摘要：黨的二十大勝利召開為我國各項事業(yè)的發(fā)展翻開了新篇章，提出了新的目標任務，群眾體育作為我國體育事業(yè)的重要組成部分，要將黨的二十大精神貫穿于群眾體育發(fā)展的生動實踐中，抓牢“高質量發(fā)展”，踐行“以人民為中心”發(fā)展體育的這條主線，切實體現黨和人民的意志，促進群眾體育可持續(xù)、高質量發(fā)展，邁向新高度。基于黨的二十大精神旨歸，運用文獻資料法、WSR系統(tǒng)分析法、SWOT分析法等研究方法與手段，研究調查群眾體育發(fā)展現狀，為2035年體育強國遠景目標的實現貢獻力量，堅定不移走好中國式現代化群眾體育強國建設新道路。

關鍵詞：黨的二十大;群眾體育;高質量發(fā)展;全民健身;人民發(fā)展觀

中圖分類號：G812" " "文獻標識碼：" A" " " 文章編號：2095-7734（2024）04-0130-06

一、研究緣起

2022年10月16日，中國共產黨第二十次全國代表大會在北京勝利召開，科學系統(tǒng)地為新時代、新征程下黨和國家事業(yè)的發(fā)展做出了新的指引與要求。習近平總書記在二十大報告中對體育工作作出重要論述：“廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設體育強國”。[1]如今全黨全國各族人民踏上全面建設社會主義現代化國家新征程，發(fā)出向第二個百年奮斗目標進軍的沖鋒號。在關鍵歷史節(jié)點期，以黨的二十大精神為精神指引，研究如何促進群眾體育高質量發(fā)展的重要議題，同時回顧建黨百年以來我國群眾體育發(fā)生的巨大變化。

（一）關于“人民”、“體育”的概念

體育以身體練習為基本手段，是人民對身體活動的具體表述，具有天然的“人民性”，即體育要實現“為人民服務”這個永恒的宗旨。新中國成立以來歷任領導者對體育工作都很關心與重視，從毛澤東同志提出的“發(fā)展體育運動、增強人民體質”，到習近平總書記關于體育工作的重要論述，領導人在體育與社會發(fā)展之間建立聯(lián)系，以人民為中心來發(fā)展“群眾體育”，體育活動開展離不開人民群眾，從而彰顯體育的“人民性”?？咳嗣癜l(fā)展體育，不同時期雖然體育發(fā)展的速度與進度不能實現均衡發(fā)展，甚至出現波動，但辦好人民滿意的體育，實現體育為人民發(fā)展而服務的宗旨始終沒有變，體育的人民性問題成為今后體育強國建設的理論思想指導和實踐行動的綱領，人民是群眾體育高質量發(fā)展的根本動力。

（二）關于“高質量發(fā)展”的概念

" 在黨的第十九次全國代表大會的報告中，“高質量發(fā)展”在會中被多次提及成為高頻熱詞，并廣泛應用到各個領域。何為“高質量發(fā)展”？高質量發(fā)展是根據新時代我國社會經濟發(fā)展樣貌特征分析的時代研判，高質量發(fā)展以創(chuàng)新驅動為導向，提供有形與無形產品，是我國全面建成社會主義現代化強國的首要任務。高質量發(fā)展的過程是發(fā)展形態(tài)由保障型到發(fā)展型、到高質型的發(fā)展，由此，高質量發(fā)展的新理念在體育各個領域中得以應用，強調要全面深化體育的改革與創(chuàng)新，實現由量變到質變的轉換，推動群眾體育更充分、更加均衡發(fā)展，這也是當前和今后發(fā)展的目標。

