摘要：進(jìn)入新時(shí)代，海洋已經(jīng)成為世界政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。海南作為海洋大省，具有建設(shè)海洋強(qiáng)省、發(fā)展海洋事業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，自海南建省辦特區(qū)以來(lái)，海南省的發(fā)展就與海洋事業(yè)息息相關(guān)。本文立足海南自貿(mào)港建設(shè)及海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，在前人研究的基礎(chǔ)上，收集海南建省辦特區(qū)以來(lái)發(fā)展海洋事業(yè)的相關(guān)資料，梳理海南建省辦特區(qū)以來(lái)海南省發(fā)展海洋事業(yè)的歷史過(guò)程，全面系統(tǒng)總結(jié)海南建省辦特區(qū)以來(lái)發(fā)展海洋事業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，為海南自貿(mào)港建設(shè)以及海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略提供歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)啟示。

關(guān)鍵詞：海南；建省辦特區(qū)；海洋事業(yè)

1988年4月13日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于設(shè)立海南省和建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定。海南建省后，憑借其獨(dú)特的地理位置和豐富的自然資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，探索具有海南特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。作為海洋大省，海南省海洋資源的開(kāi)發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能繞開(kāi)的課題，建省辦特區(qū)以來(lái)，海南省海洋事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋以及經(jīng)略海洋等重要階段，其取得的成就為當(dāng)下海南省發(fā)展海洋事業(yè)、建設(shè)海洋強(qiáng)省、建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港提供了經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、海南建省辦特區(qū)以來(lái)發(fā)展海洋事業(yè)的歷史背景

建省辦特區(qū)以來(lái)，海南海洋事業(yè)的發(fā)展是海南自身特色、國(guó)家政策扶持以及國(guó)際局勢(shì)等多方面因素作用的結(jié)果。作為海洋大省，海南本身具有非常豐富的海洋資源和獨(dú)特的地理位置?；诖耍h和國(guó)家出臺(tái)了諸多政策支持海南海洋事業(yè)的發(fā)展，加之發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)逐漸成為各國(guó)的共識(shí)，海南省的海洋事業(yè)得以乘勢(shì)而起，蓬勃發(fā)展。

（一）海南具有得天獨(dú)厚的地理位置與海洋條件

海南省位于中國(guó)南端，三面臨海，北隔瓊州海峽與中國(guó)大陸相望，南與馬來(lái)西亞、印度尼西亞、文萊、新加坡，東與菲律賓，西與越南隔海相望。在廣闊的南海上，從南到東南，環(huán)列有西沙、南沙和中沙群島，既是南海交通要沖，又是廣東、廣西兩省區(qū)出入咽喉，同時(shí)，還是中國(guó)南部海疆的要塞，具有十分重要的戰(zhàn)略地位，是僅次于臺(tái)灣島的中國(guó)第二大島。

海南省陸地面積3.54萬(wàn)平方公里，轄西南中沙群島的島礁及其海域，海域面積約200萬(wàn)平方公里，是我國(guó)海洋面積最大的省份。其所轄海域中海洋礦產(chǎn)資源、海洋生物資源、水產(chǎn)資源、海鹽資源以及旅游資源等尤其豐富，是待開(kāi)發(fā)的巨大資源寶庫(kù)，在國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中具有十分重要和特殊的地位與作用。

（二）建省辦特區(qū)以來(lái)海南具有相當(dāng)?shù)恼邇?yōu)勢(shì)

第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議劃定海南為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，“為了使海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理充分適應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要，授權(quán)海南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律、法令和政策規(guī)定，按照海南特區(qū)的具體情況和工作需要，制定特區(qū)的各項(xiàng)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)?！盵1]隨著國(guó)家對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的重視，海南作為海洋大省，得到了諸多政策的支持以充分利用和開(kāi)發(fā)海洋資源?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “九五”計(jì)劃和二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出 “充分利用海南天然氣”。2010年1月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布 《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出發(fā)揮海南特色優(yōu)勢(shì)，全面提升旅游業(yè)管理服務(wù)水平，將海南建設(shè)成為國(guó)際旅游島。海南擁有豐富的海洋資源，占據(jù)重要的戰(zhàn)略位置，在國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施中發(fā)揮了重要作用。2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記論述了海南建省辦特區(qū)以來(lái)的開(kāi)放成就，并且強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大膽探索創(chuàng)新，著力打造全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)?！盵2]2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā) 《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，2021年6月10日，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》出臺(tái)。海南繼續(xù)深化改革開(kāi)放，穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)。

