自黨的十一屆三中全會開啟我國改革開放歷史的新時(shí)期以來，歷屆三中全會便成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會改革方向的風(fēng)向標(biāo)。黨的二十屆三中全會吹響了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的沖鋒號。

經(jīng)濟(jì)體制改革是進(jìn)一步

全面深化改革的核心

經(jīng)濟(jì)體制改革是黨的二十屆三中全會的重中之重。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的核心，關(guān)鍵是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)回升的穩(wěn)定性與持續(xù)性仍面臨諸多挑戰(zhàn)，一方面，國內(nèi)有效需求不足疊加外部需求下降帶來較大的企業(yè)經(jīng)營壓力；另一方面，當(dāng)前外部環(huán)境的不確定性、嚴(yán)峻性和復(fù)雜性在不斷上升，企業(yè)與民眾的經(jīng)營預(yù)期不明朗等問題進(jìn)一步惡化了中國的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。目前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)著眼于強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，通過市場渠道發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)節(jié)功能，進(jìn)而提振居民和企業(yè)信心，拉動經(jīng)濟(jì)增長。中國將繼續(xù)深化市場化改革，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，消除地方保護(hù)主義和市場分割，提升資源配置效率。通過打破地方保護(hù)主義和市場分割，形成統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，促進(jìn)商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動，提升市場運(yùn)行效率，為企業(yè)和消費(fèi)者提供更加公平的市場環(huán)境。以更大力度深化要素市場化改革，將推動土地、勞動、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素在全國統(tǒng)一大市場的自由流動，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。推進(jìn)土地市場的統(tǒng)一開放，優(yōu)化勞動力自由流動，完善金融市場體系，保護(hù)技術(shù)和數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)這些要素的合理配置和高效利用。國企改革也將進(jìn)一步深化，著力于提高國有企業(yè)的核心競爭力和功能。同時(shí)，將繼續(xù)支持民營企業(yè)的發(fā)展，推動市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法和權(quán)益保護(hù)等方面的改革，形成公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。

高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)

中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵

高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵。如何推動中國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展成為貫穿黨的二十屆三中全會的核心議題，議題涵蓋創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、民生改善、對外開放與安全保障等多個(gè)方面，旨在全面提升國家綜合實(shí)力和人民生活水平。

科技創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。本屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持新興技術(shù)和顛覆性技術(shù)的研發(fā)。加大對基礎(chǔ)研究的投入，提升自主創(chuàng)新能力，確保在關(guān)鍵核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，減少對國外技術(shù)的依賴。2023年，我國的研發(fā)投入總額達(dá)到3.3萬億元，比上一年增長了8.1%，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.64%，創(chuàng)歷史新高；其中，基礎(chǔ)研究的研發(fā)投入為2212億，比上年增長9.3%，表明社會各界對科技創(chuàng)新的重視。重點(diǎn)支持高端制造業(yè)、人工智能、新能源、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)之間的合作，建立高效的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動科研成果產(chǎn)業(yè)化。

推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十屆三中全會繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動能源結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，加快新能源和可再生能源的應(yīng)用與普及。2023年，我國已成為全球清潔能源發(fā)展的領(lǐng)頭羊。2023年，全國可再生能源累計(jì)裝機(jī)規(guī)模突破15億千瓦，同比增長24.9%，占我國電力總裝機(jī)容量51.9%，在全球占比接近40%。我國可再生能源產(chǎn)業(yè)正成為推動全球能源轉(zhuǎn)型的重要引擎，在綠色低碳領(lǐng)域?yàn)槿蜇暙I(xiàn)更多中國技術(shù)、中國產(chǎn)品和中國方案。中國將進(jìn)一步加快發(fā)展光伏、風(fēng)電等可再生能源，加強(qiáng)儲能、氫能等能源前沿技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。出臺更多具體的政策措施，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是讓人民過上更好的生活。此次三中全會繼續(xù)深化收入分配制度改革，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，縮小收入差距和區(qū)域差距。通過提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.39：1，城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.7%，表明我國城鄉(xiāng)差距在逐步縮小，共同富裕取得新進(jìn)展。中國將出臺一系列惠民政策，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，確保社會保障體系的可持續(xù)性和有效性。通過改革解決發(fā)展不平衡不充分問題，夯實(shí)共同富裕的制度基礎(chǔ)。

完善高水平對外開放體制機(jī)制

在當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境下，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放仍是我國改革的一大戰(zhàn)略重點(diǎn)。結(jié)合黨的二十屆三中全會文件精神，完善高水平對外開放體制機(jī)制不僅是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，更是應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的重要策略。三中全會明確提出，要堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提升對外開放水平。這一要求強(qiáng)調(diào)了在深化改革的同時(shí)，通過擴(kuò)大開放以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，完善高水平對外開放體制機(jī)制將分為以下五個(gè)維度。

一是深化制度型開放，提升國際競爭力。完善高水平對外開放體制機(jī)制首先要求穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。這不僅意味著在現(xiàn)有的對外開放基礎(chǔ)上進(jìn)行更大規(guī)模的擴(kuò)展，還涉及與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的全面對接。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，中國將主動對接全球領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制，確保在國際市場中的規(guī)則統(tǒng)一性和競爭力。這種制度型開放的深化，不僅是開放的內(nèi)在需求，更是提升國際競爭力的重要途徑。

二是優(yōu)化區(qū)域開放布局，促進(jìn)均衡發(fā)展。中國的區(qū)域開放布局將進(jìn)一步優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的均衡發(fā)展。通過實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的提升戰(zhàn)略，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港等方式，中國致力于形成東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展的開放格局。這種布局的優(yōu)化有助于發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全方位開放，從而更好地融入全球經(jīng)濟(jì)。

