[摘要]建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍是落實教育強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略的客觀需要。教師隊伍的學(xué)歷水平與專業(yè)發(fā)展水平息息相關(guān)。從發(fā)展需求來看，北京市基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷水平仍有進(jìn)一步提升的空間。要從歷史發(fā)展中汲取經(jīng)驗和啟示，以改革創(chuàng)新為根本動力，通過規(guī)劃引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新、重大項目、有效保障等綜合措施，“有組織”加快提升首都基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷水平。

[關(guān)鍵詞]首都；基礎(chǔ)教育；教師學(xué)歷；創(chuàng)新

[中圖分類號]G525.1

提升基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷水平是推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略部署。2018年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》明確提出，要完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度，“逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至專科，小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)專科和非師范專業(yè)本科，初中教師學(xué)歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生”[1]。2022年4月，教育部等八部門印發(fā)的《新時代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計劃》進(jìn)一步提出要實施高素質(zhì)教師人才培育計劃，“支持在職教師學(xué)習(xí)深造，提升學(xué)歷”[2]。立足首都實際，2022年12月，中共北京市委教育工作委員會等十部門印發(fā)的《北京市新時代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計劃實施方案》也提出要實施高素質(zhì)教師人才培育計劃，“支持中小學(xué)優(yōu)秀教師學(xué)習(xí)深造，積極報考教育碩士、教育博士，提升學(xué)歷水平”[3]。站在新起點，必須從戰(zhàn)略和全局高度思考和認(rèn)識提升基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷水平的問題。

1.提升基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷水平的重要價值

破除“五唯”頑瘴痼疾，引導(dǎo)全黨全社會樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀是當(dāng)前我國教育改革的重大部署。從教育實踐發(fā)展來看，教師的學(xué)歷水平與其教書育人能力之間并非線性直接對應(yīng)的關(guān)系，一個教師的學(xué)歷水平高并不必然代表其教書育人的能力強(qiáng)。但是，相關(guān)研究也顯示，學(xué)歷水平是教師隊伍建設(shè)的關(guān)鍵要素，教師學(xué)歷提升可以引發(fā)中介效應(yīng)，有助于提高教師教學(xué)能力；能夠產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，有助于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；具備潛在擴(kuò)散效應(yīng)，有助于夯實教師職業(yè)地位[4]。特別是從建設(shè)教育強(qiáng)國推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的緊迫需求出發(fā)，“有組織”加快提升我國基礎(chǔ)教育教師的學(xué)歷水平已經(jīng)成為強(qiáng)教強(qiáng)師的客觀需要。

首先，把握好教育的政治屬性需要加快提升教師的思想政治素養(yǎng)。習(xí)近平同志指出“傳道者自己首先要明道、信道”[5]，理論上的清醒是思想政治上堅定的前提?；A(chǔ)教育在國民教育體系中日益凸現(xiàn)的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性戰(zhàn)略地位，對廣大教師提出了越來越高的期待?！敖處煈?yīng)該被賦予更重要的意義與職能。他們不僅是知識的傳授者和運(yùn)用者，更重要的是，教師是知識的生產(chǎn)者，是學(xué)生的引領(lǐng)者和復(fù)雜世界的意義闡釋者”[6]。提升基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷水平，有助于提高他們的馬克思主義理論素養(yǎng)，增強(qiáng)廣大教師面對復(fù)雜問題時的政治判斷力以及引導(dǎo)力，有助于他們更加深刻地理解建設(shè)教育強(qiáng)國的本質(zhì)特征是建設(shè)中國特色社會主義教育強(qiáng)國。

其次，把握好教育的戰(zhàn)略屬性需要加快提升教師的教書育人能力。習(xí)近平同志指出，“沒有高水平的師資隊伍，就很難培養(yǎng)出高水平的創(chuàng)新人才，也很難產(chǎn)生高水平的創(chuàng)新成果”“要研究真問題，著眼世界學(xué)術(shù)前沿和國家重大需求，致力于解決實際問題，善于學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)、新理論”[7]。大力提升基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷水平，有助于提高教師的專業(yè)化、職業(yè)化水平，激勵廣大教師更加深刻地理解中國特有的教育家精神的豐富內(nèi)涵和實踐指向，不斷提高自身的教學(xué)與科研能力，做學(xué)生為學(xué)、為事、為人示范的“大先生”。

再次，把握好教育的民生屬性需要加快提升教師的師德師風(fēng)水平。伴隨著我國教育普及任務(wù)基本完成，人民群眾對優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的需求日益提高，但“經(jīng)師易遇，人師難遭”。大力提升基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷水平，有助于提升教師的職業(yè)地位，進(jìn)而有助于增強(qiáng)教師的職業(yè)認(rèn)同感和使命感，激勵廣大教師更加深刻地理解我國教育的社會主義性質(zhì)和“人民教師”的內(nèi)涵要求，回答好“何以為師”等安身立命的基本問題，更好地把握建設(shè)教育強(qiáng)國就是“以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化為基本路徑，以支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化為核心功能，最終是辦好人民滿意的教育”[8]。