建省辦特區(qū)以來(lái)，海南省海洋事業(yè)的發(fā)展始終得到國(guó)家政策的大力支持，海南省具有的政策優(yōu)勢(shì)是發(fā)展海洋事業(yè)的重要助力。

（三）海洋事業(yè)逐步成為各國(guó)共同關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域

海洋覆蓋了地球表面的70%，是地球上最大的生態(tài)系統(tǒng)，蘊(yùn)含豐富的生物、礦物、能源和交通資源。15世紀(jì)末至16世紀(jì)初，西方資本主義國(guó)家通過(guò)探索海上航線，將各大洲聯(lián)系到一起，進(jìn)行殖民掠奪，完成資本原始積累。此后，海洋資源的不斷開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)著海洋經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展，海洋逐漸成為各國(guó)共同關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為各國(guó)的共識(shí)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的必要性與重要性，發(fā)表了一系列有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)的重要論述，推進(jìn)我國(guó)海洋現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，開(kāi)發(fā)海洋漁業(yè)、油氣、旅游資源，提高海洋科技水平，保護(hù)海洋生態(tài)，實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

二、海南建省辦特區(qū)以來(lái)發(fā)展海洋事業(yè)的歷史進(jìn)程

海南建省辦特區(qū)以來(lái)的政府工作報(bào)告詳細(xì)說(shuō)明了海南發(fā)展海洋事業(yè)的舉措，是了解海南省海洋事業(yè)發(fā)展的重要資料。從海南省政府工作報(bào)告可以看出，海南建省辦特區(qū)以來(lái)，海洋事業(yè)的發(fā)展大體經(jīng)歷了關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋的歷史進(jìn)程。

（一）關(guān)心海洋：海洋事業(yè)逐步成為海南省重視的領(lǐng)域

建省辦特區(qū)之初，海南省并未對(duì)海洋事業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出相應(yīng)的重視程度。從政府工作報(bào)告有關(guān)海洋的表述中可以看出，這一時(shí)期存在對(duì)海洋事業(yè)的重視程度低、相關(guān)發(fā)展領(lǐng)域少、關(guān)注連續(xù)性弱等諸多問(wèn)題，海洋事業(yè)的發(fā)展處于起步階段，但仍然為后續(xù)海洋事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.關(guān)注漁業(yè)、礦產(chǎn)資源等重點(diǎn)領(lǐng)域

從1993年至2005年，海南發(fā)展海洋事業(yè)的領(lǐng)域十分有限，主要集中在海洋漁業(yè)資源、海洋礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等三大領(lǐng)域，13年的政府工作報(bào)告中，有11年都提到了海洋漁業(yè)，有5年提到了海洋油氣資源開(kāi)發(fā)與加工。除此之外，還提到了海洋生態(tài)保護(hù)、海洋旅游資源開(kāi)發(fā)、港口建設(shè)、海洋運(yùn)輸能力提高等其他領(lǐng)域，但是可以看出，海洋漁業(yè)與海洋礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)是這一時(shí)期海南省發(fā)展海洋事業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2.對(duì)海洋事業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠全面

認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐繼而指導(dǎo)實(shí)踐的發(fā)展。從1993年至2005年，海南省發(fā)展海洋事業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域僅集中于海洋漁業(yè)與海洋礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，且沒(méi)有持續(xù)關(guān)注、統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)。這表明海南省對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)存在諸多盲點(diǎn)，進(jìn)而可以看出，建省辦特區(qū)之初，海南省對(duì)海洋事業(yè)的認(rèn)識(shí)還存在一定的局限性，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在盲目性，對(duì)海洋價(jià)值的挖掘不夠深入。

