摘要：社區(qū)治理作為國家治理的重要基石和核心環(huán)節(jié)，社區(qū)的發(fā)展與每一位居民的生活緊密相關(guān)。居民參與成為社區(qū)治理不可或缺的核心要素，當(dāng)面臨涉及居民自身利益的社區(qū)問題時，也需要居民積極建言獻(xiàn)策并參與后續(xù)的跟進(jìn)和監(jiān)督，這樣才能夠確保社區(qū)決策更加貼近居民的實際需求，實現(xiàn)社區(qū)與居民的共同發(fā)展。本文以鞍山市Y社區(qū)為例展開調(diào)研，分析Y社區(qū)居民在參與社區(qū)治理中存在的問題，提出社會工作推動居民參與社區(qū)治理的建議。

關(guān)鍵詞：居民參與；社區(qū)治理；社區(qū)；社會工作

基層社區(qū)作為我國社會治理的基礎(chǔ)性治理單元和實踐場所，是社會治理的重點和重心。“十四五”規(guī)劃明確提出，要實現(xiàn) “社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)。[1]黨的二十大報告提出要 “健全共建共治共享的社會治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。社區(qū)治理作為國家治理最基層、最重要的一環(huán)，居民參與不僅是促進(jìn)社區(qū)治理發(fā)展的主要力量，也是衡量社區(qū)治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。本文從Y社區(qū)的現(xiàn)狀入手，運用專業(yè)的社會工作方法，分析Y社區(qū)居民在參與社區(qū)治理中存在的問題，進(jìn)而提出社會工作應(yīng)如何推動居民參與社區(qū)治理的建議。

一、鞍山市Y社區(qū)居民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀

（一）Y社區(qū)概況

鞍山市Y社區(qū)隸屬高新區(qū)齊大山街道，成立于1990年1月，轄區(qū)面積為7.5平方公里，現(xiàn)有工作人員20人 （其中 “兩委”成員9人），黨員371名，下設(shè)9個黨支部，18個黨小組，管轄范圍含5個住宅小區(qū)?，F(xiàn)有戶籍人口0.8萬人，常住人口1.7萬人，流動人口2.3萬人。社區(qū)秉持 “務(wù)實創(chuàng)新，居民至上”的核心理念，致力于將Y社區(qū)打造成為 “網(wǎng)格服務(wù)，管理有序，治安良好，環(huán)境優(yōu)美”的社區(qū)。

（二）居民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟和社會的不斷進(jìn)步，政府在社區(qū)治理方面的角色也逐漸從主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同者，強調(diào)與社會力量的合作，并積極鼓勵居民參與社區(qū)治理。然而，在現(xiàn)有的體制框架下，政社之間的協(xié)同合作以及居民的主體參與仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，難以打破傳統(tǒng)的 “政社分家”模式。由于長期以來的政府主導(dǎo)，居民往往習(xí)慣于依賴政府解決各種問題，難以自發(fā)地成為社區(qū)治理與建設(shè)的主力軍，這在一定程度上阻礙了社區(qū)自治的發(fā)展。[2]

在Y社區(qū)，參與社區(qū)活動的居民主要為退休后的居民、青少年和家庭婦女等特定人群，且人數(shù)相對較少。其中，有些居民是在社工和社區(qū)志愿者的勸說下參與活動的，有些則是為了獲得獎勵而參加。雖然也有部分居民加入了社區(qū)社會組織，參與社區(qū)治理的各項工作，但這些居民主要為已退休人群，鮮有青壯年的身影。

為了增強基層協(xié)商能力和完善基層治理體系，Y社區(qū)特地設(shè)立了一個議事廳。這個議事廳由基層黨組織牽頭引領(lǐng)，形成了 “管委會—社區(qū)—小區(qū)”三級基層協(xié)商體系。議事廳的參與者包括居委會黨支部書記、業(yè)委會主任、物業(yè)經(jīng)理、法律顧問以及骨干居民等。議事廳的設(shè)立為社區(qū)居委會與居民搭建了一個有效的交流平臺，使居委會能夠迅速捕捉到居民的需求和亟待解決的問題，為居民提供了一個發(fā)表意見、參與社區(qū)事務(wù)決策的渠道。通過這種方式，居民的合法權(quán)利得到了充分行使，社區(qū)治理的民主性得到了顯著提升。

