摘要：習近平總書記強調“堅持農村土地集體所有制性質，發(fā)展新型集體經濟”，要求“探索農村集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制”?？梢婞h和國家一直沒有停止過對集體經濟模式與通過集體經濟來實現(xiàn)共同富裕道路的探索。文章通過對湖南省婁底市新化縣油溪橋村集體經濟的調查研究，重點介紹和分析油溪橋村以積分制等手段來調動村民參與集體經濟的案例以及跟國內早期集體經濟村民參與積極性的比較來簡述如何調動村民參與新集體經濟的積極性。

關鍵詞：參與積極性；新型集體經濟；網格化積分制，共同富裕

一、序言

截至2021年底，全國鄉(xiāng)村范圍內已組建鄉(xiāng)、村、組三級集體經濟組織約96萬個，清查核實集體資產超7.7萬億元，其中經營性資產3.5萬億元，集體土地等資源面積65.5億畝。可見，目前集體經濟在廣大農村還有十分廣泛的基礎和規(guī)模，仍然在農村經濟和共同富裕過程中發(fā)揮重要作用。

村民是農村生產生活的主體，也是經濟集體改制的主體，所以同樣是鄉(xiāng)村振興的主體，如何調動村民的積極性，尤其是對于采用新型集體經濟組織的村集體來說，如何調動村民參與新型農村集體經濟、組織管理活動顯得尤其重要。近日，筆者通過在新化縣油溪橋村走訪、訪談與座談會等形式調研該村從2007年開始在彭育晚村支書為首的村支兩委帶領下對于新型農村集體經濟模式的探索實踐與取得的成績，發(fā)現(xiàn)他們在如何調動村民參與新型集體經濟的方面做了很多的努力和改革舉措，尤其是以網格積分制為代表的管理模式的改進。這些管理方式方法有著較大的借鑒和推廣意義，同時也存在一些發(fā)展目標不夠明確具體、能否持續(xù)發(fā)展壯大以及是否能夠走上專業(yè)化規(guī)?；葐栴}值得進行深入探討。

二、三種集體經濟模式的簡單介紹

我們黨從建黨開始就是奔著最終實現(xiàn)共產主義的目標，新中國成立后也是一直探索共產主義道路，所以天然具有共產和共同富裕屬性的集體經濟一直是我們不斷嘗試和探索的主要經濟模式。人民公社和華西村模式是我們耳熟能詳?shù)牡湫袜l(xiāng)村集體經濟模式，新化縣油溪橋村的積分制管理模式是新時代對新型集體經濟的探索和實踐。下面將對這三種集體經濟模式進行簡單的概括性介紹：

（一）人民公社

人民公社是在“大躍進”的浪潮下，“工占農利”經濟戰(zhàn)略的實施以及國家領導人的個人魅力引導下，迅速地經歷了“小農-互助組-初級農業(yè)合作社-高級農業(yè)合作社-人民公社”這樣一個發(fā)展過程，從1958年底提出到全國范圍內人民公社的組建完成只用了不到2年的時間。

人民公社是以地域為范圍、以生產小組，生產隊，生產大隊為基本機構的，有一個全方位，多角度的強制性行為規(guī)范，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分配的收入分配制度的，本質是實行計劃經濟的，黨政一體，政企一體，兼有黨、政、軍、群，管理著經濟、政治、社會和文化為一體的組織系統(tǒng)。

（二）華西村模式

十一屆三中全會后，全國推行以小崗村為模型的家庭聯(lián)產承包責任制，到1985年，人民公社正式摘牌，全國近95萬個行政村中，99%以上的農民選擇了退出生產型人民公社，但是仍然有不到1%的村莊繼續(xù)保留了生產型人民公社，并且在此基礎上大力發(fā)展工業(yè)或者其他特色產業(yè)，其中比較成功的有：江蘇華西村、河南南街村，山西大寨村、北京韓村河、江西進順村、云南福保村、浙江滕頭村等，其中以江蘇華西村最為典型，可以統(tǒng)稱為華西村模式。

華西村以全體村民入股，全部生產資料統(tǒng)一調配，統(tǒng)一全體村民工資、福利，鼓勵“少分配、多積累、多記賬入股”，集中力量抓住80年代末期國民對于工業(yè)產品快速增長的需要并通過高積累快速地擴大了整個村集體的收入和產業(yè)，從小作坊起步，經歷工廠、企業(yè)、公司、集團等幾個階段；從簡單的農機修造到鋁型材、銅型材、鋼材、紡織、化工、電子等六大生產系列；從20世紀60年代的幾個小廠到1999年的江蘇華西集團公司下設的13個分公司和40多個工廠企業(yè)。實現(xiàn)了村民共同富裕的同時，創(chuàng)造了一個又一個奇跡，時稱天下第一村。