二、從1935年起中國共產黨領導下的群眾體育發(fā)展概況

從歷史經驗的先浪中汲取先輩們的體育精神，學習他們的開拓精神，這不僅僅是對歷史的經驗積累學習，也是新時代開展黨史學習教育的必然要求。

（一）新民主主義革命時期的群眾體育

紅色體育運動早在星火燎原、戰(zhàn)火裊裊的新民主主義革命時期應運而生，是在戰(zhàn)事吃緊、物資匱乏的革命斗爭中通過發(fā)動工農群眾進行革命斗爭的一種表現形式，是提高工農群眾身體素質的首要手段，增長士氣，粉碎敵人，富有鮮明的時代色彩。當時成立了延安體育協(xié)會，此外，開展的項目有游泳、跳高、籃球等項目，在這些運動中形成體育技能。在那段特殊的年代里，一切的體育都要積極投身于中國革命斗爭中，體育發(fā)揮了指導軍事的功能作用。工農群眾在毛澤東、賀龍等革命先輩的號召下發(fā)出“鍛煉體魄，好打日本”的口號，促使體育軍事化，凸顯革命色彩，這為后一時期黨領導的群眾體育事業(yè)發(fā)展打下基礎。

（二）社會主義革命和建設時期的群眾體育

自1949年新中國成立以來，國家提出“國民體育”，即動員人民群眾參與體育運動，借助群眾體育來提升國民體質、提高勞動生產、參與國防建設，這也成為這一時期主要的政治任務。從政治高度上考量群眾體育的發(fā)展，為群眾體育事業(yè)的發(fā)展錨定了發(fā)展的基調，使人民群眾進一步參與到體育運動的步伐更為踏實。但群眾體育也曾出現停滯與曲折發(fā)展，由于國家經歷了“文革”，一些管理組織體系遭到破壞，從而導致某些已開展的業(yè)余體育活動隨之消失。直至“文革”結束后，群眾體育再次呼吸了新的氣息，如職工體育在這一階段得到了良好發(fā)展，各系統(tǒng)各單位開始舉辦以田徑、球類項目為主的運動會，以此增強人民體質、提高健康生活品質，激發(fā)人民群眾體育鍛煉的積極性。

（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期的群眾體育

1978年中國迎來了改革開放的曙光，社會大變革，強調以經濟建設為中心，提高人民的生活水平，也為群眾體育的開展提供有力支撐。同年召開的全國體育工作會議重點強調要堅持黨對體育工作的領導，1982年《中華人民共和國憲法》明確增強人民體質的具體要求，群眾體育首次在根本大法的捍衛(wèi)下得到了法律的庇護與肯定。之后，在1995年頒布的《全民健身計劃綱要》和2008年的北京奧運會實行全民健身與奧運同行，群眾體育事業(yè)的特征尤其顯著。

改革開放和社會主義現代化建設新時期，中國共產黨領導的群眾體育發(fā)生了翻天覆地的改變，一方面，項目增多，盡量吻合個人需求，從要求群體參與到自發(fā)參與，即從服務社會到人人參與。全民健身服務體系組建日益完善，全民健身隊伍日益壯大，其中，社區(qū)體育作為一種新興群眾體育發(fā)展形態(tài)初露崢嶸。另一方面，與全民健身相關的產業(yè)結構也逐漸完善。此階段，既有堅實的“硬件”保障，還有政策“軟件”傾斜，體育法制與體育管理體制不斷完善，運動方式得到根本改變，充分發(fā)揮了人在體育中的主觀能動性。

（四）中國特色社會主義新時代的群眾體育

2012年，全民健身在發(fā)展定位上上升為國家戰(zhàn)略，自此全民健身與全民健康有機結合。群眾體育的“六邊工程”逐步完善，將體育作為社會交往的必要手段，促進和諧社會的建成，全民健身也為經濟建設搭臺唱戲，推動體育產業(yè)發(fā)展。隨著人們體育意識的提升和對健康水平的重視，明白守護健康的第一責任人是自己，公民自覺主動積極地參與體育活動，在國家的號召下，體育人口規(guī)模劇增，相比前幾個時期的群眾體育，這個時期體現在“群體”向“個體”自覺轉向，進而促進群眾體育發(fā)展的質變。比如，2020年新冠疫情暴發(fā)，居民體育觀念轉變，居家體育鍛煉成為抗擊疫情的新輔助手段。以體育組織開展的“運動”轉向閉門居家“活動”，為高質量發(fā)展群眾體育注入了新的時代元素。由此，群眾體育在此呈現出積極性、自覺性的特點，加快了新時代群眾體育治理的現代化進程。

