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        體育強國背景下四川省全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建探析

        2024-08-26 00:00:00趙維娜李航李紀江宋靜鄒麗琦
        四川體育科學(xué) 2024年4期

        摘" 要:2022年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》指出,構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系,是加快體育強國建設(shè)的重要基石,是順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活期待的內(nèi)在要求,是推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展的重要內(nèi)容,明確了“到2025年,更高水平的全民健身公共服務(wù)體系基本建立”和“到2035年,與社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的全民健身公共服務(wù)體系全面建立”的目標(biāo)。近年來,在四川省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,四川省全民健身事業(yè)成效明顯,但全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)與新時期人民群眾日益增長的健身需求還存在較大差距。本文通過對當(dāng)前四川省全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建情況進行調(diào)查分析,深入探討四川省全民健身公共服務(wù)體系在不斷建設(shè)發(fā)展過程中存在的問題,探索新時代新背景下公共體育服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑,旨在努力構(gòu)建更高水平、更具有四川特色的全民健身公共服務(wù)體系。

        關(guān)鍵詞:全民健身;公共服務(wù)體系;體育強國建設(shè)

        Analysis on the Construction of the Public Service System for National Fitness in Sichuan Province under the Background of Sports Power

        ZHAO Weina, LI Hang, LI Jijiang, et al

        (Sichuan Institute of Sports Science (Sichuan Anti-Doping Agency), Chengdu Sichuan, 610000, China.)

        Abstract: In 2022, the \"Opinions on Building a Higher Level of National Fitness Public Service System\" issued by the General Office of the CPC Central Committee and The General Office of the State Council pointed out that building a higher level of national fitness public service system is an important cornerstone for accelerating the construction of a sports power, and it is to meet the inherent requirements of the people's expectations for high-quality life. It is an important content of promoting the common prosperity of all the people to make more obvious substantive progress, and it has clarified the goals of \"by 2025, the basic establishment of a higher level of national fitness public service system\" and \"By 2035, the comprehensive establishment of a national fitness public service system suitable for a modern socialist country\". In recent years, under the strong leadership of the Sichuan Provincial Party Committee and the provincial government, the national fitness cause in Sichuan has achieved remarkable results, but there is still a big gap between the construction of the national fitness public service system and the growing fitness demand of the people in the new era. Through investigation and analysis of the current construction of the national fitness public service system in Sichuan Province, this paper deeply discusses the problems existing in the continuous construction and development of the national fitness public service system in Sichuan Province, and explores the implementation path of high-quality development of the public sports service system under the new era and new background. The aim is to strive to build a higher level and more Sichuan characteristics of the national fitness public service system.

        Key words: National fitness; Public service system; Sports power construction

        中圖分類號:G811.4"""""""""""""""""" 文獻標(biāo)識碼:A

        在新時代體育強國發(fā)展戰(zhàn)略背景下,加快促進全民健身公共體育服務(wù)體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展,不僅符合貫徹落實以人民為中心的體育觀的建設(shè)需要,也是保障人民群眾身心健康、滿足人民對高品質(zhì)生活期待的必要手段。目前,隨著《四川省全民健身實施計劃》《四川省體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《四川省全民健身場地設(shè)施補短板五年行動計劃》等相關(guān)文件的出臺,四川省全民健身工作機制不斷健全,人民健身意識進一步增強,全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)成效顯著。但當(dāng)前四川省全民健身公共體育服務(wù)體系發(fā)展建設(shè)仍存在健身場地及設(shè)施供需矛盾較為突出、組織宣傳全民健身體育賽事活動力度仍需加強、專業(yè)的體育健身指導(dǎo)培訓(xùn)供求緊張、政府服務(wù)保障體系有待完善等問題,亟須采用科學(xué)有效的方式,積極探索構(gòu)建多層次、高質(zhì)量、更公平的全民健身公共服務(wù)體系,為全面增強全民素質(zhì)、提高全民健康水平奠定扎實基礎(chǔ)。

        1" 全民健身公共服務(wù)體系的基本概念

        全民健身公共服務(wù)體系是國家“健康中國”戰(zhàn)略和“全民健身計劃”戰(zhàn)略的重要組成部分,政府是服務(wù)的供給者和責(zé)任主體,通過提供體育場地設(shè)施、舉辦體育賽事活動、加強體育健身指導(dǎo)培訓(xùn)、引導(dǎo)體育社會組織建設(shè)等措施,以滿足廣大人民群眾日益增長的體育健身需求,從而增強人民體育意識,提高國民身體素質(zhì)。全民健身公共服務(wù)體系以政府為主導(dǎo)、社會和個人共同參與建設(shè)管理,具有全民性、服務(wù)性、公益性、多樣性和保障性等突出特點,能夠根據(jù)社會經(jīng)濟、社會發(fā)展?fàn)顩r,均衡滿足不同區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的體育健身需求,從而不斷提高全體人民健康素質(zhì)[1]。

