黨的十九大報(bào)告中提出了要全面實(shí)施績(jī)效管理，到寫入黨章，再到中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕29號(hào)）文件的要求，全國(guó)上下一致強(qiáng)力推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理改革，硬化預(yù)算績(jī)效約束，績(jī)效管理的問(wèn)責(zé)制才得以完善。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“政府的錢不能亂花，要加強(qiáng)績(jī)效管理，加大財(cái)政支出整合力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出，提高資金使用效率，避免資金浪費(fèi)”。2021年4月，為了解決預(yù)算管理中存在的突出問(wèn)題，《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）一文中把“明確地方和部門的主體責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束”作為基本原則，決策環(huán)節(jié)全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理擴(kuò)圍升級(jí)， 進(jìn)一步部署了“強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力”。

預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)的含義和作用

預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)制，是對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，由于故意或者過(guò)失導(dǎo)致資金支付完畢而預(yù)算績(jī)效未達(dá)到項(xiàng)目設(shè)立初期的績(jī)效目標(biāo)或相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求的部門或者責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)的制度。問(wèn)責(zé)的前提和依據(jù)既是預(yù)算績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，也是學(xué)校重視績(jī)效管理的內(nèi)動(dòng)力，切實(shí)全面履行實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的出發(fā)點(diǎn)，沒(méi)有問(wèn)責(zé)制的存在，預(yù)算績(jī)效管理很容易成為紙上談兵，不接地氣。

傳統(tǒng)學(xué)校認(rèn)為預(yù)算只要事先規(guī)范收支行為，制定出嚴(yán)密的預(yù)算規(guī)則，后期按照規(guī)則完成預(yù)算即可，實(shí)際上過(guò)度的控制導(dǎo)向反而約束了資金使用者的手腳，只把按照預(yù)算要求完成支付作為宗旨，沒(méi)有要求資金使用的成效，這樣更重視支付過(guò)程而非結(jié)果，導(dǎo)致績(jī)效低下，甚至有了只要支付率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就是完成績(jī)效考核的不負(fù)責(zé)任認(rèn)識(shí)行為。而實(shí)行預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)制，是使預(yù)算管理的重心從簡(jiǎn)單分類記錄項(xiàng)目開(kāi)支進(jìn)化到重視項(xiàng)目花錢后達(dá)到的效果。所以預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)制是根據(jù)預(yù)算這一主線，在合理的組織結(jié)構(gòu)下做出科學(xué)的預(yù)判并形成非常清晰的目標(biāo)產(chǎn)出結(jié)果，更好提升預(yù)算預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性，及時(shí)糾偏，提高資金使用效益。

推進(jìn)預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)制的措施和建議

一是確定績(jī)效問(wèn)責(zé)對(duì)象。首先明確各部門各單位對(duì)本部門的預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)。所以問(wèn)責(zé)對(duì)象應(yīng)是部門領(lǐng)導(dǎo)或者是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，而非普通工作人員。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立高水平高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)隊(duì)伍建設(shè)，多種監(jiān)督方式提升高?？?jī)效管理評(píng)估綜合能力。預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)的主體資格是學(xué)校，學(xué)校要將問(wèn)責(zé)工作推進(jìn)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容。各職能部門要依照職能分工參與預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)，比如計(jì)劃財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、組織部、人事部、紀(jì)檢（監(jiān)察）等，要增強(qiáng)各部門問(wèn)責(zé)權(quán)威性。學(xué)校其他各級(jí)職能主管部門根據(jù)職能分工，通過(guò)日常監(jiān)督或抽查，也要監(jiān)控項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏整改，同時(shí)將監(jiān)控報(bào)告向?qū)W校報(bào)送，對(duì)績(jī)效評(píng)估中存在嚴(yán)重問(wèn)題的政策、項(xiàng)目，及時(shí)督促整改落實(shí)。建立基于績(jī)效評(píng)估的高?？?jī)效問(wèn)責(zé)體系，搭建途徑和平臺(tái)，將績(jī)效鏈條延伸到社會(huì)公眾，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)中的“滿意度”指標(biāo)，鼓勵(lì)社會(huì)、公眾、學(xué)生家長(zhǎng)等利益相關(guān)者和沒(méi)有明顯利益關(guān)系的各層次代表，對(duì)公開(kāi)的績(jī)效報(bào)告參與問(wèn)責(zé)監(jiān)督，給出公平中肯的結(jié)論，以此加強(qiáng)社會(huì)各界監(jiān)督。當(dāng)前主要通過(guò)滿意度調(diào)查的評(píng)價(jià)方式，精細(xì)化設(shè)定調(diào)查問(wèn)卷，還可以采用研討會(huì)、內(nèi)部訪談、深度訪談等方法，有效搭建社會(huì)公眾參與預(yù)算績(jī)效評(píng)估管理的平臺(tái)。