綜上所述，在中國共產黨的帶領下，群眾體育從摸索著發(fā)展到逐步實現可持續(xù)發(fā)展，經歷了4個發(fā)展階段，不斷提升人民健康生活質量，有力印證了中國共產黨領導下的群眾體育發(fā)展成果，這是群眾體育與黨領導的互促體現，這得益于中國共產黨的堅強領導與務實推動，是群眾體育在社會主義現代化國家進程中堅持的正確走向。

三、運用WSR方法論系統(tǒng)分析我國群眾體育的發(fā)展現狀

（一） WSR方法論

社會是一個復雜的集合體，為更好地處理復雜系統(tǒng)問題，如工程項目組織的復雜化問題，20世紀中期，西方研究學者開始研究系統(tǒng)工程法，目的是處理復雜問題時能將復雜問題簡單化，使其化繁為簡。自古以來中國奉行天人合一的思想，即“懂物理、明事理、通人理”，認為人類的一切實踐活動都離不開“人、事、物”三個維度，1995年首屆“中、日、英系統(tǒng)方法研討會”，顧基發(fā)和朱志昌共同提出了這種帶有東方思考的“WSR系統(tǒng)方法論”，又稱“WSR”方法論。[2]

（二）WSR視角下我國群眾體育一體化發(fā)展的構建

群眾體育作為促進政治、經濟、文化傳承方面的有力抓手，形成一個復雜體，而人們對體育的需求與供給矛盾突出，群眾體育發(fā)展的指標需要提升。基于此，運用WSR方法論系統(tǒng)分析現階段我國群眾體育發(fā)展的現狀，為此提供一個系統(tǒng)指向。任何事物的發(fā)展離不開系統(tǒng)的分析與指導，群眾體育的發(fā)展也需要：物（Wu），硬件設施;事（Shi），科學指導與管理;人（Ren），人的最大潛力與積極性;可稱之為體育發(fā)展的三大件，即硬件、軟件、動態(tài)件（如圖1所示）。

1.群眾體育的“物”理分析

“物”理層面回答“是什么”，根據圖1，“物”指的是群眾體育開展的組織機構、硬件設施，“物”起到了基礎保障作用。2020年體育場地統(tǒng)計調查數據：全國體育場地371.34萬個，體育場地面積30.99億平方米，人均體育場地面積2.20平方米。其中事業(yè)單位場地面積占地面積最大，為13.88億平方米，企業(yè)5.59億平方米，村委會5.85億平方米，機關1.19億平方米，居委會3.04億平方米。[3]

從上述數據可看出，國家經濟實力提升，對群眾體育也隨之加大投資，場地面積覆蓋各個區(qū)域，但事業(yè)單位、村委會、企業(yè)這些相對穩(wěn)定的組織機構，他們的場地面積更能夠保障群眾的鍛煉場所。場地設施的數量中，籃球場地的建設數量是最多的，這與我國籃球運動的起源、場地的設計特征、大眾的喜好程度有關，但一些地方民間傳統(tǒng)優(yōu)勢體育項目占地面積少之又少，多以天然場地來開展。我國力求實現群眾體育文化多元化發(fā)展，要傳承與發(fā)展好少數民族傳統(tǒng)體育項目，目前還需要注入物力。值得注意的是滑雪場、溜冰場近年呈現突增趨勢，這與第24屆北京冬季奧林匹克運動會在我國成功舉辦有關。

相對完善的體育管理體制是各單位部門管理好、實現好目標任務的體系和制度的保障，根據我國的體育管理體制類型來進行分類管理，現行的群眾體育管理體制有宏觀、中觀、微觀三個層次。政府專門的管理系統(tǒng)，如國家體育總局群體司是管理群眾體育的最高職能部門;一些群眾體育社會組織，如社會體育指導中心、人類體育協(xié)會等，其他的社會組織如共青團、工會等;相對直接的就是國家體育總局下屬的各個省市縣的體育局，屬于直線型的群眾體育管理體制類型。