        2" 四川省全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建過程中的問題現(xiàn)狀

        2.1" 健身場地及設(shè)施供需矛盾較為突出

        根據(jù)國家體育總局2022年全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)(2023年、2024年全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)尚未公布),截止2022年底,全國體育場地422.68萬個,體育場地面積37.02億平方米,人均體育場地面積2.62平方米[2]。四川省體育場地28.96萬個,其中乒乒球場地數(shù)量最多,占34.49%,游泳場地數(shù)量最少,占0.94%(四川省分運動項目的體育場地數(shù)量占比情況見圖1);體育場地面積1.91億平方米,事業(yè)單位占地面積比例最大,為37.76%(四川省分機構(gòu)類型的體育場地面積占比情況見圖2);人均體育場地面積2.28平方米[3]。另一方面,通過分析五年一次的四川省全民健身活動狀況調(diào)查情況,據(jù)《2020年四川省全民健身活動狀況調(diào)查報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,四川省20周歲及以上的城鄉(xiāng)居民選擇廣場、場院的空地作為鍛煉場所的占比最大,為13.5%,其次為自家庭院或室內(nèi),占比為13.1%,選擇全民健身活動中心和大型體育場館作為鍛煉場所的分別僅占5.7%和3.9%,從數(shù)量和規(guī)模上看,專業(yè)的體育健身場地建設(shè)仍然有限;常去的體育鍛煉場地設(shè)施中,籃球場地占比最高,為10.1%,其次為乒乓球場地,占9.0%,常去的室外體育鍛煉場地設(shè)施中,健身步道占比最高,為22.8%,其次為籃球場地和乒乓球場地,分別占比11.6%和9.1%;在希望政府具體建設(shè)體育鍛煉場地設(shè)施類型中,希望建設(shè)社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))健身活動中心的比例占24.8%,綜合性健身休閑場所占17.0%,體育健身廣場占13.2%,健身路徑占11.2%,體育健身主題公園占11.1%;由于當(dāng)前體育鍛煉場地設(shè)施數(shù)量不足、地理位置不合適、種類不齊全、收費過高、信息獲取不足等原因,當(dāng)前體育鍛煉場地設(shè)施與期待狀況比較存在一定差距的比例占18.0%,相差較遠的比例占6.9%[4]。由此可見,相比全國平均水平,四川省全民健身場地仍然有限,體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。部分大城市的公共體育設(shè)施如公共體育館、公共活動中心、健身路徑等已經(jīng)比較完善,但在中小城市和偏遠農(nóng)村地區(qū),健身場地和設(shè)施還相對缺乏,與城鄉(xiāng)人民群眾需求相適應(yīng)的3級公共健身設(shè)施和社區(qū)15分鐘健身圈還未實現(xiàn)全覆蓋。公共體育場館、田徑場、全民健身中心、體育公園的健身場地器材有待優(yōu)化,以健身步道、體育公園、戶外運動設(shè)施等綠色便捷的全民健身新載體較少,以健身設(shè)施為依托的群眾體育賽事活動還未普及,公共健身設(shè)施開放服務(wù)水平和綜合使用效益整體不高,體育公共設(shè)施缺乏數(shù)字化管理,在一些體育公共設(shè)施的使用過程中,由于群眾缺乏專業(yè)的體育健身培訓(xùn)和指導(dǎo),可能會影響健身效果和安全,一定程度上影響了群眾鍛煉積極性和滿意度[5]。

