摘 要：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展及普遍運用，推動了數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。贛榆區(qū)非常重視數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。2023年，贛榆區(qū)政府工作報告指出，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，深入推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建全域感知、數(shù)據(jù)融合、智慧互聯(lián)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。本文在深入研究、對比贛榆區(qū)與杭州市之間數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距的基礎(chǔ)上，總結(jié)贛榆區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題，提出推動贛榆區(qū)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟；數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值；智改數(shù)轉(zhuǎn)

數(shù)字經(jīng)濟是傳統(tǒng)經(jīng)濟活動、產(chǎn)品和服務(wù)向數(shù)字形式轉(zhuǎn)變的結(jié)果。數(shù)字經(jīng)濟也稱智能經(jīng)濟，是基于互聯(lián)網(wǎng)，由信息和通信技術(shù)實現(xiàn)的經(jīng)濟活動，以數(shù)字化知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正推動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。近年來，贛榆區(qū)深入貫徹落實建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機遇，全面推進數(shù)字贛榆建設(shè)，著力打造數(shù)字經(jīng)濟新引擎，激發(fā)數(shù)字時代新動能，培育數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，取得了顯著成效。

一、贛榆區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

雖然2019年中央經(jīng)濟工作會議上已經(jīng)明確提出了要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，但是直到2021年，連云港市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才初見成效，并于當年將數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值列入政府年終考核指標。據(jù)統(tǒng)計，贛榆區(qū)2021年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值約9億元，占GDP比重約為1.23%，2022年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值約為17億元，占GDP比重約為2.33%。

近年來，贛榆區(qū)為了加快數(shù)字化建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取了一系列措施。一是加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進數(shù)字有源配電網(wǎng)建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，建立一體化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預警體系等。2022年完成了5G網(wǎng)絡(luò)布局555個，投運全自愈配電線路110條，提升區(qū)域供電可靠性，保障信息化項目網(wǎng)絡(luò)安全。二是出臺了《贛榆區(qū)制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案》等一系列政策，提出發(fā)展目標，明確重點任務(wù)，加大“智改數(shù)轉(zhuǎn)”政策資金投入，提升企業(yè)自動化、智能化、數(shù)字化水平，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導新海石化、鑌鑫鋼鐵、西德電梯、永旺玻璃等重點企業(yè)實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項目，其中鑌鑫鋼鐵智慧生產(chǎn)控制中心、云海電源智能改造等重點信息化項目建成投用。當前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮著越來越重要的作用，是發(fā)展智能制造的重要支撐，工業(yè)云平臺是工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一個突破口和切入點。贛榆區(qū)高度重視工業(yè)云平臺的建設(shè)，建立相應(yīng)的獎勵機制激勵各工業(yè)企業(yè)上云。自2018年開始申報以來，截至2022年底，共有星級上云企業(yè)42家，其中2022年新增5家。智能制造對工廠勞動效率的提高具有很大的推動作用，既能提供高效靈活的生產(chǎn)模式，又能讓產(chǎn)業(yè)鏈得到有效協(xié)作和整合，還能夠提供新生產(chǎn)服務(wù)型制造及協(xié)同開發(fā)和云制造。2016—2022年，累計獲評省級智能制造示范車間8個，市級3個，其中2022年新增市級智能制造示范車間2個。三是加快推進電子政務(wù)建設(shè)，推動市監(jiān)、水利、林業(yè)、藥監(jiān)、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計、衛(wèi)健、人社、交通、自然資源、應(yīng)急管理11個部門專網(wǎng)整合歸并電子政務(wù)外網(wǎng)，政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)100%線上辦理。四是加快數(shù)字交通建設(shè)，打造新型城市，為數(shù)字出行創(chuàng)造更多可能。加大資金投入，構(gòu)建安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范道路運輸市場秩序，強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，滿足群眾出行需求，其中，2022年核查新增網(wǎng)約車88輛。五是推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化水平。2022年建成農(nóng)村三資智慧監(jiān)管平臺，對村級資源、產(chǎn)權(quán)交易等進行監(jiān)管。推進農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化應(yīng)用，打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌等。六是加強數(shù)字人才隊伍建設(shè)。梳理企業(yè)技術(shù)需求，對接高校院所相關(guān)人才和技術(shù)，建立校企合作機制，結(jié)合應(yīng)屆高校畢業(yè)生引進計劃，提高數(shù)字經(jīng)濟所需相關(guān)專業(yè)人才引進比例，實現(xiàn)了數(shù)字人才引才補貼標準在全市縣區(qū)范圍內(nèi)最高。七是持續(xù)推動電子商務(wù)發(fā)展。2022年實現(xiàn)電商交易額170億元，跨境電商交易額超億元。依托直播電商的積聚效應(yīng)和物流成本優(yōu)勢，通過中歐班列合作論壇契機打造“‘一帶一路’中歐班列連云港（贛榆）跨境電商直播基地”，推動進出口商品通過抖音等平臺以電商直播形式銷售，促進江蘇“中歐班列+跨境電商+海外倉”的有機融合。