此外，Y社區(qū)還設(shè)立了一個調(diào)解室，專門負(fù)責(zé)調(diào)解社區(qū)內(nèi)部的各類糾紛。調(diào)解室旨在解決居民與物業(yè)、居民之間的矛盾，為居民創(chuàng)造一個和諧、安心的居住環(huán)境。然而，目前調(diào)解室只有一名調(diào)解員，工作負(fù)擔(dān)較重，難以將調(diào)解工作的影響力進(jìn)一步擴大。

二、Y社區(qū)居民參與社區(qū)治理存在的問題

（一）居民參與社區(qū)治理的總體參與率偏低

Y社區(qū)每周組織文化娛樂、法治宣傳、志愿服務(wù)等多種活動，但大部分居民的參與積極性不高。很多居民并不認(rèn)為社區(qū)的發(fā)展與自身緊密相關(guān)，缺乏歸屬感，不愿意主動參與活動，導(dǎo)致參與率持續(xù)偏低。社工在發(fā)布活動通知時，經(jīng)常以 “贈送精美禮品”等字眼來吸引居民參與。這種做法短期內(nèi)可能奏效，但并不能真正激發(fā)居民參與社區(qū)治理的熱情，反而可能讓他們養(yǎng)成一種沒有禮品就不關(guān)心社區(qū)事務(wù)的習(xí)慣。長此以往，將對居民與社區(qū)的關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響，使社區(qū)建設(shè)難以持續(xù)推進(jìn)。這些社區(qū)發(fā)展的滯后現(xiàn)象在項目總結(jié)中有所體現(xiàn)，評估機構(gòu)的報告往往會給出較低的評分。這可能導(dǎo)致下一年的新項目預(yù)算降低，已有的社區(qū)資源減少，社會支持網(wǎng)絡(luò)斷鏈。這些不利因素又會反過來影響社區(qū)居民，使原本就不高的社區(qū)參與度進(jìn)一步下降，對居民和社區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（二）各參與主體權(quán)責(zé)邊界模糊

1.政府與社區(qū)、社工的關(guān)系尚未理順

政府在Y社區(qū)的治理中起到了關(guān)鍵的作用，對社區(qū)治理大方向進(jìn)行總體的規(guī)劃指導(dǎo)，但在社區(qū)基層公共事務(wù)上過度干預(yù)，可能會削弱居民的參與熱情，使他們習(xí)慣依賴社區(qū)和政府，而非主動解決問題。這樣的心態(tài)不利于居民參與治理和社區(qū)自治的實現(xiàn)。在治理上，社區(qū)居委會作為基層群眾自治組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更積極的作用，組織其他治理主體共同參與社區(qū)治理，引導(dǎo)居民、社區(qū)組織、社會組織等積極參與。[3]然而，從Y社區(qū)的現(xiàn)狀來看，社區(qū)居委會的工作重心似乎更多地放在完成政府下達(dá)的行政性任務(wù)上，對居民參與的關(guān)注不足。此外，居委會在社區(qū)工作方面的專業(yè)性也可能有所欠缺，需要引進(jìn)第三方機構(gòu)如社會工作機構(gòu)來輔助。然而，目前社會工作介入社區(qū)治理的情況并不理想。社工在社區(qū)內(nèi)難以發(fā)揮專業(yè)能力，主要工作局限于開展社區(qū)活動和資料整理，行政化程度偏高。同時，政府部門和社區(qū)還會給社工分配一些非專業(yè)任務(wù)，這不僅分散了社工的精力，也影響了他們的工作效果。

同時，政府部門、社區(qū)與社工之間的想法存在沖突。政府和社區(qū)更注重量化成果，而社工則更關(guān)注服務(wù)對象的 “質(zhì)變”。[4]這種目標(biāo)不一致導(dǎo)致社工在開展工作時目標(biāo)混亂，難以真正解決問題。這種沖突不僅加大了社工的工作量，還可能產(chǎn)生專業(yè)偏移，不利于社區(qū)治理的長期發(fā)展。

2.社區(qū)居民主體地位低

作為社區(qū)參與的重要主體，居民應(yīng)當(dāng)獲得真正的主體地位，參與社區(qū)事務(wù)的決策。然而，在Y社區(qū)的現(xiàn)狀中，居民往往處于執(zhí)行者的地位，而非決策者，參與的活動也很少能真正影響社區(qū)決策。這種情況下，居民很難感受到自己的參與價值，也難以獲得直接的反饋與鼓勵，久而久之，他們的參與熱情自然會降低。

