摘 要：中部城市群高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)山西未來(lái)在全國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，學(xué)習(xí)相關(guān)理論，借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，搞清楚面臨的碳中和強(qiáng)約束、小馬拉大車(chē)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題至關(guān)重要。文章通過(guò)研究山西中部城市群的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題，提出以下建議：依托特色專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)與縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展；建立中部城市群一體化發(fā)展利益協(xié)調(diào)機(jī)制與省級(jí)一體化考核機(jī)制；加速實(shí)現(xiàn)城市圈、城市群集聚發(fā)展；積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地中部城市群；進(jìn)一步完善消費(fèi)型和公共文化娛樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；持續(xù)健全和完善中部城市群綠色發(fā)展體制機(jī)制；用好毗鄰京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群與渤海灣國(guó)際通商港口地理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)山西內(nèi)陸開(kāi)放新高地建設(shè)；結(jié)合實(shí)際，及時(shí)調(diào)整大的發(fā)展規(guī)劃及配套考核政策，進(jìn)一步提升要素資源配置的科學(xué)性。

關(guān)鍵詞：山西中部城市群 高質(zhì)量發(fā)展 綠色發(fā)展 資源配置

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.27" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）08-024-04

一、引言

城市群、都市圈是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化共同主導(dǎo)的現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，標(biāo)志著城市文明從小城鎮(zhèn)到大城市，再到城市群和巨型都市帶的演變。這一演進(jìn)過(guò)程通過(guò)不斷提升的空間集聚水平，大幅降低了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本、提高了發(fā)展效率，使得城市群和都市圈成為人流、物流、信息流、金融流、數(shù)據(jù)流等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)要素的匯聚之地，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)分工細(xì)化，創(chuàng)造出諸多發(fā)展奇跡。這種繁榮反過(guò)來(lái)又加劇了城市群圈對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的需求，形成了正向循環(huán)，不斷放大“集聚效應(yīng)”。最終，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)普遍高度集聚于少數(shù)城市、都市圈。

“十四五”是我國(guó)城市群、都市圈繁榮發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，走出一條中國(guó)式現(xiàn)代化城市群、都市圈發(fā)展道路，對(duì)理論工作者和實(shí)踐者提出新的時(shí)代要求。在追趕模仿階段，我國(guó)城市群和都市圈的發(fā)展策略主要是通過(guò)借鑒吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。然而，當(dāng)國(guó)家逐步走出模仿追趕，步入高質(zhì)量發(fā)展階段，需要批判性思考西方發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理、大城市病等一系列問(wèn)題，進(jìn)而走出一條以人為本、人與自然和諧共生、和平發(fā)展且更加符合中國(guó)實(shí)際的現(xiàn)代化新路。人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，顯著區(qū)別于西方發(fā)達(dá)國(guó)家“工業(yè)化+城市化”主導(dǎo)的現(xiàn)代化，為我國(guó)城市群、都市圈發(fā)展提供了根本理論遵循。

二、研究綜述

“都市圈”概念雛形最早由法國(guó)地理學(xué)家戈特曼1957年提出，后來(lái)日本學(xué)者木內(nèi)信藏在研究日本城市時(shí)提出了“三地帶”學(xué)說(shuō)，認(rèn)為大城市圈層結(jié)構(gòu)由中心地域、周邊地域和廣闊腹地構(gòu)成，并被逐步發(fā)展為“都市圈”理念。我國(guó)大都市圈和城市群的研究從2019年國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》開(kāi)始，2019年也被稱為“都市圈元年”。山西中部城市群的概念最早在山西“十二五”規(guī)劃中被提出，但直到“十四五”規(guī)劃發(fā)布，這一概念才真正進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出我國(guó)都市圈發(fā)展處于初級(jí)階段，對(duì)照國(guó)家對(duì)19個(gè)城市群的定位，位于第三檔次的山西中部城市群尚處于“培育”階段。