我國群眾體育活動點有公益性群眾體育組織、營利性群眾體育組織，為人民群眾參與體育活動提供組織形式。新中國成立以來全民健身組織廣泛建立，全國共有體育社會組織4.73萬個，城市社區(qū)全民健身站點平均已達每萬人3個。[4]據國家體育總局公布2022年部門預算報告顯示，群眾體育方面支出預算為4234.87萬元，其中在修建全民健身路徑、配備社區(qū)體育設施上支出，一些活動點的經費也會有鍛煉者個人繳納會費來進行支出，也有以營利為目的的經營性體育組織為群眾的體育鍛煉提供實踐體驗。由此可見，我國在“物”理的組織機構比較龐大，這樣復雜的組織體系帶有政府色彩，但有些機構部門權限職責模糊，管理也會出現混亂。

2.群眾體育的“事”理分析

“事”理是指國家制定的與群眾體育有關文件政策，以成文的體育法律法規(guī)來保障一切活動的開展。主要包括：其一，1995年國務院頒布《全民健身計劃綱要》（國發(fā)[1995]14號），關乎體育事業(yè)的協(xié)調發(fā)展和全民素質的提高，規(guī)定了每年的8月8日，是“全民健身日”。其二，體育總局辦公廳印發(fā)《2023年群眾體育工作要點》，提出要用黨的二十大精神推進新時代的全民健身事業(yè)，強調要始終堅持“依法治體”，扎實推進群眾體育工作。其三，加強對體育工作制度的研究，修訂《全民健身條例》，在鄉(xiāng)村振興背景下推動出臺相關指導性文件，提出要統(tǒng)籌發(fā)展好群眾體育的十二個領域方面的重點工作，加大力度打造全民健身場地設施工程，并提出“健身去哪兒”普及“三大球”等。

3.群眾體育的“人”理分析

群眾體育的“人”理維度主要是指一切與群眾體育活動相關的主客體，包括參與者與管理組織者等人員，在管理活動中樹立“以人為核心”的管理思想，注重人的發(fā)展，人對群眾體育的認知與喜好程度關系著群眾體育運動開展的好與否，因為一切的群眾體育管理活動都離不開“人”這一要素。人民群眾通過參與群眾體育運動，健康水平、生命質量都得到持續(xù)提高，激發(fā)全民健身意識。除自愿參與的居民外，全民健身指導人員已構成全民健身體系的一股重要力量，為民眾們打通科學健身的“最后100米”，成為人民群眾健康鍛煉的“引路人”，2018年數據調查顯示我國有社會體育指導員235萬人，每千人中約擁有1.68名指導員，5億人左右參加體育鍛煉，是總人口數的32%。[5]

雖說“物”理、“事”理、“人”理維度影響因素在群眾體育發(fā)展中扮演了各自的角色，系統(tǒng)分析WSR系統(tǒng)，“人”理是維系與運轉“物”理、“事”理的紐帶，要高度重視動態(tài)活動的“人”理因素，促進群眾體育的高質量發(fā)展。運用“全面發(fā)展觀”，多維共建我國群眾體育高質量發(fā)展的路徑。

四、以黨的二十大精神促進群眾體育的生動實踐

（一）堅持黨對群眾體育的根本領導，發(fā)揮好“主心骨”作用

中國共產黨最本質的特征是堅持黨的領導，在推動一切工作中要抓住工作開展的主心骨，找到堅實的政治保障力量，這個政治優(yōu)勢相比于其他國家是中國共產黨的獨特優(yōu)勢。正因如此，我國體育事業(yè)的發(fā)展取得了其他發(fā)展中國家難以超越的成績。以黨的二十大精神指引群眾體育的高質量發(fā)展要在頂層設計上下功夫，發(fā)揮黨建的基礎堡壘作用，充分運用好各基層黨組織，以街道辦、居委會、村委會為基層群眾體育開展的抓手，推動民眾對開展活動的認同度，進而主動參與健身鍛煉。強化政府職能，完善體育組織機構之間的分工與協(xié)作，主體與客體之間能夠進行良性互動，全國各地區(qū)共同攻堅克難，克服全民健身“最后一公里”這一難題，開展好群眾體育活動。