在調(diào)研中了解到，許多居民希望能更深入地參與社區(qū)事務(wù)決策，了解居民問題的解決情況，并對社區(qū)工作進(jìn)行監(jiān)督。然而，現(xiàn)實中居民參與的活動大多局限于文體、志愿服務(wù)類，這與他們的預(yù)期目標(biāo)存在較大差距，從而導(dǎo)致參與意愿的降低。

（三）居民參與社區(qū)治理的渠道不完善

如果居民不知道如何參與社區(qū)治理，他們的熱情和才華可能就會被埋沒。這不僅僅是個人的損失，更是社區(qū)整體發(fā)展的損失。對于社區(qū)內(nèi)的兒童和青少年來說，社會實踐是他們成長過程中的重要環(huán)節(jié)。但如果只是簡單地蓋個章，沒有真正參與社區(qū)活動，那么這種實踐就失去了意義。社區(qū)應(yīng)該為他們提供更多真正參與的機會，讓他們在實踐中學(xué)習(xí)和成長。

三、社會工作介入城市社區(qū)居民參與社區(qū)治理問題的實踐

（一）調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性，提升居民參與率

社工通過社區(qū)工作站或居委會的推薦，以及積極尋找社區(qū)團(tuán)體負(fù)責(zé)人、深入調(diào)研走訪等方式，精準(zhǔn)地識別出一批樂于參與社區(qū)公共事務(wù)、具有奉獻(xiàn)精神并且在社區(qū)中有良好人緣、受到其他居民信任的居民。這些居民骨干在社工的動員下，積極發(fā)揮帶頭作用，不僅自身積極參與社區(qū)治理，還成功動員身邊的人一同參與。社區(qū)創(chuàng)新性地開展 “鄰里銀行”公益項目，鼓勵社區(qū)居民積極利用閑暇時間幫助有需要的人，并將所付出的時間進(jìn)行存儲。當(dāng)自己有需要時，就可以從 “鄰里銀行”中支取已存儲的時間，兌換所需的服務(wù)或物資。[5]這種創(chuàng)新的公益模式不僅激發(fā)了居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情，也增進(jìn)了鄰里之間的互助與團(tuán)結(jié)。此外，社工還注重針對不同群體提供不同的服務(wù)，以滿足不同居民的需求。通過與社區(qū)居民建立良好的關(guān)系，社工讓居民深刻感受到了他們的真誠與熱情。這種情感的連接使居民更愿意積極參與社區(qū)活動，進(jìn)一步推動了社區(qū)治理工作的深入開展。居委會在看到社工為社區(qū)治理所做出的貢獻(xiàn)后，更加愿意支持社工的工作，為社區(qū)治理提供了更加有力的保障。

（二）理順政社關(guān)系，明晰政府、社區(qū)與社工在社區(qū)治理中的任務(wù)

1.政府 “放權(quán)”讓社區(qū)進(jìn)行自主治理

隨著社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型治理模式已經(jīng)難以滿足社區(qū)多元化、復(fù)雜化的需求。因此，政府需要適時地調(diào)整角色，從直接管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者和支持者，為社區(qū)提供更多的自主空間。在 “放權(quán)”的過程中，政府需要明確界定與社區(qū)的權(quán)力邊界，確保社區(qū)在擁有足夠自主權(quán)的同時，也能接受有效的監(jiān)督和指導(dǎo)。這要求政府建立一套科學(xué)合理的權(quán)力運行機制，既要保證社區(qū)能夠根據(jù)實際情況靈活應(yīng)對各種問題，又要防止權(quán)力的濫用和失控。政府還需要為社區(qū)提供必要的資源支持，包括資金、技術(shù)、人才等。這些資源將幫助社區(qū)提升自身的管理能力，更好地履行自治職責(zé)。此外，政府還應(yīng)積極搭建平臺，促進(jìn)社區(qū)與政府、企業(yè)、社會組織等各方之間的溝通與協(xié)作，共同推動社區(qū)治理的現(xiàn)代化。政府還需要注重培育社區(qū)的自治意識和能力。通過加強宣傳教育、培訓(xùn)指導(dǎo)等方式，提高社區(qū)居民對自治的認(rèn)識和參與度，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造力。同時，政府還應(yīng)建立健全的社區(qū)自治機制，如居民議事會、社區(qū)代表大會等，確保社區(qū)事務(wù)能夠真正由居民自己來決定。