二、杭州市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

杭州市政府提出打造“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”，經(jīng)過多年快速發(fā)展，杭州數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先優(yōu)勢和帶動效應(yīng)明顯，尤其是在電子商務(wù)、云計算、數(shù)據(jù)治理等方面。該市堅持數(shù)字創(chuàng)新驅(qū)動，打造人工智能、跨境電商、智慧城市等創(chuàng)新應(yīng)用場景。2021年，杭州市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值4905億元，占GDP比重超過27%；2022年，杭州數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達 5076 億元，占 GDP 比重達 27.1%。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)數(shù)量超過7萬家，占全省總量的48%；數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域授權(quán)發(fā)明專利在全省占比超72%，產(chǎn)業(yè)融資金額占全省78%。

一直以來，杭州市數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域聚焦企業(yè)需求，推動跨層級、跨平臺、跨部門、跨業(yè)務(wù)的多跨協(xié)同，通過特色應(yīng)用落地為企業(yè)不斷賦能。目前，杭州已分類上架多跨場景應(yīng)用超一百個，區(qū)縣特色應(yīng)用近60個?！爱€均論英雄”“數(shù)貿(mào)智鏈”“數(shù)智通關(guān)”等平臺工作也在穩(wěn)步推進擴面，各區(qū)也在進一步做好區(qū)級自建應(yīng)用謀劃實施。例如，臨平正在探索“枇杷產(chǎn)業(yè)”綜合服務(wù)平臺建設(shè)，提升枇杷各環(huán)節(jié)智能化水平，推動數(shù)字技術(shù)與枇杷產(chǎn)業(yè)深度融合。

為了進一步深化經(jīng)濟體制改革，杭州市立足新發(fā)展階段，繼續(xù)擴大數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)格局。除了做好數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)的總體謀劃和一二三產(chǎn)業(yè)重大場景的總集成，還推動重大多跨場景、培育“未來工廠”，不僅是數(shù)字化改革背景下杭州制造的再次出發(fā)，也是杭州“互聯(lián)網(wǎng)+制造”在新時代背景下的全新注解。2021年，杭州市“未來工廠”評定企業(yè)名單中共有48家上榜，其中，春風動力依托“工廠大腦”，協(xié)同了數(shù)以萬計的零配件、300多家核心供應(yīng)商、3000多家經(jīng)銷商，形成了獨特的市場競爭力。老板電器則通過廚電行業(yè)首個全價值鏈數(shù)字中樞——“九天中樞數(shù)字平臺”，打通了市場端、研發(fā)端、供應(yīng)端，讓工廠實現(xiàn)實時抓取數(shù)據(jù)、實時決策。2022年，浙江省經(jīng)信廳公布了浙江省“未來工廠”試點企業(yè)名單，全省共評出35家，杭州有4家企業(yè)入圍。

三、贛榆區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

雖然贛榆區(qū)近年來著力培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加快推動全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面深化數(shù)字化治理，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，取得了一定成效，但是與全國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)跑者杭州市的差距還是相當大，贛榆區(qū)2021年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值不足杭州市的千分之二，2022年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值約占杭州市的千分之三點三。綜合來看，贛榆區(qū)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在以下幾點問題：