（二）堅持貫徹“全民、協(xié)調、系統(tǒng)、科學”的四維體育觀

1.構建“以人民為中心”的體育發(fā)展理念

《習近平談治國理政》一書中指出：“民心是最大的政治優(yōu)勢，要潛心經營好民心工程”，牢牢把握住人的全面發(fā)展觀是群眾體育工作的出發(fā)點和落腳點，以“全民理念”從健身與健康角度構思體育人本論，通過調動人民群眾的積極性來推動群眾體育工作，引導個人到全民、到世界的體育，實現全體人民的體育富裕。

2.堅持“高質量發(fā)展”和“高效能治理”兩條腿并步發(fā)展

協(xié)調是將事務調整至合適的比例，在面對復雜形勢，在現代化發(fā)展進程中體育能否協(xié)調好體育之間的問題，是克服中國式現代化體育發(fā)展進程中面臨的現實挑戰(zhàn)。堅持走協(xié)調發(fā)展的體育路徑，堅持“兩條腿”并步走，實現競技體育與群眾體育的協(xié)調發(fā)展，形成新的群眾體育多元發(fā)展體系。外對兩大體育的高質量發(fā)展，內對體育資源的高效配置，如群眾體育發(fā)展體系的內部各類資源的協(xié)調與處理，實現城鄉(xiāng)區(qū)域、各個行業(yè)各領域并聯(lián)式高質量發(fā)展的現代化，通過外對政府、企業(yè)、社會體育資源集聚，協(xié)調群眾體育資源，追求高品質的體育需求，滿足群眾的高質量供給。

實現群眾體育現代化高質量發(fā)展，就是要建立健全體育法治化的治理體系與制度，用好群眾體育制定的制度與標準，推進依法治體，運用《中華人民共和國體育法》《全民健身條例》保障人民群眾的體育權益。將國家制定的群眾體育管理的制度優(yōu)勢轉化為法治化治理，以治理能力鞏固與構建制度體系的優(yōu)勢，形成政府權力有限制、社會體育管理有規(guī)制，并且發(fā)揮市場在資源配置中的作用，多方高效治理，來保證社會的參與。

3.走互聯(lián)網+群眾體育的發(fā)展模式

在科技革命、智慧時代的驅動下，促使體育各領域發(fā)展實現迭代進階，不斷完善群眾體育智慧化管理平臺建設，開展數字體育。在做好群眾體育智慧化、數字化服務方面，政府從首位角色出發(fā)，在人力保障、財政撥款上給予配套政策支持，搭建網絡服務平臺與建設數據庫，打開全民健身的線上傳播渠道，組織開展“云健身”活動，推廣使用運動APP，提供居家鍛煉的相關視頻教學，建立線上打卡運動監(jiān)督評價機制，創(chuàng)設智慧化、數字化管理的運動場景。同時，還需不斷提高應用平臺的人性化服務水平，規(guī)避管理平臺“機械化”管理的弊端，推動全民健身線上線下同步開展，使全民健身活動更加便民化、生活化、科學化。

（三）構建新發(fā)展格局，深刻把握“質”與“量”的關系

在黨的二十大報告中提及“構建新發(fā)展格局，以高質量發(fā)展為主題的戰(zhàn)略布局，把握國內國際‘雙循環(huán)’格局”，這是對中國式現代化進程中追求高質量發(fā)展的反復審議，為我國群眾體育的發(fā)展指明發(fā)展走向。