三是深化外貿(mào)和投資管理體制改革。為了進(jìn)一步推動高水平對外開放，中國將深化外貿(mào)和外商投資管理體制改革。通過縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域有序開放，中國正致力于打造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。這些改革措施旨在增強(qiáng)外資企業(yè)的信心，使得中國的大市場能夠吸引和集聚更多的全球優(yōu)質(zhì)資源和技術(shù)。

四是推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)高水平對外開放的重要舉措之一是通過“一帶一路”倡議深化國際合作。這不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易暢通，還涵蓋綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興領(lǐng)域的合作。這種多邊合作的深化將有助于構(gòu)建互利共贏的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，為世界經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力，同時(shí)也為中國企業(yè)開拓新的國際市場提供更多機(jī)會。

五是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，確保開放穩(wěn)定。在推進(jìn)高水平對外開放的同時(shí)，中國也高度重視開放過程中的安全問題。隨著全球形勢的復(fù)雜化和不確定性增加，中國將進(jìn)一步健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)開放安全網(wǎng)的建設(shè)，以確保在開放的過程中維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。通過這種發(fā)展和安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中國力求在擴(kuò)大開放的同時(shí)，增強(qiáng)自身的綜合實(shí)力和國際競爭力。

這些措施的實(shí)施，將有助于中國在新的歷史階段實(shí)現(xiàn)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全球經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定貢獻(xiàn)更大力量。

推動新一輪財(cái)稅體制改革

今年是我國分稅制改革30周年，此前的改革有效解決了央地收入的分配問題，極大提升了中央政府的宏觀調(diào)控能力，為我國后續(xù)的經(jīng)濟(jì)騰飛奠定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)。但是，1994年的財(cái)稅改革也遺留下央地權(quán)責(zé)不匹配、轉(zhuǎn)移支付體系不完善等問題。我國當(dāng)前的財(cái)稅體制目前主要存在以下兩大問題：一是以間接稅為主，直接稅比例低。一方面，間接稅的累退效應(yīng)加重了中低收入群體的稅收負(fù)擔(dān)，稅收調(diào)節(jié)收入分配的能力較弱，不利于共同富裕。另一方面，增值稅等間接稅具有固定性和強(qiáng)制性，納稅依據(jù)的是企業(yè)的營業(yè)收入而非利潤，不利于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期的企業(yè)經(jīng)營；二是現(xiàn)有分稅制對于政府間財(cái)政分配功能轉(zhuǎn)弱。隨著地方土地財(cái)政收入的銳減，多數(shù)地方政府面臨巨大的財(cái)政壓力，僅靠自身已難以為繼。中央對地方的轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政總收入比重逐年提高，2022年這一比重甚至高達(dá)近90%。此外，部分地區(qū)還面臨人口老齡化和少子化的雙重壓力，既承擔(dān)了較重的社保支出，又缺乏稅源補(bǔ)充，存在稅收與稅源相背離的問題。

2024年5月13日，財(cái)政部宣布本年度將相繼發(fā)行一萬億額度的超長期特別國債，且由中央自發(fā)自還，但全部轉(zhuǎn)移支付給地方政府使用。在傳遞出拓寬財(cái)政空間的積極信號的同時(shí)，也為新一輪的財(cái)稅體制改革預(yù)留了財(cái)政空間。

2024年7月21日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（簡稱《決定》）全文發(fā)布?！稕Q定》在“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”章節(jié)中詳細(xì)部署了未來五年財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)任務(wù)和方向。《決定》中的財(cái)稅體制改革內(nèi)容可以概括為三條主線。

一是解決地方政府和基層財(cái)政困難。當(dāng)前我國地方政府面臨較大財(cái)政壓力，尤其是基層財(cái)政困難，導(dǎo)致公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。《決定》明確要增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，提升市縣財(cái)力與事權(quán)相匹配程度。從當(dāng)前的做法來看，無外乎增加地方自主財(cái)力和減輕地方支出負(fù)擔(dān)兩條途徑，以達(dá)到開源節(jié)流的目標(biāo)。前者主要是通過逐步移交部分稅收收入給地方和調(diào)整央地稅收分成比例，后者則是通過適度加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比重，進(jìn)而減少地方承擔(dān)的中央事權(quán)支出責(zé)任。

二是為國家重大戰(zhàn)略提供制度支持和財(cái)力保障。財(cái)稅體制改革要服務(wù)于國家重大任務(wù)和戰(zhàn)略落地，增強(qiáng)財(cái)稅制度對高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一等的支持作用。此次全會提出要“加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理”，這其中主要包括了此前大量未納入預(yù)算管理的國有企業(yè)。伴隨廣義國有企業(yè)全面納入預(yù)算管理，未來“三本賬”收入和支出規(guī)模將有望大幅提升，有效補(bǔ)充財(cái)政收入，從收入增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整兩方面強(qiáng)化財(cái)政宏觀調(diào)控和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的能力。

三是建立現(xiàn)代財(cái)稅制度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對現(xiàn)有稅制提出了新挑戰(zhàn)。改革提出要制定適應(yīng)新業(yè)態(tài)的稅收制度，確保稅負(fù)公平。例如，對互聯(lián)網(wǎng)平臺、電子商務(wù)等行業(yè)制定科學(xué)的稅收政策，既促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，又保證公平稅負(fù)。具體措施可能包括對數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的新興收入形式（如虛擬貨幣、數(shù)字資產(chǎn)交易）制定明確的稅收政策。

黨的二十屆三中全會為中國未來數(shù)年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革方向奠定基調(diào)。在當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，這次會議通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整、推動可持續(xù)發(fā)展以及加強(qiáng)國際合作，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展，將對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（本文第二作者為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究助理董建業(yè)）責(zé)任編輯：陳希琳