摘要：總體國(guó)家安全觀和新安全格局作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為國(guó)家安全工作提供了根本遵循與行動(dòng)指南。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家安全與社會(huì)治理基于其緊密相連特性，在行動(dòng)上一直處于相互交織、共同促進(jìn)的關(guān)系狀態(tài)。系統(tǒng)分析國(guó)家安全與社會(huì)治理的關(guān)系發(fā)現(xiàn)，兩者在“統(tǒng)”與“分”辯證關(guān)系邏輯中流轉(zhuǎn)：早期的國(guó)家安全強(qiáng)調(diào)管理和治理意義，重視國(guó)家安全在社會(huì)管理、社會(huì)治理創(chuàng)新中的作用，體現(xiàn)了“管理/治理中的安全”邏輯；黨的二十大報(bào)告首次將國(guó)家安全單列專(zhuān)章進(jìn)行全面系統(tǒng)闡釋?zhuān)⑸鐣?huì)治理和公共安全治理視為推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要路徑，體現(xiàn)了“總體國(guó)家安全觀中的治理”邏輯。深入地看，國(guó)家安全與社會(huì)治理“統(tǒng)-分”關(guān)系邏輯轉(zhuǎn)變的深層動(dòng)因在于：全球社會(huì)高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下以人民為中心、生命至上理念和人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建踐行是國(guó)家安全地位提升的基礎(chǔ)動(dòng)因；高質(zhì)量發(fā)展要求需要更高水平的安全秩序作保障，成為國(guó)家安全地位提升的內(nèi)在動(dòng)因；把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、筑牢安全屏障，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是國(guó)家安全發(fā)展的根本動(dòng)因。

關(guān)鍵詞：國(guó)家安全 社會(huì)治理 關(guān)系演變 內(nèi)在機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：C916" " " " " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " " " " " " " "文章編號(hào)：1004-0730（2024）08-0108-12

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界的不穩(wěn)定性與不確定性日益凸顯。隨著“逆全球化”思潮的興起，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題頻現(xiàn)，重大傳染性疾病以及惡劣氣候問(wèn)題等非傳統(tǒng)性安全因素不斷增多，如何應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外所存在的復(fù)雜和不確定性因素，成為推進(jìn)國(guó)家安全體系與能力現(xiàn)代化的核心議題。一方面，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)逐漸加劇，以西方為主導(dǎo)的治理體系較難適應(yīng)全球性危機(jī)，大國(guó)間的主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際恐怖主義活動(dòng)猖獗以及網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題等風(fēng)險(xiǎn)日漸突出，世界安全形勢(shì)愈加嚴(yán)峻；另一方面，中國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵階段，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)更高水平平安建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障。國(guó)家安全和社會(huì)治理在推進(jìn)國(guó)家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展中緊密相連，國(guó)家安全能夠?yàn)樯鐣?huì)治理提供基本框架和目標(biāo)，而社會(huì)治理則能通過(guò)具體的措施來(lái)維護(hù)和提升國(guó)家安全水平，兩者呈現(xiàn)出“統(tǒng)”與“分”辯證關(guān)系相互交織的狀態(tài)。黨的二十大報(bào)告提出：國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)家安全被當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，黨的十九大報(bào)告中提及“安全”一詞55次，黨的二十大報(bào)告中共出現(xiàn)“安全”一詞91次，高頻次的“安全”術(shù)語(yǔ)說(shuō)明了國(guó)家安全建設(shè)的重要性與緊迫性。社會(huì)安全是國(guó)家安全的保障因素，而社會(huì)治理與社會(huì)安全相互依存、相互促進(jìn)，正確認(rèn)識(shí)國(guó)家安全與社會(huì)治理的關(guān)系邏輯與體系結(jié)構(gòu)既是開(kāi)展安全工作的重要思想基礎(chǔ)，也是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要方向。

一、問(wèn)題提出

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系。報(bào)告不僅強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略地位，同時(shí)將社會(huì)治理體系構(gòu)建作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的重要路徑?；仡櫸覈?guó)國(guó)家安全內(nèi)涵及建設(shè)邏輯的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來(lái)，國(guó)家安全一直被置于社會(huì)治理行動(dòng)之中，其中最為明顯的是黨的十八大報(bào)告提及的完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要求的內(nèi)容之一。黨的十九大報(bào)告雖在內(nèi)容上將國(guó)家安全從社會(huì)治理領(lǐng)域?qū)嵺`要求中分離出來(lái)，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)要完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)家安全政策，但國(guó)家安全的有效維護(hù)仍被置于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理發(fā)展的要求之中。黨的二十大報(bào)告將國(guó)家安全的政治站位空前提升，從國(guó)家安全體系、國(guó)家安全能力、公共安全治理水平、社會(huì)治理體系四個(gè)方面對(duì)新時(shí)代國(guó)家安全工作的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)部署，意味著國(guó)家安全與社會(huì)治理的關(guān)系，已經(jīng)從社會(huì)治理視域下的國(guó)家安全發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w國(guó)家安全觀下的社會(huì)治理格局構(gòu)建。黨的二十屆三中全會(huì)把維護(hù)國(guó)家安全放到更加突出的位置，圍繞推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，提出要健全國(guó)家安全體系和社會(huì)治理體系。