許多研究表明，城市群發(fā)展存在大城市病隱患、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、城市首位度不高、“雙碳”強(qiáng)約束等問(wèn)題。方創(chuàng)琳認(rèn)為必須有序排除長(zhǎng)期積累的城市病隱患，有效應(yīng)對(duì)外部不確定性的沖擊，能為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件和環(huán)境。曾鵬等提出全國(guó)城市群中，山西中部城市群碳中和碳達(dá)峰如期實(shí)現(xiàn)難度最大，強(qiáng)化山西中部城市群“雙碳”監(jiān)控是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)碳中和的主要努力方向。趙守艷等驗(yàn)證了山西中部盆地城市太原、晉中、呂梁、忻州產(chǎn)業(yè)政策趨同、受地方保護(hù)主義影響容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題等。郭文炯等認(rèn)為，與我國(guó)中部其他城市群相比，山西中部城鎮(zhèn)群結(jié)構(gòu)相對(duì)松散、首位度和首位比較低，尚未形成等級(jí)規(guī)模合理的城鎮(zhèn)群體系。

總之，山西中部城市群發(fā)展面臨城市發(fā)展首位度不高、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)壓力較大等問(wèn)題的挑戰(zhàn)。一是需依托科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展。2020年趙濤等論證了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)，表明城市創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠?qū)?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成推動(dòng)合力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于形成地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局并利于大眾創(chuàng)業(yè)。從實(shí)際發(fā)展情況看，立足新一代信息技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在降低規(guī)模經(jīng)濟(jì)協(xié)作成本、提升協(xié)作效率以及促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和形成新質(zhì)生產(chǎn)力方面發(fā)揮了重要作用。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、AI大模型等的快速發(fā)展迭代，提升了政務(wù)和營(yíng)商環(huán)境透明度和辦公效率，也為中部城市群協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了顯著的紅利。二是基于區(qū)位和比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展定位。比如，基于在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和西部的特殊區(qū)位，將成都在雙循環(huán)中的角色定位為“國(guó)內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略腹地、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)門(mén)戶樞紐”，形成新時(shí)期資源配置的新導(dǎo)向。三是圍繞高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化配置城市群內(nèi)部土地資源。謝地等立足全國(guó)273個(gè)地級(jí)市的研究，實(shí)證檢驗(yàn)了城市宏觀級(jí)差地租與城市高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，認(rèn)為要通過(guò)加快要素流動(dòng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升基礎(chǔ)設(shè)施供給水平、推進(jìn)公共服務(wù)均等化、穩(wěn)定財(cái)政支撐能力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。四是立足GEP核算和應(yīng)用地理范圍的擴(kuò)展，配套政商考核指標(biāo)體系，推進(jìn)綠色發(fā)展。比如，《國(guó)家中心城市建設(shè)報(bào)告（2021）》中指出在武漢城市圈和長(zhǎng)江中游城市群逐步推廣武漢GEP核算經(jīng)驗(yàn)，建立生態(tài)補(bǔ)償制度和有關(guān)激勵(lì)機(jī)制，分步構(gòu)建以GEP為核心的綠色發(fā)展考評(píng)指標(biāo)和政績(jī)考核機(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”精神原則。五是前瞻增加公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施供給。當(dāng)前，中國(guó)特大城市的人口繼續(xù)增長(zhǎng)是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸銘認(rèn)為，科學(xué)預(yù)測(cè)人口增長(zhǎng)，調(diào)整城市規(guī)劃，增加公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的供給，更切合實(shí)際。金世斌通過(guò)對(duì)全球城市群一體化比較成功地區(qū)的分析，認(rèn)為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)是城市群一體化發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，政府推動(dòng)是城市群一體化發(fā)展的重要保障，社會(huì)聯(lián)動(dòng)是城市群一體化發(fā)展的有力支撐。六是統(tǒng)籌推動(dòng)山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展。處理好城與城、城與圈和群、群與群之間的互動(dòng)、分工協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)一省一地區(qū)城市群內(nèi)部分工協(xié)作一體化高質(zhì)量發(fā)展。2022年張峻提出加快山西中部五市從“省會(huì)—周邊”的城—城關(guān)系變?yōu)榉止ず献?、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群，推動(dòng)山西中部城市群產(chǎn)業(yè)分工格局從省域內(nèi)部的區(qū)域躍升至華北地區(qū)，構(gòu)筑華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，強(qiáng)化山西中部城市群與京津冀城市群區(qū)域戰(zhàn)略的整體協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域差別化協(xié)同發(fā)展，加快空間關(guān)系重構(gòu)，推動(dòng)山西中部城市群作為華北區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)之一在國(guó)內(nèi)大循環(huán)建設(shè)中發(fā)揮更大作用等。張侃侃提出進(jìn)一步加強(qiáng)山西中部五市與省直部門(mén)溝通對(duì)接，在常態(tài)化、規(guī)范性召開(kāi)市際聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，形成多方利益訴求表達(dá)機(jī)制，加快構(gòu)建資金籌措和管理機(jī)制，保持政策的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，加強(qiáng)跨域合作的社會(huì)扁平化管理，嘗試建立橫縱向監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)跨域事項(xiàng)的合作與協(xié)調(diào)工作。