2.社區(qū)與社區(qū)居民共同開展社區(qū)事務(wù)

社區(qū)與社區(qū)居民共同開展社區(qū)事務(wù)，是推動社區(qū)民主自治、構(gòu)建和諧社區(qū)的重要舉措。在這一過程中，社區(qū)居委會積極發(fā)揮橋梁和紐帶作用，搭建平臺，鼓勵居民參與，共同為社區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。社區(qū)居委會通過組織各種形式的居民會議和活動，廣泛聽取居民的意見和建議，讓居民的聲音能夠被聽到和重視。社區(qū)居委會還應(yīng)該積極動員居民參與社區(qū)事務(wù)的管理和服務(wù)工作。

同時，社區(qū)居委會還注重培養(yǎng)居民的自治意識和能力。通過舉辦培訓(xùn)班、開展實踐活動等方式，提升居民的組織協(xié)調(diào)、溝通協(xié)商等能力，使他們能夠更好地參與社區(qū)事務(wù)。這種 “授人以漁”的方式不僅讓居民感受到了自己的價值和能力，也讓他們更加珍惜和維護(hù)自己的家園。

（三）利用“線上+線下”模式，拓寬居民參與渠道

在線下方面，社區(qū)組織開展豐富多彩的社區(qū)活動，鼓勵居民面對面交流，直接參與社區(qū)事務(wù)的決策。這些活動不僅為居民提供了一個相互了解、相互學(xué)習(xí)的平臺，進(jìn)一步營造良好社區(qū)氛圍，也能使老年居民繼續(xù)發(fā)揮余熱或獲得新的技能，交到新的朋友，構(gòu)建社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)。通過培育本土居民力量支持社區(qū)發(fā)展，增強他們對社區(qū)的文化認(rèn)同，構(gòu)建可持續(xù)的社區(qū)生態(tài)，使社區(qū)成為人與人相互信任、主動參與、勇于承擔(dān)、互助友善的生活場域和真實溫暖的歸屬聯(lián)結(jié)，促進(jìn)居民參與社區(qū)服務(wù)，強化居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的意識和能力，最終實現(xiàn)社區(qū)的共建、共治、共享。

充分運用線上平臺。社區(qū)可以通過建立官方網(wǎng)站、微信公眾號、居民交流群等線上平臺，實現(xiàn)信息的快速傳遞和實時互動。居民可以通過這些平臺隨時了解社區(qū)動態(tài)、政策文件和服務(wù)信息，還可以線上提交意見建議，參與問卷調(diào)查等。線上平臺的便利性大大提高了居民的參與度和滿意度。這種 “線上+線下”的參與模式，既充分發(fā)揮了線下的直觀、互動優(yōu)勢，又充分利用了線上的便捷、高效特點，為居民提供了更加多元化、個性化的參與方式。通過這種模式，社區(qū)與居民之間的溝通更加順暢，居民的訴求和建議能夠更加快速地得到回應(yīng)和處理，進(jìn)一步提升了社區(qū)的治理效能和居民的幸福感。

四、結(jié)束語

通過鼓勵居民參與社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)活動、社區(qū)公益，讓他們進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育，促進(jìn)鄰里互助，構(gòu)建社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)，推動社區(qū)的共建共治共享，提高社區(qū)居民組織管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、項目執(zhí)行能力等，更好支持居民參與社區(qū)治理，推動社區(qū)發(fā)展，形成以政府為總指導(dǎo)，社區(qū)為支撐，社工為協(xié)助，居民為主體的社區(qū)治理新格局。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國民政部網(wǎng).貫徹落實黨的十九屆五中全會部署 提高基層治理水平[EB/OL].[2020-11-17].https：//www.mca.gov.cn/article/xw/mzyw/202011/20201100030550.shtml.

[2] 陳麥.社會工作助推城市社區(qū)社會組織培育的實務(wù)研究[D].貴陽：貴州民族大學(xué)，2022.

[3] 羅昕穎.社會工作介入城市居民參與社區(qū)治理的研究[J].延邊黨校學(xué)報，2020，36（02）：43-47.

[4] 武強.城市居民參與社區(qū)治理問題研究[D].濟南：山東大學(xué)， 2020.

[5] 夏曉麗.城市社區(qū)治理中的公民參與問題研究[D].濟南：山東大學(xué)，2011.