基于此，本文試圖深度探究國(guó)家安全與社會(huì)治理之間內(nèi)在關(guān)系，并就兩者的關(guān)系演變過(guò)程及其內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行闡釋。質(zhì)言之，本研究旨在探討我國(guó)為何會(huì)出現(xiàn)從社會(huì)治理視域下的國(guó)家安全向總體國(guó)家安全觀下的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，兩者關(guān)系轉(zhuǎn)變的內(nèi)在機(jī)制是什么？一直以來(lái)，正確認(rèn)識(shí)國(guó)家安全與社會(huì)治理兩者之間關(guān)系雖然受到部分學(xué)者關(guān)注，但鮮有研究從我國(guó)社會(huì)發(fā)展歷程出發(fā)，系統(tǒng)、詳細(xì)地闡釋國(guó)家安全與社會(huì)治理的關(guān)系狀態(tài)及其演變邏輯。因此，本研究將系統(tǒng)梳理黨的十八大以來(lái)國(guó)家安全與社會(huì)治理的深層內(nèi)涵與建設(shè)內(nèi)容，把握在不同發(fā)展階段兩者的關(guān)系邏輯，進(jìn)而揭示出二者關(guān)系狀態(tài)演變的深層機(jī)制。

二、文獻(xiàn)回顧

國(guó)家安全與社會(huì)治理一直以來(lái)都是保障我國(guó)發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，眾多學(xué)者運(yùn)用多樣化理論視角對(duì)國(guó)家安全相關(guān)內(nèi)容及其與社會(huì)治理的關(guān)系邏輯進(jìn)行了分析和研究。然而，較少有研究深入闡釋二者在不同時(shí)空脈絡(luò)下為何會(huì)出現(xiàn)關(guān)系嬗變的深層機(jī)理。

（一）國(guó)家安全學(xué)視角下對(duì)國(guó)家安全的內(nèi)涵解讀

現(xiàn)有研究以國(guó)家安全學(xué)理論為視角，聚焦總體國(guó)家安全觀“總體”哲學(xué)特征展開(kāi)相關(guān)研究。盡管?chē)?guó)家安全學(xué)理論發(fā)展時(shí)間較短、理論體系建設(shè)尚不完善，但在國(guó)家安全及其相關(guān)領(lǐng)域的分析中卻運(yùn)用頻繁，大量學(xué)者從總體國(guó)家安全觀的視角出發(fā)探索國(guó)家安全相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展。國(guó)家安全包括政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全和文化安全等多個(gè)維度，從內(nèi)涵上看，國(guó)家安全是指一個(gè)國(guó)家不受內(nèi)外各方面威脅或危害的客觀狀態(tài)，也指一個(gè)國(guó)家所有國(guó)民、領(lǐng)域、方面和層級(jí)安全的總和，包含了國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的方方面面。國(guó)家安全學(xué)的設(shè)立是回應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是國(guó)家安全總體戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，是一門(mén)以總體國(guó)家安全觀為核心，以推動(dòng)國(guó)家安全格局建設(shè)為目標(biāo)的戰(zhàn)略性新興學(xué)科[1]。中國(guó)國(guó)家安全學(xué)理論的研究起源于20世紀(jì)90年代，2014年總體國(guó)家安全觀的提出進(jìn)一步為國(guó)家安全學(xué)理論發(fā)展提供路徑基礎(chǔ)，也標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家安全學(xué)理論進(jìn)入新時(shí)代[2]。國(guó)家安全學(xué)理論以“問(wèn)題-過(guò)程-結(jié)果”為框架進(jìn)行理論范式建構(gòu)，并提出“國(guó)家安全問(wèn)題并非源生而是衍生”的觀念[3]。國(guó)家安全學(xué)理論在把握和解釋總體國(guó)家安全觀精神內(nèi)涵、揭示國(guó)家安全的整體性及其內(nèi)在邏輯上具有積極啟示作用。在2018年國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科構(gòu)建設(shè)想提出后，國(guó)家安全學(xué)理論得到深化和發(fā)展，并衍生出領(lǐng)域國(guó)家安全理論、工具國(guó)家安全理論和國(guó)家安全術(shù)語(yǔ)等多個(gè)理論視角，逐漸構(gòu)建起完善、系統(tǒng)的國(guó)家安全理論體系。

在理論運(yùn)用上，作為國(guó)家安全學(xué)理論最新成果的總體國(guó)家安全觀，成為學(xué)界的研究熱點(diǎn)之一。學(xué)者們從總體國(guó)家安全觀的理論框架出發(fā)，深入探討了國(guó)家安全的多維度、多領(lǐng)域、多層次的內(nèi)涵與特點(diǎn)。他們不僅關(guān)注傳統(tǒng)的軍事安全[4]、政治安全[5]以及均衡發(fā)展[6]等關(guān)鍵領(lǐng)域，還積極拓展到經(jīng)濟(jì)安全[7]、文化安全[8]、科技安全[9]、網(wǎng)絡(luò)安全[10]等新型安全領(lǐng)域，形成了全面系統(tǒng)的國(guó)家安全研究體系。