三、山西中部城市群發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)定位

結(jié)合實(shí)際，梳理總結(jié)當(dāng)前山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展諸如制度建設(shè)、政策支撐等方面的情況如下。

（一）山西中部城市群發(fā)展現(xiàn)狀、政策體系與推進(jìn)體制機(jī)制

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，山西中部城市群包括太原、晉中、忻州、呂梁、陽(yáng)泉五市，國(guó)土面積7.41萬(wàn)平方公里，占全省47.3%，2022年末，常住人口1616.67萬(wàn)人、地區(qū)生產(chǎn)總值1.26萬(wàn)億元，分別占山西全省46.4%、49.2%。政策體系及推進(jìn)體制機(jī)制方面，中部城市群已初步形成“1+N”政策體系和多層次推進(jìn)機(jī)制，引領(lǐng)帶動(dòng)五市高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。其中，“1”是《山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2022—2035年）》，“N”是涉及產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工、交通與信息通信基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、政務(wù)服務(wù)一體化、醫(yī)保等社會(huì)保障服務(wù)一體化、檢測(cè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)一體化及太原晉中一體化推進(jìn)等多方政策舉措。立足于這些規(guī)劃政策的支撐，山西中部城市群加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，高質(zhì)量建設(shè)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進(jìn)五市人大、政府相關(guān)職能部門(mén)等的協(xié)作，做好人大執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)督檢查、監(jiān)管檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與醫(yī)保、檔案查詢、應(yīng)急救援等監(jiān)管服務(wù)一體化工作，整合區(qū)域創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，輻射帶動(dòng)五市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，集鏈成群，重點(diǎn)協(xié)同打造新材料、先進(jìn)裝備制造、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（二）我國(guó)城市體系基本格局中山西中部城市群的定位

在中國(guó)歷史發(fā)展中，經(jīng)歷了三次空間格局的重大變化。第一次變遷發(fā)生在唐宋時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心開(kāi)始向南遷移。這一變化得益于造船技術(shù)的進(jìn)步和水運(yùn)效率的提升，尤其是大運(yùn)河的開(kāi)通，極大地促進(jìn)了南北水系的溝通，內(nèi)河航運(yùn)成為主要的運(yùn)輸方式，帶動(dòng)了南方經(jīng)濟(jì)的繁榮。隨著南宋定都臨安，進(jìn)一步加速了經(jīng)濟(jì)重心的南移。這一次變遷伴隨著一些北方城市的相對(duì)衰落。第二次變遷發(fā)生在明朝從南京遷都北京以后，形成了以北京為中心的經(jīng)濟(jì)格局，一直影響到新中國(guó)成立后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，大量的投資，特別是重化工業(yè)投資布局在華北、東北和西北，造就了北方的輝煌時(shí)代。第三次發(fā)生在改革開(kāi)放以后，中國(guó)全面融入全球化進(jìn)程，國(guó)際貿(mào)易成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。在海運(yùn)主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易的背景下，中國(guó)形成了出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，東南沿海地區(qū)重新崛起，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新引擎。

