績(jī)效考核作為一套科學(xué)合理、公平公正的考核制度，以績(jī)效評(píng)優(yōu)劣，以獎(jiǎng)懲作導(dǎo)向，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理，建立和優(yōu)化林場(chǎng)收入分配管理制度，促進(jìn)林場(chǎng)科學(xué)合理、規(guī)范有序的發(fā)展具有重要意義。廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)自2009年實(shí)施績(jī)效考核制度以來取得了一定的成效，但在實(shí)際考核中也存在部分問題。筆者基于目前廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)績(jī)效考核中的原則、內(nèi)容及方法進(jìn)行分析，探討林場(chǎng)在績(jī)效考核制度實(shí)施的過程中所存在的問題，并提出合理的優(yōu)化建議。

廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)基本概況

廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“欽廉林場(chǎng)”）是廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局直屬大型國(guó)有林場(chǎng)，同時(shí)也是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)域林地面積最大的區(qū)直林場(chǎng)。林場(chǎng)始建于1963年，屬于公益性二類事業(yè)單位。欽廉林場(chǎng)下轄12個(gè)營(yíng)林分場(chǎng)、2個(gè)場(chǎng)外造林基地、1個(gè)林科所、2家全資公司。截至2022年底，欽廉林場(chǎng)現(xiàn)有職工2270人，其中在崗在職859多人（在編532人，聘用327人），離退休人員1411人。在崗職工中，技術(shù)干部303人，高級(jí)職稱38人，中級(jí)職稱192人，初級(jí)職稱73人。內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)包括辦公室、黨群辦、人教科、監(jiān)察科、計(jì)財(cái)科、營(yíng)林科、產(chǎn)業(yè)科、營(yíng)銷科、林政科、安防辦共計(jì)10個(gè)；二層管理單位包括監(jiān)理辦、基建辦、后勤服務(wù)中心、租賃辦、內(nèi)審中心、設(shè)計(jì)隊(duì)、林科所、肥業(yè)公司、綜合開發(fā)公司、北部灣花卉辦、海絲香料公司等共計(jì)18個(gè)；以及烏家、石灣、那麗、平銀等12個(gè)分場(chǎng)和桂平、西林2個(gè)外場(chǎng)造林基地辦。截至2022年底，欽廉林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積為8.85萬(wàn)hm2，全場(chǎng)森林蓄積量為630萬(wàn)立方米，森林覆蓋率為85.7%，是北部灣以及廣西地區(qū)的重要綠色生態(tài)屏障。

欽廉林場(chǎng)績(jī)效考核管理現(xiàn)狀

欽廉林場(chǎng)績(jī)效考核管理的原則 由于欽廉林場(chǎng)的績(jī)效考核結(jié)果與職工的薪酬掛鉤，采用日常考核和年終考核相結(jié)合的方式來對(duì)職工的綜合工作情況進(jìn)行反映，并作為職工獎(jiǎng)懲主要參考依據(jù)。因此，為實(shí)現(xiàn)欽廉林場(chǎng)績(jī)效考核的目標(biāo)，提高績(jī)效考核效果，欽廉林場(chǎng)在績(jī)效考核的過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守“公平、公正、公開”的基本原則。此外，通過堅(jiān)持采用雙向考核原則，即自上而下和自下而上的雙向考核，也可以理解為從上級(jí)到下屬、從下屬到上級(jí)的雙向考核方式，從而確?？?jī)效考核的公正、公平的同時(shí)，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)職工的全面性的考核。

欽廉林場(chǎng)績(jī)效考核體系及內(nèi)容 第一，績(jī)效考核的體系現(xiàn)狀。為了確?？?jī)效考核工作的公平、公正，欽廉林場(chǎng)成立績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，組織實(shí)施績(jī)效考核工作中的協(xié)調(diào)與獎(jiǎng)懲；職工績(jī)效考核工作相關(guān)資料的收集、整理、檢查和統(tǒng)計(jì)歸檔等?？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)包括辦公室、黨群辦、人教科、營(yíng)林科、林政科、計(jì)財(cái)科、安防辦等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及二層管理單位進(jìn)行機(jī)關(guān)績(jī)效考核，對(duì)營(yíng)林分場(chǎng)、造林基地辦等進(jìn)行關(guān)于黨建、人事、營(yíng)林生產(chǎn)、資源管理、林政管理、財(cái)務(wù)管理等項(xiàng)目進(jìn)行綜合考核。