3.對(duì)海洋事業(yè)的關(guān)注缺乏連續(xù)性

1993年海南省政府工作報(bào)告提到了海洋漁業(yè)、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，但是1994年政府工作報(bào)告未涉及海洋事業(yè)，且一直到2000年，海南省政府工作報(bào)告再未提及海洋礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)。2001年，海南省政府工作報(bào)告提到開(kāi)發(fā)海洋旅游資源，開(kāi)發(fā)具有現(xiàn)代特色的海洋旅游精品，加強(qiáng)港口建設(shè)。但2002年政府工作報(bào)告并未再提及海洋旅游業(yè)的發(fā)展與港口建設(shè)。2001年政府工作報(bào)告提到的海洋油氣資源開(kāi)發(fā)與加工，直到2004年才再次被提及。可見(jiàn)，建省辦特區(qū)之初，海南省對(duì)海洋事業(yè)的關(guān)注缺乏連貫性，對(duì)某個(gè)領(lǐng)域海洋事業(yè)的發(fā)展缺乏持續(xù)的關(guān)注與統(tǒng)一的規(guī)劃。

（二）認(rèn)識(shí)海洋：海洋事業(yè)的發(fā)展由單一向全面轉(zhuǎn)變

隨著對(duì)海洋認(rèn)知程度的不斷增加以及國(guó)家海洋政策的大力支持，海南省海洋事業(yè)的發(fā)展走上了正軌，主要表現(xiàn)為對(duì)海洋事業(yè)的認(rèn)識(shí)逐步全面，發(fā)展領(lǐng)域逐漸拓展，海洋發(fā)展規(guī)劃逐步研制出臺(tái)，海洋科技水平不斷提高。這一時(shí)期海南省海洋事業(yè)的發(fā)展走上了一個(gè)新高度，為海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的出臺(tái)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港的探索與建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.海洋事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不斷擴(kuò)展

2006年以來(lái)，在構(gòu)建海洋特色產(chǎn)業(yè)體系方針的指導(dǎo)下，海南省發(fā)展海洋事業(yè)的領(lǐng)域大大拓展。2006年至2014年的9年間，海南分別發(fā)展了海洋油氣資源、外海遠(yuǎn)洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋生物制藥、海洋能源利用等海洋產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)港口建設(shè)和海洋公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用海南優(yōu)越的地理位置，將海南建設(shè)成為國(guó)際航線的重要樞紐，并積極開(kāi)辟新的航線。在海洋安全方面，規(guī)范填海造地管理，加強(qiáng)海洋執(zhí)法監(jiān)察，提升海洋綜合管控能力，維護(hù)國(guó)家海洋安全。同時(shí)，海南省積極制定海洋開(kāi)發(fā)總體安排與規(guī)劃，使海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有章可循，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)管理，整體推進(jìn)。

這一時(shí)期，海南省各項(xiàng)海洋事業(yè)全面開(kāi)花，發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展。海洋認(rèn)識(shí)的增強(qiáng)、海洋規(guī)劃的制定以及科技水平的提高推動(dòng)海洋事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，走上更高水平。

2.對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域海洋事業(yè)持續(xù)關(guān)注

這一時(shí)期，海南發(fā)展海洋事業(yè)的另一特點(diǎn)就是對(duì)海洋事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)注的持續(xù)性不斷增強(qiáng)。除2011年海南省政府工作報(bào)告僅提到海洋旅游、海洋運(yùn)輸、海洋生態(tài)治理等產(chǎn)業(yè)外，其他年份的政府工作報(bào)告均對(duì)海洋事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)劃與管理，兼顧到了海洋事業(yè)的各個(gè)方面。同時(shí)，對(duì)海洋事業(yè)的持續(xù)關(guān)注也顯示出海洋事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性，有利于海洋事業(yè)的長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展。

3.海洋事業(yè)科技水平不斷提高

提高海洋科技發(fā)展水平是提高海洋事業(yè)發(fā)展水平、推進(jìn)海洋事業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的必由之路。這一時(shí)期，海南發(fā)展海洋事業(yè)的顯著特點(diǎn)就是海洋科技水平的持續(xù)提高。2006年政府工作報(bào)告指出：“加強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)研究，積極引進(jìn)和培養(yǎng)海洋科技人才，強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)的科技支撐?！?007年至2009年的政府工作報(bào)告均指出：“充分發(fā)揮中國(guó)南海研究院在南中國(guó)海研究開(kāi)發(fā)中的地位和作用，加強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。”2013年的政府工作報(bào)告中指出：“實(shí)施科技興海，提高海洋開(kāi)發(fā)利用水平?！庇纱丝梢?jiàn)，這一時(shí)期海南省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)突破了單純開(kāi)發(fā)漁業(yè)、礦產(chǎn)資源的瓶頸期，轉(zhuǎn)向科技突破、海洋研究等產(chǎn)業(yè)。2015年以后，政府工作報(bào)告中多次有 “打造深?？苿?chuàng)高地”“產(chǎn)業(yè)方向精細(xì)化”等表述，足見(jiàn)科學(xué)技術(shù)在海南海洋事業(yè)中的運(yùn)用。