其一，在國內發(fā)展格局上要立足于體育促進經濟文化大發(fā)展大繁榮的新高度去積極探索群眾體育高質量發(fā)展的新道路，要將群眾體育的開展融入國家的發(fā)展戰(zhàn)略中，如“健康中國2030”規(guī)劃綱要為群眾體育高質量發(fā)展做出具體部署。基于大視野、大格局去推動與開展新時期群眾體育工作，主動構建“政府主導、部門協(xié)同、全社會廣泛參與”的群眾體育工作格局。

其二，群眾體育的高質量發(fā)展要運用辯證觀，把控好“質”與“量”的發(fā)展，在黨的十九大報告中提出“高質量發(fā)展”，是“量變到質變”轉換的分水嶺，基于量的增長到實現質的提升。國家加大對群眾體育工作的重視力度，新增全運會的項目、修建場所，保證了量的充裕，也是質提升的基礎，在質的升級上，群眾體育發(fā)展還需立足長遠，堅持從保證型到追趕型最終到超越型的發(fā)展，以自身高質量發(fā)展呼應實現中華民族偉大復興的體育強國夢。

五、結語

在黨的二十大精神引領下，群眾體育高質量發(fā)展仍需抓住目前我國發(fā)展中的不平衡、不充分的問題導向，一以貫之地堅持“以人民群眾的體育需求為中心”，發(fā)展體育，創(chuàng)新完善體育基礎設施建設，全面貫徹新發(fā)展理念，構建我國群眾體育新發(fā)展格局，加快建設體育強國偉大工程，譜寫中國式現代化進程中我國群眾體育高質量發(fā)展的絢麗華章，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出群眾體育戰(zhàn)略發(fā)展的新貢獻，著力推進全民健身與全民健康融合發(fā)展，為實現體育強國建設添磚加瓦。

參考文獻：

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[2]" 李國.基于WSR方法論的群眾體育系統(tǒng)影響因素與評價模型研究[J].體育科學報，2012，32（04）：29-34.

[3]" 陸晟.中國體育場館數量的增長與空間不平等研究[D].北京：中國礦業(yè)大學，2022.

[4]" 國家體育總局（本級）2022年部門預算[EB/OL].[2022-"04-20].https：//www.sport.gov.cn/gdnps/content.jsp？id=24236891.

[5]" 國家體育總局社會體育指導中心2022年部門預算[EB/OL].[2022-04-20].https：//www.sport.gov.cn/stzx/n5434/c24210430/content.html.

Leading the High-quality Development of Mass Sports in China with the Spirit"of the 20th National Congress of the Communist Party of China

DUAN Jiazhen，LIU Jian，ZHANG Lianchun

（Pu'er University，pu'er 665000，Yunnan;Yunnan Normal University，Kunming 650000，Yunnan，China）

Abstract： The party's 20th victory held opened a new chapter for the development of various undertakings in our country， Propose new target tasks， Mass sports， as an important part of sports undertakings in China， Based on the party's twenty-point spirit， Using the literature data method， WSR system analysis method， SWOT analysis method and other research methods and means， To study and investigate the current situation of mass sports development， Main research： The historical background of the Party's 20th spirit， combing the development course of mass sports in China over the past hundred years， Find out the limiting factors and difficulties in the process of high-quality development， On the basis of consulting the theory of multiple collaborative governance and the concept of high-quality development， Combined with the current situation and existing problems of the development of mass sports in China， Put forward the corresponding promotion mechanism and optimization path for the development of mass sports.

Keywords： the 20th National congress of the Communisity Party of China; mass sports; high quality development; national fitness; people’s Development Concept

基金項目：云南省普洱學院科研項目《以黨的二十大精神引領我國群眾體育的高質量發(fā)展》（2022ESDZX11）。

作者簡介：段佳珍（1993-），女，臨滄永德，碩士，研究實習員，研究方向：社會體育、學校體育;

劉" 澗（1968-），男，云南普洱，碩士，副教授，研究方向：學校體育;

張連春（1998-），男，云南普洱，碩士，研究方向：學校體育。