民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策。”

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是福建發(fā)展的特色所在、活力所在、優(yōu)勢(shì)所在，呈現(xiàn)出“七七七八九”的貢獻(xiàn)格局，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省約七成稅收、七成地區(qū)生產(chǎn)總值、七成科技創(chuàng)新成果、八成城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、九成企業(yè)數(shù)量。福建省的經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)各地持續(xù)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，積極推動(dòng)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。

制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法

黨的二十屆三中全會(huì)提出“制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”具有重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義。近年來(lái)，各種提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策紛紛出臺(tái)，特別是2023年7月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》發(fā)布，提出了一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的切實(shí)舉措。但有關(guān)定位仍沒(méi)有觸及長(zhǎng)期以來(lái)困擾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有制問(wèn)題，即公有—私有、國(guó)營(yíng)—民營(yíng)的二分思維，許多定心丸政策倡導(dǎo)性較強(qiáng)，但操作性較弱，一些地區(qū)的優(yōu)惠政策甚至陷入空轉(zhuǎn)。

法治有固根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)預(yù)期的基礎(chǔ)作用。因此，需要在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中明確規(guī)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定位，讓作為“重要組成部分”甚至是“重要支柱”的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到名副其實(shí)的制度認(rèn)同與安排，才能真正讓民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家吃下“定心丸”。立法促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以提升層級(jí)、實(shí)現(xiàn)制度剛性，以法治思維和法治方式保持政策制定和執(zhí)行的一致性和穩(wěn)定性，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，福建省在全國(guó)第一個(gè)提出實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略。2023年8月，福建省委第十一屆四次全會(huì)通過(guò)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，首次從戰(zhàn)略的高度部署民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作。2024年1月2日，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織召開(kāi)的創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)在晉江召開(kāi)，充分說(shuō)明福建是全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)軔地。2024年3月，福建出臺(tái)《創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”深入實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略2024年工作要點(diǎn)》，其中“啟動(dòng)《福建省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》立法前期研究”被列為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)年度重點(diǎn)工作，緊跟國(guó)家《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法進(jìn)程，深入研究福建省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法的制度創(chuàng)設(shè)等關(guān)鍵問(wèn)題。

深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘

黨的二十屆三中全會(huì)的一大亮點(diǎn)是比以往更加強(qiáng)調(diào)要破除市場(chǎng)壁壘，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。例如，明確能源、鐵路、電信、水利等壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)要推行市場(chǎng)化改革，為民營(yíng)資本提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)；強(qiáng)調(diào)“深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制”。

鐵路是近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域破除壟斷、加大市場(chǎng)化改革的一個(gè)縮影。鐵路運(yùn)營(yíng)包括客運(yùn)、貨運(yùn)、旅游專(zhuān)列等屬于競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，開(kāi)放更多的民營(yíng)企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，鐵路運(yùn)營(yíng)主體將趨于多元，推動(dòng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)適度競(jìng)爭(zhēng)，有效提升企業(yè)盈利能力。為了吸引民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)進(jìn)一步深化鐵路運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化改革，包括鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)；高鐵客運(yùn)、鐵路貨運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化等。

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略2024年工作要點(diǎn)中，福建省提出要最大程度鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，包括健全向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，吸引更多民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)已推介的項(xiàng)目吸引民間資本參與；建立省級(jí)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，保障一批民間投資重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施等。同時(shí)，福建省推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“非禁忌入”常態(tài)化長(zhǎng)效化，省發(fā)展和改革委員會(huì)建成市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估系統(tǒng)，2023年累計(jì)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、處置隱性壁壘141條。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不可或缺的重要力量?！爸С钟心芰Φ拿駹I(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施”就是因地制宜的一種。黨的二十屆三中全會(huì)還提出：“構(gòu)建促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用”，其目的是使民營(yíng)企業(yè)善借科技之力，通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈深度融合，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

2023年，由福建省民營(yíng)企業(yè)牽頭設(shè)立的國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心67家，占比達(dá)85.9%，民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總計(jì)394.3億元，同比增長(zhǎng)46.4%，新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成。民營(yíng)企業(yè)在新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了顯著成績(jī)，例如，寧德時(shí)代在新能源領(lǐng)域取得了“充電10分鐘，續(xù)航400公里”的重大技術(shù)突破，成為全球動(dòng)力電池行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)之一。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略2024年工作要點(diǎn)中，福建省提出以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型支持力度，民營(yíng)企業(yè)正在更多地投資高端化、智能化、綠色化的制造業(yè)項(xiàng)目。