第二，績(jī)效考核的主要內(nèi)容。根據(jù)《國(guó)有欽廉林場(chǎng)績(jī)效考核辦法》，欽廉林場(chǎng)對(duì)的各科室的共同考核項(xiàng)目包括黨的建設(shè)、行政管理、內(nèi)部建設(shè)、工會(huì)工作、安全生產(chǎn)、學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。其中，辦公室的考核項(xiàng)目包括辦文工作、會(huì)議及業(yè)務(wù)接待和檔案、機(jī)要、公章及辦公用品管理等。對(duì)于黨群辦的考核項(xiàng)目包括黨建黨務(wù)工作、精神文明建設(shè)等；人教科的考核項(xiàng)目包括人事管理、工資福利以及職工教育培訓(xùn)等；計(jì)財(cái)科的考核項(xiàng)目包括預(yù)算管理、資產(chǎn)和資金管理、檔案、印章、證照及票據(jù)管理等；營(yíng)林科的考核項(xiàng)目包括營(yíng)林生產(chǎn)管理、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)局科學(xué)發(fā)展考核指標(biāo)的實(shí)施等；林政科的考核項(xiàng)目包括森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、被侵占國(guó)有林地綜合整治工作、山林糾紛調(diào)處、林地征占用管理工作等；產(chǎn)業(yè)科的考核項(xiàng)目包括土地資源儲(chǔ)備與利用、項(xiàng)目建設(shè)與管理。對(duì)于營(yíng)銷科的考核項(xiàng)目主要為木材銷售及大宗物資采；安防辦的考核項(xiàng)目主要圍繞安全生產(chǎn)、森林防火開展的系列工作；各營(yíng)林分場(chǎng)的考核項(xiàng)目主要為黨建、人事、營(yíng)林生產(chǎn)、資源管理、安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理等項(xiàng)目的綜合考核。

第三，績(jī)效考核方法。首先，日?？?jī)效考核方法：欽廉林場(chǎng)各管理單位，主要采取不定期績(jī)效考核辦法，不定期對(duì)本科室中心工作的開展、人員管理等進(jìn)行考核，并作為年度機(jī)關(guān)績(jī)效考核的重要參考依據(jù)。經(jīng)營(yíng)單位，每季度組織1次績(jī)效考核，每季度末匯報(bào)本季度績(jī)效考核結(jié)果以及下季度工作計(jì)劃，為職工薪資發(fā)放提供依據(jù)。其次，年度績(jī)效考核方法：年度績(jī)效考核是基于各單位管理人員年終由考核小組對(duì)各單位組織進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，結(jié)合不同單位對(duì)應(yīng)的考核項(xiàng)目，其中，各營(yíng)林分場(chǎng)、造林基地辦的考核的主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括年初下達(dá)工作任務(wù)完成情況以及單位負(fù)責(zé)人履職情況；各科室的考核主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括科室履職及任務(wù)完成情況和基層單位對(duì)機(jī)關(guān)科室的滿意度。目前欽廉林場(chǎng)各科室及基層單位的績(jī)效考核結(jié)果主要結(jié)合各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行綜合說明。各評(píng)分均采用“優(yōu)秀”“合格”“基本合格”“不合格”進(jìn)行分級(jí)。

欽廉林場(chǎng)績(jī)效考核中存在的問題

林場(chǎng)績(jī)效考核制度及管理辦法的滯后性 目前欽廉林場(chǎng)績(jī)效考核辦法雖然在原有基礎(chǔ)上，有不斷地修改、更新和創(chuàng)新，但在執(zhí)行過程中，林場(chǎng)內(nèi)部管理機(jī)制以及績(jī)效指標(biāo)和管理制度仍存在一定的滯后性。尤其是隨著林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)的提出以及林場(chǎng)內(nèi)部管理制度的優(yōu)化和改革，原有的大而框的績(jī)效考核制度難以滿足林場(chǎng)自身內(nèi)部的精細(xì)化的管理。此外，目前欽廉林場(chǎng)采用的民主測(cè)評(píng)評(píng)價(jià)方式主觀性較強(qiáng)，考核指標(biāo)當(dāng)中的定性指標(biāo)大于定量指標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果容易失真，缺乏客觀性，不利于績(jī)效考核制度充分發(fā)揮其激勵(lì)作用。