“一帶一路”倡議的持續(xù)深入推進(jìn)，東南沿海借助自由貿(mào)易的紅利，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，為京津冀協(xié)同發(fā)展賦能。同時(shí)，長(zhǎng)三角滬浙蘇擴(kuò)展為滬浙蘇徽、粵港澳世界級(jí)大灣區(qū)的形成，進(jìn)一步增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。借助長(zhǎng)江黃金水道孕育出的長(zhǎng)江上游成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、中游城市群，長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)力量可以貫通以上海為龍頭的海上絲綢之路，與成渝雙城、關(guān)中平原城市群等形成合力，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)資源的有效配置，并通過(guò)“中歐班列”等國(guó)際物流通道，推動(dòng)了中國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的全球化進(jìn)程。此外，北方渤海灣唐山港、天津港等大港的崛起以及京杭大運(yùn)河全面貫通、黃河流域生態(tài)修復(fù)治理戰(zhàn)略及未來(lái)中上游黃河河道運(yùn)輸?shù)幕謴?fù)，國(guó)內(nèi)江河湖海內(nèi)河航道運(yùn)輸能力未來(lái)有望達(dá)到有史以來(lái)最優(yōu)的狀態(tài)，與鐵公機(jī)數(shù)字化運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步暢通要素流轉(zhuǎn)，大幅降低國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際物流成本，提升中國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！笆奈濉泵鞔_的19個(gè)城市群及其核心城市將迎來(lái)前所未有的歷史機(jī)遇。長(zhǎng)江中游城市群、成渝加速成長(zhǎng)將有望與國(guó)內(nèi)三大世界級(jí)城市群京津冀、長(zhǎng)三角滬浙蘇徽、珠三角粵港澳并列，成為我國(guó)城市發(fā)展體系最重要的五大增長(zhǎng)極，引領(lǐng)其余14個(gè)城市群步入高質(zhì)量發(fā)展階段。在當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心尚未發(fā)生重大轉(zhuǎn)移，上述城市群發(fā)展基本格局將成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)。

立足基本格局，山西中部城市群“加快提升太原大都市圈發(fā)展首位度、統(tǒng)籌中部城市群協(xié)調(diào)發(fā)展、力爭(zhēng)成為華北地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”三步走總體發(fā)展策略不難確立。首先是前瞻預(yù)測(cè)人口流動(dòng)，合理設(shè)置城市核空間發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮好五市中心城區(qū)尤其是太原都市圈經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，大幅提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在城市核中的分量和發(fā)展質(zhì)量。其次，抓住太原國(guó)家區(qū)域中心城市建設(shè)機(jī)遇，盡快提升太原大都市圈的發(fā)展首位度，依托城市集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來(lái)的增長(zhǎng)新動(dòng)能構(gòu)筑龍頭牽引力。最后，依托五市山川水系、交通干道紐帶，全面激活中部城市群在資源型經(jīng)濟(jì)清潔發(fā)展利用、文化旅游、先進(jìn)制造和新材料等產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)五市分工協(xié)作，構(gòu)筑引領(lǐng)帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的城市群主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭牽引力。

四、山西中部城市群發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）能源保供剛性與能源清潔利用技術(shù)體系還不能滿足“雙碳”強(qiáng)約束之間的矛盾