（三）經(jīng)略海洋：海洋事業(yè)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分

進(jìn)入新時(shí)代，海洋逐步成為各國(guó)爭(zhēng)端的關(guān)鍵領(lǐng)域，海洋事業(yè)的發(fā)展成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的橫空出世，海南作為海洋大省，海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的出臺(tái)將海南省海洋事業(yè)的發(fā)展推上新的臺(tái)階。此外，中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)落地海南，南海維權(quán)取得新的進(jìn)展，新時(shí)代海南海洋事業(yè)的發(fā)展取得新成就。

1.海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略出臺(tái)

黨的十八大報(bào)告指出：“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)?！盵3]海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略首次被完整提出。此后，習(xí)近平總書(shū)記多次發(fā)表有關(guān)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要論述，豐富海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)涵。2014年政府工作報(bào)告指出：“海洋是我們寶貴的藍(lán)色國(guó)土。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)?！盵4]在國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的全面實(shí)施下，海南作為海洋大省，海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略隨之出臺(tái)。2015年海南省政府工作報(bào)告首次提出 “海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略：“增強(qiáng)海洋意識(shí)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，充分發(fā)揮獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷壯大海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模，推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)?！?/p>

2015年以后，海南省政府工作報(bào)告中多次提到海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建特色海洋產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌兼顧，整體謀劃?！昂Ｑ髲?qiáng)省”戰(zhàn)略的提出既是對(duì)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，也是海南省發(fā)展海洋事業(yè)的客觀需要和發(fā)展目標(biāo)。海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的提出提高了海南省海洋事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃性、科學(xué)性和戰(zhàn)略性，對(duì)發(fā)展海洋事業(yè)具有極端重要的戰(zhàn)略作用。

2.自由貿(mào)易港建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

2018年4月13日，在慶祝海南建省辦特區(qū)30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記鄭重宣布：“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。”[5]海南以其獨(dú)特的地理環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)成為中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的先行區(qū)。

2019年至2024年的海南省政府工作報(bào)告中相繼出現(xiàn) “探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港”“初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系”“蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)”“加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港”“奮力奪取海南自貿(mào)港建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展新勝利”等表述，從中可以看出，海南自由貿(mào)易港建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，已取得了巨大的勝利，正向高質(zhì)量發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的目標(biāo)前進(jìn)。

3.南海維權(quán)取得新進(jìn)展

海南省是中國(guó)的南大門(mén)，轄西南中沙群島的島礁及其海域，始終擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的重要任務(wù)。2006年至2014年海南省政府工作報(bào)告中就多次提到發(fā)揮 “中國(guó)南海研究院”在南海問(wèn)題中的重要作用，加強(qiáng)三沙島礁建設(shè)，促進(jìn)西沙旅游等重要措施。2015年，海南省政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加大海上維權(quán)執(zhí)法力度，提高海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。”2018年，海南省政府工作報(bào)告指出：“加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，構(gòu)建新型海上民兵體系，推進(jìn)三沙市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生等工作。”并在多個(gè)年份提出開(kāi)發(fā)南海油氣資源、加強(qiáng)島礁建設(shè)等?？梢?jiàn)我國(guó)南海維權(quán)已經(jīng)取得重大成就，兼顧發(fā)展與安全兩個(gè)方面，走向南海開(kāi)發(fā)的重要階段。

三、海南建省辦特區(qū)以來(lái)發(fā)展海洋事業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)啟示

海南省是海洋大省，在海洋事業(yè)發(fā)展尤為關(guān)鍵的今天，海南省海洋事業(yè)的發(fā)展是全省乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。建省辦特區(qū)以來(lái)，海南省發(fā)展海洋事業(yè)的歷史進(jìn)程為當(dāng)下海南省發(fā)展海洋事業(yè)提供了重要的歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)啟示。

（一）提高海洋意識(shí)，重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展海洋事業(yè)