三是豐富問(wèn)責(zé)方式。逐漸從模式單一追責(zé)向獎(jiǎng)罰并舉擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)有獎(jiǎng)有罰，提升預(yù)算績(jī)效管理主動(dòng)性和積極性。問(wèn)責(zé)的情況有：編制預(yù)算績(jī)效內(nèi)容不匹配目標(biāo)的，預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)細(xì)化量化不合理、不可行、不科學(xué)造成預(yù)算決策失誤的，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離嚴(yán)重的，項(xiàng)目結(jié)題資金支付完畢后但績(jī)效未達(dá)到有關(guān)部門批準(zhǔn)預(yù)定目標(biāo)的，在資金使用過(guò)程中違反相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)章制度的，不能按規(guī)定履行相關(guān)預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)的，工作中懶政怠政糊弄了事的，等等。如果是預(yù)算部門績(jī)效管理情況差，則影響部門評(píng)優(yōu)資格、削減預(yù)算、約談、通報(bào)批評(píng)、后期加強(qiáng)績(jī)效跟蹤審計(jì)等；如果是責(zé)任人，則有告誡責(zé)查、組織處理、行政處分等?？?jī)效問(wèn)責(zé)制中，不僅只有問(wèn)責(zé)，還應(yīng)包含獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并且也能延續(xù)到個(gè)人。比如對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的預(yù)算部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以及在預(yù)算績(jī)效管理工作中積累先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)并在實(shí)際工作中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人可進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)：有通報(bào)表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，或是優(yōu)先評(píng)優(yōu)職務(wù)職稱晉升，再是給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)等。通過(guò)該獎(jiǎng)懲機(jī)制，將典型績(jī)效評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)通過(guò)全校宣講充分推廣開(kāi)來(lái)，使預(yù)算績(jī)效工作更好地開(kāi)展起來(lái)。

四是建立績(jī)效問(wèn)責(zé)考核制度，健全學(xué)校的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。問(wèn)責(zé)的實(shí)現(xiàn)依賴法治，只有建立在法治基礎(chǔ)上才能扎根，也只有在健全穩(wěn)定的法治環(huán)境下才能長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。所以要建立健全考核制度，讓考核具有可操作性，應(yīng)先細(xì)化考核指標(biāo)，就是要將預(yù)算指標(biāo)充分分解并對(duì)應(yīng)到部門和責(zé)任人，確保分解后的預(yù)算指標(biāo)有對(duì)應(yīng)有落實(shí)可追蹤，避免存在預(yù)算指標(biāo)不配套現(xiàn)象。問(wèn)責(zé)與法治緊密相連，避免有問(wèn)責(zé)制度，但因缺少管理規(guī)則或操作辦法，不能指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，導(dǎo)致缺乏可操作性、執(zhí)行力不足。高校教育問(wèn)責(zé)需要解釋和說(shuō)明的內(nèi)容有（不限于）以下幾類：各類收入、科研贊助經(jīng)費(fèi)使用情況、日常運(yùn)行成本、財(cái)務(wù)公開(kāi)、財(cái)政廉潔和安全、投資、資金風(fēng)險(xiǎn)控制、學(xué)科和課程設(shè)置、學(xué)校定位、教學(xué)評(píng)估、教職員工人事考核指標(biāo)體系、教師培訓(xùn)與進(jìn)修制度、學(xué)生選擇學(xué)校和專業(yè)的自由、學(xué)生就業(yè)情況、學(xué)生考核成績(jī)、學(xué)生獲得學(xué)位的時(shí)間、教學(xué)和服務(wù)質(zhì)量、師德師風(fēng)、環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容。