1.數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模依然弱小，重大項目有效支撐不足。經(jīng)初步核算，贛榆區(qū)2021年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重低于全省平均10%，低于全市平均3.9%。2022年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值同比增長88.89%，占GDP比重同比增長89.43%。數(shù)字經(jīng)濟雖然發(fā)展較快但體量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，還需進一步優(yōu)化，發(fā)展新動能仍然不足。

2.數(shù)字技術(shù)和人才支撐不足。贛榆區(qū)地處蘇北，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展與蘇南地區(qū)相比存在著鴻溝現(xiàn)象，很大程度上是因為不具備明顯的地理和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)等領(lǐng)域處于“起步”階段。又因為回報周期較長，很少有企業(yè)和機構(gòu)從事數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域研究，導致研發(fā)投入不足，產(chǎn)學研合作創(chuàng)新較少。不僅缺少數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所需要的創(chuàng)新型、復合型人才，還缺少了解并熟悉數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的培訓講師，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

3.實體經(jīng)濟發(fā)展向數(shù)字化轉(zhuǎn)型較緩慢。中小企業(yè)發(fā)展過程中，融資難融資貴一直是其面臨的嚴峻問題，而要把大量資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等投入數(shù)字化應(yīng)用過程中，并且很難在短期內(nèi)獲得回報，大大打擊了中小企業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性。數(shù)字化轉(zhuǎn)型主體不足，資源投資不足，導致整體信息技術(shù)應(yīng)用不足，無法與蘇南、蘇中其他縣域相比，甚至在智能化設(shè)備、電子商務(wù)應(yīng)用等領(lǐng)域低于全省平均水平。從整體上看，實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟融合緩慢影響了行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，不利于企業(yè)間交換數(shù)據(jù)、協(xié)同發(fā)展。

4.數(shù)字應(yīng)用不深、不廣依然突出。有的部門在籌備建設(shè)大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，存在機器、數(shù)據(jù)堆積現(xiàn)象，由于沒有精確地從問題導向、需求導向出發(fā)，購買了一系列機器設(shè)備，很多設(shè)備都成了擺設(shè)，利用率較低，在某種程度上造成了重復投資和資源浪費。在數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中也存在這樣的問題，存儲了大量數(shù)據(jù)，但是不能及時分析并應(yīng)用，有的部門需要這些信息卻無從獲得，部門與部門之間資源整合不夠。信息化項目應(yīng)用不理想的現(xiàn)象同樣存在，盡管有的部門建立了相關(guān)信息化項目，但是并不能真正運用起來，例如，有一些可以在網(wǎng)上申報、跟進、辦理的事項仍然存在需要線下審批的現(xiàn)象，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”應(yīng)用有待進一步完善。

四、推動贛榆區(qū)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

圍繞新時代數(shù)字贛榆建設(shè)，以“數(shù)字經(jīng)濟強區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)，強化數(shù)據(jù)賦能，夯實數(shù)字設(shè)施，著力培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加快推動全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面深化數(shù)字化治理，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，加快構(gòu)建數(shù)字化融合發(fā)展生態(tài)，著力打造“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟節(jié)點城市、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新城市、長三角數(shù)字治理現(xiàn)代化示范城市，加快實現(xiàn)在新時代的“后發(fā)先至”。

1.加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快重點區(qū)域和場景5G連片優(yōu)質(zhì)覆蓋，支持基礎(chǔ)電信企業(yè)開展5G網(wǎng)絡(luò)共建共享。加快打造“雙千兆城市”，推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)千兆寬帶設(shè)備部署和千兆端口建設(shè)。推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。推動高寬帶企業(yè)專線接入“企企通”工程實施，構(gòu)建完善的工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施框架體系。結(jié)合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，全面優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展業(yè)態(tài)。利用好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、消費互聯(lián)網(wǎng)、跨境電商以及人工智能等平臺，進一步推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。加強并優(yōu)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，以大企業(yè)、重點企業(yè)為建設(shè)重點，帶動幫扶產(chǎn)業(yè)鏈中其他中小企業(yè)加入云平臺管理，推動全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)共同成長。