海南建省辦特區(qū)以來(lái)，發(fā)展海洋事業(yè)的過(guò)程就是海洋意識(shí)不斷提高的過(guò)程，海洋意識(shí)的高低與海南海洋事業(yè)的發(fā)展水平息息相關(guān)。必須提高全民海洋意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)海洋事業(yè)的重視程度，充分利用海南地理位置和資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展海洋事業(yè)。

海洋意識(shí)是人對(duì)海洋自然特性、社會(huì)屬性、價(jià)值和作用的認(rèn)識(shí)與反映。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，海洋意識(shí)就是海洋知識(shí)。但是，要想發(fā)展海洋事業(yè)、建設(shè)海洋強(qiáng)省，僅擁有一定的海洋知識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要對(duì)海洋保持高度重視，在了解海洋知識(shí)的同時(shí)深入探索海洋事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)等。因此，要培養(yǎng)和提高海洋意識(shí)，以更廣闊的視野來(lái)認(rèn)識(shí)海洋、審視海洋并發(fā)展海洋。

首先，海南省政府應(yīng)在黨員干部中進(jìn)行海洋意識(shí)和海洋素養(yǎng)教育，提高廣大黨員干部的海洋戰(zhàn)略意識(shí)、海洋安全意識(shí)、海洋資源意識(shí)、海洋生態(tài)意識(shí)等，進(jìn)而提高發(fā)展海洋事業(yè)的重視程度，制定海洋事業(yè)總體規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展海洋事業(yè)；其次，對(duì)大學(xué)生等青年知識(shí)分子進(jìn)行海洋意識(shí)和海洋素養(yǎng)教育，大學(xué)生等青年知識(shí)分子是未來(lái)海南海洋事業(yè)發(fā)展的中流砥柱，應(yīng)從現(xiàn)在開(kāi)始培養(yǎng)其海洋意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到發(fā)展海洋事業(yè)的重要性；最后，利用廣播、微信公眾號(hào)、短視頻等方式在全社會(huì)宣傳海洋意識(shí)，普及海洋知識(shí)，動(dòng)員人民支持并配合海洋事業(yè)的發(fā)展，在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)海洋知識(shí)、提高海洋意識(shí)、優(yōu)先發(fā)展海洋事業(yè)的熱潮。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

從海南省歷年政府工作報(bào)告中有關(guān)海洋事業(yè)的表述可以看出，建省辦特區(qū)之初，海南海洋事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃性較差，存在認(rèn)識(shí)不足、關(guān)注領(lǐng)域不足、關(guān)注連貫性不足等問(wèn)題，歸根結(jié)底是由于海南省海洋事業(yè)的發(fā)展沒(méi)有制定完整統(tǒng)一的規(guī)劃。2009年以來(lái)，海南省政府工作報(bào)告中多次出現(xiàn) “抓緊研究制定促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和政策體系，制定完善海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”“編制海洋資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃”“制定海洋旅游發(fā)展總體規(guī)劃”“海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略”“探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港”等表述，海洋發(fā)展總體規(guī)劃以及海洋強(qiáng)省等戰(zhàn)略的出臺(tái)和實(shí)施推動(dòng)海南海洋事業(yè)的發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)，系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性有了明顯提升。

海南省政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到海洋事業(yè)發(fā)展的復(fù)雜性和艱巨性，認(rèn)識(shí)到海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和海洋戰(zhàn)略實(shí)施的重要性和必要性，組織相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)真分析當(dāng)前海洋事業(yè)發(fā)展形勢(shì)，明晰海洋事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，制定海洋事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推動(dòng)海南省海洋事業(yè)的發(fā)展更加系統(tǒng)科學(xué)。

（三）致力科技創(chuàng)新，提高海洋事業(yè)科技水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展海洋事業(yè)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)鏈形成與發(fā)展，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，科技創(chuàng)新必不可少?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。從海南省歷年工作報(bào)告可以看出，海南省海洋事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從傳統(tǒng)海洋事業(yè)向現(xiàn)代海洋事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程，近年來(lái)，海洋生物制藥、深海開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均需要科學(xué)技術(shù)的支持。未來(lái)海南省海洋事業(yè)的發(fā)展、海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施更加需要海洋科學(xué)技術(shù)水平的提高。

