摘要：數(shù)字公民教育能有效協(xié)助鄉(xiāng)村公民提升數(shù)字素養(yǎng)和技術技能，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設儲備數(shù)字化人才。數(shù)字公民教育是新時代鄉(xiāng)村人才振興的重要途徑、有效手段和內在要求。然而，推進鄉(xiāng)村數(shù)字公民教育也存在實踐和制度的困境，為解決這些困境，須推進多方主體參與，優(yōu)化數(shù)字基礎設施建設，實現(xiàn)因材施教。

關鍵詞：數(shù)字公民；數(shù)字鄉(xiāng)村；數(shù)字教育；人才振興

鄉(xiāng)村人才振興要引進和留住人才，更需要培養(yǎng)和發(fā)展人才。數(shù)字中國和網絡強國目標下鄉(xiāng)村數(shù)字化成為必然趨勢。在鄉(xiāng)村數(shù)字化過程中不僅需要關注數(shù)字基礎設施建設，更要關注鄉(xiāng)村中公民對于數(shù)字化設備的掌握應用情況，構建具有中國特色的中國數(shù)字公民教育培養(yǎng)路徑，實現(xiàn)數(shù)字公共資源共享，建設一支利用數(shù)字技術在鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)造價值的人才主力軍。

一、數(shù)字公民教育助力鄉(xiāng)村人才振興的可行性

（一）數(shù)字公民教育是鄉(xiāng)村人才振興的重要途徑

鄉(xiāng)村振興隊伍包括農民、鄉(xiāng)村自主創(chuàng)業(yè)人員以及各領域為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務的勞動者。[1]數(shù)字公民教育是對各類鄉(xiāng)村振興隊伍進行數(shù)字化素養(yǎng)提升，使其更好地掌握數(shù)字技術，更好地利用生產資料進行生產?！蛾P于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出：“充分利用現(xiàn)有網絡教育資源，加強農民在線教育培訓。實施農村實用人才培養(yǎng)計劃，加強培訓基地建設，培養(yǎng)造就一批能夠引領一方、帶動一片的農村實用人才帶頭人?！盵2]推進數(shù)字公民教育將推動鄉(xiāng)村各領域人才規(guī)模不斷壯大、素質穩(wěn)步提升、滿足數(shù)字時代鄉(xiāng)村人才振興需求。

（二）數(shù)字公民教育是鄉(xiāng)村人才振興的有效手段

數(shù)字公民教育是村民利用數(shù)字化平臺學習資源、掌握信息的有效手段。鄉(xiāng)村人才振興需要培養(yǎng)更多本土化人才，第53次 《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，中國城鎮(zhèn)網民規(guī)模達7.66億人，占比70.2%，農村網民規(guī)模達3.26億人，占比29.8%（詳見圖1）。[3]數(shù)字教育是提升鄉(xiāng)村公民素質、培養(yǎng)職業(yè)技術技能的低成本手段。

數(shù)字化平臺提供了無差別的教育學習資源，通過數(shù)字公民教育，公民可利用豐富的網絡教育資源線上學習先進的現(xiàn)代農業(yè)技術，進而推動鄉(xiāng)村教育體系創(chuàng)新，使義務教育、普通教育、職業(yè)教育、在職教育、干部教育等部門全方位地適應鄉(xiāng)村人才振興。[4]充分發(fā)揮數(shù)字公民教育作用，協(xié)助鄉(xiāng)村人才利用現(xiàn)有信息網絡系統(tǒng)交流現(xiàn)代產業(yè)技術，為鄉(xiāng)村經濟高質量發(fā)展、增進人民福祉提供人才驅動力。

（三）數(shù)字公民教育是鄉(xiāng)村人才振興的內在要求

第53次 《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，農村地區(qū)互聯(lián)網普及率為66.5%，同時，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》 《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃 （2022—2025年）》等政策推動了農村網絡基礎設施建設向縱深發(fā)展，各類應用場景不斷豐富，促進農村互聯(lián)網普及率穩(wěn)步增長。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中，需要發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網絡教育，培養(yǎng)高素質的數(shù)字化農民，要求鄉(xiāng)村人才熟練掌握數(shù)字設備。數(shù)字公民教育將推動鄉(xiāng)村振興人才隊伍具備數(shù)字意識，站在數(shù)字角度分析和解決問題，進而利用數(shù)據(jù)信息輔助做出生產生活決策。鄉(xiāng)村人才振興更是需要通過數(shù)字公民教育培養(yǎng)人才數(shù)字思維，利用數(shù)字技術改善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，為加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供強有力的人才支撐。[5]數(shù)字技術為鄉(xiāng)村人才提供了更大的平臺，實現(xiàn)網絡培訓教育資源共享，在鄉(xiāng)村也能體驗實用精品培訓課程。

