摘要：各地在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興中形成了多種發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)模式，具有集體經(jīng)濟(jì)元素，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。飛地經(jīng)濟(jì)有助于打破行政區(qū)劃界限，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間重塑和布局優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。受制于現(xiàn)有體制機(jī)制的約束，飛地經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中面臨不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在政府主導(dǎo)色彩過(guò)強(qiáng)、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用不夠，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給不足，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育遲緩，飛地抱團(tuán)項(xiàng)目投資配套不夠等。進(jìn)一步發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，深化農(nóng)村土地制度改革，培育完善農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)飛地投資項(xiàng)目配套。

關(guān)鍵詞：飛地經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，飛地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家鼓勵(lì)探索共建飛地園區(qū)、實(shí)現(xiàn)飛地經(jīng)濟(jì)利益共享。本文在對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上，介紹了飛地經(jīng)濟(jì)的基本理論概念及其發(fā)展歷程，梳理飛地經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的若干模式及其經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，分析飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的若干問(wèn)題障礙，就推動(dòng)飛地經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提出政策建議。

二、飛地經(jīng)濟(jì)研究文獻(xiàn)回顧

國(guó)外學(xué)者關(guān)注飛地經(jīng)濟(jì)形成原因、發(fā)展特征及影響等方面，認(rèn)為飛地經(jīng)濟(jì)的形成具有多種原因，具體包括特定民族群體在某一地區(qū)的聚集（Zhou，1992；Luk and Phan，2005；Portes，2018），外商投資在本國(guó)特定區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（Gupta and Gupta，1998；Gallagher and Zarsky，2007），特定區(qū)域由于具有豐富的旅游或礦產(chǎn)資源而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)（Emerson，1982；Mbaiwa，2005）等。關(guān)于飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征及其影響，國(guó)外有較多的關(guān)于民族飛地經(jīng)濟(jì)研究聚焦于其勞動(dòng)力市場(chǎng)報(bào)酬及歧視問(wèn)題（Zhou and Logan，1989；Sanders and Nee，1992；Li and Dong，2004）；有研究發(fā)現(xiàn)，跨國(guó)飛地經(jīng)濟(jì)有利于提高國(guó)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（Gupta and Gupta，1998），但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，雖然跨國(guó)飛地經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)本國(guó)投資和就業(yè)的增長(zhǎng)，也可能會(huì)加劇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（Gallagher and Zarsky，2007）；另外一些研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)于依托特定旅游或礦產(chǎn)資源而發(fā)展的飛地經(jīng)濟(jì)，雖然主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，但卻沒(méi)有有效帶動(dòng)本地其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（Emerson，1982；Mbaiwa，2005）。

國(guó)外學(xué)術(shù)界偏重飛地經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)等對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界更多地聚焦于不同行政管理區(qū)域由于資源互補(bǔ)和分工合作形成的跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。安增軍、許劍（2008）詳細(xì)介紹了我國(guó)“飛地工業(yè)”發(fā)展的四種模式——沿海開(kāi)放城市統(tǒng)籌發(fā)展、西部?jī)?nèi)陸城市“東擴(kuò)引資”、沿海發(fā)達(dá)省份地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)移民工業(yè)飛地，分析了“飛地工業(yè)”發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特征，提出發(fā)展“飛地工業(yè)”的政策建議。查婷俊、劉志彪（2017）回顧了江蘇省借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)積極推進(jìn)蘇南蘇北跨區(qū)域飛地經(jīng)濟(jì)合作的工作實(shí)踐以及江蘇省飛地經(jīng)濟(jì)所遭遇的發(fā)展瓶頸，認(rèn)為優(yōu)化政府管理方式是促進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最重要因素。楊玲麗（2014）從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)廣泛的角度研究推動(dòng)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。還有較多的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)討論了青海、江蘇、福建、遼寧、浙江、湖南等地飛地經(jīng)濟(jì)的模式特征及其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)（蘇海紅、杜青華，2012；馮云廷，2013；李琳等，2017）。