績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)置缺乏針對(duì)性和合理性 基于欽廉林場(chǎng)自身內(nèi)部管理設(shè)置的特性，目前欽廉林場(chǎng)共下設(shè)有10個(gè)不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及32個(gè)二層經(jīng)營(yíng)管理單位，而不同的科室、單位之間由于其工作性質(zhì)及內(nèi)容的不同，因此考核的方案也存在一定的差異。目前欽廉林場(chǎng)對(duì)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及18個(gè)二級(jí)管理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)了一套機(jī)關(guān)績(jī)效考核辦法，結(jié)束了原內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及二級(jí)管理機(jī)構(gòu)沒有績(jī)效考核的歷史，但未能夠結(jié)合欽廉林場(chǎng)各個(gè)科室、單位不同部門的崗位特性進(jìn)行細(xì)化、量化的績(jī)效考核評(píng)價(jià)，績(jī)效考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)缺乏針對(duì)性和合理性，以及考核過程中因不同考核組把握尺度不統(tǒng)一等，而對(duì)于各營(yíng)林分場(chǎng)、造林基地辦的科學(xué)發(fā)展考核則沒有針對(duì)不同分場(chǎng)的特性，制定不同的考核指標(biāo)體系，而是采取同一標(biāo)尺，導(dǎo)致考核結(jié)果缺乏科學(xué)性、公平性和合理性，從而績(jī)效考核制度的成效對(duì)于部分科室、單位作用不明顯。

績(jī)效考核制度的激勵(lì)作用不明顯 一方面，由于績(jī)效考核制度的指標(biāo)、體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置缺乏科學(xué)性、合理性、針對(duì)性和量化性，導(dǎo)致績(jī)效考核制度在實(shí)際實(shí)施的過程中存在扣分項(xiàng)目多，加分項(xiàng)目過少，從很大程度上挫傷職工對(duì)工作參與的積極性，導(dǎo)致職工在實(shí)際的工作中存在“寧缺毋濫”的情況，不利于績(jī)效考核制度的激勵(lì)作用的發(fā)揮。另一方面，根據(jù)目前欽廉林場(chǎng)的績(jī)效考核制度，大部分薪資報(bào)酬和福利評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以職務(wù)的高低等級(jí)以及任職的時(shí)間作為判定標(biāo)準(zhǔn)，而績(jī)效考核在實(shí)際實(shí)施的過程中，以績(jī)效考核流于形式、走過場(chǎng)的居多，導(dǎo)致績(jī)效考核制度并未起到良好的激勵(lì)作用，難以達(dá)到績(jī)效考核制度建設(shè)的目標(biāo)。

優(yōu)化欽廉林場(chǎng)績(jī)效考核制度的建議

與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化和完善林場(chǎng)的考核制度 首先，應(yīng)結(jié)合目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及林場(chǎng)自身發(fā)展的現(xiàn)狀，根據(jù)目前林場(chǎng)自身設(shè)置的部門機(jī)構(gòu)、科室體系的實(shí)際情況出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，在林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，優(yōu)化和完善林場(chǎng)的績(jī)效考核制度和評(píng)價(jià)構(gòu)架，從而改進(jìn)和優(yōu)化績(jī)效激勵(lì)模式。其次，每年根據(jù)本年度發(fā)展的需要，經(jīng)由林場(chǎng)及第三方評(píng)估機(jī)制從而制定相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)方案，經(jīng)林場(chǎng)單位評(píng)價(jià)委員會(huì)同意批準(zhǔn)后方可實(shí)施。針對(duì)不同的崗位特性，明確詳細(xì)的崗位說明，對(duì)于目前在績(jī)效評(píng)價(jià)中定性評(píng)價(jià)大于定量評(píng)價(jià)的情況，應(yīng)根據(jù)不同的崗位工作要求和職責(zé)，對(duì)工作情況和工作成效以量化評(píng)價(jià)的方法，加大考核標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、可行化、合理化和客觀化。最后，根據(jù)林業(yè)主管部門、社會(huì)中介組織以及林場(chǎng)基層單位等征集重點(diǎn)評(píng)估指標(biāo)，主動(dòng)接受公眾的監(jiān)督，以提升績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的客觀性和公信力。