（二）結(jié)構(gòu)視角下對(duì)國(guó)家安全的發(fā)展探索

盡管近年來(lái)我國(guó)國(guó)家安全學(xué)理論框架不斷完善，理論體系不斷健全，但由于研究力量單薄，整體上看該理論仍處于探索階段?，F(xiàn)有研究成果注重采用系統(tǒng)思維或整體性視角對(duì)國(guó)家安全進(jìn)行深入分析和解讀，其中整體性理論、系統(tǒng)理論及融合理論的運(yùn)用相對(duì)頻繁。國(guó)家安全作為一個(gè)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和軍事等多個(gè)領(lǐng)域的綜合性安全系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)理論的研究視角，能夠更全面地理解和認(rèn)識(shí)國(guó)家安全。胡象明等人以系統(tǒng)理論為視角探索了國(guó)家政治安全的發(fā)展路徑，強(qiáng)調(diào)從內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境兩個(gè)維度出發(fā)，在保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的同時(shí)還需加強(qiáng)外部危險(xiǎn)控制，以促進(jìn)政治安全實(shí)現(xiàn)[11]。祁昊天從復(fù)雜的自適應(yīng)系統(tǒng)角度理解和分析國(guó)家安全，并指出需在承認(rèn)不同領(lǐng)域特性的基礎(chǔ)上細(xì)化關(guān)聯(lián)方式，從機(jī)械還原轉(zhuǎn)向系統(tǒng)改變，強(qiáng)調(diào)在橫向連接、縱向聯(lián)通基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)整體與個(gè)體的統(tǒng)一[12]。也有部分學(xué)者從系統(tǒng)理論出發(fā)分析某一領(lǐng)域的國(guó)家安全研究現(xiàn)實(shí)、發(fā)展瓶頸與建設(shè)路徑，如王路等人基于系統(tǒng)理論對(duì)國(guó)家科技安全研究的現(xiàn)狀與發(fā)展進(jìn)行了梳理，深入分析了其所具有的整體性、層次性和聯(lián)動(dòng)性特征[13]。唐世平強(qiáng)調(diào)需采用系統(tǒng)的方法來(lái)對(duì)國(guó)家安全環(huán)境進(jìn)行評(píng)估和分析，并建立起初步的國(guó)家安全環(huán)境系統(tǒng)理論[14]。相較于系統(tǒng)理論而言，整體政府理論視角和融合視角的運(yùn)用則相對(duì)較少，并主要應(yīng)用于國(guó)家安全建設(shè)的某一具體內(nèi)容分析。如劉東華和王奇從整體政府理論視角出發(fā)對(duì)中國(guó)反恐問(wèn)題進(jìn)行了分析，詳細(xì)討論了增強(qiáng)反恐技術(shù)、提升國(guó)家安全水平的行動(dòng)策略[15]。

（三）多元視角下對(duì)國(guó)家安全的實(shí)踐展望

如何通過(guò)具體實(shí)踐強(qiáng)化國(guó)家安全建設(shè)，或者說(shuō)，從某個(gè)單一的安全領(lǐng)域出發(fā)，探索具體的國(guó)家安全問(wèn)題破解與實(shí)踐行動(dòng)，對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)新安全格局和總體國(guó)家安全觀建設(shè)具有積極意義。部分學(xué)者從某一特定的領(lǐng)域或維度出發(fā)，深入探討了國(guó)家安全建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與可行路徑。例如，董筱丹等人從新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)理論視角出發(fā)，從結(jié)構(gòu)維度分析了鄉(xiāng)村治理和國(guó)家安全的相關(guān)問(wèn)題，并就如何構(gòu)建有利于國(guó)家安全的結(jié)構(gòu)體系提出有效策略[16]。蔣英州、劉芳則以意識(shí)形態(tài)為切入角度，指出意識(shí)形態(tài)安全是國(guó)家安全的前提基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)要從總體國(guó)家安全的高度認(rèn)識(shí)意識(shí)形態(tài)安全，以應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與治理挑戰(zhàn)[17]。劉昌明以國(guó)家安全模式的轉(zhuǎn)型思考為基礎(chǔ)，以全球化理論為視角分析了國(guó)家安全模式從“獨(dú)立自主”向“共同合作”轉(zhuǎn)變的內(nèi)在邏輯和影響因素[18]。也有部分學(xué)者從全球文化的視角對(duì)我國(guó)文化安全進(jìn)行了深入分析，強(qiáng)調(diào)以“人心爭(zhēng)奪”為核心構(gòu)建新的國(guó)家安全構(gòu)想[19]，以彰顯我國(guó)文化價(jià)值為策略提升文化話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而維護(hù)國(guó)家文化安全[20]；從跨文化傳播的角度提升中南亞地區(qū)安全合作制度化水平和行動(dòng)機(jī)制建設(shè)[21]；趙昌平等人從嵌入性理論視角下對(duì)“南海問(wèn)題”進(jìn)行了討論和分析，并從“連接主義”的視角出發(fā)提出四類(lèi)戰(zhàn)略措施[22]。

綜觀已有研究成果可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在國(guó)家安全與社會(huì)治理相關(guān)領(lǐng)域的研究已經(jīng)取得了顯著成就，學(xué)者們對(duì)國(guó)家安全的多個(gè)實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛而深入的研究，大多學(xué)者聚焦國(guó)家安全的某一領(lǐng)域或國(guó)家安全整體發(fā)展方向進(jìn)行分析和探討。其中，圍繞社會(huì)治理的研究成果則更為豐富。然而，國(guó)家安全與社會(huì)治理的內(nèi)在聯(lián)系是什么？為何將社會(huì)治理置于國(guó)家安全的框架之中？從社會(huì)治理視角下的國(guó)家安全，到國(guó)家安全建設(shè)框架中的社會(huì)治理創(chuàng)新，這一轉(zhuǎn)變的內(nèi)在機(jī)理究竟是什么？顯然，已有研究成果對(duì)此極少關(guān)注，而這正是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中亟需回應(yīng)的關(guān)鍵議題。因此，本文將深入分析黨的十八大以來(lái)國(guó)家安全與社會(huì)治理的關(guān)系演進(jìn)，闡釋從社會(huì)治理視角下國(guó)家安全建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾掳踩窬窒律鐣?huì)治理創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型的具體過(guò)程，并進(jìn)一步探討這一轉(zhuǎn)變的深層機(jī)理。

三、管理/治理中的安全邏輯：安全與管理/治理的“分-統(tǒng)”關(guān)系

在新中國(guó)成立70余年的建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系邏輯經(jīng)歷了“社會(huì)控制-社會(huì)管理-社會(huì)治理”三個(gè)不同的階段。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在單位制與科層體系結(jié)構(gòu)下，國(guó)家對(duì)社會(huì)實(shí)行完全控制，以國(guó)家“大包大攬”的形式直接負(fù)責(zé)所有社會(huì)公共事務(wù)，這一時(shí)期的國(guó)家安全更多表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的重視。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，提出以建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)，將構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局作為工作重心。隨后，黨的十八屆三中全會(huì)正式提出“社會(huì)治理”，我國(guó)社會(huì)管理與實(shí)踐發(fā)展達(dá)到了新的高度，并正式在政策文件中將國(guó)家安全與社會(huì)治理統(tǒng)合起來(lái)。