國(guó)內(nèi)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文獻(xiàn)更多著眼于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)飛地經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的研究比較少。陳詣博等（2022）對(duì)浙江省飛地抱團(tuán)的發(fā)展情況進(jìn)行介紹。本文擬在已有研究成果的基礎(chǔ)上，分析飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，介紹近年來(lái)我國(guó)各地以飛地經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，分析存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步促進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展嘗試提出相關(guān)的政策建議。

三、飛地經(jīng)濟(jì)的理論分析

飛地是指隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地。中國(guó)“飛地經(jīng)濟(jì)”是指相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同或存在資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的不同行政區(qū)域，打破行政區(qū)劃限制，在特定地方合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)際互利共贏發(fā)展。

（一）飛地經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)

作為一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和協(xié)調(diào)發(fā)展模式，飛地經(jīng)濟(jì)可以從不平衡增長(zhǎng)理論和新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)集聚和擴(kuò)散理論找到其相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。

1. 不平衡增長(zhǎng)理論。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼提出了不平衡增長(zhǎng)思想（艾伯特·赫希曼，1991），認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由主導(dǎo)部門(mén)帶動(dòng)非主導(dǎo)部門(mén)發(fā)展的不均衡過(guò)程；政府不應(yīng)尋求與“平衡增長(zhǎng)”相類似的大推進(jìn)政策，而是應(yīng)有選擇地首先促進(jìn)某些戰(zhàn)略部門(mén)的發(fā)展，戰(zhàn)略部門(mén)的發(fā)展會(huì)創(chuàng)造出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，進(jìn)而帶動(dòng)其他部門(mén)的投資和發(fā)展，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。20世紀(jì)50年代，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯所提出不平衡增長(zhǎng)理論-增長(zhǎng)極理論，主導(dǎo)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集形成的協(xié)作能產(chǎn)生集聚輻射作用，促進(jìn)自身及周邊地區(qū)的發(fā)展；應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地集中優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)先發(fā)展具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)功能或輻射作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)聚集地區(qū)形成增長(zhǎng)極，帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的工作中，針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)資本、技術(shù)、人才等要素較為稀缺狀況，在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與鄉(xiāng)村之間發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)開(kāi)展區(qū)域合作，可以有效帶動(dòng)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。

2. 新經(jīng)濟(jì)地理集聚擴(kuò)散理論。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)是在集聚（或向心力）和擴(kuò)散（或離心力）兩種作用下形成和發(fā)展的，市場(chǎng)容量、勞動(dòng)力市場(chǎng)、外部良性影響產(chǎn)生向心力，離心力由不可移動(dòng)要素、土地租金、純粹外部不經(jīng)濟(jì)、激烈企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致（Krugman，1997）。在上述兩種作用力的影響下，集聚擴(kuò)散機(jī)制會(huì)導(dǎo)致區(qū)域聚集擴(kuò)散的不經(jīng)濟(jì)，抑制集聚擴(kuò)散的持續(xù)進(jìn)行。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)形成初期，集聚機(jī)制起主導(dǎo)作用，接著擴(kuò)散機(jī)制作用逐漸增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、企業(yè)高度集中的城市地區(qū)由于生產(chǎn)要素成本上升、外部不經(jīng)濟(jì)等各種離心因素的影響超過(guò)了各種向心因素的影響，城市地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)要素會(huì)向周邊地區(qū)和鄉(xiāng)村延伸轉(zhuǎn)移，其中一些選擇鄉(xiāng)村“飛地”謀求發(fā)展、形成飛地經(jīng)濟(jì)。

（二）飛地經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征

飛地經(jīng)濟(jì)是區(qū)際分工合作協(xié)調(diào)發(fā)展的重要模式，具有以下三個(gè)方面的特征：

第一，飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)生在相互獨(dú)立的行政區(qū)域之間。一般而言，一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在于同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)部，依托于同一行政區(qū)域而得以運(yùn)行。飛地經(jīng)濟(jì)則打破行政地域限制，通過(guò)兩個(gè)甚至多個(gè)行政區(qū)域的合作而謀求發(fā)展?！帮w地”的設(shè)立、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)、發(fā)展利益分配，都離不開(kāi)各行政區(qū)域的協(xié)調(diào)合作。