“雙碳”約束對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)被定位為能源重化工基地的山西，是無(wú)法回避的重大挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，山西的工業(yè)體系建立在高碳排放的基礎(chǔ)上，“多煤少油少氣”的能源稟賦以及風(fēng)光水等新能源供給尚未成為主要能源支撐決定了山西依然以煤炭等一次化石能源為主的能源供給格局。當(dāng)前，清潔利用高碳能源是高度共識(shí)的主要出路。同時(shí)，綠色化低碳化發(fā)展理念也已滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域和層面。比如，全國(guó)上下抓手河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制等推進(jìn)山水林田湖草沙統(tǒng)籌治理，大力提高森林覆蓋率，推動(dòng)國(guó)內(nèi)江河湖海水系全線貫通，長(zhǎng)江禁漁、黃河流域生態(tài)修復(fù)治理等。又如，通過(guò)出臺(tái)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色建設(shè)、綠色建筑、綠色生產(chǎn)和銷(xiāo)售；通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、流程再造、智能化生產(chǎn)等，推行綠色制造；通過(guò)宣傳倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，推行綠色出行、綠色生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向人與自然和諧共生可持續(xù)發(fā)展的道路邁進(jìn)。

在此背景下，山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是：國(guó)家能源保供剛性要求在原有高碳排放基礎(chǔ)上可能帶來(lái)新的碳排放增量，與清潔能源利用技術(shù)體系還相對(duì)滯后無(wú)法完全滿足“雙碳”目標(biāo)之間的現(xiàn)實(shí)矛盾。

（二）中部五市協(xié)調(diào)推進(jìn)難度大與太原榆次太谷城市核半徑偏“小馬拉大車(chē)”隱憂并存

目前，中國(guó)大約有1/3的城市出現(xiàn)了人口收縮。2010—2020年人口普查周期情況表明，在有數(shù)據(jù)的357個(gè)市級(jí)單位，人口增長(zhǎng)的有201個(gè)，人口減少的有156個(gè)。其中有區(qū)（縣）的276個(gè)城市中，中心城區(qū)（市轄區(qū)）人口增長(zhǎng)的超過(guò)80%。在人口集聚大趨勢(shì)下，區(qū)域中心城市、大城市特大城市超大城市人口增多，行政轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)和中小城市人口流失，導(dǎo)致部分城市出現(xiàn)人口“收縮”現(xiàn)象，符合發(fā)展規(guī)律。我國(guó)約1/3的城市，包括山西省的多數(shù)地級(jí)市，正經(jīng)歷著人口收縮，這是城鎮(zhèn)化到一定階段的產(chǎn)物。面對(duì)這一趨勢(shì)，關(guān)鍵在于順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，立足比較優(yōu)勢(shì)，壯大特色專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)效率，降低發(fā)展成本，并通過(guò)人口空間集聚來(lái)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加居民收入。

2011—2021年，山西中部五市中只有太原市、晉中市實(shí)現(xiàn)人口持續(xù)增長(zhǎng)，而陽(yáng)泉、忻州、呂梁人口流失趨勢(shì)則比較明顯，太原市作為這一區(qū)域的核心，比較優(yōu)勢(shì)十分明顯。然而，在目前官方政績(jī)考核框架下，太原市和晉中市的人口增長(zhǎng)可能會(huì)在全省考核競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)陽(yáng)泉、忻州、呂梁三市形成壓力，且競(jìng)爭(zhēng)大于合作。在此背景下，中部五市協(xié)調(diào)推進(jìn)城市群、壯大城市核的同心協(xié)力程度，值得推敲。

其次，太原都市圈城市連片開(kāi)發(fā)范圍偏大。太原、榆次、太谷的連片開(kāi)發(fā)半徑超過(guò)了30公里，達(dá)到了40公里。相比之下，東京都市圈的連片城市區(qū)半徑50公里內(nèi)承載了約3700萬(wàn)人、上海核心城區(qū)15～30公里承載了約2450萬(wàn)人。顯然，太原、榆次、太谷城市核在2021年末僅有664萬(wàn)多人情況下，規(guī)劃的40公里半徑顯得過(guò)大。如果南北兩大經(jīng)濟(jì)引擎缺乏動(dòng)力，加之人口密度不足，將難以支撐起過(guò)大的城市發(fā)展框架，無(wú)法有效發(fā)揮城市集聚經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，形成“小馬拉大車(chē)”的局面，使得城市發(fā)展吃力，效果也大打折扣。長(zhǎng)此以往，山西中部城市群在19個(gè)城市群競(jìng)爭(zhēng)中難免掉隊(duì)，影響全省高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)的圓滿完成。