二、數(shù)字公民教育助力鄉(xiāng)村人才振興的困境

（一）數(shù)字公民教育助力鄉(xiāng)村人才振興的實踐困境

數(shù)字公民教育基礎設施不健全，對鄉(xiāng)村人才資源開發(fā)利用重視度不高。城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差距導致教育資源的不均衡，鄉(xiāng)村的數(shù)字化教育設施相當匱乏，無法構建相應的數(shù)字公民教育體系，“用不上”的問題使鄉(xiāng)村人才在數(shù)字技術上的理論知識和實踐經驗嚴重不足；缺乏數(shù)字化教育課程和培訓老師，不利于數(shù)字教育氛圍形成和村民數(shù)字能力提升，嚴重制約鄉(xiāng)村人才振興的進程。[6]我國非網民以農村常住人口為主，農村地區(qū)非網民占比51.8%，比城鎮(zhèn)地區(qū)高3.5個百分點，使用技能缺乏和設備不足等是非網民無法上網的主要原因。農村地區(qū)互聯(lián)網普及率基數(shù)和網絡基站建設規(guī)模較小，不利于鄉(xiāng)村地區(qū)開展有關大數(shù)據(jù)、數(shù)字應用等領域提高農民數(shù)字素養(yǎng)的教育工作，極大阻礙了高素質農民數(shù)字素養(yǎng)提升教育工作的推進。當前，對于鄉(xiāng)村人才素質開發(fā)培養(yǎng)的重視度不高，導致并未對建設數(shù)字公民教育集成平臺、線上學習交流平臺等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，難以推動鄉(xiāng)村人才的數(shù)字化轉型，鄉(xiāng)村村民難以有效利用數(shù)字技術感知社會態(tài)勢并利用數(shù)字技術輔助生產生活決策。

人力資源結構不合理，整體綜合素質偏低。提升農民數(shù)字素養(yǎng)需要一定的理論基礎和知識儲備，目前，農村地區(qū)人口受教育的水平較低。《中國農村統(tǒng)計年鑒2022》數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，完成高中教育的畢業(yè)生農村地區(qū)僅24.8萬人，且僅17%的高中畢業(yè)生和大專畢業(yè)生加入農民工隊伍。同時，農村農民工外出務工數(shù)量增加，青壯年和較高素質人才流失，農村逐漸出現(xiàn)嚴峻的老齡化、“空心化”等問題，農村現(xiàn)有人口文化水平遠遠落后于當前社會，留在鄉(xiāng)村地區(qū)可接受數(shù)字公民教育的農民主體稀少，限制了鄉(xiāng)村人才對于數(shù)字技術價值的獲取和接收，一定程度上阻礙了數(shù)字公民教育工作的開展和推進。[7]

鄉(xiāng)村人口數(shù)字觀念滯后，在數(shù)字教育上存在 “代際傳遞性”問題。鄉(xiāng)村居民長期處于能力貧困狀態(tài)，形成固有的文化思想體系在家庭中延續(xù)并固化，對鄉(xiāng)村人才接受數(shù)字公民教育產生不利影響，現(xiàn)有鄉(xiāng)村人口重視 “養(yǎng)家糊口”觀念，不愿為自身數(shù)字素質教育、數(shù)字技能學習進行投資。[8]農民主動學習數(shù)字理論知識和實踐技術的積極性不強，對數(shù)字農業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村期望值較低，同時，其難以適應互聯(lián)網教學的快速更新迭代，更愿意堅持傳統(tǒng)的農業(yè)生產和生活方式，對農業(yè)數(shù)字新技術、新產品的應用熱情不高。

