國(guó)外檔案商業(yè)化寄存實(shí)踐比較早，并且迅速在我國(guó)國(guó)內(nèi)拓展。1951年成立的美國(guó)鐵山公司，已經(jīng)在全世界五大洲39個(gè)國(guó)家建立了檔案管理外包服務(wù)中心，為14萬家政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)客戶管理4.25億箱檔案和6500萬億份磁盤，2012年?duì)I業(yè)收入超過30億美元。2001年進(jìn)入我國(guó)國(guó)內(nèi)，成立鐵山中國(guó)，業(yè)務(wù)遍及全國(guó)近300個(gè)大中小型城市，設(shè)立逾20處大型檔案中心。國(guó)內(nèi)檔案服務(wù)企業(yè)也隨之興起，2009年前后，上海成立了仁通、華信、華道、順秋、眾達(dá)、國(guó)盈金融等20多家檔案服務(wù)企業(yè)，業(yè)務(wù)從檔案寄存托管向檔案整理和數(shù)字化、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)、軟件開發(fā)、設(shè)備設(shè)施制造安裝、智慧檔案管理等全產(chǎn)業(yè)鏈并迅速發(fā)展。北京融安特智能科技股份有限公司于2015年10月23日登陸新三板掛牌交易，成為檔案產(chǎn)業(yè)首家新三板掛牌企業(yè)。2020年，江蘇省淮安市提出建設(shè)“江蘇蘇北檔案產(chǎn)業(yè)園”，并且向國(guó)家檔案局提交了規(guī)劃報(bào)告。上海涵妍檔案信息技術(shù)有限公司依托長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊，于2020年啟動(dòng)檔案產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，提出了檔案全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)一體化的設(shè)想，2023年6月15日舉行了盛大的開園儀式。

在檔案產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，有關(guān)檔案產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究不斷深入，政策扶持也不斷創(chuàng)新。2018年，嚴(yán)永官撰文指出，“檔案產(chǎn)業(yè)”這一概念自20世紀(jì)末我國(guó)檔案界提出以來，認(rèn)識(shí)未能得到統(tǒng)一，主要原因是在“檔案產(chǎn)業(yè)”的認(rèn)識(shí)上陷入了兩個(gè)誤區(qū)，存在對(duì)從事“檔案產(chǎn)業(yè)”主體的偏離和對(duì)構(gòu)成“檔案產(chǎn)業(yè)”客體的偏離[1]。2022年，曾英等從實(shí)證的角度對(duì)新時(shí)代長(zhǎng)沙檔案信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，提出制定支持長(zhǎng)沙檔案信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策文件，推動(dòng)長(zhǎng)沙檔案信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和突出特色、扶持重點(diǎn)、科學(xué)規(guī)范、激勵(lì)創(chuàng)新等方面的建議[2]。2023年，郭碩楠等研究了檔案產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建的必要性與可行性，探討檔案產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)模式并提出建設(shè)策略[3]。2023年12月19日，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代檔案事業(yè)現(xiàn)代化先行的意見》，提出“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作重要論述和考察浙江重要講話精神……統(tǒng)籌推進(jìn)檔案產(chǎn)業(yè)提能升級(jí)……加快打造社會(huì)主義現(xiàn)代化檔案強(qiáng)省，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化浙江新篇章貢獻(xiàn)檔案力量”[4]。

檔案產(chǎn)業(yè)化發(fā)展由最初存在爭(zhēng)議發(fā)展到廣泛認(rèn)可，在實(shí)踐中不斷推進(jìn)，在研究上持續(xù)深入，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)探索建立新機(jī)制，推進(jìn)檔案產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