2.壯大數(shù)字經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟不僅是贛榆區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，而且其與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等的結(jié)合，能夠提供強大的動力源。下一步要聚焦布局人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、北斗衛(wèi)星等新興產(chǎn)業(yè)，做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級和發(fā)展能級提升。深化新一代7vonC3SVw30n2t6w9W16+A==信息技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、場景創(chuàng)新和普及推廣能力，進一步提升軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)水平。加快推動蓄電池、光伏組件等電子信息制造業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展電子商務(wù)、電商直播、文創(chuàng)產(chǎn)品等數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。要充分認識到在新時代發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要性，認識到數(shù)字經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導性和支柱性作用，加快完善數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策支持體系，強化數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈支持，實施財稅、金融、社保等結(jié)構(gòu)性支持政策。

3.加快數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新人才培育。數(shù)字經(jīng)濟背景下的人才不僅是技術(shù)概念，也是創(chuàng)新重組的人才。既要具備數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的領(lǐng)導力，又要具備相關(guān)的業(yè)務(wù)能力，還要具備數(shù)字經(jīng)濟治理能力，總之，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域需要的人才是復合型人才、創(chuàng)新型人才。在人才培育過程中，要強化高端數(shù)字人才引進，實行頂尖人才“一事一議”，持續(xù)舉辦“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”等人才活動，吸引高端人才智力要素加速向數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)及項目快速集聚。鼓勵數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域骨干企業(yè)與高校建設(shè)聯(lián)合實驗室、假期集訓營、實習實訓基地等人才培養(yǎng)載體，推動數(shù)字經(jīng)濟職業(yè)技能培訓，培育一批復合型“數(shù)字工匠”和新型卓越工程師。不僅要將數(shù)字經(jīng)濟復合型人才吸引過來、培育起來，更重要的是要完善數(shù)字人才服務(wù)保障體系，為他們提供一定的福利待遇，保證高端人才能夠為本地所用，不會流失到其他地區(qū)。因此，要對數(shù)字經(jīng)濟高層次人才給予生活補貼、安居保障、子女入學、配偶就業(yè)等政策支持，建立健全“線上+線下”的高層次人才“一站式”服務(wù)體系。

4.加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)形態(tài)演進的重要力量，為了推動傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，下一步要緊扣市場風向，運用智能化裝備、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)品，引導企業(yè)分類施策，建立“智改數(shù)轉(zhuǎn)”專家顧問機制，開展“智改數(shù)轉(zhuǎn)”免費診斷服務(wù)，支持企業(yè)根據(jù)自身特點實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。以智能制造為主攻方向，加速推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用，深入開展智能制造試點示范，加快推進智能制造示范工廠、智能制造示范車間、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠等建設(shè)。重點推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用項目，摸排智能制造示范車間創(chuàng)建需求，組織開展智能制造示范車間申報工作推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，重點面向中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷和低成本、輕量化、模塊化的數(shù)字化解決方案。

5.提升政務(wù)數(shù)字化水平。遵循運用信息化手段推進政務(wù)公開、黨務(wù)公開宗旨，將數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素運用于提升政務(wù)數(shù)字化水平，運用于深化政務(wù)公開，促進“放管服”改革，使各類市場主體以及社會大眾能夠通過政府服務(wù)一體化平臺，充分獲知相關(guān)政策的制定、執(zhí)行以及受監(jiān)督情況，進而促進政府相關(guān)部門更好地服務(wù)群眾。按照江蘇省政務(wù)服務(wù)平臺旗艦店標準規(guī)范要求，升級贛榆政務(wù)服務(wù)旗艦店，開發(fā)“一件事”一次辦、老年人專區(qū)、企業(yè)登記檔案查詢等功能模塊，增加區(qū)、鎮(zhèn)、村三級政務(wù)服務(wù)中心地圖服務(wù)。配合市政務(wù)辦做好市政務(wù)服務(wù)一體化平臺升級工作，深入推進“一件事”改革事項集成辦理，試點推行公安網(wǎng)辦機制改革，加強電子證照歸集應(yīng)用，以“蘇服碼”為數(shù)據(jù)共享載體，實現(xiàn)高頻“一件事”全流程線上辦理。依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，開展贛榆大數(shù)據(jù)建設(shè)工作。

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作者簡介：趙文洋（1992.02— ），女，漢族，黑龍江拜泉人，碩士研究生，助理講師，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟學。