（二）數(shù)字公民教育助力鄉(xiāng)村人才振興的制度困境

鄉(xiāng)村人才數(shù)字教育激勵機制不完善，缺乏完善的數(shù)字公民培育與評價體系，導致數(shù)字化學習缺乏有效的激勵機制，鄉(xiāng)村人才不愿主動參與數(shù)字公民教育，大部分本土鄉(xiāng)村人才只是接受基礎的數(shù)字培訓并掌握基本的數(shù)字應用技能，沒有進行深入的數(shù)字技術應用探索和理論知識研究。因此，他們尚未具備能利用數(shù)字技術處理復雜的農村生產問題的能力，更無法利用數(shù)字化平臺獲取現(xiàn)今的特色農業(yè)、科學專業(yè)合作社以及其他科學的理論指導和數(shù)字服務。

推進鄉(xiāng)村數(shù)字公民教育規(guī)劃的行動邏輯缺乏解釋性的微觀實踐方案。目前，鄉(xiāng)村數(shù)字公民教育以政策文件為主導，停留于倡導性、宣示性的條款，未建立清晰且強硬的法律規(guī)范。雖然已經有提升公民數(shù)字素養(yǎng)的政策方案如 《農業(yè)農村部辦公廳關于做好2022年高素質農民培育工作的通知》，但缺乏細化到鄉(xiāng)村公民數(shù)字教育的詳細執(zhí)行方案和數(shù)字素養(yǎng)提升政策。同時，鄉(xiāng)村數(shù)字教育資源整合程度較低，不能和當前鄉(xiāng)村人才教育培訓體系相配合，鄉(xiāng)村人才無法真正享受數(shù)字紅利。鄉(xiāng)村數(shù)字教育培訓體系不完善，數(shù)字技術與鄉(xiāng)村產業(yè)融合有待提升，使各領域主體參與制訂村民數(shù)字教育培育方案擱置，也并未將現(xiàn)今的數(shù)字技術應用與鄉(xiāng)村人才數(shù)字教育相結合。

三、助力鄉(xiāng)村人才振興的數(shù)字公民教育路徑選擇

（一）多方賦能，推進多元主體協(xié)作

政府需要加大對鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的補貼和獎勵制度，緩解鄉(xiāng)村地區(qū)老齡化嚴重和人口 “空心化”問題，為鄉(xiāng)村人才主動提供數(shù)字教育平臺和渠道?；谕馍l(fā)展模式主動引進高素質的數(shù)字教育人才，定向培養(yǎng)數(shù)字人才下沉鄉(xiāng)村，招募公益組織到鄉(xiāng)村開展村民數(shù)字教育工作。著力提升村民對于數(shù)字技術重要性的認識，做好數(shù)字教育培養(yǎng)的宣傳引導工作，普及數(shù)字應用安全及防范知識，開展數(shù)字化交流娛樂活動，鼓勵鄉(xiāng)村人才自愿接受數(shù)字公民教育，為建設數(shù)字時代人才振興添磚加瓦。

引導高校、企業(yè)和社會組織積極參與鄉(xiāng)村數(shù)字公民教育模式探索。鼓勵高等院校定期到鄉(xiāng)村調研分析鄉(xiāng)村產業(yè)情況，展開村民數(shù)字教育與產業(yè)技術相結合的數(shù)字素養(yǎng)理論教學，逐步形成科學高效的鄉(xiāng)村公民數(shù)字教育理論指導培育方案。鄉(xiāng)村產業(yè)是數(shù)字公民教育的 “排頭兵”，也是鄉(xiāng)村公民數(shù)字教育自我檢驗和實踐的重要平臺。應結合自身產業(yè)特色，將自身技術與數(shù)字融合發(fā)展，為內部工作人員建立數(shù)字培訓方案，根據(jù)不同部門工作特點設置數(shù)字教育側重點，使鄉(xiāng)村產業(yè)降低成本并優(yōu)化生產。社會組織可積極在鄉(xiāng)村開展數(shù)字公民教育宣傳活動，在傳授基礎數(shù)字產品應用的同時，向村民展示各類數(shù)字產業(yè)技術優(yōu)秀成果。