2.首都基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷水平現(xiàn)狀及問題

新時代以來，北京教育現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，“科學(xué)育人能力和服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力均明顯提升，總體發(fā)展水平繼續(xù)處于全國前列、達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家平均水平，在全國率先實現(xiàn)了教育現(xiàn)代化”[9]。特別是高素質(zhì)專業(yè)化基礎(chǔ)教育教師隊伍已經(jīng)基本形成，成為推進(jìn)首都實現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化的重要力量。到2021年，全市基礎(chǔ)教育階段專任教師近19萬人，學(xué)歷水平高成為最突出的特征之一。普通高中教育、初中教育中擁有本科及以上學(xué)歷的教師達(dá)到99%以上，小學(xué)階段達(dá)到95.5%，學(xué)前教育中擁有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的教師達(dá)到97%?？梢哉f，從基礎(chǔ)教育階段教師的學(xué)歷合格達(dá)標(biāo)率來看，北京市長期保持全國領(lǐng)先水平。

但是，從發(fā)展趨勢來看，近十多年來全國基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷水平提升迅速，北京曾經(jīng)擁有的比較優(yōu)勢已經(jīng)不再明顯。以初中為例，2011—2021年，全國初中教師中本科及以上學(xué)歷的比例從68.2%提高到90.1%，北京則從95.9%提高到99.2%，差距由原來的27個百分點縮小到不足10個百分點。同時，與先進(jìn)水平相比，目前北京市基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷水平還存在短板和差距。特別是學(xué)前教育教師中本科及以上學(xué)歷水平比例落后于全國其他地區(qū)。到2021年，北京市學(xué)前教育專任教師中，擁有本科及以上學(xué)歷的教師占52.3%，在全國各省（市、自治區(qū)）中處于第五位，遠(yuǎn)低于上海（82.4%），也低于江蘇（57.4%）、天津（53.9%）、浙江（52.6%）的水平[10]。此外，北京市中小學(xué)教師中研究生層次的教師所占比例也不高。到2021年，北京市普通高中擁有研究生學(xué)歷的教師比例只有37.6%、初中為26.7%、小學(xué)為11.8%。這與世界先進(jìn)水平相比存在明顯差距。2021年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家（主要是指有教師隊伍學(xué)歷分布數(shù)據(jù)的25個國家）中，半數(shù)國家的高中教師普遍具有研究生學(xué)歷。其中，捷克、芬蘭、德國、匈牙利等國家90%以上高中教師具有碩士及博士學(xué)歷[11]。歐盟與OECD成員國中初中教師研究生及以上學(xué)歷水平的比例分別達(dá)到57.0%和45.5%[12]，北京市分別相差30和18個百分點。

簡言之，要實現(xiàn)《首都教育現(xiàn)代化2035》確定的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)達(dá)到世界先進(jìn)水平戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須加快構(gòu)建具有首都特點的高水平教師教育體系，大力提升基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷水平。

3.提升基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷水平的經(jīng)驗及啟示

提升基礎(chǔ)教育教師隊伍的學(xué)歷水平，除了穩(wěn)步適度提高新入職教師的學(xué)歷合格水平要求之外，關(guān)鍵還是要提高絕大多數(shù)在職教師的學(xué)歷水平。特別是要重視發(fā)揮北京市在促進(jìn)基礎(chǔ)教育教師專業(yè)化發(fā)展方面積累的寶貴資源和經(jīng)驗。

首先，要重視“有組織”推進(jìn)基礎(chǔ)教育在職教師學(xué)歷提升工作。這是首都教師隊伍建設(shè)的重要經(jīng)驗之一。例如，改革開放初期，為了及時補(bǔ)充合格教師數(shù)量、提高教師專業(yè)水平，1979年1月，北京市委在《關(guān)于提高中小學(xué)教育質(zhì)量若干問題的決定》中，明確提出“要對中小學(xué)教師（重點是學(xué)歷不到大學(xué)畢業(yè)水平的中學(xué)教師和學(xué)歷不到中師畢業(yè)水平的小學(xué)教師）的教學(xué)業(yè)務(wù)情況，進(jìn)行一次摸底，區(qū)別情況，組織在職或脫產(chǎn)進(jìn)修”“既要幫助教師掌握教材教法，又要系統(tǒng)地提高他們的專業(yè)水平”。同年12月，制定了《北京市中小學(xué)進(jìn)修工作規(guī)劃》，提出從1979年開始，5年內(nèi)使絕大多數(shù)小學(xué)教師達(dá)到中師畢業(yè)的水平，絕大多數(shù)的中學(xué)教師達(dá)到大專畢業(yè)的水平。實踐證明，這極大地推進(jìn)了首都基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)。以中學(xué)為例，1979年大專及大專以上學(xué)歷水平教師占教師總?cè)藬?shù)的比例為44%，到1985年已經(jīng)達(dá)到63%[13]。