第二，飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展起源于各區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性?；ゲ浑`屬的行政區(qū)域之間之所以合作發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，其主要原因在于各區(qū)域之間存在較強(qiáng)的資源稟賦差異和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合、最佳配置，從而實(shí)現(xiàn)參與各方的利益最大化。

第三，飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于促進(jìn)多個(gè)區(qū)域互利共贏。與各行政區(qū)域之間先富帶后富性質(zhì)的幫扶行為類似，飛地經(jīng)濟(jì)模式通過(guò)各區(qū)域之間的合作發(fā)展而實(shí)現(xiàn)同步互利共贏，具有內(nèi)在的市場(chǎng)合理性和激勵(lì)相容性。

四、飛地經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的模式及實(shí)踐

改革開(kāi)放之后，作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的福建、江蘇、浙江、上海等地，在原有已開(kāi)發(fā)地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)密度趨于飽和、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷上升、企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)日益明顯的情況下，已開(kāi)發(fā)地區(qū)（即“飛出地”）和欠發(fā)達(dá)地區(qū)（即“飛入地”）開(kāi)始合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)（即“飛地”）。通過(guò)引導(dǎo)已開(kāi)發(fā)地區(qū)的企業(yè)部分或整體遷往產(chǎn)業(yè)園區(qū)，飛出地政府和飛入地政府對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取多種形式共同開(kāi)發(fā)建設(shè)、共同經(jīng)營(yíng)管理、共享利稅收益，成為我國(guó)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的初始模式。在飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，著名的飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)有廈門(mén)同安工業(yè)集中區(qū)、江陰開(kāi)發(fā)區(qū)靖江園區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、遂昌—諸暨山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。近年來(lái)，各級(jí)地方政府在全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，立足于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和要素資源條件，采取多種形式推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了多種飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（一）正向飛地

“正向飛地”模式，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展合作，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移發(fā)展，形成飛出地“資本+技術(shù)+管理”優(yōu)勢(shì)與飛入地“土地+勞動(dòng)力+自然資源”優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，有效降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)成本，并促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。浙江、江蘇、福建等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園即為正向飛地的典型代表，本文以浙江省開(kāi)化—桐鄉(xiāng)山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園和麗水市蓮都區(qū)—寧波市江北區(qū)“蓮北情·高山菜”三關(guān)六碼頭共富工坊項(xiàng)目為例，介紹正向飛地模式如何促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

開(kāi)化縣位于浙江省西部?jī)?nèi)陸山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后但環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)資源豐富，是國(guó)家四個(gè)公園體制試點(diǎn)區(qū)域之一。桐鄉(xiāng)市位于浙江省較為發(fā)達(dá)的杭州灣地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，資本較為充裕、人才相對(duì)充足、管理理念先進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活躍，形成了較為完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系。2015年，桐鄉(xiāng)市與開(kāi)化縣各出資1億元，在開(kāi)化縣注冊(cè)成立公司，合作共建開(kāi)化—桐鄉(xiāng)山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園按照“一園多點(diǎn)”的旅游發(fā)展模式分期合作開(kāi)發(fā)建設(shè)，將開(kāi)化縣優(yōu)良的生態(tài)旅游資源和桐鄉(xiāng)市旅游業(yè)豐富的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的開(kāi)發(fā)理念相結(jié)合，在開(kāi)化縣著力發(fā)展養(yǎng)老康體、休閑養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，進(jìn)而帶動(dòng)全縣觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。在“一園多點(diǎn)”項(xiàng)目中，音坑鄉(xiāng)下淤村是其中的一個(gè)。下淤村將發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得顯著成就。全村現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)主體23家，總流轉(zhuǎn)土地面積約1100畝，以水果、蔬菜采摘為主種植大棚583個(gè)，每年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益1300余萬(wàn)元。音坑鄉(xiāng)下淤村先后獲得開(kāi)化縣特色文化村、衢州市生態(tài)示范村、國(guó)家級(jí)生態(tài)村、中國(guó)十大美麗鄉(xiāng)村和國(guó)家旅游局首批命名的鄉(xiāng)村旅游模范村等榮譽(yù)稱號(hào)。