從本質(zhì)來(lái)看，社會(huì)治理呈現(xiàn)的是國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系問(wèn)題[23]，而國(guó)家安全則是國(guó)家與社會(huì)的共同安全。在社會(huì)管理階段，我國(guó)安全建設(shè)以維護(hù)社會(huì)管理為核心，是一種以促進(jìn)社會(huì)管理成效為根本的安全建設(shè)思路。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)治理和國(guó)家安全，2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第一次提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，標(biāo)志著我國(guó)從“社會(huì)管理”邁向“社會(huì)治理”時(shí)代，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上首次提出總體國(guó)家安全觀重大戰(zhàn)略思想。社會(huì)治理理念強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與的治理行動(dòng)，與以往依靠黨政管理社會(huì)、黨政維護(hù)安全的思路不同，其安全理念從以往管理意義上的安全轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)領(lǐng)域治理和服務(wù)行動(dòng)中的深度安全。隨著社會(huì)治理內(nèi)涵不斷豐富，其功能定位也持續(xù)提升，從促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。在統(tǒng)籌國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展上，社會(huì)治理具有促進(jìn)國(guó)家安全建設(shè)的積極效能，而治理共同體建構(gòu)能夠有效更新社會(huì)團(tuán)結(jié)機(jī)制，解決社會(huì)沖突，將矛盾化解在萌芽之中[24]。黨的十九大報(bào)告將總體國(guó)家安全觀作為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重大原則，并單獨(dú)將堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀、完善國(guó)家安全制度體系、加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)作為全面落實(shí)的重點(diǎn)工作，但具體內(nèi)容的闡述仍處于提高民生水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理板塊?？梢?jiàn)，這種做法將國(guó)家安全的維護(hù)和發(fā)展視為保障和改善民生水平、提升社會(huì)治理效能的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和重要實(shí)踐方略[25]。

改革開(kāi)放后政府將部分職能賦予社會(huì)，從社會(huì)管理到社會(huì)治理的邏輯轉(zhuǎn)變過(guò)程中，如何提升社會(huì)管理和社會(huì)治理能力成為這一時(shí)期重要內(nèi)容。這一期間，我國(guó)的國(guó)家安全觀與國(guó)家安全理論建設(shè)尚不完善，國(guó)家安全發(fā)展被視為提升社會(huì)治理效能的行動(dòng)面向，在社會(huì)治理發(fā)展框架之下被賦予了推動(dòng)社會(huì)治理發(fā)展的屬性。盡管我國(guó)2014年便提出總體國(guó)家安全觀的概念，但直至黨的十九大召開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)治理發(fā)展仍是社會(huì)治理與國(guó)家安全所統(tǒng)合的主線任務(wù)[26]，且國(guó)家安全建設(shè)需契合于社會(huì)治理的目標(biāo)體系，具體表現(xiàn)為公共安全保障、社會(huì)矛盾化解等內(nèi)容。從這一內(nèi)涵來(lái)看，國(guó)家安全更多強(qiáng)調(diào)一種社會(huì)管理意義上的安全建設(shè)，為國(guó)家在社會(huì)管理方面的工作開(kāi)展提供安全保障。

在具體實(shí)踐過(guò)程中，以推進(jìn)社會(huì)管理、強(qiáng)化社會(huì)治理成效為導(dǎo)向的國(guó)家安全建設(shè)在基層得到有效落實(shí)，以社區(qū)安全、人民安全以及基層信訪問(wèn)題解決為重心的國(guó)家安全發(fā)展邏輯為社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。微觀的安全服務(wù)得到落實(shí)與完善的同時(shí)，中觀宏觀層面的安全建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程卻相對(duì)緩慢，從國(guó)家整體層面出發(fā)，系統(tǒng)性、全面化的國(guó)家安全發(fā)展思路較為模糊，其根本原因在于被置于社會(huì)治理之下的國(guó)家安全更多以公共安全、基層安全和社區(qū)治理安全為主要內(nèi)容，缺乏了對(duì)宏觀安全體系和國(guó)家整體安全能力建設(shè)的重視。隨著社會(huì)治理發(fā)展的不斷完善，為回應(yīng)國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)劇增、國(guó)家整體安全保障等相關(guān)問(wèn)題，亟須在宏觀層面建立完善的國(guó)家安全體系。對(duì)此，我國(guó)在2014年提出總體國(guó)家安全觀后，2020年再次提出新安全格局理念，并不斷對(duì)構(gòu)建新安全格局的內(nèi)涵進(jìn)行豐富和發(fā)展。黨的二十大報(bào)告重新理順了國(guó)家安全、公共安全與社會(huì)治理的關(guān)系，后期逐步形成“大安全”理念。國(guó)家通過(guò)整合運(yùn)用傳統(tǒng)手段與非傳統(tǒng)手段的方式來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全維護(hù)與格局塑造，不斷提升國(guó)家安全的政治站位與建設(shè)要求，其與社會(huì)治理的“統(tǒng)分”關(guān)系也產(chǎn)生變化，從過(guò)去的社會(huì)治理統(tǒng)合國(guó)家安全發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的國(guó)家安全指引社會(huì)治理框架構(gòu)建。

四、“總體國(guó)家安全觀中的治理邏輯”：安全與治理的“統(tǒng)-分”關(guān)系

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)與國(guó)內(nèi)艱巨的改革任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的創(chuàng)新理論，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建安全的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相互促進(jìn)，這是國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)與國(guó)家綜合實(shí)力發(fā)展雙重作用下的必然結(jié)果[27]。作為一種能夠綜合反映非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題與傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題的國(guó)家安全觀念，總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)內(nèi)外部安全的同時(shí)兼顧，追求對(duì)外合作共贏、對(duì)內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展[28]?？傮w國(guó)家安全觀與安全議題的提出，表明黨和國(guó)家重新厘定了國(guó)家安全與社會(huì)治理之間的關(guān)系，即社會(huì)治理是為了更好地保障國(guó)家安全，安全與治理呈現(xiàn)出新型的“統(tǒng)-分”關(guān)系。