一、高能級(jí)檔案產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的必要性

（一）優(yōu)化檔案產(chǎn)業(yè)治理的必要

檔案產(chǎn)業(yè)在迅猛發(fā)展過程中也暴露了檔案治理的短缺。檔案服務(wù)起步門坎低，服務(wù)機(jī)構(gòu)一涌而上，絕大多數(shù)在人員規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量、服務(wù)內(nèi)容、發(fā)展思路上雷同，惡性競(jìng)爭(zhēng)，同質(zhì)發(fā)展。在長(zhǎng)沙調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)工程檔案整理和數(shù)字化，合理的定價(jià)是每卷80—120元，但許多企業(yè)壓低到10—40元競(jìng)價(jià)；檔案托管，合理的定價(jià)是每卷每年2—3元，但許多企業(yè)壓低到0.5—1元競(jìng)價(jià)。低價(jià)往往導(dǎo)致低服務(wù)質(zhì)量，甚至是“爛尾工程”。也有外地企業(yè)為了搶占市場(chǎng)，突擊做大業(yè)務(wù)量以達(dá)到企業(yè)上市等目的，低價(jià)搶單。從檔案主管部門來看，隨著局館分離體制改革的深入，具有檔案行政執(zhí)法職能的檔案主管部門人力資源不足，行業(yè)治理力量薄弱，而且減少對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的要求越來越多，自2023年起，湖南范圍內(nèi)的檔案機(jī)構(gòu)備案取消，進(jìn)一步削弱了檔案主管部門行業(yè)治理手段。從檔案學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)來看，檔案學(xué)會(huì)一般聚焦于學(xué)術(shù)交流，檔案協(xié)會(huì)著力于行業(yè)自律，二者盡管有承擔(dān)檔案主管部門委托或“讓渡”監(jiān)管職能的說法，但成效有限，對(duì)檔案產(chǎn)業(yè)治理力有不逮。從檔案行業(yè)自身來看，單打獨(dú)斗，散兵游勇，發(fā)展無序，制約檔案服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，對(duì)檔案服務(wù)個(gè)體和檔案產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展都是極其不利的。因此，有必要通過組織創(chuàng)新，優(yōu)化檔案產(chǎn)業(yè)治理。

（二）做大做優(yōu)做強(qiáng)檔案產(chǎn)業(yè)的必要

將檔案服務(wù)行業(yè)整合為檔案產(chǎn)業(yè)，做大做優(yōu)做強(qiáng)，可展示產(chǎn)業(yè)化的質(zhì)效成果和財(cái)稅貢獻(xiàn)力。從做大來看，零散的市場(chǎng)行為難以得到足夠重視和政策傾斜，建立高能級(jí)檔案產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，整合檔案服務(wù)人才、業(yè)務(wù)、生產(chǎn)、技術(shù)、研發(fā)等要素資源，可形成規(guī)模效益。從做優(yōu)來看，由傳統(tǒng)檔案服務(wù)低層次扎堆、惡性競(jìng)爭(zhēng)向智檔、智場(chǎng)、智館、智治轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)與AI技術(shù)、智能制造、智能建造、智慧醫(yī)療、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)融合，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力，搭建科學(xué)的檔案服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，可保證合理的利潤(rùn)空間和強(qiáng)勁的成長(zhǎng)動(dòng)能。從做強(qiáng)來看，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和差異化平衡，提高抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力、飽和就業(yè)能力、外向型業(yè)務(wù)拓展能力，在全局競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)本土優(yōu)勢(shì)，縮小地區(qū)間檔案服務(wù)產(chǎn)業(yè)的差距。

（三）檔案賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要

從需求來看，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求檔案管理從傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化、即時(shí)化、數(shù)據(jù)化、智慧化、安全高效化發(fā)展，形成了數(shù)字檔案館（室）、智慧檔案館（室）、檔案數(shù)據(jù)治理、AI開放審核和編研、檔案知識(shí)服務(wù)等眾多高新應(yīng)用場(chǎng)景，檔案服務(wù)能力現(xiàn)代化需要高能級(jí)檔案產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的孵化和支撐。從供給來看，高能級(jí)檔案產(chǎn)業(yè)平臺(tái)可搭建并不斷創(chuàng)新和完善檔案產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化檔案產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，提升檔案產(chǎn)業(yè)與檔案治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配度，增強(qiáng)檔案產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)力。

二、高能級(jí)檔案產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的可行性

（一）檔案服務(wù)業(yè)務(wù)鏈條初步形成

目前，檔案行業(yè)服務(wù)內(nèi)容涵蓋了傳統(tǒng)服務(wù)如檔案整理和數(shù)字化、檔案托管等，也涵蓋了檔案信息系統(tǒng)開發(fā)、安全保護(hù)、儀器設(shè)備生產(chǎn)、監(jiān)理和技術(shù)咨詢、數(shù)據(jù)治理及智慧檔案管理等新興業(yè)態(tài)，業(yè)務(wù)邏輯基本完備。以長(zhǎng)沙為例，檔案服務(wù)頭部企業(yè)在業(yè)務(wù)鏈中特色明顯，如海普、匯成等以檔案托管為主，以檔案整理和數(shù)字化加工為輔；云檔、德立信等以檔案信息系統(tǒng)開發(fā)、電子檔案管理和檔案數(shù)據(jù)治理為主，以智慧檔案庫(kù)房建設(shè)為輔；琴海則基本覆蓋了檔案整理和數(shù)字化、檔案托管、智慧檔案管理等全產(chǎn)業(yè)鏈，在紙質(zhì)檔案縮微數(shù)字一體化、數(shù)字膠片、玻璃存儲(chǔ)等方面具有顯著專利和科研優(yōu)勢(shì)。

