摘 要：農(nóng)產(chǎn)品安全不僅關(guān)乎民眾健康，更是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石。作為這一戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是社會穩(wěn)定的重要基石。本文旨在深入剖析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，曲阜市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀，存在的問題與挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出切實可行的提升對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；發(fā)展現(xiàn)狀；提升策略

近年來，曲阜市積極響應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品安全消費與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的時代需求，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心要務(wù)。依托國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的契機，構(gòu)建了全方位、多層次的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。通過強化組織架構(gòu)、加大財政扶持力度及完善督導(dǎo)考核機制，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域取得了顯著成效。

1 發(fā)展現(xiàn)狀和主要工作成效

1.1 屬地管理責(zé)任依法履行

曲阜市委、市政府分別明確了市委常委會委員和市政府班子成員食品安全工作責(zé)任清單。市政府成立了以市長為組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《曲阜市創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市實施方案》，明確了創(chuàng)建目標和工作任務(wù)，農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、公安等相關(guān)部門職責(zé)清晰，落實到位。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入頂層設(shè)計，在《曲阜市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《曲阜市“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中，提出了建設(shè)現(xiàn)代綠色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，堅持綠色發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè)，強化綠色導(dǎo)向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市等規(guī)劃計劃內(nèi)容表述。

1.2 主體責(zé)任全面落實

曲阜市每年建立并公布年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管名錄，主體覆蓋率、責(zé)任告知率和培訓(xùn)率均達到100%。加強生產(chǎn)經(jīng)營主體過程控制，全部主體嚴格落實質(zhì)量安全承諾與自我培訓(xùn)、生產(chǎn)記錄、流向登記等管理制度，投入品購置使用、農(nóng)事操作、收獲管理、產(chǎn)品檢測、銷售去向等生產(chǎn)全過程納入生產(chǎn)記錄管理，嚴格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥休藥期（安全間隔期）、屠宰產(chǎn)品流向登記等制度規(guī)定。

1.3 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管有力

曲阜市推行監(jiān)管名錄制度和以經(jīng)營許可證為載體的市場準入制度，將轄區(qū)內(nèi)35家農(nóng)獸藥生產(chǎn)主體納入名錄管理，全部落實農(nóng)業(yè)投入品購買索證索票、經(jīng)營臺賬、高毒農(nóng)藥實名購買、獸藥良好經(jīng)營規(guī)范等相關(guān)制度。加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，建成了監(jiān)管信息平臺，將名錄內(nèi)主體納入監(jiān)管一張圖工程。建立了農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測制度，定期對轄區(qū)內(nèi)主要生產(chǎn)基地、交易市場的投入品開展監(jiān)督抽查和技術(shù)指導(dǎo)，督促主體嚴格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥、飼料和飼料添加劑等有關(guān)規(guī)定，杜絕農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為。

1.4 質(zhì)量安全監(jiān)測扎實推進

開展并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年度隱患排查和監(jiān)督抽查，監(jiān)管監(jiān)測覆蓋所有名錄主體，年均開展縣級定量檢測700批次，定性快速檢測8萬余批次并上傳省級監(jiān)管平臺，兩年來縣級檢測合格率均為100%。而且將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法納入綜合執(zhí)法范圍。深入開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”“畜牧養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法添加問題”“清源行動”、食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年整治行動等整治行動，對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、屠宰、批發(fā)、零售市場等重點環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購等重點環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查，嚴厲打擊農(nóng)（獸）藥殘留超標、非法添加、違禁使用等違法違規(guī)行為。

1.5 全面實行標準化生產(chǎn)

農(nóng)安辦組織制訂了曲阜市農(nóng)產(chǎn)品標準化簡明手冊，對轄區(qū)主導(dǎo)的63種農(nóng)產(chǎn)品制定生產(chǎn)操作規(guī)程。測土配方施肥、病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)藥化肥減量增效控害等行動持續(xù)開展，積極組織三品一標認證，有效期內(nèi)認證產(chǎn)品80個。累計建成省級標準化生產(chǎn)基地9處，健康養(yǎng)殖示范場5處，有11家企業(yè)入選“濟寧禮饗”產(chǎn)品目錄，5家企業(yè)入選“濟寧禮饗”品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

1.6 質(zhì)量安全監(jiān)管體系健全

曲阜市11個涉農(nóng)鎮(zhèn)街在機構(gòu)改革后均明確了監(jiān)管職責(zé)，按照省級標準化機構(gòu)建設(shè)標準，完善各項軟硬件條件，具備監(jiān)管服務(wù)能力，全部行政村明確了村級協(xié)管員，推行網(wǎng)格化監(jiān)管制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法納入綜合執(zhí)法范圍，縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管執(zhí)法、檢驗檢測配備了必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備，每年開展培訓(xùn)活動，檢驗檢測與監(jiān)管執(zhí)法各項工作落實到位。

1.7 構(gòu)建完善的制度機制

制定和完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)基本制度35項，并編印成冊宣傳貫徹到每個相關(guān)單位。實施了以食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證為基礎(chǔ)的產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制，年均購置帶二維碼的電子承諾達標合格證10萬余張，發(fā)放至各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，并由各鎮(zhèn)街中心提供技術(shù)指導(dǎo)和開具服務(wù)。搭建了曲阜市農(nóng)安信用綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，針對全部農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位，設(shè)計了監(jiān)管檢查信息表，并對每一條檢查內(nèi)容賦予了相應(yīng)的信用分值，把以前的事后評價為現(xiàn)在的事前事中評價，同時結(jié)合了移動稽查信息化終端管理、承諾達標合格證開具管理、在線農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)等功能，取得了較好的監(jiān)管信息化效果。