海洋科技水平的提高需要政府和社會(huì)的雙重努力。政府應(yīng)當(dāng)深化體制機(jī)制改革，為海洋科學(xué)技術(shù)的研究提供良好的基礎(chǔ)條件和研發(fā)平臺(tái)，出臺(tái)相關(guān)政策，挖掘相關(guān)人才，大力支持廣大知識(shí)分子投身海洋研究，推動(dòng)海洋科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。廣大知識(shí)分子和研究人員應(yīng)提高海洋意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到海洋經(jīng)濟(jì)的重要性、海洋事業(yè)發(fā)展的緊迫性、海洋科技創(chuàng)新的必要性，加快海洋科技研發(fā)與利用。

（四）統(tǒng)籌發(fā)展安全，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益

2023年11月29日，習(xí)近平總書(shū)記在視察武警海警總隊(duì)東海海區(qū)指揮部時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要有效維權(quán)執(zhí)法，堅(jiān)決捍衛(wèi)我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益?！焙Ｑ笫俏覈?guó)領(lǐng)土的重要組成部分，我們必須堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)國(guó)土完整和海洋權(quán)益。海南擁有約200萬(wàn)平方公里的海域，是我國(guó)的南大門(mén)，海南省海洋維權(quán)的任務(wù)十分艱巨。從海南省歷年政府工作報(bào)告中可以看出，海南省政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到海洋權(quán)益維護(hù)的重要性并取得了階段性成就，但是未來(lái)我們可以做的事還有很多。

第一，海南省應(yīng)著力健全海洋管理法規(guī)，完善海洋行政管理體制，探索實(shí)施海上綜合執(zhí)法試點(diǎn)，全面提升依法管海能力。在法律法規(guī)的范圍內(nèi)加強(qiáng)海洋保護(hù)和管理，加大海上維權(quán)執(zhí)法力度，提高海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益；第二，著重培養(yǎng)人才，加強(qiáng)海洋權(quán)益理論研究以及南海等問(wèn)題研究，為海洋權(quán)益的維護(hù)提供理論基礎(chǔ)以及科學(xué)理論的指導(dǎo)；第三，應(yīng)加強(qiáng)海上公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)島礁建設(shè)；第四，動(dòng)員廣大人民群眾，建立海南特色民兵體系，軍民融合，共同維護(hù)海洋安全。

（五）深入挖掘研究，發(fā)現(xiàn)海洋事業(yè)更多可能性

隨著對(duì)海洋認(rèn)知的不斷提高，海南省對(duì)海洋事業(yè)的了解逐步深入，對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)深度不斷增加，發(fā)展海洋事業(yè)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，類(lèi)型不斷豐富，并逐步推動(dòng)海洋事業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前海洋事業(yè)的發(fā)展是國(guó)家不斷深入挖掘探索的結(jié)果。

作為海洋大省，海南省擁有豐富的海洋資源，具備研究和發(fā)展海洋事業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件。海南省政府應(yīng)充分利用其優(yōu)勢(shì)條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和實(shí)踐探索，加強(qiáng)海洋科學(xué)技術(shù)研究，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深耕海洋經(jīng)濟(jì)，發(fā)展多樣化海洋產(chǎn)業(yè)，不斷挖掘海洋事業(yè)發(fā)展的更多可能性。

四、結(jié)束語(yǔ)

建省辦特區(qū)以來(lái)，海南大力發(fā)展海洋事業(yè)，對(duì)海洋事業(yè)的認(rèn)識(shí)程度不斷加深，發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展，對(duì)海洋事業(yè)關(guān)注的連續(xù)性和發(fā)展的計(jì)劃性不斷增強(qiáng)，海洋科技水平不斷提升，總體上經(jīng)歷了認(rèn)識(shí)海洋、關(guān)心海洋、經(jīng)略海洋的歷史進(jìn)程，海南省的海洋事業(yè)在國(guó)家政策的大力支持下也取得了階段性成就。

進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家旅游島的建設(shè)、海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施以及海南自由貿(mào)易港建設(shè)的推進(jìn)將推動(dòng)海南省海洋事業(yè)的發(fā)展走上一個(gè)新臺(tái)階。海南省政府應(yīng)提高全省海洋意識(shí)，提高對(duì)海洋事業(yè)的重視程度；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高海洋事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌性和計(jì)劃性；加強(qiáng)科技創(chuàng)新的同時(shí)做好基礎(chǔ)研究，深入挖掘探索，拓展海洋事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域；兼顧發(fā)展和安全，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。在國(guó)家政策的支持下，海南省海洋事業(yè)將蓬勃發(fā)展，為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

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[5] 同[2].