引導鄉(xiāng)村公民樹立終身學習的觀念，使其意識到數(shù)字時代數(shù)字技術對于鄉(xiāng)村產業(yè)生產的重要性，樹立數(shù)字理念，接受數(shù)字技術。在閑暇之余積極利用數(shù)字平臺學習有關數(shù)字公民教育的理論知識和數(shù)字技能，并將所學知識積極應用到生產生活實踐中。

（二）優(yōu)化基礎，營造數(shù)字教育氛圍

加大鄉(xiāng)村數(shù)字教育資源投入力度，完善鄉(xiāng)村數(shù)字教育公共服務保障。完善農村數(shù)字網絡基礎設施建設是數(shù)字公民教育的前提，通過政策資金支持提升農村地區(qū)互聯(lián)網覆蓋率，縮小城鄉(xiāng)網絡差距，保證鄉(xiāng)村每一戶居民都能享受數(shù)字產品帶來的便利。降低鄉(xiāng)村網絡費用，減少村民主動接受數(shù)字化教育的成本，保障村民主動參與數(shù)字公民教育的積極性和穩(wěn)定性?；鶎诱枰訌妼駭?shù)字化轉型的重視度，制訂鄉(xiāng)村公民數(shù)字教育培育計劃，構建以村民數(shù)字化為核心的教育課程，招聘數(shù)字公民教育培訓老師。根據(jù)當?shù)厍闆r開發(fā)貼合實際的數(shù)字技術，降低數(shù)字教育學習門檻，從而提升鄉(xiāng)村人口接受數(shù)字教育的積極性。

建立數(shù)字公民教育激勵反饋機制，建立健全數(shù)字公民培育與評價體系，及時根據(jù)鄉(xiāng)村數(shù)字公民教育追蹤反饋調整數(shù)字公民教育方案，增加鄉(xiāng)村人才干事的工作積極性。鼓勵數(shù)字教育與鄉(xiāng)村生產生活技術相結合，可構建專門的鄉(xiāng)村數(shù)字公民教育平臺，開展數(shù)字智慧教育等相關課程，鼓勵科研機構和高等院校向鄉(xiāng)村公民提供豐富的數(shù)字化教育資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字公民教育資源公平可及和開放共享，推動鄉(xiāng)村人才主動接觸數(shù)字化教育，在數(shù)字公民教育基礎上能及時獲取有關鄉(xiāng)村產業(yè)生產發(fā)展的科學理論指導和數(shù)字服務，營造良好的數(shù)字公民教育氛圍。

（三）因材施教，適應不同主體需求

數(shù)字公民教育要堅定因材施教、因人而異的原則，根據(jù)鄉(xiāng)村不同主體的需求開展教育。[9]因地制宜地細化鄉(xiāng)村數(shù)字公民教育執(zhí)行方案，在著力推進本土化人才的數(shù)字公民教育中，在數(shù)字教育課程體系中細化高素質數(shù)字村民培訓門類，在村民數(shù)字化教育課程安排中設立專門課程和通用課程，結合不同人才專業(yè)技能特點推進系統(tǒng)培訓，打造具有中國特色的鄉(xiāng)村數(shù)字公民教育體系。對經營管理人員重視培養(yǎng)數(shù)字商務技能；鄉(xiāng)村農業(yè)生產技術人員注重開展農業(yè)數(shù)字化應用技能等。根據(jù)不同的主體制定不同的數(shù)字公民學習教育內容，形成精準化、簡易化的數(shù)字教育模式，讓更大范圍的鄉(xiāng)村公民能夠享受數(shù)字技術帶來的紅利，為鄉(xiāng)村人才振興培養(yǎng)一批高素質的數(shù)字化人才。

四、結束語

創(chuàng)新培養(yǎng)方式，通過宣講會、培訓、在線資源自學等各種形式，依據(jù)不同鄉(xiāng)村人才的數(shù)字教育需求引導其數(shù)字化理念。提升村民對于數(shù)字公民教育的期望，將所在鄉(xiāng)村產業(yè)技術與數(shù)字教育融會貫通，利用現(xiàn)有的國家開放大學平臺、終身教育平臺等線上教育方式，通過優(yōu)質數(shù)字教育資源幫助鄉(xiāng)村公民能隨時隨地進行自主學習、提升技能。

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