“蓮北情·高山菜”三關(guān)六碼頭共富工坊是由浙江省寧波市江北區(qū)、麗水市蓮都區(qū)合作打造的飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。蓮都區(qū)大港頭鎮(zhèn)擁有較為豐富的林地資源，海拔在700米以上，適宜種植高山蔬菜，高山糯玉米、高山番茄、高山番薯等極具當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)特產(chǎn)品在省內(nèi)享有盛譽(yù)。寧波三關(guān)六碼頭商貿(mào)有限公司是寧波市食品行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、非遺文化美食連鎖先行者，具有較優(yōu)的品牌美譽(yù)度和特色食品市場(chǎng)開(kāi)拓能力。2022年，在寧波市江北區(qū)與麗水市蓮都區(qū)有關(guān)部門(mén)的牽頭下，舉辦了“蓮北情·高山菜”三關(guān)六碼頭共富工坊項(xiàng)目建設(shè)簽約儀式，首批核心基地面積400多畝，總投資500多萬(wàn)元。該飛地項(xiàng)目利用蓮都區(qū)大港頭鎮(zhèn)林地、耕地等地理資源優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)供銷一體化全鏈條，在大港頭鎮(zhèn)建立農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工基地，生產(chǎn)、加工后的高山蔬菜瓜果通過(guò)“三關(guān)六碼頭”的品牌帶動(dòng)能力對(duì)外銷售，較好地提升了農(nóng)特產(chǎn)品附加值，進(jìn)而帶動(dòng)村民增收和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）反向飛地

“正向飛地”模式是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立飛地，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)在飛地落戶發(fā)展，讓發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的資本、技術(shù)、人才、管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素“飛”入欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與欠發(fā)達(dá)地區(qū)豐富的土地、勞動(dòng)力、自然資源條件相結(jié)合，形成欠發(fā)達(dá)地區(qū)的增長(zhǎng)極，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。正向飛地模式中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)是飛入地，這也是飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常見(jiàn)形態(tài)。與此相反的是“反向飛地”模式，即欠發(fā)達(dá)地區(qū)“反客為主”，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域設(shè)立飛地，開(kāi)展招商引資、引智、引技工作，通過(guò)“飛地”經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得收益，或者待飛地項(xiàng)目成熟后轉(zhuǎn)移至欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。反向飛地模式中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)是飛出地而非飛入地。本文以浙江余杭—柯城“消薄飛地”①項(xiàng)目為例來(lái)介紹反向飛地模式如何促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

2018年，浙江省衢州市柯城區(qū)投資2億元在杭州市余杭區(qū)未來(lái)科技城購(gòu)買1.51萬(wàn)平方米樓宇空間，建設(shè)杭州柯城柯創(chuàng)園，吸引杭州市的高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)入駐園區(qū)孵化，待項(xiàng)目成熟后到柯城區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，已有三問(wèn)智能家居產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)美世界、大美美妝等多個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)在柯城區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化落地。除了集聚和整合杭州市的先進(jìn)生產(chǎn)要素入園孵化，柯城柯創(chuàng)園還探索了“科創(chuàng)飛地”復(fù)合“消薄飛地”、助力柯城區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的新路徑。2019年11月，衢州市柯城區(qū)將總額達(dá)3284萬(wàn)元的扶貧資金折股量化到86個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，并以該筆扶貧資金集中購(gòu)買了柯創(chuàng)園內(nèi)3609平方米物業(yè)，作為經(jīng)濟(jì)薄弱村的消薄飛地?？鲁菂^(qū)86個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村委托柯城區(qū)國(guó)資辦代為持股，并由柯城區(qū)國(guó)資辦成立柯城區(qū)興農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，作為該消薄飛地的運(yùn)營(yíng)公司，統(tǒng)籌消薄飛地的物業(yè)租金、稅收以及銷售柯城農(nóng)特產(chǎn)品等收益，確保86個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村每年享有不低于投資額10%（計(jì)300多萬(wàn)元）的固定收益?？鲁菂^(qū)與余杭區(qū)達(dá)成的合作協(xié)議中還規(guī)定，每年消薄飛地內(nèi)注冊(cè)企業(yè)稅收地方留存部分全額結(jié)算給柯城區(qū)。余杭—柯城“消薄飛地”建立后的第二年，柯城區(qū)86個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村就獲得了總額為1547萬(wàn)元的第一筆分紅②。除了通過(guò)反向飛地模式來(lái)獲取物業(yè)租金和稅收收入，柯城區(qū)還通過(guò)杭州柯城柯創(chuàng)園招引產(chǎn)業(yè)資源，以多個(gè)文化旅游項(xiàng)目為載體，通過(guò)、農(nóng)戶加入公司運(yùn)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)，共享收益分配。