其一，在總體國(guó)家安全觀理念與新安全格局要求之下，社會(huì)治理不僅是保障社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)安全的重要基礎(chǔ)，而且成為保障新安全格局建設(shè)中社會(huì)基礎(chǔ)的重要舉措。從內(nèi)容上看，社會(huì)治理對(duì)貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的客觀要求，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)具有以下作用：首先，強(qiáng)化民生福祉保障，加快社會(huì)矛盾化解，為國(guó)家安全建設(shè)奠定良好的社會(huì)秩序。中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要兼顧民生與治理需要。保障和改善民生作為社會(huì)治理的根本任務(wù)，能夠聚焦民眾的急難愁盼問(wèn)題開(kāi)展服務(wù)，提升群眾的獲得感和安全感，從根本上保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定。其次，能夠促進(jìn)公共安全治理水平提升，為國(guó)家安全現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐。社會(huì)治理涵蓋了問(wèn)題治理、服務(wù)開(kāi)展以及制度建設(shè)等多重維度，良好的社會(huì)治理不僅能夠保持社會(huì)大局的穩(wěn)定，還能提高公共安全治理水平。最后，社會(huì)治理在化解人民內(nèi)部矛盾方面也具有重要作用。社會(huì)治理的過(guò)程不僅能夠充分調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性，而且對(duì)推動(dòng)形成群防群治，多主體協(xié)同、互動(dòng)的良性社會(huì)治理局面也具有積極作用。

其二，在總體國(guó)家安全觀和新安全格局構(gòu)建目標(biāo)下，社會(huì)治理成為維護(hù)和提升國(guó)家安全能力與新安全格局建設(shè)的重要支持力量，如何在總體國(guó)家安全觀的基本框架與目標(biāo)之下實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展成為主要研究?jī)?nèi)容。國(guó)際安全的促成與人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)息息相關(guān)，新安全格局建設(shè)內(nèi)涵兼具本土色彩與宏觀發(fā)展需求，能夠在價(jià)值、結(jié)構(gòu)、管理、技術(shù)和環(huán)境五個(gè)方面提升社區(qū)韌性[29]，進(jìn)而推進(jìn)基層治理高質(zhì)量發(fā)展。新安全格局具有鮮明的總體性特征和人民性宗旨，其韌性治理的發(fā)展思路促進(jìn)了基層治理方式的轉(zhuǎn)變。安全是發(fā)展的前提基礎(chǔ)和必要條件。習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展的前提，在實(shí)現(xiàn)和保障人民安全方面具有突出作用[30]。因此，社會(huì)治理在追求創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中也需要緊扣國(guó)家安全建設(shè)目標(biāo)和行動(dòng)要求，不僅需要推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、激發(fā)社會(huì)活力，還需要從制度共同體、價(jià)值共同體、利益共同體、行動(dòng)共同體、資源共同體和技術(shù)共同體六個(gè)維度出發(fā)，通過(guò)構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體的方式為國(guó)家安全賦能[31]。這種全方位的安全建設(shè)格局與整體性的發(fā)展思路，在一定程度上展現(xiàn)出以總體安全建設(shè)為核心，從國(guó)家治理到社會(huì)治理的邏輯拓展。

其三，社會(huì)治理共同體作為社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的最終目標(biāo)，如何通過(guò)社會(huì)治理共同體建構(gòu)進(jìn)一步維護(hù)并提升國(guó)家安全能力成為新時(shí)代背景下需著力破解的關(guān)鍵命題。總體國(guó)家安全觀不僅對(duì)整體國(guó)家安全與國(guó)際秩序維護(hù)提出了新的要求，針對(duì)我國(guó)內(nèi)部深層治理問(wèn)題和社會(huì)復(fù)雜需要也提供了發(fā)展指引。作為國(guó)家安全工程建設(shè)的維度之一，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體是國(guó)家安全的社會(huì)基礎(chǔ)，治理共同體的構(gòu)建能夠?yàn)橥晟茋?guó)家安全治理體系夯實(shí)方向指引、提供充足活力，如何在國(guó)家安全視域下建設(shè)社會(huì)治理共同體成為亟待解決的問(wèn)題[32]。張賢明、段卓延提出，黨建引領(lǐng)、多主體共同參與、社會(huì)組織嵌入和科技賦能是總體國(guó)家安全觀下社會(huì)治理共同體構(gòu)建推進(jìn)的有效策略，也是國(guó)家安全的社會(huì)基礎(chǔ)得以夯實(shí)的關(guān)鍵。同樣是對(duì)治理共同體建設(shè)的思考，鹿斌等人則進(jìn)一步描述了從社會(huì)建設(shè)到安全的治理邏輯變化，并認(rèn)為在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，社會(huì)治理共同體的建設(shè)應(yīng)當(dāng)從黨組織建設(shè)、主人翁意識(shí)激發(fā)、政府職能改革以及智慧治理拓展等多個(gè)方面進(jìn)行發(fā)展和完善，進(jìn)而形成更高質(zhì)量、高水平的治理體系，為國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)[33]。此外，在全球化背景下，我們處于一個(gè)充滿著不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的脆弱社會(huì)之中，在“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”時(shí)代中高度的復(fù)雜性對(duì)社會(huì)治理提出了新的建設(shè)與發(fā)展要求[34]。因此，以往對(duì)社會(huì)治理的理解與發(fā)展要求已不再適應(yīng)新安全格局建設(shè)需要，如何在新安全格局之下重新理解并探索社會(huì)治理發(fā)展的新內(nèi)涵和新路徑成為打通國(guó)家安全與社會(huì)治理關(guān)系的關(guān)鍵通道。