        另一方面,雖然近年來全民健身公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷完善擴大,但隨著人口增長以及全民健身意識的增強,城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、新老城區(qū)公共體育設(shè)施分布不均、健身場地供給不足等問題日顯突出,服務(wù)質(zhì)量、供應(yīng)能力、資源布局不均衡的供需矛盾長期存在[6]。例如,歷年來四川省全民健身活動狀況調(diào)查報告統(tǒng)計數(shù)據(jù)均顯示,四川省20周歲及以上參加體育鍛煉的的城鄉(xiāng)人群中,城鎮(zhèn)人群在公共體育場館和健身會所中進行鍛煉的人數(shù)百分比高于鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村人群普遍選擇在自家庭院或室內(nèi)、廣場、公園或街道空地進行體育鍛煉。再如,新建城區(qū)的體育設(shè)施配套相對較好,而老舊城區(qū)由于人口密度大,常常承載著附近成千上萬名居民的健身需求,運動健身設(shè)施非常緊張,有鍛煉需求的市民尋找場館設(shè)施困難,群眾鍛煉活動受到限制。同時,體育公共設(shè)施建設(shè)中存在“重建設(shè)、輕管理”的情況,雖然政府每年投入大量資金建設(shè)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施,但由于缺乏后續(xù)的跟蹤問效,未深入了解群眾日益增長的體育需求及供給困境,出現(xiàn)配置不均衡和配套滯后等問題,部分設(shè)施損壞維修不及時,從建設(shè)到最后損壞淘汰,都處于無人問津的狀態(tài),導(dǎo)致整體使用效率較低和資源浪費[7]。

        2.2" 組織宣傳全民健身體育賽事活動力度仍需加強

        全民健身活動的組織與宣傳工作是實施全民健身活動的具體路徑和有效手段,近年來,四川省每年定期舉辦“全民健身日”主題活動和“體育宣傳周”相關(guān)活動,通過廣泛開展全民健身賽事活動,滿足群眾多元化的健身需求。例如,四川省已舉辦共4屆全民健身運動會,廣泛傳播了全民運動和全民健康理念,在全省范圍內(nèi)形成了濃厚的全民健身氛圍;在國家體育總局群眾體育司指導(dǎo)下,共舉辦了5屆川籍農(nóng)民工運動會,引導(dǎo)廣大川籍農(nóng)民工積極參與全民健身活動,豐富川籍農(nóng)民工體育文化生活,進一步提升了川籍農(nóng)民工的幸福感和歸屬感;在推動冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略背景下,四川省積極響應(yīng)國家“帶動3億人參與冰雪運動”的號召,從2019年起開展四川省全民健身冰雪季活動,截至2024年5月,前5屆活動參與人數(shù)累計已超3000余萬人次,在廣大冰雪愛好者中積累了良好的口碑。但仍有很多健身活動由于缺乏不間斷、多形式的媒介宣傳,導(dǎo)致群眾的參與面非常狹窄,參與意識不強,未真正意識到全民健身的重大意義。《四川省全民健身活動狀況調(diào)查報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,四川省20周歲及以上的城鄉(xiāng)居民參加單位組織的賽事活動占比12.4%,參加自發(fā)組織的賽事活動占比11.8%,而沒有參加過任何群眾體育賽事活動占比高達44.6%(2024年四川省20周歲及以上的城鄉(xiāng)居民參加群眾體育賽事活動情況見圖3)。特別是在一些相對落后的地區(qū),由于缺乏積極的宣傳和引導(dǎo),群眾獲取信息的渠道不暢通,全民健身意識還未深入人心[8]。另一方面,目前四川省全民健身公共服務(wù)宣傳活動主要以群眾性、普及性為主,針對不同年齡階段、不同健身需求的群體,缺乏個性化和精細化服務(wù),群眾參與度受到一定影響。

        2.3" 專業(yè)的體育健身指導(dǎo)培訓(xùn)供求緊張

        2024年四川省全民健身活動狀況調(diào)查結(jié)果顯示,在“不同性別接受體育鍛煉指導(dǎo)”中,四川省20周歲及以上的城鄉(xiāng)居民接受社會體育指導(dǎo)員和專業(yè)教練指導(dǎo)的的男性分別占5.4%和5.3%,女性分別占5.5%和5.8%,沒有指導(dǎo)的男性和女性分別占38.1%和37.6%(2024年四川省20周歲及以上不同性別接受不同體育鍛煉指導(dǎo)情況見圖4)。2022年,四川省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進新時代體育強省建設(shè)的實施意見》,明確到2025年經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到38.5%的目標(biāo),目前四川省社會體育指導(dǎo)員和專業(yè)教練的數(shù)量和質(zhì)量遠遠不能滿足人民群眾日益增長的健身需要[9]。大多數(shù)參加體育鍛煉的人不能持之以恒的重要原因是缺乏專業(yè)人員進行鍛煉指導(dǎo),無法掌握科學(xué)運動知識和健身技術(shù)技能及方法,運動方式不當(dāng)、運動過度等容易造成運動損傷,不僅限制了全民健身活動的進一步推進,還可能讓個人承擔(dān)更大的健康風(fēng)險。