在績(jī)效問(wèn)責(zé)考核制度中必不可少的一環(huán)就是績(jī)效問(wèn)責(zé)程序。首先，每年8月要對(duì)當(dāng)年撥款項(xiàng)目做績(jī)效監(jiān)控，根據(jù)項(xiàng)目完成績(jī)效與項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)的偏離程度做績(jī)效監(jiān)控并予以說(shuō)明，監(jiān)控實(shí)行“雙監(jiān)控”規(guī)則，也就是從績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算支付執(zhí)行進(jìn)度開(kāi)展監(jiān)控，對(duì)照年初績(jī)效目標(biāo)中數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效和成本等產(chǎn)出指標(biāo)的完成值還有效益指標(biāo)滿意度指標(biāo)等實(shí)現(xiàn)程度和趨勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)預(yù)計(jì)不能完成目標(biāo)的原因和擬采取措施進(jìn)行說(shuō)明。對(duì)預(yù)算支付執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控時(shí)，要跟蹤項(xiàng)目資金支付的申請(qǐng)、審核及支付流程，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效還要延伸對(duì)政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、監(jiān)理驗(yàn)收等有關(guān)預(yù)算資金會(huì)計(jì)核算進(jìn)行全方位監(jiān)控，形成全面的多部門聯(lián)動(dòng)，共同對(duì)目標(biāo)完成、預(yù)算執(zhí)行、組織實(shí)施、資金管理等情況進(jìn)行分析評(píng)判，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)止損糾偏。其次，當(dāng)年10月底前對(duì)支付進(jìn)度慢、目標(biāo)偏離嚴(yán)重，已經(jīng)或預(yù)計(jì)造成重大損失浪費(fèi)或風(fēng)險(xiǎn)等情況的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做問(wèn)責(zé)并暫?；蚴栈匚粗Ц顿Y金，統(tǒng)籌后進(jìn)行盤活，提高資金使用效率。最后，年底學(xué)校按照專項(xiàng)考評(píng)實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展自評(píng)和評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)學(xué)校及時(shí)做出問(wèn)責(zé)決定。收到問(wèn)責(zé)決定的部門或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在1個(gè)月內(nèi)將落實(shí)整改情況以整改報(bào)告形式反饋學(xué)校，使“雙監(jiān)控”的內(nèi)容落到實(shí)處，真正做到事中監(jiān)控、事后問(wèn)效，讓績(jī)效問(wèn)責(zé)警示作用貫穿整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，并且實(shí)行重大項(xiàng)目責(zé)任人績(jī)效終身責(zé)任制。

五是加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算績(jī)效評(píng)估能力?？?jī)效評(píng)估的結(jié)果是績(jī)效問(wèn)責(zé)制的前提依據(jù)，根據(jù)該項(xiàng)工作的重要性，高校應(yīng)增加在預(yù)算績(jī)效管理中的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備，最好設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算績(jī)效管理部門，實(shí)在不行，需采取由計(jì)財(cái)部、歸口職能部門、預(yù)算單位等聯(lián)合辦公的方式，或邀請(qǐng)有專業(yè)資質(zhì)背景的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)、組織及其成員共同參與高校預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作。有了專職預(yù)算績(jī)效部門，還需加強(qiáng)人員預(yù)算績(jī)效評(píng)估能力的培訓(xùn)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)人員和隊(duì)伍建設(shè)，提升個(gè)人政治認(rèn)識(shí)和綜合素質(zhì)，并融入黨建日常工作。設(shè)立專家?guī)?，定期?duì)專家進(jìn)行測(cè)評(píng)和考核，提升專家的公信力，增強(qiáng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)程度，及時(shí)淘汰專業(yè)能力考核不合格尤其是觸犯道德底線的專家，這將加大高?？?jī)效問(wèn)責(zé)公平公信力度，提高高校預(yù)算績(jī)效評(píng)估能力以及績(jī)效管理整體水平。

六是提高信息化技術(shù)的使用，建立“以預(yù)算為主線，以資金管控為核心，各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通”的業(yè)務(wù)流程協(xié)同機(jī)制，將校內(nèi)的各教學(xué)部門、教輔部門和行政部門等與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)打通，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建一個(gè)統(tǒng)一服務(wù)的平臺(tái)，打通全校信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)一體化的在線服務(wù)平臺(tái)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化手段，在平臺(tái)上梳理并優(yōu)化業(yè)務(wù)、在系統(tǒng)自動(dòng)分析與人工管理綜合評(píng)估之下，低績(jī)效與無(wú)績(jī)效的部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中現(xiàn)有的不足之處，再結(jié)合提出的意見(jiàn)建議及時(shí)準(zhǔn)確修正、彌補(bǔ)錯(cuò)誤，防患于未然。把高科技信息技術(shù)嵌入預(yù)算問(wèn)責(zé)流程中，讓學(xué)校的監(jiān)督機(jī)制真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息共享，充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控的高度威懾、高效警示、糾偏及時(shí)、規(guī)范制度、反饋迅速的作用，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算事前有績(jī)效、事中有監(jiān)控、事后有評(píng)估的全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效監(jiān)控管理體系。

綜上，加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理能力建設(shè)是每個(gè)高校迫在眉睫且重中之重的工作，作為預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程中的“無(wú)效必問(wèn)責(zé)”工作的開(kāi)展目的并不是懲罰，而是要通過(guò)管理實(shí)現(xiàn)優(yōu)化和改良的目的，從而進(jìn)一步健全管理制度、增強(qiáng)支出責(zé)任、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)而推動(dòng)和保障高校高質(zhì)量健康發(fā)展，這才是開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理需要達(dá)成的最終目的。［基金課題：自治區(qū)直屬高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目：“基于《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的修訂探討提升高校財(cái)務(wù)治理能力水平策略——以內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)為例”（項(xiàng)目編號(hào)JY20230121）。作者單位：內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)］

（責(zé)任編輯：吳輝）