從上述分析可知，隨著總體國(guó)家安全觀的逐漸完善與成熟發(fā)展，社會(huì)治理作為國(guó)家治理體系的一部分，已經(jīng)成為維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)國(guó)家安全發(fā)展的重要組成部分。黨的二十大、二十屆三中全會(huì)不斷深化總體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略地位，并為構(gòu)建新安全格局提出了新的社會(huì)治理行動(dòng)模式。轉(zhuǎn)型后的社會(huì)治理與國(guó)家安全之間的關(guān)系從原本的“社會(huì)治理統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全發(fā)展”變成了“社會(huì)治理分屬?lài)?guó)家安全建設(shè)”的邏輯，國(guó)家安全具有了更強(qiáng)的社會(huì)治理屬性，而社會(huì)治理則被賦予了維護(hù)國(guó)家安全、推進(jìn)國(guó)家總體安全格局構(gòu)建的使命。

五、“統(tǒng)-分”辯證演繹：國(guó)家安全與社會(huì)治理關(guān)系轉(zhuǎn)換的深層邏輯

當(dāng)前對(duì)國(guó)家安全或社會(huì)治理的研究思路與分析視角大多聚焦兩個(gè)領(lǐng)域自身的發(fā)展歷史和優(yōu)化路徑，盡管也有部分學(xué)者將社會(huì)治理發(fā)展與國(guó)家安全建設(shè)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析和探索，但鮮有學(xué)者對(duì)兩者關(guān)系邏輯轉(zhuǎn)變的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行探索、分析和解釋。因此，深入分析黨的十八大以來(lái)國(guó)家安全與社會(huì)治理關(guān)系邏輯轉(zhuǎn)變的根本邏輯或動(dòng)力基礎(chǔ)成為本研究的核心。基于此，本研究結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情與現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，對(duì)為何會(huì)形成新安全格局下的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型現(xiàn)象背后的深層邏輯進(jìn)行系統(tǒng)闡釋。

過(guò)去國(guó)家安全一直被視作創(chuàng)新社會(huì)治理的有效途徑，以強(qiáng)化社會(huì)治理為目標(biāo)在基層公共安全、居民矛盾化解等方面發(fā)揮積極作用，但隨著國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)綜合實(shí)力的變化，國(guó)家安全的政治站位得到提升，成為回應(yīng)國(guó)內(nèi)治理問(wèn)題、國(guó)家安全建設(shè)以及國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。事實(shí)上，國(guó)家安全與社會(huì)治理之所以出現(xiàn)“統(tǒng)-分”關(guān)系的轉(zhuǎn)換，其根本要點(diǎn)在于對(duì)當(dāng)前建設(shè)與未來(lái)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧，并內(nèi)含著以下四個(gè)內(nèi)在邏輯：其一，助力中華民族偉大復(fù)興與偉大中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)是國(guó)家安全建設(shè)的根本目標(biāo)，也是推動(dòng)其不斷完善和發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。其二，以社會(huì)治理強(qiáng)化人民安全并助推國(guó)家安全發(fā)展的行動(dòng)邏輯是人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建中人民至上、普遍安全等內(nèi)涵特征的深度體現(xiàn)。其三，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展為高水平安全提供了推力。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)過(guò)程中，高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)得實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于高水平的國(guó)家安全建設(shè)，只有平衡、融合兩者才能取得最大的成效。其四，世界風(fēng)險(xiǎn)防控與全球安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是國(guó)家安全地位提升的前提。隨著全球化發(fā)展趨勢(shì)下外部風(fēng)險(xiǎn)的增大，國(guó)家整體安全保障的重要性不斷凸顯，國(guó)家安全的整體地位也得到提升。

（一）中華民族偉大復(fù)興的發(fā)展要求與長(zhǎng)效保障

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，對(duì)外面臨著較多不確定性國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)與全球危機(jī)，對(duì)內(nèi)同樣存在著局部安全摩擦引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)性安全威脅。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，我國(guó)與世界的關(guān)聯(lián)和互動(dòng)逐漸增多，政治與意識(shí)形態(tài)安全均受到了挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)外多重安全威脅成為制約我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。在內(nèi)外部安全危險(xiǎn)相互滲透、相互交織的現(xiàn)實(shí)情境下，國(guó)家發(fā)展的強(qiáng)烈安全需求推動(dòng)了總體國(guó)家安全觀的提出與新安全格局的構(gòu)建。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家需要注重國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，黨的十八大以來(lái)，國(guó)家的治理體系與治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)性動(dòng)力和保障，以往作為國(guó)家治理體系重要組成部分的國(guó)家安全體系在現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中得到前所未有的重視。隨著我國(guó)對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的要求逐漸提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化與人的全面發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅需要同步推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，同步推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化也十分必要。面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)因素比以往任何時(shí)候都更復(fù)雜的今天，我們更需要不斷拓寬國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延，縱深推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、助力中華民族偉大復(fù)興實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。社會(huì)矛盾解決以及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變推動(dòng)著國(guó)家安全內(nèi)涵與理論體系建設(shè)的不斷發(fā)展與完善，新時(shí)代不平衡不充分的發(fā)展與安全關(guān)系問(wèn)題的有效處理成為關(guān)注重點(diǎn)?？傮w國(guó)家安全觀將國(guó)家安全從過(guò)去的社會(huì)管理意義上的安全建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笕轿弧⒄w性的國(guó)家安全發(fā)展邏輯，將社會(huì)治理行動(dòng)作為整體國(guó)家安全的建設(shè)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。

（二）人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)中人民至上的內(nèi)涵體現(xiàn)