（三）抱團(tuán)飛地

“正向飛地”和“反向飛地”都是城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展合作，二者區(qū)別在于前者把飛地設(shè)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生產(chǎn)要素從城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)；后者把飛地設(shè)在城市或發(fā)達(dá)地區(qū)，生產(chǎn)要素從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（后期生產(chǎn)要素也會(huì)從城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)）。所謂“抱團(tuán)飛地”，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的鄉(xiāng)村集中土地、資金等資源，以抱團(tuán)合作形式在區(qū)位條件較佳、發(fā)展環(huán)境較好的鄉(xiāng)村地區(qū)投資建設(shè)飛地，通過(guò)資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置獲得投資收益，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“抱團(tuán)飛地”模式中，飛地不是設(shè)在城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而是設(shè)在欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)，生產(chǎn)要素沒(méi)有發(fā)生從城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村地區(qū)的流動(dòng)；與“反向飛地”發(fā)展模式不同，在“抱團(tuán)飛地”模式中，飛地雖然設(shè)在欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)，但生產(chǎn)要素沒(méi)有發(fā)生從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)，而是從多個(gè)行政村向某一鄉(xiāng)村地區(qū)流動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)資源在鄉(xiāng)村內(nèi)部實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域優(yōu)化配置，在區(qū)位條件較佳、發(fā)展環(huán)境較好的特定區(qū)域形成生產(chǎn)要素聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

浙江嘉善是發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的典范。嘉善“飛地抱團(tuán)”，以保底分紅為基礎(chǔ)，通過(guò)股份經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)跨村發(fā)展，推動(dòng)縣域統(tǒng)籌發(fā)展。2016年，浙江省嘉善縣17個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村和5個(gè)一般村聯(lián)合成立強(qiáng)村創(chuàng)業(yè)投資公司，各村以用地指標(biāo)或資金入股，選擇區(qū)位發(fā)展條件較好的區(qū)域共同出資8000萬(wàn)元（一期土地50畝）開(kāi)發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，提供高標(biāo)準(zhǔn)廠房吸引歐美企業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展，每年按投資額的10%保底分紅。連續(xù)幾年，22個(gè)村從中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目每年獲得分紅800萬(wàn)元，每個(gè)村分別獲得30萬(wàn)～50萬(wàn)元不等。二期項(xiàng)目占地40畝，由全縣21個(gè)村共同出資1.2億元，總建筑面積3.5萬(wàn)平方米。三期項(xiàng)目占地73畝，由浙江省嘉善縣、慶元縣和四川省九寨溝縣三地共建，為兩省131個(gè)薄弱村帶來(lái)約2200萬(wàn)元的收益。飛地園區(qū)已有以德資為主的歐美裝備制造企業(yè)25家，累計(jì)利用外資超過(guò)3億美元。

總結(jié)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，兩個(gè)或多個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差或資源要素存在互補(bǔ)的城鄉(xiāng)行政單元，通過(guò)共建園區(qū)，打破行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)利益共享，推動(dòng)了城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、飛地經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展存在的問(wèn)題

飛地經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了各參與方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)資源整合，是一種具有較強(qiáng)適應(yīng)性的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作模式。但受制于現(xiàn)有體制機(jī)制的約束，飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨系列問(wèn)題障礙。