其次，要服務(wù)實踐，以“工作鏈”引導(dǎo)“專業(yè)鏈”“學(xué)習(xí)鏈”?！敖淌裁?，學(xué)什么；缺什么，補(bǔ)什么”是北京市中小學(xué)教師繼續(xù)教育發(fā)展的基本經(jīng)驗之一，其核心就是在職教師的學(xué)習(xí)必須遵循教師成長規(guī)律、成人學(xué)習(xí)規(guī)律、學(xué)科教育發(fā)展規(guī)律，努力避免“唯學(xué)歷”和“學(xué)非所教”現(xiàn)象。換言之，在職教師的學(xué)歷提升工作要提高“專業(yè)鏈”“學(xué)習(xí)鏈”與“工作鏈”的匹配度，以服務(wù)基礎(chǔ)教育改革為主線，與學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量的實際需求緊密結(jié)合，將提高教師的思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)水平、教學(xué)研究能力、課程教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力、教育評價能力、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)能力等作為學(xué)歷提升的重點。

再次，堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育教師教育體系建設(shè)。“有組織”提升在職教師的學(xué)歷水平工作，必須堅持教育自信和改革創(chuàng)新并重，充分發(fā)揮中國特色的“系統(tǒng)的教師培養(yǎng)體系、培訓(xùn)體系和教研體系”的獨(dú)特作用[14]，促進(jìn)職前教師教育與職后教師教育協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是要更加重視搭建教師培訓(xùn)體系與學(xué)歷教育體系銜接貫通的“立交橋”，立足中小學(xué)教師隊伍建設(shè)實際，在招生錄取、學(xué)制安排、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)安排、畢業(yè)要求方面推進(jìn)與時俱進(jìn)的改革和創(chuàng)新，確保培養(yǎng)體系既符合質(zhì)量要求，又彈性靈活。改革開放以來，北京市就是通過復(fù)建和做強(qiáng)北京教育學(xué)院等措施，采取以不脫產(chǎn)為主的成人高等師范教育，在提升基礎(chǔ)教育在職教師學(xué)歷水平、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展上取得明顯效果[15]。

4.提升首都基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷水平的改革方向

面向教育強(qiáng)國建設(shè)，從首都城市定位和基礎(chǔ)教育發(fā)展實際出發(fā)，必須進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育教師的學(xué)歷水平，特別是選拔和鼓勵部分經(jīng)過教育實踐歷練的優(yōu)秀教師進(jìn)一步接受系統(tǒng)的研究生層次的教育。目前，北京市基礎(chǔ)教育教師隊伍整體比較年輕，44歲及以下教師在中小學(xué)占三分之二，學(xué)習(xí)提高的愿望比較高。

第一，通過規(guī)劃創(chuàng)新提升教師學(xué)歷。一是堅持價值導(dǎo)向。從戰(zhàn)略和全局高度重視“有組織”推進(jìn)學(xué)歷提升工作，既反對“唯學(xué)歷”傾向，也反對“學(xué)歷無用論”傾向，將提升在職教師學(xué)歷水平與弘揚(yáng)中國特有的教育家精神、與落實教育評價改革緊密結(jié)合起來，一體推進(jìn)中小學(xué)校干部教師思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)水平和教育教學(xué)能力提升。二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向。堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)前教育教師的學(xué)歷提升至本科、初高中教師學(xué)歷提升至研究生作為基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)的目標(biāo)，列入服務(wù)教育強(qiáng)國建設(shè)的首都教育發(fā)展規(guī)劃，制定務(wù)實有效的“時間表”和“路線圖”。三是堅持需求導(dǎo)向。以理實結(jié)合、研訓(xùn)一體為方向，更加重視學(xué)校教育教學(xué)實踐需求，將培養(yǎng)具備扎實系統(tǒng)專業(yè)基礎(chǔ)、較強(qiáng)實踐能力、較高職業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)學(xué)位研究生作為學(xué)歷提升工作的重點，在課程設(shè)置、導(dǎo)師指導(dǎo)、成果要求等方面突出實踐導(dǎo)向，切實提升人才培養(yǎng)鏈、工作管理鏈的匹配度。