2013年3月，國(guó)家主席習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講中首次提出人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，并將這一理念作為回應(yīng)各國(guó)人民求和平、謀發(fā)展、促合作的普遍訴求?？傮w國(guó)家安全觀和新安全格局建設(shè)均將國(guó)家安全的政治站位和行動(dòng)地位提高到國(guó)際層面，其安全建設(shè)邏輯彰顯的是一種人民為本、生命至上的發(fā)展理念，這一理念與人類(lèi)命運(yùn)共同體所包含的持久和平、普遍安全理念相契合，是中國(guó)世界胸懷和大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)恼宫F(xiàn)。談及國(guó)家安全便離不開(kāi)國(guó)民安全，國(guó)民個(gè)人的安全問(wèn)題是考察國(guó)家安全狀態(tài)的根本，總體國(guó)家安全觀不僅強(qiáng)調(diào)在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)中的整體國(guó)家安全，更重要的是關(guān)注國(guó)民整體安全狀態(tài)，以保障國(guó)民個(gè)人安全作為根本基礎(chǔ)[35]。人民至上的根本是人民安全至上，國(guó)家安全始終以人民安全作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將維護(hù)人民安全作為根本目的，持續(xù)踐行以人民為中心的治國(guó)理念。無(wú)論是大平安理論還是總體國(guó)家安全觀理念，其核心內(nèi)容都緊扣人民群眾這一主體，以人民安全為宗旨，以滿足人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，以讓人民群眾成為平安建設(shè)的實(shí)踐者、評(píng)價(jià)者和共享者為策略，深刻展現(xiàn)我國(guó)在社會(huì)發(fā)展和建設(shè)中強(qiáng)調(diào)人民至上和生命至上的基本原則與行動(dòng)立場(chǎng)。人民至上是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政以來(lái)的根本邏輯，也是社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)特點(diǎn)，在貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀規(guī)劃布局過(guò)程中，堅(jiān)持以人民安全為宗旨是其一大亮點(diǎn)，也體現(xiàn)了國(guó)家安全治理領(lǐng)域以人民為中心的根本思想，將總體國(guó)家安全觀的人民性特征凸顯出來(lái)[36]。一切的國(guó)家安全工作都強(qiáng)調(diào)以人民為主線，國(guó)家安全治理內(nèi)容需契合于人民的安全需求，只有切實(shí)保障人民的安全需要，才能在保障社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全上發(fā)揮出群眾的支持力量。

（三）高水平安全支撐高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)方向調(diào)整

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央高度重視如何正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，并將維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定視作黨和國(guó)家的基礎(chǔ)性工作，以營(yíng)造良好、安全的社會(huì)環(huán)境為目標(biāo)。黨的十八大提出以人民安全為宗旨，政治安全為根本，經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、軍事、科技、文化和社會(huì)安全為保障，強(qiáng)調(diào)發(fā)展與安全的統(tǒng)籌推進(jìn)。黨的十九大提出高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)建設(shè)四個(gè)方面都提出了新的發(fā)展要求，而實(shí)現(xiàn)上述高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容均需較高水平的國(guó)家安全保障。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，并將高質(zhì)量發(fā)展置于前所未有的高度，擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面的總要求之中。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，而安全則是發(fā)展的重要保障，只有確保了國(guó)家安全才能為發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件，因此，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展就必須著重提升國(guó)家安全建設(shè)水平。從我國(guó)社會(huì)發(fā)展要求來(lái)看，隨著發(fā)展要求的逐漸提升，對(duì)國(guó)家安全水平也有了更高程度的需求，因此，只有加大國(guó)家安全能力建設(shè)與新安全格局構(gòu)建，才能保障高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖?？萍寂c經(jīng)濟(jì)雙重發(fā)展下的治理安全保障難度加大促進(jìn)了新安全格局的形成，通過(guò)全力推進(jìn)平安建設(shè)來(lái)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)的有效應(yīng)對(duì)途徑。經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，近年來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)要求必然對(duì)應(yīng)著對(duì)安全保障水平的提升，聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求創(chuàng)設(shè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是新安全格局建設(shè)的重要目標(biāo)。

（四）國(guó)際發(fā)展形勢(shì)轉(zhuǎn)變下全球安全問(wèn)題回應(yīng)需要

全球安全倡議是新時(shí)代中國(guó)為應(yīng)對(duì)不斷變化的國(guó)際安全問(wèn)題和日益嚴(yán)重的全球安全困境所提供的中國(guó)方案。中國(guó)的總體國(guó)家安全觀具有較強(qiáng)的體系性和國(guó)際合作性特征，能夠有效推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)際安全領(lǐng)域的理論思考和實(shí)踐創(chuàng)新。當(dāng)代兩大國(guó)際戰(zhàn)略問(wèn)題“和平與發(fā)展”，其根本上是安全問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告將全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，其中，人民至上是新時(shí)代開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的根本價(jià)值遵循。2020年新冠肺炎疫情在世界多個(gè)地方爆發(fā)并席卷全球，這一重大全球公共衛(wèi)生危機(jī)也讓正處于百年未有之大變局的中國(guó)面臨諸多考驗(yàn)。此外，俄烏沖突、巴以沖突等國(guó)際軍事沖突不斷產(chǎn)生，世界的動(dòng)蕩不安與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的艱難曲折使得整體社會(huì)安全狀態(tài)急劇下降，雖然全球總體和平穩(wěn)定，但地區(qū)卻并不安寧，和平赤字、發(fā)展赤字和治理赤字等問(wèn)題的出現(xiàn)使得全球都面臨著嚴(yán)峻的治理挑戰(zhàn)。面對(duì)這一嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和全球治理赤字，中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)了其維護(hù)世界和平的決心和信念。黨的二十大報(bào)告和二十屆三中全會(huì)內(nèi)容明確展示了我國(guó)人民安全至上的基本價(jià)值理念，將國(guó)家安全提升到新的高度，著重強(qiáng)調(diào)新安全格局的構(gòu)建與完善，既是有效回應(yīng)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)對(duì)我國(guó)安全發(fā)展影響的重要方式，也是推動(dòng)把握動(dòng)蕩不安的國(guó)際形勢(shì)之下的可能正向機(jī)遇的有效策略，更是保障人民安全、社會(huì)安全的本質(zhì)體現(xiàn)。脆弱性經(jīng)濟(jì)環(huán)境與全球形勢(shì)緊張促進(jìn)了大平安理念的產(chǎn)生，其理念內(nèi)涵與總體國(guó)家安全觀具有一脈相承的內(nèi)在邏輯。隨著國(guó)際局勢(shì)愈加動(dòng)蕩不安，我國(guó)在能源資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)以及社會(huì)穩(wěn)定等多個(gè)方面都面臨著安全威脅，構(gòu)建新的國(guó)家安全戰(zhàn)略、形成新的國(guó)家安全格局，顯然成為回應(yīng)新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全與世界和平的關(guān)鍵所在。