（二）檔案產(chǎn)業(yè)集聚已有基礎(chǔ)

企業(yè)合作常態(tài)化，同樣以長(zhǎng)沙為例，如琴海、云檔的智慧檔案庫(kù)房項(xiàng)目多是采用集成模式，與融安特、遠(yuǎn)大等合作；琴海、云檔、云數(shù)等企業(yè)還牽頭組織其他企業(yè)，編制了紙質(zhì)檔案縮微數(shù)字一體化、元數(shù)據(jù)獲取、政務(wù)信息化項(xiàng)目檔案管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)得到推動(dòng)，如匯成、琴海、海普都是按產(chǎn)業(yè)園區(qū)理念投資建設(shè)，從空間和功能上都預(yù)設(shè)了檔案產(chǎn)業(yè)集聚布局，通過論壇活動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等，已有企業(yè)和高校入駐。為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，目前長(zhǎng)沙數(shù)字經(jīng)濟(jì)以場(chǎng)景牽引帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總量已達(dá)到4500億元[5]。檔案數(shù)據(jù)作為重要的新興數(shù)據(jù)場(chǎng)景，具有助推產(chǎn)業(yè)融合、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。

（三）檔案產(chǎn)業(yè)平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)可資借鑒

早在2011年，由央企主導(dǎo)成立的“中航翔鳳檔案產(chǎn)業(yè)園”，以自有園區(qū)、自有物業(yè)為基礎(chǔ)，打造了集檔案托管、技術(shù)咨詢、課題研究、人才培養(yǎng)于一體的檔案發(fā)展聚集地。至2021年底，國(guó)家檔案局設(shè)立的北京市檔案館、浙江省檔案館等6家區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心已基本建成。2022年，上海檔案數(shù)據(jù)保護(hù)中心（南翔）產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)面向上下游產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展的“檔案服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”。2023年，上海涵妍檔案信息技術(shù)有限責(zé)任公司位于松江區(qū)的長(zhǎng)三角智慧檔案產(chǎn)業(yè)園建成，涵蓋檔案寄存托管、檔案數(shù)字化加工、檔案產(chǎn)品展示與交易、檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)、紅色黨建教育、產(chǎn)學(xué)研合作基地等多項(xiàng)綜合性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)一體化。檔案產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)盟、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為產(chǎn)業(yè)引擎，形成了空間邏輯上的檔案產(chǎn)業(yè)集群，走出了高質(zhì)量發(fā)展之路。

三、高能級(jí)檔案產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)功能體系及模型研究

（一）高能級(jí)檔案產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能要求

高能級(jí)檔案產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能體系應(yīng)做到“四個(gè)高”。一是要實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研聚合，提供高層次組織支撐。應(yīng)由企業(yè)主導(dǎo)，把高端支持、政策支撐、行業(yè)自律、共同性需求協(xié)調(diào)等，通過組織創(chuàng)新建立高效架構(gòu)；檔案和市場(chǎng)主管部門要積極高位協(xié)調(diào)，在產(chǎn)業(yè)平臺(tái)可考慮建立園區(qū)管委會(huì)，也可由頭部企業(yè)牽頭建立聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，高校及研究機(jī)構(gòu)等廣泛參與，建章立制，減少內(nèi)耗，保證組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈聚合，推進(jìn)高水平優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。我國(guó)檔案產(chǎn)業(yè)鏈正處于逐步形成時(shí)期，2006—2018年，中國(guó)檔案學(xué)會(huì)發(fā)布的檔案設(shè)備、用品與服務(wù)定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)名錄將檔案服務(wù)企業(yè)劃分為檔案密集存儲(chǔ)設(shè)備類、計(jì)算機(jī)檔案管理軟件類、檔案包裝材料與產(chǎn)品類、檔案保護(hù)設(shè)備與產(chǎn)品類、檔案數(shù)字化加工服務(wù)類、檔案寄存托管類、檔案展覽展示類、檔案業(yè)務(wù)咨詢類八大類，基本明確了檔案服務(wù)企業(yè)的類型，而市場(chǎng)環(huán)境中的上下游關(guān)系處于動(dòng)態(tài)完善之中。平臺(tái)應(yīng)充分吸納頭、中、尾部企業(yè)，通過分工協(xié)作，聚合裂變，不斷補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，做全做大做優(yōu)檔案服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、智能建造、智慧醫(yī)療、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分利用獎(jiǎng)補(bǔ)政策和場(chǎng)景支持，培養(yǎng)龍頭企業(yè)和特色骨干企業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)。三是要實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用場(chǎng)景聚合，錨定高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新引領(lǐng)。加強(qiáng)企業(yè)自身研發(fā)能力建設(shè)，引入高校建立國(guó)家、省、市檔案重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)踐培育基地，建立檔案智庫(kù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用場(chǎng)景、成果轉(zhuǎn)化和量產(chǎn)一條龍平臺(tái)化。就長(zhǎng)沙而言，可引入湘潭大學(xué)、中南大學(xué)開展檔案數(shù)據(jù)治理、數(shù)字膠片（已啟動(dòng)）、三維數(shù)據(jù)歸檔及長(zhǎng)期保存、地方特色檔案資源保護(hù)等研究，爭(zhēng)取揭榜國(guó)家檔案重點(diǎn)課題，引入國(guó)家檔案重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。四是要實(shí)現(xiàn)人才和信息資源的聚合，做到高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。提供高質(zhì)量人才集聚、培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)制，減少人才和業(yè)務(wù)缺配空窗；開展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制和政策技術(shù)咨詢；集聚檔案實(shí)體和數(shù)據(jù)信息資源，充分建立應(yīng)用場(chǎng)景，開展數(shù)據(jù)要素知識(shí)挖掘、安全保管等應(yīng)用；通過引流和輸出，提供檔案產(chǎn)業(yè)平臺(tái)外向性服務(wù)，做到檔案產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)檔案產(chǎn)業(yè)財(cái)稅貢獻(xiàn)和社會(huì)貢獻(xiàn)。