1.8 加強創(chuàng)建宣傳培訓(xùn)工作

為了營造全民共抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的濃厚氛圍，曲阜市積極創(chuàng)新宣傳方式，充分利用多元化媒介平臺，全方位、多角度地推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建的宣傳工作。通過互聯(lián)網(wǎng)、電視媒體傳播速度快、覆蓋面廣的優(yōu)勢，結(jié)合傳統(tǒng)方式如設(shè)立固定宣傳牌、干部深入農(nóng)戶家中宣講以及利用農(nóng)村集市人流集中的特點，構(gòu)建了一個立體化的宣傳網(wǎng)絡(luò)。截至目前，已累計懸掛宣傳條幅超過100條，設(shè)立了40余個固定宣傳牌，此外，還精心制作了《農(nóng)藥科學(xué)安全使用掛圖》《禁限用農(nóng)藥名錄》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳知識》及《共創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全倡議書》等宣傳資料，共計發(fā)放了2萬余份，確保了宣傳內(nèi)容的廣泛覆蓋和深入人心。

2 存在的主要問題

2.1 基層監(jiān)管體系待完善

當(dāng)前，曲阜市在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域面臨著一系列亟待解決的問題。全部涉農(nóng)鎮(zhèn)街尚未設(shè)立獨立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，這一現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了監(jiān)管工作的專業(yè)性和效率難以得到保障。同時，缺乏專職工作人員也使得監(jiān)管任務(wù)難以得到有效落實和推進。鎮(zhèn)村兩級現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員數(shù)量嚴重不足，監(jiān)管隊伍的年齡層次普遍偏大，難以適應(yīng)高強度、高要求的監(jiān)管任務(wù)。

2.2 農(nóng)業(yè)標準化推進仍需進一步加快

農(nóng)業(yè)標準化是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施，由于許多農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)缺乏按標準生產(chǎn)經(jīng)營的理念，農(nóng)民的組織化程度較低，采用新標準，吸納新技術(shù)的能力比較弱，造成標準化實施的力度小，實施面窄，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的整體提高。

2.3 承諾達標合格證使用有待進一步普及

當(dāng)前，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，特別是個體生產(chǎn)小農(nóng)戶，在農(nóng)產(chǎn)品合格證開具方面面臨多重挑戰(zhàn)。首先，由于對相關(guān)法律法規(guī)的了解不足以及專業(yè)知識的匱乏，這些主體往往難以充分認識到合格證開具的重要性。其次，市場流通環(huán)節(jié)在查驗合格證方面的不嚴格也進一步削弱了生產(chǎn)者的開具自覺性。因此，農(nóng)產(chǎn)品合格證的開具普及率仍有待提升。

3 發(fā)展對策

3.1 落實責(zé)任，加強協(xié)調(diào)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)。首先，要加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，要按照標準化的要求凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，制定有效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境管理規(guī)范和污染防治措施，做好耕地和養(yǎng)殖場所的保護工作，禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放和傾倒工業(yè)“三廢”或其他有毒有害物質(zhì)；其次，要加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。各有關(guān)部門要明確各自的職責(zé)，劃清監(jiān)管范圍，密切協(xié)調(diào)配合，全力抓好對農(nóng)獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，要按照有關(guān)法律法規(guī)，實施專項整治，依法堅決查處生產(chǎn)、經(jīng)營和使用禁用農(nóng)業(yè)投入品的行為，嚴厲打擊假冒、偽劣、無證和擅自更改標簽的行為，逐步形成統(tǒng)一有序、協(xié)調(diào)有效的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管格局。

3.2 加強技術(shù)推廣，推行標準化生產(chǎn)

要充分利用電視、廣播、新媒體等多種形式的科技培訓(xùn)，廣泛深入地進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)等方面的宣傳工作，增強農(nóng)民的質(zhì)量安全意識，提高種植養(yǎng)殖主體的安全技術(shù)水平。積極推行“公司+農(nóng)戶”的管理模式，實施統(tǒng)一標準、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一配發(fā)投入品，推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，生產(chǎn)出安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵生產(chǎn)主體積極申報各類標準化生產(chǎn)基地（標準化養(yǎng)殖場），增強農(nóng)業(yè)從業(yè)者的榮譽感與使命感，并制定相應(yīng)獎補政策，充分調(diào)動主體的積極性。

3.3 整合資源，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要組成部分，也是依照法律法規(guī)和標準，對產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)到市場準入管理的重要技術(shù)執(zhí)法手段。要多方爭取，增加對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測工作的資金投入，重視專業(yè)技術(shù)人員的引進和培訓(xùn)。全市區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)，織密農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)，打造市、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管員、協(xié)管員個個能巡查，人人會速測的良好局面。

3.4 全面推行合格證制度，加大亮證行動力度

督促指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定和國家有關(guān)強制性標準，保證其銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，并根據(jù)質(zhì)量安全控制或檢測結(jié)果等開具承諾達標合格證。設(shè)立區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站點，為農(nóng)戶提供質(zhì)量安全控制技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品快速檢測、承諾達標合格證打印等服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶開具承諾達標合格證。定期組織農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動開展亮證行動，推進承諾達標合格證制度與市場準入有效銜接。牢固樹立“不合格不上市”意識，為農(nóng)產(chǎn)品進入“合格證時代”助力啟航。

作者簡介：孔令榮，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

姚聯(lián)營，高級農(nóng)經(jīng)師，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟管理及研究工作。