（一）市場(chǎng)機(jī)制有待加強(qiáng)

當(dāng)前的飛地經(jīng)濟(jì)大都是在政府主導(dǎo)之下得以快速發(fā)展的。在當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)各種經(jīng)濟(jì)資源產(chǎn)權(quán)不完整、市場(chǎng)體系不完備、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的情況下，由政府來(lái)主導(dǎo)資源重組配置過(guò)程，可以在一定程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)力量的不足，加快鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。但飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及互不隸屬的城鄉(xiāng)各行政區(qū)域理順權(quán)責(zé)關(guān)系、完善管理體制、協(xié)調(diào)利益分配、化解矛盾糾紛，妥善處理園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)中的問(wèn)題，并給予必要的政策支持。但長(zhǎng)期性的政府主導(dǎo)下的飛地經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大的財(cái)政壓力、可持續(xù)性差。如一些飛地項(xiàng)目每年按投資額的比例由政府保證保底分紅；達(dá)不到預(yù)期收益，由鎮(zhèn)政府全額托底支付，給鎮(zhèn)政府帶來(lái)財(cái)政壓力。與政府層面的積極主動(dòng)相比，其他方面積極參與飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極主動(dòng)性不夠?？h域“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目中一些經(jīng)濟(jì)薄弱村享受到了“飛地抱團(tuán)”的土地指標(biāo)、政策補(bǔ)助，而非薄弱村則需要自己出資保障，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱村“等靠要”的同時(shí)削弱了非薄弱村的積極主動(dòng)性。政府主導(dǎo)的飛地經(jīng)濟(jì)會(huì)因?yàn)樨?cái)稅政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策變化、土地環(huán)保要求、財(cái)政財(cái)力不斷變化，不利于飛地經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展?！帮w地經(jīng)濟(jì)”在發(fā)展初期有賴行政主導(dǎo)推動(dòng)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，從根本上說(shuō)，飛地經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是在市場(chǎng)機(jī)制的作用下形成內(nèi)動(dòng)力，具有比較優(yōu)勢(shì)的各方主動(dòng)追尋資源的優(yōu)化組合和重新配置。在飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，成為一個(gè)日益緊迫且極為重要的問(wèn)題。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給不足

飛地經(jīng)濟(jì)模式促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基本邏輯在于充分利用城鄉(xiāng)各區(qū)域之間存在的資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)性開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村地區(qū)的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，進(jìn)而發(fā)揮飛地的區(qū)域增長(zhǎng)極作用。相對(duì)于城市所擁有的各種先進(jìn)生產(chǎn)要素來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢(shì)資源主要是土地與勞動(dòng)力資源，特別是土地資源。但是，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的滯后，大量的農(nóng)村土地要素尚不能形成有效的產(chǎn)業(yè)用地供給，從而影響了農(nóng)村比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)中，飛地項(xiàng)目的引進(jìn)經(jīng)常受到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地不足的制約，園區(qū)建設(shè)面臨大量的用地工作，需要相關(guān)各方及企業(yè)投入大量的協(xié)調(diào)溝通工作，增大了飛地項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育遲緩

在農(nóng)村地區(qū)，各行政村大都通過(guò)以公司面目出現(xiàn)的集體經(jīng)濟(jì)組織形式參與飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底、不完善，導(dǎo)致新型集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏應(yīng)有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，如新型集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位不夠獨(dú)立明確、相關(guān)治理不夠成熟完善等，從而不利于飛地經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)中，飛地抱團(tuán)公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員多由聯(lián)合入股的各行政村派員擔(dān)任，包括董事長(zhǎng)、總經(jīng)理在內(nèi)的公司領(lǐng)導(dǎo)層都從聯(lián)合入股的各行政村選出，缺乏充足的專業(yè)人士和職業(yè)能力，園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資及運(yùn)營(yíng)管理工作常由縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，作為園區(qū)投資人和受益人的飛地公司側(cè)重于資產(chǎn)物業(yè)持有者的角色，對(duì)推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和飛地經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展沒(méi)有發(fā)揮更大作用。