（三）油溪橋村積分制模式

油溪橋村是一個只有220余戶，860余人的小村莊，沒有自然條件和經濟基礎，從2007年開始摸索新集體經濟模式，并在近幾年逐步形成和完善了積分制管理模式，通過積分制整合了人力、物力、自然資源和外部資源，形成綜合發(fā)展合力，把物質財富和精神文明進行了細化和量化，實現(xiàn)了資源變資產，資產變資金，農民變股東，村民變員工。目前，油溪橋村由一個在2007年還欠款4.8萬的有名貧困村蛻變?yōu)橐粋€年凈收入超200萬的先進村。

油溪橋村的事務積分制管理是以問題為導向，以村支兩委為領導，以村規(guī)民約為基礎，通過積分來調動村民的積極性，共同參與、共同創(chuàng)造一個服務型的村莊集體經濟體。這個經濟體以發(fā)展漂流為出發(fā)點，結合種植養(yǎng)殖為特色的鄉(xiāng)村旅游作為落腳點，同時打造油溪橋村品牌并開發(fā)其他周邊產品作為產業(yè)集群的一個新型集體經濟體。

三、油溪橋村積分制管理的組織管理精髓

（一）以問題為導向，以村規(guī)民約為基礎，積分條款的制定遵循“三上三下”原則

“三上三下”中一上：把個人建議條款匯總成各小組積分意向條款；一下：把集中條款整理后發(fā)放到各小組集體討論形成試運行意見條款；二上：各小組集體討論補充試運行意見；二下：收集運行意見條款，由各組長補充意見試行條款；三上：收集整理運行補充意見條款，由積分制領導小組整理修訂成積分制正式條款；三下：由村民代表大會和戶主會議表決簽字形成積分制最終正式條款。

可以看到油溪橋村的管理條例并不是一刀切，不搞權威制，實行人性化管理條例。比方說義務工并不強制要求一定是由村民或者戶主本人親自完成，可以由親朋進行代替完成。又比方在全村實行公共區(qū)域禁煙的同時設立4個公共吸煙點。

（二）分3個層面將所有村集體相關人員和活動進行全覆蓋

按照組織建設層面分為黨員、干部和員工；按照自治管理層面分為經營服務、產業(yè)發(fā)展和院組建設；按照參與開發(fā)層面分為農戶、企業(yè)和村集體。按照這3個層面，每個個體分別建立相應的一表格，通過這些表格對相應的個體進行積分管理，能夠充分體現(xiàn)各個個體和小集體的參與和表現(xiàn)。通過這些量化和細化，能夠形成有效的管理和激勵工具，形成有序的競爭機制。

（三）積分制管理操作實行：五個五原則

積分制管理的條例制定過程中堅持以“五會”為基礎（“五會”：提議、商議、審議、決議、合議）、積分的統(tǒng)計和評定以“五本”為依據(jù)（“五本”：交辦事務本、加扣分登記冊、會議記錄本、管理臺賬、積分卡）、積分的公示和分享過程中堅持以“五步”為要求（“五步”：評比、統(tǒng)計、審核、公示、分享）、積分分數(shù)匯總過程中堅持以“五面”為線索（“五面”：個人申報、群眾推薦、檢查評比、事務交辦、表彰通報）、積分日常操作運行中堅持以“五個一”為舉措（一事一記錄、一月一統(tǒng)計、一季一公示、半年一評比、一年一總結）。

（四）積分管理通過油溪橋村小程序和每戶門口的二維碼實現(xiàn)公平、公正、公開

村里積分通過和騰訊公司的合作開發(fā)村級管理小程序，將積分管理植入小程序并且為此給每家每戶設立單獨的二維碼貼在門口，每家每戶的積分增減和整體情況實現(xiàn)完全公開，所有人只需要掃二維碼就可以了解到該戶的所有相關信息。

四、油溪橋村積分制管理下的新集體經濟發(fā)展舉措

（一）將土地、人力等資源納入農戶的積分構成，使資源變資產入股集體經濟

農戶的積分構成中，首先就有以人口分和自然資源分構成的基礎分，然后有管理建設分（其中以義務工為主的參與公共事務管理分，占用山林土地、建設鄉(xiāng)風文明和遵守村規(guī)民約為主的建設分）和管理運營貢獻分（又分為參與集體組織建設的積分和參與村集體經濟發(fā)展的積分）。

這些多維度的積分構成涵蓋了每個行業(yè)發(fā)展所需要的土地等自然資源，人力資源，物力和外部服務環(huán)境等，這樣既保障了村集體經濟的發(fā)展需要，也最大限度地讓村民積極參與到村集體經濟和享有集體經濟所帶來的收益，從而能夠實現(xiàn)最終共同富裕的目標。