        2.4" 政府服務(wù)保障體系有待完善

        近來年,四川省推出“百城千鄉(xiāng)萬村”全民健身運動計劃,舉辦“百城千鄉(xiāng)萬村·社區(qū)”系列賽事,打造四川省鄉(xiāng)村振興群眾體育品牌,推動基層群眾體育開展,各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村全域化、全時段每年堅持開展豐富多彩的群眾體育活動,不斷提高人民群眾的健康水平,增強人民群眾的獲得感和幸福感(四川省全民健身政府服務(wù)保障體系流程圖見圖5)。但在全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)過程中,隨著生活水平的不斷提高,社會公眾對公共健身設(shè)施、公共健身活動、公共健身場館等服務(wù)需求的日漸增長,健身場地設(shè)施建設(shè)、健身設(shè)施損耗修復(fù)、全民健身活動宣傳等都離不開政府投入大量的人力和財政資金支持,例如大型體育場館的建設(shè)投資成本高、回收周期長,會直接導(dǎo)致政府財政壓力過大和人力資源不足,僅僅靠政府財政投入的方式已經(jīng)難以滿足社會公眾對健身方式的現(xiàn)實需求,急需引入市場化機制[10]。但目前四川省以政府主導(dǎo)的企業(yè)化運營模式還未全面鋪開,缺乏相應(yīng)的政策配套措施,存在干預(yù)力量薄弱、主導(dǎo)性作用偏小等問題,無法全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)體育

        資源,從而一定程度上制約了全民健身事業(yè)的發(fā)展。

        3" 四川省新時代全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)實施路徑

        3.1" 強化公共體育設(shè)施建設(shè)

        聚焦四川省全民健身場地設(shè)施器材短板弱項問題,積極推進全民健身場地設(shè)施補短板行動,健全“1+21”全民健身場地設(shè)施補短板專項工作機制,持續(xù)加大財政資金配套投入力度,為公共體育設(shè)施資源建設(shè)與優(yōu)化配置提供支持,統(tǒng)籌安排、合理布局全民健身場地設(shè)施建設(shè)[11]。積極推動落實新建小區(qū)達到“人均室外場地面積0.3平方米或者人均室內(nèi)場地面積0.1平方米”的要求,因地制宜配建、嵌入相應(yīng)的體育場地設(shè)施。充分挖掘各級體育用地,有效整合各類體育資源,不斷增強公共體育資源配置能力,通過建設(shè)體育公園、健身中心、綠道等手段,進一步提高人均體育場地面積,滿足人民群眾15min健身圈需求。另一方面,各級政府需要加大監(jiān)管力度,建立健全公共體育設(shè)施使用管理制度,規(guī)范公共設(shè)施的使用時間和方式,提高公共體育設(shè)施使用效率,避免資源浪費和沖突。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用,利用科學(xué)技術(shù)手段,及時摸清和掌握各社區(qū)體育設(shè)施投放及損壞情況,為精細化管理提供數(shù)據(jù)支撐,有效解決供需矛盾。

        3.2" 加強群眾體育賽事活動組織宣傳

        推動四川省群眾體育賽事均衡發(fā)展,建立發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制,通過經(jīng)驗交流、資源共享等方式,幫助欠發(fā)達地區(qū)提升體育賽事的組織和舉辦水平,完善科學(xué)賽事制度,讓群眾體育賽事活動得到較好的發(fā)展和推廣。引入市場力量參與群眾體育賽事舉辦,通過發(fā)展傳統(tǒng)體育項目、引入新興體育項目等手段,為更廣泛的群體提供有趣、具有挑戰(zhàn)性和吸引力的體育賽事活動,不斷提高群眾參與度[12]。進一步加強對群眾健身意識的培養(yǎng)和推廣,充分利用電視、公交站、社區(qū)宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)媒體等各種媒體形式向人們廣泛傳播全民健身知識、宣傳健身活動、發(fā)布健身通知、完善健身信息服務(wù)網(wǎng)站,為健身群眾提供科學(xué)的鍛煉方法和健身指導(dǎo),營造全民健身文化氛圍,鼓勵和引導(dǎo)群眾積極參與健身活動,為群眾提供更多的健身信息和服務(wù),最大限度滿足廣大群眾健身的多樣需求。