（三）地方政績(jī)導(dǎo)向下規(guī)劃擴(kuò)張沖動(dòng)以及用地安排中商業(yè)服務(wù)和工業(yè)用地比例偏高

人口和經(jīng)濟(jì)都不會(huì)因?yàn)橐?guī)劃的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，遏制規(guī)劃擴(kuò)張沖動(dòng)成為城市群、都市圈結(jié)合實(shí)際謀發(fā)展的一個(gè)重要考量。在GDP驅(qū)動(dòng)和土地財(cái)政的慣性下，城市規(guī)劃盲目擴(kuò)張，忽視了城市的實(shí)際集聚能力和產(chǎn)業(yè)配套，不僅導(dǎo)致資源浪費(fèi)，還可能引發(fā)人口流失和財(cái)稅收入減少。因此，遏制規(guī)劃擴(kuò)張沖動(dòng)，結(jié)合城市實(shí)際發(fā)展需求和能力，科學(xué)合理地進(jìn)行用地規(guī)劃，是城市群和都市圈實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，住宅用地和生態(tài)用地乃至為將來(lái)綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)預(yù)留的用地指標(biāo)是否在比例上達(dá)到了較優(yōu)的狀態(tài)，成為一個(gè)難題。部分專(zhuān)家認(rèn)為基于地方短期政績(jī)考核與財(cái)稅收入增長(zhǎng)壓力，商業(yè)服務(wù)用地和工業(yè)用地比例往往偏高，這些用地在超大城市中也有不少處于閑置狀態(tài)，而且每平方公里上的投資資金量也相對(duì)偏低，不利于產(chǎn)城融合、提高土地利用效率和發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，需要引起高度重視，結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整用地比例。

總之，為促進(jìn)山西中部城市群集群協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于從選商引資初期就避免并解決這些共性問(wèn)題，同時(shí)優(yōu)化土地用途規(guī)劃，確保各類(lèi)用地比例合理。

五、對(duì)策建議

（一）依托特色專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)與縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展

“郡縣治，天下安”，表里山河的山西，形成以資源型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，這種模式與山西獨(dú)特的地理環(huán)境結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致各地治理分散、城鎮(zhèn)化發(fā)展遲緩、交通不便、城鄉(xiāng)要素流轉(zhuǎn)成本較高。因此，需進(jìn)一步發(fā)展和壯大各地特色專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，不僅能有效吸納周邊村鎮(zhèn)人口就業(yè)、促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)，也能增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，服務(wù)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是符合低成本高效率促增收的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，山西應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)好特色專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)工作，依托產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的力量和市場(chǎng)機(jī)制倒逼鄉(xiāng)村市場(chǎng)要素資源價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制、現(xiàn)貨交易和物流商貿(mào)、數(shù)字化等進(jìn)一步健全完善，促進(jìn)山西縣域經(jīng)濟(jì)逐步融入國(guó)家雙循環(huán)發(fā)展新格局以及省內(nèi)各項(xiàng)大政方針安排中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局。

（二）建立中部城市群一體化發(fā)展利益協(xié)調(diào)機(jī)制與省級(jí)一體化考核機(jī)制

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)資源要素的進(jìn)一步高效優(yōu)化配置，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓山西產(chǎn)品與服務(wù)走向全國(guó)走向世界，需要新的利益協(xié)調(diào)機(jī)制予以引導(dǎo)。因此，山西需在省級(jí)層面創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)中部城市群、太原大都市圈以及大同與京津冀的對(duì)接發(fā)展，解決好不同地區(qū)間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（三）加速實(shí)現(xiàn)城市圈、城市群集聚發(fā)展