（二）發(fā)展以漂流為起點，輔助以特色種植養(yǎng)殖為一體的鄉(xiāng)村旅游做村集體經濟的落腳點，同時開發(fā)油溪橋村這個品牌以及周邊產品，使得集體經濟得到中心在第三產業(yè)帶動第一、二產業(yè)發(fā)展的格局，既降低經營風險，又尋求長期發(fā)展

村集體最早開發(fā)了漂流，打出了特色夜景情侶漂流，逐漸在周邊產生一定影響力，在此基礎上開展了以桃花賞花，采摘水果，稻田稻香魚，稻香甲魚養(yǎng)殖抓捕，參觀學習等特色旅游產品，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為主的第三產業(yè)并以此帶動種植養(yǎng)殖的第一產業(yè)和副食品加工為主的第二產業(yè)發(fā)展。

（三）采用積分制參與，村集體統(tǒng)一服務規(guī)劃協(xié)調，但是又單獨核算和分配的二三五模式

二三五模式首先是體現(xiàn)在成本控制端，所有的種植養(yǎng)殖投入或者其他資產投入，統(tǒng)一由村集體進行采購，采取向供應商逐年支付苗木和設施的模式，既第一年支付20%，第二年支付30%，剩下50%的等盈利后支付。又體現(xiàn)在分配端，既油溪橋村的開發(fā)項目按照資金+資源+經營的模式開發(fā)經營后取得的利益按照20%作為投資者的租用金，30%作為村集體經濟的保障來源，50%作為經營成本者的利益收入。

五、三種集體經濟模式調動村民積極性對比以及油溪橋村調動積極性的路徑總結

試著從建立動因、主要管理方式、黨員作用、村民參與方式、集體收入來源、分配方式、村民積極性以及精神文明建設等幾個維度進行較為詳細的對比并建立表格，如表1所示：

通過上面幾個方面的比較，結合在油溪橋村的調研，將油溪橋村調動村民參與積極性的路徑總結為以下幾個方面：

（一）以黨建為引領、以完善村規(guī)民約為抓手、以凈化鄉(xiāng)風為落腳點的鄉(xiāng)村文化建設引導和提高村民對于參與新型集體經濟建設的自覺性和積極性

中國農村社會一直都是比較封閉的“差序格局”社會，在新經濟浪潮的渲染下，村民開始變得浮躁和以短期物質利益為上，在此背景下，要建設有共產、共同富裕性質的新型集體經濟顯得尤其困難，沒有帶有精神屬性共同目標下的集體經濟將是一盤散沙。油溪橋村通過黨建引領，尤其是以彭育晚黨支書為代表的“新鄉(xiāng)賢”的黨員干部的以身作則的領頭作用帶領下，將黨的思想和優(yōu)良作風與村規(guī)民約為結合，切實改善油溪橋村的鄉(xiāng)風民風，為調動村民的積極性打下基層。在調研中具體又發(fā)現(xiàn)到該村黨員帶頭和加倍參與義務工，帶頭執(zhí)行簡辦、不辦酒席，不抽煙，全年不打牌賭博等等，在這些基礎上逐步推廣到全部村民，再寫進村規(guī)民約用積分來進行體現(xiàn)。這些舉措不但打通了黨群關系，而且將全體村民擰成一股繩，形成一個有共同行動力的組織，充分調動村民參與村集體建設的自覺性和積極性。

（二）改革組織管理模式，多舉措保障村民各方面利益，充分調動村民參與積極性

中國農村以往一直都是小農經濟、自給自足模式，在改革開放后雖然有所改觀，但是農民仍然是中國經濟的最底層，所以農民和村民尤其重視和保護自己那些微小的利益。同時，在目前的經濟形勢下，全國已經完成脫貧攻堅，進入鞏固階段，同時也是進入鄉(xiāng)村振興的關鍵階段，再搞小農經濟已經明顯地不適應目前的發(fā)展需求。如果新型集體經濟組織能夠改制生產組織模式的同時充分考慮和保障村民的利益，必然能夠得到村民的擁護，自然能夠調動村民參與到新型集體經濟的積極性。油溪橋村不但將人口、自然資源等天然要素劃歸到積分制管理中，同時將義務工、管理、經營等有助于提高村集體的方式和方法都納入到管理，并且實施公平、公正、公開的網絡化方案，充分保障村民各方面的利益，讓村民充分感覺到不吃虧、個人財產利益沒有被侵占、侵犯，這樣村民就很安心，參與積極性被充分調動起來。