        3.3" 提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平

        積極組織和培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員,開展體育理論、先進的健身技能、安全防護知識、健身活動組織與管理等專業(yè)化培訓(xùn)和認證,進一步完善相關(guān)管理機制和激勵政策,推動社會體育指導(dǎo)員職業(yè)化發(fā)展,有針對性地解決社會體育指導(dǎo)員執(zhí)業(yè)、從業(yè)中的后顧之憂,促進高素質(zhì)、高水平的社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)[13]。發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員在全民健身中的骨干作用,組織開展多樣化的群眾性體育活動,深化社會宣傳,營造濃厚社會氛圍,積極引導(dǎo)并鼓勵群眾積極參與體育健身,深入了解不同人群的健康需求和興趣特點,有針對性地策劃、組織和指導(dǎo)各類體育鍛煉活動,通過為公眾提供高質(zhì)量的健身指導(dǎo)服務(wù),引領(lǐng)全民開展有序、科學(xué)、安全的健身活動[14]。

        3.4" 完善全民健身公共服務(wù)體系保障機制

        2022年,四川省政府印發(fā)《四川省全民健身實施計劃》,提出到2025年,全民健身公共服務(wù)體系更加完善,經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到38.5%,縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))三級公共體育健身設(shè)施和社區(qū)15min健身圈實現(xiàn)全覆蓋,每千人擁有社會體育指導(dǎo)員3.19名,群眾體育引領(lǐng)員隊伍達到100萬人?!笆奈濉逼陂g,根據(jù)全民健身的總體目標(biāo)、發(fā)展思路、主要任務(wù)和保障措施等,四川省重點實施場地設(shè)施補短板工程、場地設(shè)施補短板工程、健身組織全覆蓋工程、科學(xué)健身服務(wù)普及工程和全民健身智慧化提升工程(四川省“十四五”期間全民健身重點工作情況見圖6),力爭到2025年建設(shè)200個體育公園,年均組織縣級以上賽事活動7000場(次)以上,完成100個以上公共體育場館信息化項目升級改造。圍繞構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系,需要制定具體的政策文件,明確各級政府、相關(guān)機構(gòu)和社會組織的職責(zé)和義務(wù),積極引導(dǎo)鼓勵市場主體參與體育場地設(shè)施的建設(shè)和運營管理,通過政府主體供給、社會參與供給和市場運作供給等有效手段配置公共體育服務(wù)資源,不斷完善政府、市場、社會共同參與的全民健身發(fā)展機制,吸納更多社會力量購買體育公共服務(wù),實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享[15]。持續(xù)豐富全民健身公共服務(wù)供給,為全民健身工作提供明確的指導(dǎo)和保障,逐步構(gòu)建組織完善、設(shè)施齊全、活動豐富、指導(dǎo)有力、覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系。

        3.5" 搭建全民健身數(shù)據(jù)共享平臺

        目前,四川省全民健身大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)走在全國前列。推進四川省全民健身智慧化發(fā)展規(guī)劃,進一步完善四川省全民健身大數(shù)據(jù)平臺,推動建設(shè)集健身知識、健身場館、社體指導(dǎo)員、體育社團組織、體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、運動處方等于一體的信息服務(wù)平臺,運用大數(shù)據(jù)技術(shù)動態(tài)實時收集群眾的實際體育需求,形成信息及時、服務(wù)便捷、信息高效的全民健身智慧化服務(wù)平臺,通過全民健身智慧化服務(wù),加強全民健身大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)。圍繞“打造智慧便捷、公平普惠的全民健身公共服務(wù)體系”的建設(shè)目標(biāo),依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息通信技術(shù),加強智慧體育數(shù)字化應(yīng)用,用數(shù)字化理念、技術(shù)和手段破解人民群眾“急難愁盼”的問題[16]。打破傳統(tǒng)體育公共服務(wù)體系供給碎片化管理模式,推動各級體育部門信息資源整合,搭建國家、省、市三級全民健身信息共享服務(wù)平臺,完善數(shù)據(jù)接口、業(yè)務(wù)集合、信息共享等功能,破解不同管理主體之間自成一體、不聯(lián)不通等信息孤島問題,切實提升全民健身的智慧化服務(wù)水平[17]。

        4" 結(jié)" 論

        隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平日益提高,全民健身對于全面提高國民身體素質(zhì)和精神風(fēng)貌,推進社會文化發(fā)展以及提升綜合國力的重要性愈加顯著。因此,在體育強國戰(zhàn)略實施背景下,構(gòu)建全覆蓋、多樣化的高質(zhì)量全民健身公共服務(wù)體系已經(jīng)成為當(dāng)前社會發(fā)展不可或缺的趨勢。四川省全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)需要充分發(fā)揮政府、社會組織、企業(yè)和廣大群眾的積極性和主動性,加強協(xié)調(diào)配合,構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系,滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,開創(chuàng)全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

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