健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度

黨的二十屆三中全會(huì)指出，“完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問(wèn)題”，“加快建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度”。

民營(yíng)中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題普遍存在，既直接來(lái)源于市場(chǎng)機(jī)制本身的不足，又與政府職能的發(fā)揮高度相關(guān)。更好發(fā)揮政府職能，進(jìn)一步提高市場(chǎng)有效性，是破解民營(yíng)中小企業(yè)融資困境的關(guān)鍵所在。民營(yíng)中小企業(yè)增信制度本質(zhì)上是市場(chǎng)和政府共同提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，有效降低其融資風(fēng)險(xiǎn)與融資成本，促使市場(chǎng)功能的發(fā)揮與政策導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，從而保障民營(yíng)中小企業(yè)平等享受市場(chǎng)融資服務(wù)。但是在我國(guó)融資擔(dān)保體系中，民營(yíng)擔(dān)保公司存在偏離擔(dān)保本源、內(nèi)部控制薄弱、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高等問(wèn)題，政策性擔(dān)保公司存在業(yè)主不清、政府干預(yù)過(guò)度、模式有待改善等問(wèn)題。

如何破解融資難、融資貴問(wèn)題，健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度呢？廈門(mén)市在設(shè)立“中小微企業(yè)融資增信基金”方面取得了成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新了“銀政合作”模式，是有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合的生動(dòng)實(shí)踐。從2020年3月設(shè)立至2024年6月末，增信基金已為全市超13萬(wàn)戶中小微企業(yè)累計(jì)提供了超388億元的信用融資增信，不良率僅為0.79%。在擴(kuò)大稅源、支持就業(yè)和服務(wù)中小微企業(yè)融資等方面效果顯著，支持企業(yè)納稅總額超47億、穩(wěn)定就業(yè)超28萬(wàn)人，累計(jì)為9922戶中小微企業(yè)減免3億元服務(wù)費(fèi)。

加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)

黨的二十屆三中全會(huì)指出，支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查。

目前，行政部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管重心還是在查問(wèn)題和作處罰上，合規(guī)引導(dǎo)不足，趨利性的執(zhí)法環(huán)境使辦案從嚴(yán)，合規(guī)保護(hù)不夠，預(yù)防為主的合規(guī)治理體系建設(shè)工作尚處于起步階段，涉案合規(guī)改革尚未全面推開(kāi)，制度有待完善。要解決這些問(wèn)題，就要進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，以服務(wù)民營(yíng)企業(yè)合規(guī)管理為中心，打造高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境。

近年來(lái)，福建省積極探索民營(yíng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)監(jiān)管治理模式，深化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。2023年全國(guó)工商聯(lián)組織萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境調(diào)查，福建入選全國(guó)“十大營(yíng)商環(huán)境最好的省份”之一。首先，福建省認(rèn)真承接最高檢涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)任務(wù)，取得了階段性成效。2021年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)累計(jì)辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件149件，對(duì)整改合格的140家企業(yè)、267名相關(guān)責(zé)任人依法作出不起訴決定。其次，民營(yíng)企業(yè)合規(guī)工作逐漸從“事后治理”到“事前預(yù)防”，從“個(gè)案合規(guī)”向“行業(yè)治理”拓展延伸。例如，泉州市發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體行政合規(guī)指導(dǎo)清單》，幫助經(jīng)營(yíng)主體“改小錯(cuò)”“治未病”。第三，合規(guī)建設(shè)服務(wù)供給水平不斷提升。例如，福建省政法委大力推進(jìn)海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，為企業(yè)合規(guī)建設(shè)打造專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化、全鏈條的法律服務(wù)生態(tài)圈和科技創(chuàng)新聚集地；又如，晉江市建設(shè)全國(guó)首個(gè)民營(yíng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)服務(wù)聯(lián)盟，幫助企業(yè)排查經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為20余家企業(yè)提供線下“合規(guī)體檢”。