（二）高能級(jí)檔案產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建模及分析

基于上述功能體系分析，建立高能級(jí)檔案產(chǎn)業(yè)平臺(tái)模型（圖1），共分環(huán)境層、支撐層、核心層三個(gè)層次。環(huán)境層包括政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)驗(yàn)案例四個(gè)方面，這是高能級(jí)檔案產(chǎn)業(yè)平臺(tái)生成和發(fā)展的舞臺(tái)。支撐層包括檔案及市場(chǎng)主管部門、產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟協(xié)會(huì)、高校研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)四個(gè)方面，通過組織創(chuàng)新提供高層次支撐。核心層為高能級(jí)引擎，可以是頭部企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（中心）、智庫(kù)、實(shí)踐培育基地等一個(gè)或多個(gè)的組合體，發(fā)揮聚合人力資源、檔案資源、產(chǎn)業(yè)鏈、研究與應(yīng)用的目的，驅(qū)動(dòng)檔案產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。從模型可以看出，環(huán)境是基礎(chǔ)，支撐是保障，核心是高能級(jí)的動(dòng)力源。建立高能級(jí)檔案產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，必須大力扶持頭部企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展，積極引入重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（中心），加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作，以智庫(kù)、實(shí)踐培育基地等激發(fā)活力。

結(jié)語(yǔ)

建設(shè)高能級(jí)檔案產(chǎn)業(yè)平臺(tái)旨在克服檔案服務(wù)行業(yè)現(xiàn)有的困難和不足，全面整合檔案服務(wù)資源，創(chuàng)新檔案服務(wù)體系，強(qiáng)化檔案產(chǎn)業(yè)行政和學(xué)術(shù)支撐，優(yōu)化檔案服務(wù)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)檔案?jìng)鹘y(tǒng)服務(wù)、設(shè)備制造、數(shù)據(jù)治理、文化展陳等多業(yè)態(tài)與智能制造、智能建造、智慧醫(yī)療、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成一批檔案龍頭企業(yè)和特色骨干企業(yè)，以激發(fā)和彰顯檔案服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的活力與質(zhì)效?？梢圆扇◇w系評(píng)價(jià)法和PDCA循環(huán)迭代法，將產(chǎn)業(yè)鏈搭建、研發(fā)與應(yīng)用場(chǎng)景注入、產(chǎn)業(yè)整體財(cái)稅貢獻(xiàn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)性、與其他產(chǎn)業(yè)及管理機(jī)制的協(xié)調(diào)性、檔案工作自身的規(guī)范性、行業(yè)和社會(huì)評(píng)價(jià)等納入考量，加強(qiáng)應(yīng)用過程信息反饋分析，促進(jìn)平臺(tái)模型優(yōu)化升級(jí)。

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基金項(xiàng)目：2024年度長(zhǎng)沙市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“長(zhǎng)沙高能級(jí)檔案產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)研究”（課題編號(hào)：2024CSSKKT285）

作者單位：湖南湘江新區(qū)管理委員會(huì)自然資源和規(guī)劃局、琴?？萍脊煞萦邢薰?、雙峰縣城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館