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生與安全、就業(yè)歧視等方面。

2008年的指導(dǎo)文件更多強(qiáng)調(diào)的是簽訂勞動(dòng)合同、按勞分配、同工同酬、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)、杜絕就業(yè)歧視、民主管理等維護(hù)職工合法權(quán)益的基本要求。本次《指導(dǎo)意見》則強(qiáng)調(diào)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的原則，在切實(shí)保障職工合法權(quán)益基礎(chǔ)上，建立公平公正的職業(yè)發(fā)展通道，加強(qiáng)職代會(huì)建設(shè)，暢通職工訴求表達(dá)渠道，持續(xù)推進(jìn)民主管理。

勞動(dòng)用工領(lǐng)域如何高標(biāo)準(zhǔn)履行社會(huì)責(zé)任

高標(biāo)準(zhǔn)履行社會(huì)責(zé)任，絕非只是參與扶貧捐贈(zèng)、社會(huì)公益活動(dòng)，員工是企業(yè)的主要利益相關(guān)者，做好員工關(guān)系管理，對(duì)員工負(fù)責(zé)，也是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)期的央企要維護(hù)職工權(quán)益，履行高標(biāo)準(zhǔn)履行社會(huì)責(zé)任，除了保障職工的基本權(quán)益之外，還要從以下幾個(gè)層面不斷提升管理。

●合規(guī)管理層面

維護(hù)職工權(quán)益，是企業(yè)合法合規(guī)的最基本要求。隨著就業(yè)形態(tài)的不斷發(fā)展與變化，員工的維權(quán)意識(shí)持續(xù)提升，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量逐年快速上升。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年全國各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)共辦理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件 385萬件，涉及勞動(dòng)者408.2 萬人，創(chuàng)下歷史新高。

國企的勞動(dòng)糾紛也幾乎涵蓋了勞動(dòng)關(guān)系的各個(gè)方面，如勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)、追索工資報(bào)酬、主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、追索加班費(fèi)、落實(shí)社保福利待遇等。在國企工作的員工，穩(wěn)定性相對(duì)較高，在職期間即使覺得本人合法權(quán)益受到侵害，員工也不會(huì)馬上提出異議，但等到臨近內(nèi)退、退休或被辭退或離職時(shí)才開始“秋后算賬”。筆者服務(wù)過的國企經(jīng)常遇到類似情況：曾經(jīng)有一名被國企總部外派到其三級(jí)單位工作的管理人員，在任職期間因某個(gè)項(xiàng)目失敗被認(rèn)定為承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，上級(jí)單位發(fā)紅頭文件給以降級(jí)降薪處分。7年以后，該員工臨近退休時(shí)提出企業(yè)當(dāng)時(shí)的降薪違法，提起勞動(dòng)仲裁主張這期間的基本工資及績效獎(jiǎng)金差額。在這個(gè)案件中，該企業(yè)最終因降薪缺乏有效的制度依據(jù)，無法提供相關(guān)證據(jù)而承擔(dān)了不利后果。

國企的員工管理方式仍帶有行政化烙印，尤其是涉及職務(wù)調(diào)動(dòng)、行政處分、制度發(fā)布時(shí)習(xí)慣下發(fā)紅頭文件，而沒有結(jié)合具體情況及法律、法規(guī)進(jìn)行分析，容易引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。因此在做重大決策時(shí)，企業(yè)要梳理現(xiàn)有制度和流程，結(jié)合法律、法規(guī)及政策要求，識(shí)別涉及的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)范勞動(dòng)用工活動(dòng)。尤其對(duì)于涉及與職工建立、變更、解除、終止勞動(dòng)關(guān)系等重大事項(xiàng)的，必須符合相關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)的規(guī)定，從源頭上避免糾紛發(fā)生。降低和規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，減少違法違規(guī)是履行社會(huì)責(zé)任的基本要求。

●市場(chǎng)化用工層面

三項(xiàng)制度改革是國企改革的關(guān)鍵一環(huán)，三項(xiàng)制度改革中最棘手的問題是實(shí)現(xiàn)“能者上、庸者下”。妥善解決改革過程中遇到的突出問題，確保企業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，也是積極履行社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)。

當(dāng)前國企普遍通過契約化管理、競(jìng)聘上崗機(jī)制實(shí)現(xiàn)崗位動(dòng)態(tài)化管理及勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整。筆者參與過多次國企市場(chǎng)化用工改革項(xiàng)目。以競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制為例，普遍存在以下幾點(diǎn)問題。例如“三定方案”時(shí)崗位的工作職責(zé)與人崗匹配要求不明確，選拔評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)主要依賴學(xué)歷、工齡、資質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)等傳統(tǒng)維度，評(píng)審方法以筆試、面試、競(jìng)聘演講等傳統(tǒng)方法為主，導(dǎo)致無法全面了解員工的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。對(duì)于經(jīng)過評(píng)審需要退出崗位的員工，企業(yè)在處理勞動(dòng)關(guān)系時(shí)往往忽略相關(guān)的勞動(dòng)法律問題，導(dǎo)致違法調(diào)崗、違法待崗、違法解除勞動(dòng)關(guān)系，引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。

因此，在市場(chǎng)化用工改革過程中，要適當(dāng)引入全面、系統(tǒng)化的人才評(píng)估工具和方法論，更準(zhǔn)確地了解人才現(xiàn)狀，實(shí)施高效的人才任用機(jī)制。對(duì)于擬退出的人員，以法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持公開、公平、合法原則，設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)性退出、強(qiáng)制性退出、考核性退出等多渠道退出機(jī)制，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，避免發(fā)生爭(zhēng)議。

●國企改制層面

國企改制方式包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)合并或分立、提前解散、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等，無論采取哪種方式都要涉及勞動(dòng)關(guān)系處理。實(shí)踐中，國企改制下職工安置方案因直接涉及勞動(dòng)者切身利益，極易產(chǎn)生糾紛和矛盾，稍有不慎就會(huì)引發(fā)大量勞動(dòng)糾紛，甚至對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。

改制過程中還會(huì)暴露出一些歷史遺留問題，如勞動(dòng)合同簽訂主體與社保繳納主體、工資發(fā)放主體三者不統(tǒng)一，工齡認(rèn)定及檔案記錄不一致，未足額繳納社保，過去改制時(shí)未厘清勞動(dòng)關(guān)系歸屬等問題。筆者曾參與過國企改制員工安置項(xiàng)目，其間遇到過這種情形：某國企進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，制定員工安置方案，員工因?qū)Ω闹乒ぷ鞑焕斫饧皩?duì)改制后未來工作的穩(wěn)定性充滿擔(dān)憂而抵制改制工作，拒絕出席職工大會(huì)。后經(jīng)多方努力，對(duì)員工進(jìn)行政策解釋，多方面拓展可能的安置渠道，盡力免除員工的后顧之憂，解決了員工最關(guān)注的遺留問題，最終審議通過了職工安置方案。

綜上所述，為達(dá)到平衡國企、社會(huì)、職工三方的最佳社會(huì)效果，在公平正義的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理的利益平衡，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，是高質(zhì)量履行社會(huì)責(zé)任的重要舉措。

作者 勞達(dá)laboroot 高級(jí)合伙人