六、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)治理具有保障社會(huì)安全的基本功能，總體國(guó)家安全觀的提出賦予了社會(huì)安全兩個(gè)屬性，既是國(guó)家安全的“五大要素”之一，也是國(guó)家安全體系的重要部分。社會(huì)安全雖然屬于國(guó)家安全范疇，但在傳統(tǒng)國(guó)家安全觀下并未受到重視，更多是在社會(huì)治理的推進(jìn)過(guò)程中得到完善和發(fā)展。社會(huì)治理通過(guò)創(chuàng)新矛盾預(yù)防和化解機(jī)制、調(diào)動(dòng)群眾參與積極性并推動(dòng)群防群治、引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛等多種方式，持續(xù)滿足民眾的安全需求，保障社會(huì)的安全和穩(wěn)定。從改革開(kāi)放后以社會(huì)管理為主要邏輯推進(jìn)國(guó)家安全到黨的二十大報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，國(guó)家安全與社會(huì)治理在政治站位上出現(xiàn)角色“互換”，這一關(guān)系狀態(tài)的轉(zhuǎn)變既是新時(shí)代以習(xí)近平同志為核心的黨中央在國(guó)家發(fā)展上新思路的體現(xiàn)，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵策略。黨的二十大報(bào)告將國(guó)家安全建設(shè)要求單列成章，并把完善社會(huì)治理體系、健全社會(huì)治理制度、提升社會(huì)治理效能以及構(gòu)建社會(huì)治理共同體視作健全國(guó)家安全體系的重要構(gòu)成，從發(fā)展建設(shè)目標(biāo)上將國(guó)家安全政治站位提升，不僅能夠回應(yīng)全球化發(fā)展趨勢(shì)下外部風(fēng)險(xiǎn)抵御問(wèn)題，也為助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障，更是為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)家安全挑戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中將“健全社會(huì)治理體系”納入“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”專(zhuān)章，并明確提出：健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)志愿服務(wù)體系建設(shè)。這為新格局下國(guó)家安全、社會(huì)安全、社會(huì)治理、社會(huì)工作之間的關(guān)系確立了新的關(guān)系邏輯。中央的上述戰(zhàn)略部署凸顯了黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的高度重視和深遠(yuǎn)考慮，既是順應(yīng)時(shí)代潮流，也是回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的必然選擇。

本研究對(duì)黨的十八大以來(lái)國(guó)家安全與社會(huì)治理之間的關(guān)系發(fā)展歷程進(jìn)行了系統(tǒng)性梳理，通過(guò)分析國(guó)際環(huán)境、社會(huì)背景、國(guó)家發(fā)展以及人民需求等多個(gè)維度，深入解讀了兩者關(guān)系轉(zhuǎn)變的內(nèi)在邏輯和影響因素。雖然受限于筆者的能力，在內(nèi)容分析上可能不夠深入，但其初步成果仍具有一定的參考價(jià)值，尤其是關(guān)于如何正確認(rèn)識(shí)國(guó)家安全與社會(huì)治理、如何在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下推動(dòng)社會(huì)治理發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體構(gòu)建等方面，提供一種有益的分析思路或視角。

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*基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中可能面臨的社會(huì)沖突風(fēng)險(xiǎn)及治理路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23amp;ZD142）。

作者簡(jiǎn)介：吳昊，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院博士研究生，上海，200237；徐選國(guó)（通訊作者），華東理工大學(xué)社會(huì)工作系副教授、博士生導(dǎo)師，上海，200237；秦蓮，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院博士研究生，上海，200237。

Dialectical Interpretation of \"Unification Separation\"：

The Evolution and Intrinsic Mechanism of the Relationship

between National Security and Social Governance

WU Hao， XU Xuanguo， QIN Lian

Abstract：For a long time， national security and social governance have been intertwined and mutually promoted in their actions based on their closely connected characteristics. A systematic analysis of the relationship between national security and social governance reveals that the two flow in the dialectical logic of \"unification\" and \"separation\"： early national security emphasized the significance of management and governance， valued the role of national security in social management and governance innovation， and reflected the logic of \"security in management/governance\"; The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China for the first time listed a separate chapter on national security and provided a comprehensive and systematic explanation， and regarded social governance and public security governance as important paths to promotie the modernization of the national security system and capacity， reflecting the logic of governance in the overall security concept. At a deeper level， the underlying reason for the logical transformation of the \"unification separation\" relationship between national security and social governance lies in the following： the people-centered， life first concept， and the practice of building a community with a shared future for mankind in a high-risk global society are the fundamental driving forces for the elevation of national security status; The requirement for high-quality development requires a higher level of security order as a guarantee， which has become an inherent driving force for the elevation of national security status; Grasping the domestic and international situation， building a strong security barrier， and strengthening the awareness of the Chinese national community are the fundamental driving forces for the development of national security.

Keywords： National security; Social governance; Relationship evolution; Internal mechanisms

（責(zé)任編校：鄧飆）