（四）飛地抱團(tuán)項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)略顯單一

現(xiàn)有的飛地抱團(tuán)項(xiàng)目存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、投資方向雷同、產(chǎn)業(yè)配套不夠等問(wèn)題，突出表現(xiàn)在飛地抱團(tuán)項(xiàng)目多數(shù)投資于產(chǎn)業(yè)園區(qū)廠房物業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)代種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代加工流通相對(duì)較少。在飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，在自身缺乏人才、資金、技術(shù)、信息等先進(jìn)生產(chǎn)要素的條件下，各入股村出于謹(jǐn)慎原投資于安全邊際較高的廠房物業(yè)項(xiàng)目，具有一定的合理性。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，飛地抱團(tuán)項(xiàng)目圍繞飛地園區(qū)項(xiàng)目配套，著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)多種功能，突出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、完善生產(chǎn)服務(wù)體系、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域逐漸增加投資，在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用。

六、進(jìn)一步促進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策建議

“飛地經(jīng)濟(jì)”有利于充分發(fā)揮“飛地”產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)的增長(zhǎng)極作用，有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。為打破體制機(jī)制制約，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)采取以下措施進(jìn)一步促進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（一）正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系

為避免過(guò)度的政府干預(yù)所導(dǎo)致的資源配置錯(cuò)位與政府職能越位，促進(jìn)有效市場(chǎng)與有為政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在積極發(fā)揮政府在規(guī)劃、土地、金融、政策等方面的調(diào)控引導(dǎo)作用的同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，培育飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是在政府主體推動(dòng)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)主體推動(dòng)的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制和政府作用的有機(jī)結(jié)合，建立健全合作共贏的利益共享機(jī)制。二是鼓勵(lì)按照市場(chǎng)化方式開(kāi)展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，降低因行政管理協(xié)調(diào)造成的各種顯性或隱性交易成本。鼓勵(lì)各合作方共同設(shè)立投融資公司，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理機(jī)制，同時(shí)積極吸引民間資本和社會(huì)企業(yè)參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。為了增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資效益，提高園區(qū)運(yùn)營(yíng)專業(yè)化水平，可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式將園區(qū)事務(wù)委托給第三方運(yùn)營(yíng)，在有條件的地區(qū)可以按照“政企分開(kāi)”的原則實(shí)行行政管理與園區(qū)運(yùn)營(yíng)相分離，使政府部門(mén)和園區(qū)公司各司其職、各行其責(zé)。

（二）深化農(nóng)村土地制度改革

通過(guò)深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)村土地要素清晰完整的產(chǎn)權(quán)，為增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供給創(chuàng)造條件，為村級(jí)組織和個(gè)人利用其土地資源參與飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。首先是完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，進(jìn)一步放活承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)多種形式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。其次是推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，通過(guò)多種形式盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。再次是積極推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革步伐，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。打通宅基地制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革之間的通道，支持村集體將依法有償收回的閑置、廢棄非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地（含宅基地、集體公益性建設(shè)用地等）轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，增加農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，有效解決飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求問(wèn)題。

（三）培育農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織

繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位，加快《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的立法進(jìn)程。積極推進(jìn)“政經(jīng)分離”，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面的分離，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠獨(dú)立自主地開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。完善改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)制和組織章程，健全法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)民主決策，防止內(nèi)部人控制，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，吸引優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才加盟農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織。在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，鼓勵(lì)一定區(qū)域內(nèi)的多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體，推動(dòng)強(qiáng)村帶弱村，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

（四）拓寬飛地抱團(tuán)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域

發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)飛地抱團(tuán)項(xiàng)目向現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，拓寬產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與飛地經(jīng)濟(jì)合作，建立社會(huì)資本合作對(duì)接機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)資本的技術(shù)、管理、資本、人才、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，共同投資農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是積極投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，同時(shí)大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)振興、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)共同富裕。

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＊本文受到2023年度成都社科規(guī)劃項(xiàng)目“成都市職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源要素雙向流動(dòng)的機(jī)制與路徑研究”（2023CZ047）資助。

（作者單位：楊旭，四川財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院；杜鑫，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）