從地理和產(chǎn)業(yè)角度看，山西省地處太行呂梁二山中間的汾渭大裂谷，想要集聚全省經(jīng)濟(jì)要素資源的難度遠(yuǎn)大于平原省份。這是因?yàn)樯降匾约吧脚c山之間天險(xiǎn)、關(guān)隘，降低了要素流轉(zhuǎn)的效率、增加了流通成本。此外，一煤獨(dú)大的資源型經(jīng)濟(jì)在分工協(xié)作方面相對(duì)粗放。例如，煤礦跟前建坑口電廠，提高了煤炭就地轉(zhuǎn)化率，減少了污染和損耗，但這些做法也導(dǎo)致總體空間上產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作水平的不高。另外，就是以礦建城，只實(shí)現(xiàn)了資源型經(jīng)濟(jì)的集聚，卻因?yàn)榕c其他輕工業(yè)、貿(mào)易等非煤產(chǎn)業(yè)不能有頻繁交互協(xié)作，擠走了其他產(chǎn)業(yè)的集聚力量。

當(dāng)前，山西省正處于資源型經(jīng)濟(jì)從成熟到衰退的演變階段，未來(lái)5～10年正是轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期、關(guān)鍵期。圍繞這一時(shí)期，“十四五”規(guī)劃綱要已作出諸多安排。山西中部城市群作為山西“一群兩區(qū)三圈”的龍頭，必然要承擔(dān)起引領(lǐng)帶動(dòng)責(zé)任，繼續(xù)深入推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)綜改、集聚新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素、構(gòu)建五市協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展、打造國(guó)際知名文化旅游目的地，抓住中國(guó)（山西）自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建的機(jī)遇，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，把山西城鄉(xiāng)特色產(chǎn)品服務(wù)推向海內(nèi)外，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外特色產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)全國(guó)消費(fèi)城市建設(shè)，培育發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。

（四）積極推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地中部城市群

實(shí)踐表明，擁有重大科研基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)，更容易吸引高科技團(tuán)隊(duì)和人才，實(shí)現(xiàn)高新科技項(xiàng)目的招商引資落地。山西中部城市群幾乎聚集全省高?？蒲性核c企業(yè)科技研發(fā)力量，應(yīng)當(dāng)積極引入一些重大科研基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地，增強(qiáng)山西科技創(chuàng)新全國(guó)全球吸引力，促進(jìn)省內(nèi)科研力量與世界范圍內(nèi)科研團(tuán)隊(duì)的深入開(kāi)放交流合作，有利于促進(jìn)中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新發(fā)展。

（五）進(jìn)一步完善消費(fèi)型和公共文化娛樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

人口集聚，尤其年輕有消費(fèi)能力人口，對(duì)城市發(fā)展至關(guān)重要。一線和特大城市普遍通過(guò)完善消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城市群內(nèi)部的差異化特色化發(fā)展，培育品牌意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著城市空間越來(lái)越大，消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施如萬(wàn)達(dá)、萬(wàn)象城、奧特萊斯、茂業(yè)、王府井、印象城等大型商超以及星級(jí)酒店等，逐漸成為潮流文化、品牌文化、網(wǎng)紅文化等的聚集地傳播地，同時(shí)也成為消費(fèi)經(jīng)濟(jì)力量聚集地。因此，完善這些基礎(chǔ)設(shè)施，不僅便利了群眾日常生活，也有利于創(chuàng)造就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，滿足年輕消費(fèi)群體各層次的消費(fèi)需求，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。另外，建設(shè)并維護(hù)好圖書(shū)館、博物館、科技館、工業(yè)文化遺址、公園綠地等公共文化娛樂(lè)休閑空間，為人民群眾日常生活創(chuàng)造一些免費(fèi)或者相對(duì)便宜的生活?yuàn)蕵?lè)空間。踐行人民城市人民建、人民城市為人民的理念，加大對(duì)這些公共文化娛樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)注和財(cái)政投入。