（三）人性化的管理和善治政策，多方面保障各個層次村民的參與方式與參與層次的靈活性，全方位地調動村民的參與積極性

隨著社會的發(fā)展，尤其是改革開放后這幾十年，中國經濟日新月異，中國的社會結構也發(fā)生了翻天覆地的變化，中國農村同樣如此，這樣就使得中國農村形成了有多種需求的不同層次的群體和個體。在新型集體經濟中就不能忽視各個群體和個體對于參與集體經濟組織的不同參與方式和層次需求，這樣就倒逼在治理方式和政策上要顯得人性化和擁有靈活性。油溪橋村的積分制管理的多種計算和參與方式剛好切合了多種參與層次，同時在執(zhí)行中的靈活性剛好給了村民多種參與方式的選擇，這樣就給了村民極大的自主選擇權。比如油溪橋村強制要求的義務工，并不一定強制要求村民親自執(zhí)行，可以以替工、買工的形式參與。積分的基本計算模式中的資源分、管理分和經營分剛好對應著不同的參與層次，而三二五的分配模式又剛好對應這些參與方式和層次的分配問題，將參與和分配形成一個閉環(huán)，既有靈活性又有嚴謹?shù)膮⑴c分配體制，這樣村民既有參與的自主選擇權、又能夠保障各種參與方式和層次的利益分配，這樣各個層次和需求全體村民都能夠放心和便利地參與到村集體建設中，全面充分調動村民的參與積極性。

六、油溪橋村積分制管理下的新集體經濟所發(fā)現(xiàn)的問題和解決方法建議

同時，在調研匯總也發(fā)現(xiàn)發(fā)展目標不夠明確具體，對于如何持續(xù)壯大發(fā)展現(xiàn)有產業(yè)思路不清晰，以及對于專業(yè)化、規(guī)?；葐栴}的不夠重視等問題。

（一）這些問題概括為以下幾點

比如，在問到積分制的最終發(fā)展目標遠景是什么時，回答的是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村聯(lián)盟，達到鄉(xiāng)村資源互補。這個目標和理想是好的，但是具體的實施是否可以達到并且具體實施路徑如何？是做一條全國的鄉(xiāng)村旅游路線嗎？還是做一個以油溪橋村為品牌帶頭人的集團性企業(yè)群體？所以說目標不夠清晰具體。

又比如村里桃園里桃樹的管理不夠專業(yè)，甚至有些桃樹下又種有蔬菜或者紅薯等，表明對于如何發(fā)展壯大特色鄉(xiāng)村旅游這個產業(yè)的具體實施思路不夠清晰。

同時，村里的村辦民宿設施不夠完善，服務比較粗糙，在專業(yè)化和規(guī)?；牡缆飞线€有較長一段路要走。

（二）鑒于以上幾個問題，提出如下幾點建議：

1. 確立和堅持以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為核心產業(yè)不動搖，在確立這個目標的基礎上逐步完善旅游設施，美化旅游環(huán)境，改進旅游服務，做到游客來了流連忘返，游完以后意猶未盡。

2. 目前旅游中心的漂流、賞花和水果采摘都受到時間限制。要在此基礎上多開發(fā)新的旅游品種，比方開展黨建學習培訓旅游，開展學生的研學旅游，種植不同花期、果期的品種延長賞花、采摘的時間。

3. 打造一個或者幾個流量明星產品。目前的旅游產品特色不夠突出，還沒形成一張獨特的名片，無法在廣大旅客心目中樹立一生必來一次油溪橋村的概念。建議可以從全村無煙，無打牌，全村人共同艱苦奮斗共打脫貧攻堅戰(zhàn)等感人故事出發(fā)打造一張獨特名片，并在此基礎上開一兩個具有獨特特色的具體產品。

4. 在服務專業(yè)化、細致化方面下狠功夫，爭取能夠在服務上突圍，從另外一個角度嘗試什么是讓人放下城市的喧囂，感受返璞歸真的鄉(xiāng)村旅游或第三產業(yè)。

七、結語

鄉(xiāng)村要振興，人民要實現(xiàn)共同富裕，要不斷進行不同方式方法的創(chuàng)新性探索和實踐，集體經濟這個老法寶在新時代也應該有新闡釋。探索新的集體經濟模式，油溪橋村的積分制集體經濟既能夠集約化利用資源，又能最大地實現(xiàn)人性化管理，保障村民以多種方式方法參與到集體經濟，充分調動新時代農民參與新集體經濟的積極性，最終促進村民共享集體成果而達到共同富裕的目的。積分制模式有較大的創(chuàng)新和改革，值得在探索新集體經濟的過程中推廣借鑒。

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（作者單位：李江松、周浪，湖南人文科技學院；易敏，婁星區(qū)商務局）