構(gòu)建科學(xué)和優(yōu)化績(jī)效考核指標(biāo) 績(jī)效考核的指標(biāo)的設(shè)置堅(jiān)持以人為本的管理理念，并且評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該結(jié)合不同類型部門、科室或基層單位自身工作的特性，在基于客觀性和公正性的基礎(chǔ)上，將部門職責(zé)、崗位職責(zé)以及崗位工作任務(wù)和工作目標(biāo)相結(jié)合，并作為績(jī)效考核的指標(biāo)及評(píng)價(jià)要素，提升績(jī)效考核內(nèi)容及指標(biāo)、激勵(lì)機(jī)制和考核崗位匹配度。建立和優(yōu)化績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，明確績(jī)效考核目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同職工的不同層次需求，采取不同的激勵(lì)方案，在滿足對(duì)職工制度建設(shè)、工作紀(jì)律、廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)指標(biāo)的考核的同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)不同的崗位特性制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好“自上而下”和“自下而上”的評(píng)價(jià)機(jī)制，從而對(duì)職工的工作質(zhì)量、工作表現(xiàn)實(shí)現(xiàn)全方位的考核。除了黨的建設(shè)、行政管理、內(nèi)部建設(shè)、工會(huì)工作、安全生產(chǎn)、學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)的共性指標(biāo)以外，其中，定性指標(biāo)還包括作風(fēng)紀(jì)律、基層組織建設(shè)等，定量指標(biāo)包括創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、相關(guān)部門評(píng)價(jià)等。

合理設(shè)置獎(jiǎng)懲管理辦法，加大執(zhí)行力度 一方面，在優(yōu)化和完善林場(chǎng)內(nèi)部自身績(jī)效管理制度和評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系的同時(shí)，還應(yīng)優(yōu)化獎(jiǎng)懲管理辦法，確?？?jī)效考核評(píng)價(jià)的加分與扣分項(xiàng)目設(shè)置的科學(xué)性和合理性，在獎(jiǎng)懲管理設(shè)置的過程中應(yīng)以激勵(lì)為主，做到獎(jiǎng)罰分明、平衡有度，確保獎(jiǎng)懲制度的客觀性和可操作性。另一方面，在績(jī)效考核管理過程中，重點(diǎn)在于“業(yè)績(jī)”和“成效”，而不僅限于通過職務(wù)等級(jí)和任職時(shí)間作為薪資報(bào)酬和福利的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠充分發(fā)揮績(jī)效考核制度的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)職工在工作中的積極性和創(chuàng)造性。并且，以每個(gè)科室為一個(gè)統(tǒng)計(jì)單位，構(gòu)建績(jī)效管理系統(tǒng)平臺(tái)，將各統(tǒng)計(jì)單位的工作總結(jié)、德才表現(xiàn)、工作績(jī)效等績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果上傳到績(jī)效管理系統(tǒng)中，可以提高績(jī)效評(píng)價(jià)效率。

績(jī)效考核作為目前企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)中的重要人事制度，是一套科學(xué)合理、公平公正的考核制度。國(guó)有林場(chǎng)作為國(guó)家培育和保護(hù)森林資源的林業(yè)生產(chǎn)性的事業(yè)單位，為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)化林場(chǎng)的考核制度，堅(jiān)持以人為本，改進(jìn)績(jī)效激勵(lì)模式，合理設(shè)置獎(jiǎng)懲管理辦法，加大執(zhí)行力度，做到獎(jiǎng)罰分明、平衡有度，從而充分發(fā)揮績(jī)效考核制度的激勵(lì)作用。