（六）持續(xù)健全和完善中部城市群綠色發(fā)展體制機(jī)制

近年來(lái)，山西在生態(tài)化發(fā)展方面作出諸多努力。比如，深入打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、一泓清水入黃河等工程。但是，這些對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)依托資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。就山西中部城市群而言，關(guān)鍵在于建立一個(gè)生態(tài)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，用制度來(lái)規(guī)范、協(xié)調(diào)五市在生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上的統(tǒng)一布局，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、空間綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型，尤其注重依托科技創(chuàng)新加速清潔能源高效率高質(zhì)量發(fā)展，緩解乃至解決能源保供與“雙碳”目標(biāo)約束之間的矛盾，讓綠色發(fā)展切實(shí)成為山西資源型經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力。同時(shí)，可以考慮探索試行GEP為核心的綠色政績(jī)考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，不斷與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化綠色金融和保險(xiǎn)政策，減輕通過(guò)高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的壓力，處理好生態(tài)治理與高質(zhì)量發(fā)展速度的現(xiàn)實(shí)矛盾。

（七）用好毗鄰京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群與渤海灣國(guó)際通商港口地理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)山西內(nèi)陸開(kāi)放新高地建設(shè)再上新臺(tái)階

山西省毗鄰京津冀與渤海灣，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。通過(guò)多措并舉，山西省可以充分利用京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、渤海灣國(guó)際大港口的國(guó)際貿(mào)易便利，推動(dòng)本地特色專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)走向全國(guó)和世界，參與全球競(jìng)爭(zhēng)，倒逼山西省內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步成熟，倒逼省內(nèi)企業(yè)依托科技進(jìn)步提高產(chǎn)品成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。另外，基于市場(chǎng)利益交換原則，山西可以借助能源和華北重要增長(zhǎng)極中形成多個(gè)比較優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)會(huì)，參與到長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等世界級(jí)城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作中，分享時(shí)代發(fā)展的紅利。實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)要想快速崛起，最有效的策略是充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，如資源比較優(yōu)勢(shì)、地理比較優(yōu)勢(shì)。通過(guò)這種方式，山西中部城市群可以更有效地提升自身的發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

（八）結(jié)合實(shí)際及時(shí)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃及配套考核政策，進(jìn)一步提升要素資源配置的科學(xué)性

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速由高檔位轉(zhuǎn)換到中低檔位，引擎經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的房地產(chǎn)業(yè)步入理性發(fā)展時(shí)代倒逼土地財(cái)政調(diào)整，配置土地資源的規(guī)劃在新時(shí)期需要考慮做出適應(yīng)性調(diào)整，遏制地方政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)和沖動(dòng)帶來(lái)的資源誤配與浪費(fèi)。對(duì)于人口流出或凈流入有限的地區(qū)，需要重新審視和調(diào)整之前的發(fā)展規(guī)劃，特別是商業(yè)和工業(yè)用地的比例和布局，在執(zhí)行層面結(jié)合實(shí)際做出適應(yīng)性調(diào)整等，在新時(shí)期進(jìn)一步促進(jìn)土地資源的合理配置，提高土地利用效率效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[基金項(xiàng)目：2023年度山西省高質(zhì)量發(fā)展研究課題“山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展研究”（SXGZL202306）]

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[22] 太原等五城市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議 統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn) 推動(dòng)結(jié)果互認(rèn).太原日?qǐng)?bào)，2022-10-22.

（作者單位：山西省社會(huì)科學(xué)院lt;山西省人民政府發(fā)展研究中心gt; 山西太原 030032）

[作者簡(jiǎn)介：盧鈞，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策。］

（責(zé)編：賈偉）