第二，通過體制改革提升教師學(xué)歷。一是優(yōu)化入口關(guān)。逐步將北京市學(xué)前教育新任教師合格學(xué)歷提升至本科學(xué)歷、初高中新任教師合格學(xué)歷提升至研究生學(xué)歷。二是做強(qiáng)職前教師教育。聚焦建設(shè)中國特色教師教育體系，加快構(gòu)建師范院校為主體、高水平綜合大學(xué)參與、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)為紐帶、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為實踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動的現(xiàn)代教師教育體系。支持一批有基礎(chǔ)的高水平綜合大學(xué)成立教師教育學(xué)院，開展研究生層次的教師教育，強(qiáng)化實踐實訓(xùn)教學(xué)。積極爭取在北京市加快布局一批與基礎(chǔ)教育教師專業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的專業(yè)學(xué)位授予點，支持相關(guān)高校擴(kuò)大教育碩士和教育博士招生規(guī)模。三是創(chuàng)新職后教師教育。搭建培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接貫通的“立交橋”，更好地發(fā)揮北京市職后教師教育體系的重要作用。在有基礎(chǔ)有條件的教師培訓(xùn)院校開展教育碩士培養(yǎng)改革試點并在條件成熟后探索設(shè)置教育碩士、教育博士專業(yè)授權(quán)點。鼓勵普通師范院校、綜合大學(xué)教師教育機(jī)構(gòu)與教師培訓(xùn)院校面向在職教師聯(lián)合培養(yǎng)教育碩士、教育博士。四是改進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生教育培養(yǎng)模式和學(xué)制。破除“唯考試”“唯分?jǐn)?shù)”傾向，積極推進(jìn)“申請審核、定向培養(yǎng)、綜合考核”等新型專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，建立職后教師培訓(xùn)學(xué)分與學(xué)歷課程學(xué)分互認(rèn)的有效機(jī)制，完善課程學(xué)習(xí)和學(xué)位質(zhì)量保障體系建設(shè)，避免專業(yè)學(xué)位研究生教育成為學(xué)術(shù)學(xué)位研究生教育的“翻版”或“壓縮版”。

第三，通過實施重大項目提升教師學(xué)歷。一是重點提升學(xué)前教育教師學(xué)歷。充分利用好首都學(xué)齡兒童規(guī)模變動的有利趨勢，建立健全教育行政部門、職前培養(yǎng)院校、職后培訓(xùn)院校和優(yōu)質(zhì)幼兒園四位一體協(xié)同發(fā)展的新型教師發(fā)展機(jī)制，通過舉辦本科學(xué)歷班、研究生班等方式，有計劃有組織快速提升學(xué)前教育教師學(xué)歷水平。二是重點提升高中階段的教師學(xué)歷。推進(jìn)高素質(zhì)復(fù)合型碩士層次高中教師培養(yǎng)改革試點。特別是重點提升薄弱地區(qū)高中教師學(xué)歷，在市屬師范院校實施針對農(nóng)村等薄弱地區(qū)高中教師的教育碩士招生專項，加強(qiáng)對非師范畢業(yè)教師、教非所學(xué)教師的專門培訓(xùn)和學(xué)歷提升。三是重點提升緊缺科任教師學(xué)歷。重點加強(qiáng)對思政課、科學(xué)、心理、體育、美育、特殊教育等部分緊缺科任教師的培養(yǎng)和學(xué)歷提升。四是重點加大對京津冀教育協(xié)同發(fā)展的支撐。加大對河北雄安等非首都功能集中疏解地區(qū)中小學(xué)骨干教師學(xué)歷提升工作的支持力度。

第四，通過有效保障提升教師學(xué)歷。一是維持北京市基礎(chǔ)教育教師隊伍的合理規(guī)模和彈性發(fā)展。辯證認(rèn)識學(xué)齡人口變動給首都基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，維持北京市基礎(chǔ)教育教師隊伍的合理規(guī)模和彈性發(fā)展，為在職教師學(xué)習(xí)進(jìn)修、攻讀學(xué)位提供更加寬松有利的條件，有效解決長期存在的、由于教師資源配置“緊平衡”導(dǎo)致的“工學(xué)矛盾”問題。二是改革在職教師進(jìn)修學(xué)習(xí)管理機(jī)制。落實《新時代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計劃》相關(guān)部署，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)、人事管理、工資等保障政策，整合教師培訓(xùn)項目及資源，鼓勵支持在職教師學(xué)習(xí)進(jìn)修、攻讀研究生學(xué)位。三是綜合施策激發(fā)教師在職進(jìn)修和攻讀研究生學(xué)位的“內(nèi)驅(qū)力”。健全完善我國的教師定期注冊機(jī)制，穩(wěn)步提升教師學(xué)歷學(xué)位要求。營造大力弘揚(yáng)教育家精神的文化氛圍，倡導(dǎo)“學(xué)高為師、身正為范”“天行健，君子以自強(qiáng)不息”等中華傳統(tǒng)文化中的“師道”要求，讓教師更好地把在職進(jìn)修和攻讀研究生學(xué)位作為“修身、修性、修心”的“修道”之路。

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